CHƯƠNG 1 KHUNG NGHIÊN CỨU CUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG CUA PHONG KINH TE VA HẠ TANG HUYỆN 1. Khái niệm và mục tiêu quan lý nhà nước về xây dựng của Phong Kinh tế và Hạ tầng huyện 1. Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện “Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tô chức, lãnh đạo, kiểm soát các nguồn lực và hoạt động của hệ thống xã hội nhằm đạt được mục đích của hệ thống VỚI hiệu lực và hiệu quả một cách bền vững trong điều kiện môi trường luôn biến động” (Nguyễn Thị Ngọc Huyền và cộng sự, 2016) Nhà nước được nhìn nhận, đối với hoạt động quản lý nhà nước, “Nhà nước một mặt (là một thiết chế quyền lực chính trị) là cơ quan thống trị giai cấp của một (hoặc một nhóm) giai cấp này đối với một (hoặc toàn bộ các giai cấp khác trong xã hội); mặt khác, nó con là quyền lực công đại diện cho lợi ích chung của cộng đồng xã hội nham duy tri và phát triển xã hội trước lich sử và các Nha nước khác” (Đỗ Hoàng Toàn và cộng sự, 2017). Do đó, quan lý nhà nước có thé cho là một lĩnh vực quản lý với sự xuất hiện của Nhà nước, được các cơ quan nhà nước thực hiện cụ thể, nó được quản lý thông qua các hoạt động chấp hành và điều hành có tính tổ chức, được dựa trên cơ sở pháp luật, mà ở đó các cơ quan hành chính nhà nước đảm bảo thực hiện.
Quản lý nhà nước về xây dựng nhằm giữ vững được trật tự kỷ cương, duy trì sự năng động và sáng tạo, tự chủ của chính quyền địa phương với trách nhiệm phải tương ứng, làm sao để hoạt động quản lý của Chính phủ được thống nhất đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả. Hoạt động quản lý Nhà nước đảm bảo tốt hơn yêu cau về lợi ích chính đáng của nhân dân, gia tăng phát triển kinh tế ở từng địa phương. Do đó, khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện có thê được hiểu là quá trình quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, hệ thống hạ tầng giao thông, hệ thống công trình cấp thoát nước, xây dựng công 4 trình nhà ở công vụ, nhà ở xã hội, nhà ở cho hộ nghèo, xây dựng cảnh quan đô thị và các công trình xây dựng khác của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện nhằm đạt được các mục tiêu quản lý đề ra. Mục tiêu quản lý nhà nước về xây dựng của Phòng Kinh tế và Ha tang huyện Quản lý nhà nước về xây dựng của Phòng Kinh tế và Hạ tang huyện có ba mục tiêu chính, đầu tiên là phải đảm bảo hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện đúng theo định hướng phát triển của huyện, phù hợp với đặc điểm, tính chất, quy mô của huyện, đảm bảo dự án xây dựng diễn ra được đồng bộ, theo Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ (2015) Phòng Kinh tế và Hạ tầng phải đảm bảo các kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư xây dựng phù hợp với định hướng xây dựng của huyện.
Thứ hai, quản lý nhà nước về xây dựng của phòng phải đảm bảo được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật Nhà nước, quy định về xây dựng, kiến trúc đô thị. Thứ ba, quản lý nhà nước về xây dựng của phòng phải giảm trừ sai sót trong quá trình thực hiện, nhằm giảm chỉ phí trong quá trình thực hiện hoạt động xây dựng, giúp nâng cao tính hiệu lực và hiệu quả trong quá trình quản lý nhà nước. Bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện ; ; Bộ may quan ly nha nước vê xây dựng của Phong Kinh tê va Ha tang huyện được thé hiện thông qua hình 1. Trưởng phòng Phó trưởng phòng Phó trưởng phòng Phó trưởng phòng Công chức Hình 1.2: Bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng Nguồn: Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ (2015) Trưởng phòng có chức năng chỉ đạo, phê duyệt thực hiện các kế hoạch để tham mưu cho UBND huyện về xây dựng, ngoài ra còn hướng dẫn hoạt động quản lý nhân sự, tạo động lực cho người lao động, quản lý toàn bộ hoạt động của phòng Kinh tế và Hạ tầng.
Do đó, toàn bộ hoạt động của phòng được trưởng phòng chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện, trước pháp luật. Phó trưởng phòng thực hiện việc chỉ đạo một số công việc về xây dựng trong phòng mà Trưởng phòng giao, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng. Ngoài ra, Phó trưởng phòng ủy nhiệm điều hành Phòng thay thế Trưởng phòng khi Trưởng phòng vắng mặt. Công chức có chức năng hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ mà cấp trên phân công, xử lý cụ thé như, giấy tờ, thủ tục hành chính của phòng về xây dựng.
Đối với hoạt động bố nhiệm, Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng do Chủ tịch UBND huyện quyết định cụ thể bao gồm, kỷ luật đối với các vi phạm, khen thưởng với các thành tích, miễn nhiệm thực hiện đúng với các quy định. Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện 1. Xây dựng kê hoạch xây dựng của Phòng Kinh tê va Hạ tang huyện. - Các loại kế hoạch: + Kế hoạch năm năm: kế hoạch xây dựng đô thị theo định hướng phát triển trong dai hạn 5 năm, đánh giá và dự báo quy mô đô thị trong tương lai cụ thể, cho giai đoạn 10 năm, 20 năm sau nhằm đưa ra những định hướng xây dựng phù hợp, 6 đồng bộ các công trình xây dựng và phù hợp trong từng giai đoạn.
