Luận văn thạc sĩ luật học hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư theo pháp luật việt nam thực trạng trong đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ qua hình thức đầu tư bot

Luận văn thạc sĩ phân tích hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam.

• Tác giả: Lưu Bảo Phượng
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Như Phát
• Trường học: Trường Đại Học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật Kinh Tế
• Đề tài: Thực Trạng Đầu Tư Hạ Tầng Giao Thông Đường Bộ Theo Hình Thức PPP Tại Việt Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ luật học
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOÀN
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ
• 1.1. Khai quát chung về hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 1.2. Khái niệm và phân loại các hình thức pháp lý của hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 1.3. Đặc điểm của hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 1.4. So sánh hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư với hợp đồng đầu tư kinh doanh khác
• 1.5. Vai trò của hợp đồng đầu tư công tư đối với các bên
• 1.6. Các quy định pháp luật về hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 1.7. Kết luận chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ
• 2.1. Sơ lược về sự hình thành và phát triển của pháp luật về đầu tư theo hình thức đối tác công tư ở Việt Nam
• 2.2. Các quy định về chủ thể của hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 2.3. Các loại hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 2.4. Quy định về thủ tục đầu tư theo hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 2.5. Nội dung cơ bản của hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 2.6. Kết luận chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ QUA HÌNH THỨC ĐẦU TƯ BOT TẠI VIỆT NAM
• 3.1. Những kết quả đạt được trong lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ khi áp dụng pháp luật về hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 3.2. Tồn tại, hạn chế của dự án BOT giao thông đường bộ và nguyên nhân
• 3.3. Tỷ lệ áp dụng pháp luật về hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư
• 3.4. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư từ thực tiễn
• 3.5. Yêu cầu và định hướng hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật từ thực tiễn tại Việt Nam
• 3.6. Một số kiến nghị đề xuất từ thực tiễn tại Việt Nam
• 3.7. Kết luận chương 3
• KẾT LUẬN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Thực trạng đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ theo hình thức PPP tại Việt Nam

Đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ theo hình thức PPP (Public Private Partnership) đã trở thành một giải pháp quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng tại Việt Nam. Thực trạng đầu tư hạ tầng giao thông hiện nay cho thấy sự cần thiết phải thu hút vốn từ khu vực tư nhân nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về phát triển giao thông. Theo báo cáo của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), mức đầu tư cho cơ sở hạ tầng tại Việt Nam chỉ đạt khoảng 5,7% GDP, thấp hơn nhiều so với các nước trong khu vực. Các dự án PPP đã giúp cải thiện tình hình này, mặc dù vẫn còn nhiều thách thức trong việc thực hiện và quản lý. Một trong những vấn đề nổi bật là sự thiếu hụt trong khung pháp lý và các quy định liên quan đến đầu tư hạ tầng giao thông. Các quy định hiện hành chưa đầy đủ, dẫn đến nhiều vướng mắc trong quá trình triển khai các dự án. Việc cải thiện khung pháp lý và chính sách đầu tư là cần thiết để nâng cao hiệu quả của các dự án PPP.

1.1. Các dự án PPP nổi bật trong lĩnh vực giao thông

Trong những năm qua, nhiều dự án giao thông lớn tại Việt Nam đã được triển khai theo hình thức PPP. Các dự án này không chỉ giúp cải thiện hạ tầng giao thông mà còn tạo ra cơ hội đầu tư cho các doanh nghiệp tư nhân. Một số dự án tiêu biểu như dự án BOT (Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao) đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà đầu tư. Tuy nhiên, việc thực hiện các dự án này cũng gặp phải không ít khó khăn, đặc biệt là trong việc quản lý rủi ro và phân chia lợi ích giữa các bên. Theo báo cáo, nhiều dự án BOT đã gặp phải các vấn đề về tài chính và pháp lý, dẫn đến việc chậm tiến độ hoặc không đạt được mục tiêu đề ra. Do đó, cần có những giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình này.

1.2. Thách thức trong đầu tư hạ tầng giao thông theo hình thức PPP

Thách thức lớn nhất trong việc đầu tư hạ tầng giao thông theo hình thức PPP tại Việt Nam là sự không đồng bộ trong quy định pháp luật. Các văn bản pháp luật hiện hành còn thiếu tính nhất quán, dẫn đến việc khó khăn trong việc thực hiện các hợp đồng PPP. Bên cạnh đó, việc phân chia trách nhiệm và rủi ro giữa nhà nước và các nhà đầu tư tư nhân cũng chưa rõ ràng. Điều này gây ra nhiều tranh chấp và xung đột pháp lý, ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả của các dự án. Một số chuyên gia cho rằng, việc hoàn thiện khung pháp lý và nâng cao năng lực quản lý nhà nước là rất cần thiết để thúc đẩy đầu tư PPP trong lĩnh vực giao thông.

1.3. Chính sách và chiến lược phát triển hạ tầng giao thông

Chính sách phát triển hạ tầng giao thông đường bộ theo hình thức PPP cần được xây dựng dựa trên các chiến lược dài hạn và bền vững. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và các doanh nghiệp tư nhân để đảm bảo các dự án được triển khai hiệu quả. Đồng thời, việc đào tạo và nâng cao năng lực cho các cán bộ quản lý cũng rất quan trọng. Chính sách cần hướng đến việc tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi, đồng thời bảo đảm quyền lợi của các bên liên quan. Việc áp dụng công nghệ mới và các mô hình quản lý hiện đại cũng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của các dự án PPP trong lĩnh vực giao thông.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế, việc xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng giao thông đường bộ, đóng vai trò then chốt. Theo báo cáo của Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), mức đầu tư cơ sở hạ tầng của Việt Nam bình quân khoảng 5,7% GDP, chỉ đứng sau Trung Quốc (6,8%) và cao hơn nhiều so với các quốc gia trong khu vực như Indonesia hay Philippines (dưới 3% GDP). Tuy nhiên, nguồn ngân sách nhà nước còn hạn chế, trong khi nhu cầu phát triển hạ tầng ngày càng tăng cao. Do đó, việc huy động vốn từ khu vực tư nhân thông qua hình thức hợp tác công tư (PPP) trở thành giải pháp cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và phát triển bền vững.

Luận văn tập trung nghiên cứu hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) trong lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ, đặc biệt là các dự án BOT (Build-Operate-Transfer) tại Việt Nam. Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích cơ sở lý luận, thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng hợp đồng PPP, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện khung pháp lý và nâng cao hiệu quả thực hiện hợp đồng PPP trong lĩnh vực này. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các quy định pháp luật hiện hành, các dự án BOT tiêu biểu và các số liệu tổng hợp từ Bộ Giao thông Vận tải và các báo cáo ngành trong giai đoạn từ năm 2005 đến nay.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện chính sách pháp luật về PPP, góp phần thúc đẩy đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, giảm áp lực ngân sách nhà nước và nâng cao chất lượng dịch vụ công, từ đó hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn sử dụng hai khung lý thuyết chính để phân tích hợp đồng đầu tư PPP:

1. Lý thuyết hợp đồng hành chính: Xem hợp đồng PPP là một dạng hợp đồng hành chính đặc thù, trong đó một bên là cơ quan nhà nước có thẩm quyền và bên kia là nhà đầu tư tư nhân. Hợp đồng này không chỉ điều chỉnh quan hệ kinh tế mà còn mang tính pháp lý hành chính, đảm bảo sự cân bằng lợi ích giữa Nhà nước và nhà đầu tư, đồng thời phân chia rủi ro hợp lý.

2. Mô hình phân bổ rủi ro trong PPP: Mô hình này nhấn mạnh nguyên tắc phân bổ rủi ro cho bên có khả năng kiểm soát tốt nhất nhằm giảm thiểu chi phí và tăng hiệu quả dự án. Rủi ro được phân chia rõ ràng trong hợp đồng PPP, từ đó tạo động lực cho các bên thực hiện dự án hiệu quả.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: hợp đồng PPP, hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT, phân bổ rủi ro, quyền và nghĩa vụ của các bên, hiệu quả đầu tư công tư.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu khoa học kết hợp:

• Phương pháp thu thập và phân tích số liệu thống kê: Tổng hợp số liệu từ các báo cáo của Bộ Giao thông Vận tải, các dự án BOT tiêu biểu và các văn bản pháp luật liên quan. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm hơn 30 dự án BOT đã và đang triển khai trên toàn quốc.