+ Kế hoạch hăng năm là bao gồm các kế hoạch thu hút đầu tư xây dựng hằng năm, kế hoạch quản lý xây dựng phải đáp ứng yêu cầu quy định pháp luật, phù hợp, đồng bộ đối với các công trình hạ tầng kỹ thuật khác của huyện, kế hoạch xây dựng mới, triển khai xây dung, bảo trì nâng cấp các công trình xây dựng. -Nội dung bản kế hoạch bao gồm mục tiêu và nguyên tắc, giải pháp, và nguôn lực. + Mục tiêu là đạt được kết quả về xây dựng đã được đặt ra, công cụ và nguồn lực trong quá trình thực hiện cần sử dụng đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả tối ưu, nhờ đó nhằm nâng cấp, hoàn thiện xây dựng trên địa bàn huyện về hệ thống cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng đời sống người dân, đóng góp động lực cho phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện. Nguyên tắc khi xây dựng kế hoạch phải đảm bảo các công trình hoạt động theo định hướng phát triển của đô thị đồng thời đồng bộ với các công trình hiện có, theo quy định của pháp luật và các văn bản, đảm bảo tính khoa học và phù hợp với tính chất, quy mô, đặc điểm của đô thị.
+ Giải pháp cho bản kế hoạch là xây dựng hệ thống giao thông, cụ thể là đường sa, vỉa hé,.; các công trình xây dựng cấp thoát nước; xây dựng nhà ở xã hội, công sở; các công trình ảnh hưởng tới kiến trúc cảnh quan đô thị như cây xanh, công viên,. Bên cạnh đó các quy định của pháp luật và văn bản dưới luật cần được đáp ứng thực hiện trong kế hoạch xây dựng, cũng như quy hoạch đô thị và đồng bộ với các công trình khác, đánh giá thực trạng công trình xây dựng nhằm lập kế hoạch nâng cấp, bảo trì, sửa chữa phù hợp. Áp dụng các tiễn bộ công nghệ nhằm quản lý dit liệu, thống kê về công trình xây dựng. Bên cạnh đó thì phải có kế hoạch kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng, phát hiện và xử lý các vi phạm nâng cao tính hiệu lực và hiệu quả của quá trình quản lý.
Lập kế hoạch đào tạo nhăm nâng cao trình độ nguồn nhân lực, truyền thông về các hoạt động xây dựng tới người dân. Một số kế hoạch xây dựng lớn cần xem xét dé lập kế hoạch quan lý rủi ro phát sinh, lường trước những rủi ro trong quá trình xây dựng, đánh giá nguy cơ 7 xảy ra rủi ro, sau đó đê ra biện pháp ngăn ngừa rủi ro và biện pháp xử lý khi xảy ra TỦI ro. -Quy trình lập kế hoạch được thé hiện ở hình 1. Phân tích môi trường | Xác định mục tiêu | Xây dựng các phương án | Đánh giá và lựa chọn phương án tối ưu | Quyết định kế hoạch (Nguyên Thị Ngọc Huyền và cộng sự, 2018) Hình 1.3: Quy trình lập kế hoạch + Phân tích môi trường: cần làm rõ nhu cầu công trình xây dựng của xã hội, lợi ích đem lại trong ngắn hạn và dài hạn của công trình xây dựng, sự cấp thiết của nó.
Bên cạnh đó cần xem xét các tác động tới các công trình khác, cũng như tác động tích cực, tiêu cực của công trình tới quy hoạch đô thị tổng thể, môi trường hệ sinh thái. Nguồn lực có đủ để thực hiện được dự án hay không? + Xác định mục tiêu: nhằm từng bước nâng cấp, hoàn thiện hệ thống công trình xây dựng trên địa bàn đô thị. Công trình giúp thúc đầy phát triển kinh tế- xã hội ra sao, tác động tới văn hóa như nào? Có giúp giải quyết việc làm không? + Xây dựng các phương án nhằm xác định các cách có thể giải quyết van đề đặt ra mà sử dụng nguồn lực cũng như phương pháp khác nhau. + Đánh giá và lựa chọn tối ưu là đánh giá và lựa chọn thông qua phương pháp định tính, định lượng dé dat được phuong an tối ưu, dua trên cơ sở là các tiêu chí đánh giá.
Triển khai kế hoạch, chính sách, pháp luật về xây dựng của Phòng Kinh té và Hạ tang huyện - Đào tạo: đánh giá dé thống kê các cán bộ, công chức tham gia hoạt động xây dựng nhận thấy năng lực còn hạn chế, hoặc cần nâng cao trình độ, phát triển trình độ, kỹ năng để bồ trí tìm kiếm khóa học phù hợp để đào tạo. Đồng thời, trong phạm vi năng lực của mình thì Phòng cũng có thê thiết kế một số chương trình cần thiết, tập huấn nhăm trao đổi kinh nghiệm, kiến thức trong hoạt động quản lý xây dựng. -Truyền thông: tuyên truyền cho tô chức và cá nhân về các hoạt động xây dựng đô thị, ích lợi của công trình nhằm gia tăng ý thức bảo vệ các công trình xây dựng, người dân có thể giám sát các công trình rồi tố cáo nêu phát hiện có những vi phạm trong việc xây dựng, ngoài ra tuyên truyền còn nhằm khiến người dân có thể sẵn sàng đóng góp nguồn lực đề thực hiện công trình xây dựng.