• Phương pháp so sánh pháp lý: So sánh các quy định pháp luật về PPP của Việt Nam với các quốc gia phát triển như Anh, Pháp, Canada để rút ra bài học kinh nghiệm.

• Phương pháp phân tích định tính và tổng hợp: Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng hợp đồng PPP, nhận diện các vướng mắc, hạn chế và nguyên nhân.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn từ năm 2005 đến 2019, giai đoạn có nhiều thay đổi quan trọng trong chính sách và pháp luật về PPP tại Việt Nam.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Vai trò quan trọng của hợp đồng PPP trong phát triển hạ tầng giao thông: Hợp đồng PPP, đặc biệt là hình thức BOT, đã góp phần huy động khoảng 40% tổng vốn đầu tư vào hạ tầng giao thông đường bộ trong giai đoạn 2005-2019, giúp giảm áp lực ngân sách nhà nước và đẩy nhanh tiến độ các dự án.

2. Pháp luật về PPP còn nhiều bất cập và thiếu đồng bộ: Mặc dù đã có Luật Đầu tư 2014, Luật Đầu tư công 2014, Nghị định 63/2018/NĐ-CP, nhưng các quy định về hợp đồng PPP chưa thống nhất, còn chồng chéo với các luật chuyên ngành như Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu. Khoảng 60% dự án BOT gặp khó khăn về thủ tục pháp lý và giải phóng mặt bằng.

3. Phân bổ rủi ro chưa hợp lý: Trong các hợp đồng PPP, rủi ro tài chính và rủi ro chính sách chủ yếu do nhà đầu tư chịu, trong khi rủi ro về giải phóng mặt bằng và pháp lý lại do Nhà nước chịu. Điều này dẫn đến nhiều tranh chấp và làm tăng chi phí dự án lên khoảng 15-20%.

4. Hiệu quả thực hiện dự án còn hạn chế: Khoảng 30% dự án BOT bị chậm tiến độ từ 6 tháng đến 2 năm, nguyên nhân chủ yếu do vướng mắc pháp lý, thiếu minh bạch trong lựa chọn nhà đầu tư và quản lý dự án chưa chặt chẽ.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên là do khung pháp lý về PPP tại Việt Nam còn mới, chưa hoàn thiện và chưa đồng bộ, dẫn đến sự không rõ ràng trong quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia hợp đồng. So với các quốc gia phát triển như Anh hay Canada, Việt Nam chưa có luật chuyên biệt về PPP, chưa có cơ chế phân bổ rủi ro hiệu quả và chưa có hệ thống giám sát, đánh giá dự án chặt chẽ.

Việc phân bổ rủi ro không hợp lý làm giảm động lực của nhà đầu tư, tăng chi phí vốn và kéo dài thời gian hoàn thành dự án. Ngoài ra, sự thiếu minh bạch trong lựa chọn nhà đầu tư và quản lý dự án cũng làm giảm hiệu quả đầu tư.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ vốn đầu tư PPP so với tổng vốn đầu tư hạ tầng, bảng so sánh các quy định pháp luật PPP giữa Việt Nam và các nước, cũng như biểu đồ tiến độ các dự án BOT.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện khung pháp lý về PPP: Ban hành Luật chuyên biệt về PPP nhằm thống nhất các quy định pháp luật liên quan, làm rõ quyền và nghĩa vụ của các bên, quy trình lựa chọn nhà đầu tư và cơ chế phân bổ rủi ro. Thời gian thực hiện: 1-2 năm. Chủ thể: Quốc hội, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

2. Xây dựng cơ chế phân bổ rủi ro hợp lý: Phân chia rủi ro theo nguyên tắc bên nào kiểm soát tốt nhất sẽ chịu rủi ro đó, giảm thiểu chi phí và tranh chấp. Áp dụng các mô hình phân bổ rủi ro quốc tế phù hợp với điều kiện Việt Nam. Thời gian: 6-12 tháng. Chủ thể: Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

3. Tăng cường minh bạch và cạnh tranh trong lựa chọn nhà đầu tư: Áp dụng các quy trình đấu thầu công khai, minh bạch, sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý đấu thầu để nâng cao hiệu quả và giảm tiêu cực. Thời gian: 1 năm. Chủ thể: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.

4. Nâng cao năng lực quản lý và giám sát dự án PPP: Thành lập các đơn vị chuyên trách quản lý dự án PPP tại các bộ, ngành và địa phương, đào tạo chuyên môn cho cán bộ quản lý dự án. Thời gian: 1-2 năm. Chủ thể: Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Các nhà hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước: Giúp hiểu rõ thực trạng pháp luật và thực tiễn PPP, từ đó xây dựng chính sách phù hợp, nâng cao hiệu quả quản lý dự án.

2. Nhà đầu tư và doanh nghiệp tư nhân: Cung cấp kiến thức về các loại hợp đồng PPP, quyền lợi và nghĩa vụ, giúp lựa chọn hình thức đầu tư phù hợp và giảm thiểu rủi ro.

3. Các nhà nghiên cứu và học giả trong lĩnh vực luật kinh tế và quản lý dự án: Là tài liệu tham khảo khoa học để phát triển nghiên cứu sâu hơn về PPP và hợp đồng đầu tư công tư.

4. Sinh viên và học viên cao học ngành Luật kinh tế, Quản lý dự án, Kinh tế phát triển: Hỗ trợ học tập, nghiên cứu và thực hành trong lĩnh vực hợp đồng PPP và đầu tư công tư.

Câu hỏi thường gặp

1. Hợp đồng PPP là gì và có những loại nào phổ biến?
   Hợp đồng PPP là thỏa thuận giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư tư nhân để thực hiện dự án đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng hoặc dịch vụ công. Các loại phổ biến gồm BOT, BTO, BT, BTL, BLT, BOO và O&M, mỗi loại có đặc điểm và cơ chế thanh toán khác nhau.

2. Tại sao cần phân bổ rủi ro trong hợp đồng PPP?
   Phân bổ rủi ro giúp xác định bên chịu trách nhiệm về các rủi ro phát sinh, từ đó giảm chi phí và tranh chấp, nâng cao hiệu quả dự án. Ví dụ, rủi ro kỹ thuật thường do nhà đầu tư chịu, còn rủi ro chính sách do Nhà nước chịu.

3. Những khó khăn pháp lý thường gặp khi thực hiện dự án BOT tại Việt Nam?
   Khó khăn gồm thủ tục giải phóng mặt bằng kéo dài, chồng chéo quy định pháp luật, thiếu minh bạch trong lựa chọn nhà đầu tư, và cơ chế thanh toán chưa rõ ràng, dẫn đến chậm tiến độ và tranh chấp.

4. Làm thế nào để lựa chọn nhà đầu tư PPP hiệu quả?
   Cần áp dụng quy trình đấu thầu công khai, minh bạch, đánh giá năng lực tài chính, kinh nghiệm và uy tín của nhà đầu tư, đồng thời có cơ chế giám sát chặt chẽ trong quá trình thực hiện dự án.

5. Vai trò của Nhà nước trong hợp đồng PPP là gì?
   Nhà nước đại diện cho lợi ích công cộng, chịu trách nhiệm quản lý, giám sát dự án, hỗ trợ về chính sách và tài chính, đồng thời phân bổ rủi ro hợp lý để đảm bảo dự án thành công và phục vụ người dân hiệu quả.

Kết luận

• Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) là công cụ quan trọng để huy động nguồn lực tư nhân phát triển hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam.
• Pháp luật về PPP đã có nhiều tiến bộ nhưng còn tồn tại nhiều bất cập, thiếu đồng bộ và chưa rõ ràng trong phân bổ rủi ro và quyền lợi các bên.
• Thực tiễn triển khai các dự án BOT cho thấy hiệu quả đầu tư chưa cao do vướng mắc pháp lý và quản lý dự án chưa chặt chẽ.
• Cần hoàn thiện khung pháp lý, xây dựng cơ chế phân bổ rủi ro hợp lý, tăng cường minh bạch và nâng cao năng lực quản lý dự án PPP.
• Luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện hợp đồng PPP, góp phần phát triển bền vững hạ tầng giao thông Việt Nam.

Next steps: Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện dự thảo Luật PPP, triển khai các đề xuất chính sách và tổ chức đào tạo nâng cao năng lực quản lý dự án PPP.

Call to action: Các cơ quan quản lý, nhà đầu tư và học giả cần phối hợp chặt chẽ để xây dựng môi trường pháp lý và thực tiễn thuận lợi cho phát triển PPP tại Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: 'NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG DAU TƯ THEO HÌNH THỨC. Khái quát chung vỀ hợp đồng đầu tự theo hình thúc đối tác công tw 11. Khái việm và phân loại các hình thức pháp lý cia hợp đồng đầu te theo hình thức đối tác công tr.1 Khát riện hop đẳng đầu theo hình thức dds tác cổng he ĐỂ hiễu ổ bản chit cũa hợp đồng đầu tr theo ình thúc đối ác công hư trước hit phi đặt chứng trong mối quan hệ với đầu theo Lnh thúc đối tae công hr Tiên thế giới có nhiều dinh nghĩa khác nhau về đầu tơ theo hình thúc đi tác công tr (Public Private-Partnership, sau diy goi la PPP). Trong cuốn sich PPP.

Hướng dẫn cho chính quyền địa phương xuất bin thing 5/1999, Chính quyển beng British Columbia, Canada cho ring Hop tác công hela “sự phốt hợp giữa các cơ quan chinh phi và tổ chức te nhân nhằm mục dich cing cấp cơ số hạ ting công sóc tiện nghĩ cho cổng đồng và các dich vụ hiên quan”. Trong khi 40, S tay hướng da vé PPP do gin hing pit tiễn Châu A(ADB) pit ảnh nản 2008 nhận dn "mỗi quan hệ tác nhà nước - hư nhân là mỗi quan hệ có thd có giữa các tổ chức hà nước và tỗ chức hr hân liên quan đến Tinh vực cơ sở hạ ting và các lình vực dich vu khác Uj Ben Quốc gia về PPP của Vương quốc Anh cho ring “PPP lá một kẫu quam bệ chia sẽ rũ ro xuất phát từ nguyên vong chưng của cả khu vực h nhân và iu vực công nhằm dat được hết quả xã hội mong muốn”, rong kh Hội đồng Quốc ge vi PPP của Cansda lạ Ảnh ngấa ring: "PPP là mớt uất hợp tíc iên dam giữa Movie công với ôm vực hị được xật mg trên cơ sở ca sẽ lạnh nghiệm chnyênmôn cia mii bên nhầm dip ing tốtnhất các mi câu đã được xác ảnh rõ ca vã hội thông quavie phân bổ họp các ngudn lục, các lếtgiảvà cả các vít ro Hi đẳng quốc ga và PPP của Mỹ đơn ra đnh nghĩa “PPP là mốt ôn doch hop tác giữa Kia vức công và te. đa trên lợi thd cũa mi bên nhằm xác nna của công đồng thông qua s phân bd hop lý các nguồn lục, vít ro và lợt ich Bộ Tải chính Singapore cho ring “PPP để cập đổn mốt quam hệ hợp tác lâu đài `Ngô MAN Thin 2019), Hep tá cổng t ong cing ng dich uy tổ õ Fide NEn, Tuần in Tin st giữa lồn vực nhà nước và he nhân trong lĩnh vực cing cấy các dịch vụ cổng công [Nb là uộthương pháp tếp cân mới ma Chính phi dang dp dhng để tăng cường sie them gia cũa km vực henhiân trong việc cing cáp các dich vụ công cổng 2 Ở Việt Nam, đầu tr PPP không phải là khái niêm mới Khai niêm và PPP đã được giới thiêu lân đầu tiên ở Việt Nam vào năm 1997 khi Nghị dinh 77-CP của Chính phi về ban hinh quy ché đầu từ theo hình thức họp đồng xiy dụng - nh doanh- chuyỂn giao áp dụng cho đầu te rong nước được ban hành nghy 18/6/1997, à seu đồ là một Lost các văn bản phép luật khác được ben hành, tuy nhiên mới chỉ giới hạn ở các hình thúc hop đồng BOT, BTO, BT? Định nghĩa về PPP chi được khái quit một cách diy đã tei Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 côn Thủ tướng Chính phi vé việc ban hành quy chế thi đẫm đầu tơ theo Lình thức đối tác công từ (sau đây goi là Quyết định 71/2010/QĐ-TTg)'. Sau hơn 20 năm tr khử thục hiện, PPP đã có cá nhin bao quất hơn, phù hop với giai đoạn phát biển kink té hiện nay, đồng thời dum ra khái niệm mới về PPP.

Theo đó, Luật Diu tư năm 2014 dinh ngiĩa "Hop dng dt theo nh thức Bi tác công ne las hợp đồng được kỷ kết giữa cơ quan nhà nước có tim quyên và hà đầu h doanh nghập dự ân đễ thực hiên dự cn đu tự theo guy din tạ Điền 27 của Luậtnày” (Khon8 Điều3 Luật Đâu tr năm 2014) Nghĩ ảnh 63/2018/NĐ-CP về đầu tơ heo hình thúc đấ tác công hư (sau đầy goi là Nghị dink 63/2018/NĐ-CP) nhận nh “Đầu ne theo hh thức đi tác công ne (cau đập gọi tắt là PPP) là hình thức đẫu he được thực hiện trên cơ sở hợp đồng de dán giữa cơ quan nhà nước có thẫm quyển và nhà đẫu ne doanh ngập de án để xã chong cũ tao, vận hành kinh doanh, quân If công trình ha tổng cưng cấp dich vi sông (Ehoăn| Điều 3 Nghị định 63/2018/NĐ-CP) "Nhóm tc gi: Mai Thi Ti. Ngan Vin Phúc -Ding Ngoc Trầm Ngyễn Bom Trng C014), Đương" ‘te tức cổng, anh quấc tà khiển Wd Đỗ lề sa Tệ Non, NOES Wee Giớathầu cụ? ở Tên sa 21. Sy hoe vt hà nh vì pp in củi pu hột về hợp đồng đầu tr ‘wo hi tae đố ác công rổ Vit Nea của Tuận Văn * To Kinin I, Kioin 7 Diu 2 Quyit Gh 7)2010/QĐ-T1, “Bei tr theg hatte đế tế cổng, 1 (PPP) ade Nhà ước nhà tte cong phế hep thực hn Dự ân phá min it cát hạ tảng cung A dich công rên cơ số Hep ding đc đa”, Còn hợp đồng PDP (ep ding dx éx) được ku "Twp. dng “pc Kim 0ø quay nhà me có tin ron và Nhà đâu ae Dong as nhữ tước hưng quận co.

"Ni đầu tr de phip db ne We te công Dinh cung cáp đc vụ công trong một Đột giainÖất do le at đit của từng Dự án cụ tế, ep đồng đít gạt đnh cơn Kế về tế nhiệm, nghĩ vụ và gy của Nhà đu vã Co quince có in quyển Mối quanh giữatôt nuốc vad a 8 Mai diy, Durthio Luật Đâu tơ theo phương thức đối ác cổng tr (amu đây gợi là Durthio Luật PPP) được xây dụng, rong đó có quy định khá quát khái niệm vé iu tu PPP như mau: “Bahu hr theo phương hức đối tác cổng tee (PPP) là đầu ne ioe thực hiện tên cơ sở hợp tác đầi hơn giữa khu vực công và Ins vực he nhân thông qua việc lý kết và thực hiện hợp đồng PPP". Dựa trên ảnh nghĩa vé te PPP, Dự thio Luật PPP cũng đưa ra khá niém vé hop đồng PPP. Theo đó, "Hop ang PPP là thôa thuận bằng vin bản giữa Cơ quan lý kết hop đồng với nhà đầu tne doanh nghiệp dự án về việc nhương quyền để thực hiện dự án PPP theo any Giri cũa Luật này” (khoän 1, khoăn 3 Điều 4) Nhữ vậy, 6 tình din chung khái niệm về PPP lá phạm tra đông và được Tiểu rất nh hoạt, bi mô hành đầu từ PPP được tiếp cận theo nhiều pham vi và cách thức khác nha công như được nhấn nhận ở các cắp đổ khác nhau, tủy thuậc vào các yêu tổ và chính sách, uit pháp, và mức độ phat tiễn của tùng quốc gia Dus gốc độ các bước cũa hoạt đồng đầu hr hop đẳng PPP 1a cơ sở thập lý cho việc thục hiện du án PPP. Theo đó, để iển kh và thực hiện dự én PPP, phi có tình tự thủ tục nhất nh theo quy định cite pháp luật từ việc tổ chức lập kế hoạch dự án tổ chúc đều thầu, lưa chon nhà đầu va oy hợp đẳng PPP với bên thing thiu.

Việc lợn chon nhà thầu tố ký kết hop đồng chit ch là cơ sở để việc tiễn ‘chai dự én PPP thuận lợi và cỏ hiệu quả cao “Dưới góc đồ chủ Hh và mục dich kt kết hợp đồng nhiễu quan đẫm cho ring hợp đẳng PPP là một dạng của hợp đồng hành chinh® Tiêu chí xác đính một hop đẳng hành chính gầm ”.được xác lập trên cơ sở các egy pharm pháp luật hành chính; te do ý chỉ không phat là nguyên tắc hyật đãi cũa chủ thé trong hợp đẳng "hành chính nhạy chủ thể cũa hop đẳng dân cic: một bên trong quan hệ hop đẳng "hành chính ôn là pháp nhận công quyển còn lại có thể là thễnhân pháp nhân tr pháp hay pháp nhân công quyền Khóc: mục dich cia vide lý kde hợp đồng hành chính là nhằm đáp ứng nha cẩu, lợi ích công công rin câu lợi ich cũa nhà nước sống đồng dân cụ và xã hội nơi chưng” Nha vậy, hop đồng PPP không được coi ˆ Là Hương Gang G016),'Mộts vẫn dễ phip v hợp đồng tic công to”, Tp dế Nutra vàpháp Ine 5). * V8 Tr Bio (2014), “Sep ing aie ổng te Bin đất vi cic nho pip ý Top ch Ni ace và áp nGỗ t 2) "hạn Hồng hii 2012, Một vẫn để ý han họp Angad chi”, Tp c Laue Gỗ 6) 9 1à hợp đồng din sơ hay thương mai đơn thuẫn bối a vi pháp lý cit các bên không thục mr bình ding và mục dich cia các bên không đơn thuần là tim kiểm lợi ich ảnh t thuẫn ty, Dusit góc độ dds tương cia hop đẳng hop đồng PPP có thé được coi là mất losi “hop đẳng nhương quyên”, có thé bao gồm việc nhượng quyền xây dụng quyền sở bu quyên vận hành lạnh doanh: Bãi sở of khi ý kết hợp đồng PPP, Nhà tước có mục dich chuyển giao quyén cho nhà đầu tơ thục hiện đự én, còn nhà đâu tur có mục dich được thực hiện dự án PPP để nhân li li ích vé kink tệ ® Theo quan diém của tác gi hợp ding PPP có thể duce hiểu là thôn thuận bing vin bin được kỹ két giữa cơ quan nhà nước có thim quyển và nhà đầu tự doanh nghệp cr án để thọc hiên đầu tr kinh đoanh, vin hành công tỉnh kết câu hạ tầng dịch vụ công theo quy định cia pháp lu 11.2, Phân loại các hành thức pháp I cũa hợp đồng đầu theo bik thức ai tác công ne! C6 nhiễu cách phân loạt các Hình thúc pháp lý cia hợp đồng PPP.