Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước TTATGT tại Yên Bái - Luận văn Vũ Phú Cường

Dưới đây là các meta tag cho bài viết "Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về TTATGT tại Yên Bái": { "ai_description": "Tăng cường hiệu lực quản lý nhà

• Tác giả: Vũ Phú Cường
• Người hướng dẫn: PGS. Đỗ Anh Tài
• Trường học: Đại học Thái Nguyên, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh
• Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
• Đề tài: Tăng Cường Hiệu Lực Quản Lí Nhà Nước Trong Công Tác Đảm Bảo Trật Tự An Toàn Giao Thông Trên Địa Bàn Tỉnh Yên Bái
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan về hiệu lực quản lý nhà nước về TTATGT tại Yên Bái

Hiệu lực quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông tại Yên Bái là khả năng biến các quy định pháp luật giao thông thành hiện thực trong đời sống. Quản lý nhà nước về TTATGT bao gồm nhiều nội dung: xây dựng thể chế, tổ chức thực hiện, thanh tra kiểm tra và xử lý vi phạm. Tỉnh Yên Bái nằm ở vùng Tây Bắc, địa hình phức tạp, hạ tầng giao thông còn nhiều hạn chế. Tình hình tai nạn giao thông trên địa bàn vẫn diễn biến phức tạp. Việc tăng cường hiệu lực QLNN về TTATGT đặt ra yêu cầu cấp thiết. Cần sử dụng đồng bộ các công cụ quản lý. Pháp luật về TTATGT là công cụ hàng đầu. Các chủ thể trong xã hội phải thi hành nghiêm minh. Mục tiêu hướng tới là mọi hoạt động giao thông trật tự, an toàn, nhanh chóng và thông suốt. Cần hạn chế thấp nhất vi phạm pháp luật giao thông. Kiềm chế tai nạn giao thông và ngăn ngừa thiệt hại là ưu tiên hàng đầu.

1.1. Khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước về TTATGT

Hiệu lực quản lý nhà nước về TTATGT được hiểu là khả năng tác động thực tế của bộ máy hành chính nhà nước đối với lĩnh vực giao thông đường bộ. Hiệu lực thể hiện ở mức độ đạt được mục tiêu quản lý đã đề ra. Bao gồm việc giảm thiểu tai nạn giao thông, đảm bảo trật tự trên các tuyến đường. Hiệu lực QLNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố: thể chế pháp luật, năng lực đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật và sự tham gia của người dân. Đánh giá hiệu lực cần xem xét cả kết quả ngắn hạn và dài hạn.

1.2. Vai trò của quản lý nhà nước trong đảm bảo TTATGT

Quản lý nhà nước về TTATGT đóng vai trò trung tâm trong việc đảm bảo an toàn cho người tham gia giao thông. Nhà nước ban hành hệ thống pháp luật, quy tắc giao thông để điều chỉnh hành vi của mọi chủ thể. Bộ máy quản lý tổ chức thực hiện các biện pháp tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm. QLNN còn có vai trò đầu tư hạ tầng, nâng cấp hệ thống đường giao thông. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông cho nhân dân. Sự quản lý thống nhất từ trung ương đến địa phương là yếu tố quyết định hiệu quả công tác TTATGT.

II. Phân tích thực trạng hiệu lực QLNN về TTATGT tại Yên Bái

Thực trạng hiệu lực QLNN về TTATGT tại Yên Bái cho thấy nhiều kết quả đạt được nhưng cũng tồn tại không ít hạn chế. Về tổ chức bộ máy, các cơ quan chức năng đã được kiện toàn gồm Công an tỉnh, Sở Giao thông Vận tải, Ban An toàn giao thông tỉnh. Tuy nhiên sự phối hợp giữa các cơ quan còn thiếu đồng bộ. Đội ngũ cán bộ thực thi công vụ có trình độ chuyên môn không đồng đều. Cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật phục vụ tuần tra kiểm soát còn thiếu thốn. Hạ tầng giao thông nông thôn, vùng cao còn nhiều bất cập. Ý thức chấp hành pháp luật giao thông của một bộ phận người dân chưa cao. Tình trạng vi phạm Luật Giao thông đường bộ vẫn xảy ra phức tạp. Tai nạn giao thông tuy có giảm nhưng chưa bền vững. Công tác xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe. Nguồn kinh phí đầu tư cho lĩnh vực TTATGT còn hạn chế so với nhu cầu thực tế.

2.1. Kết quả đạt được trong công tác đảm bảo TTATGT

Yên Bái đã đạt được một số kết quả đáng ghi nhận trong công tác đảm bảo TTATGT. Số vụ tai nạn giao thông có xu hướng giảm qua các năm. Công tác tuyên truyền pháp luật được đẩy mạnh thông qua nhiều hình thức đa dạng. Hệ thống biển báo, vạch kẻ đường được bổ sung trên nhiều tuyến đường trọng điểm. Đội ngũ cảnh sát giao thông được đào tạo nâng cao nghiệp vụ. Các đợt cao điểm xử lý vi phạm được triển khai thường xuyên. Sự phối hợp giữa các lực lượng chức năng từng bước đi vào nền nếp.

2.2. Hạn chế và nguyên nhân của tồn tại

Nhiều hạn chế vẫn tồn tại trong công tác QLNN về TTATGT tại Yên Bái. Hạ tầng giao thông vùng nông thôn, miền núi chưa được đầu tư đồng bộ. Kinh phí dành cho bảo trì, sửa chữa đường sá còn eo hẹp. Một số cán bộ thi hành công vụ thiếu trách nhiệm, chưa kiên quyết xử lý vi phạm. Tình trạng phương tiện giao thông không đảm bảo an toàn kỹ thuật vẫn lưu thông. Nguyên nhân chủ yếu do trình độ phát triển kinh tế - xã hội còn thấp. Nhận thức của người dân về pháp luật giao thông chưa đầy đủ. Cơ chế phối hợp liên ngành còn chồng chéo, thiếu hiệu quả.

III. Giải pháp tăng cường hiệu lực QLNN về TTATGT tại Yên Bái

Để tăng cường hiệu lực QLNN về TTATGT tại Yên Bái, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Trước hết là hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định địa phương về giao thông đường bộ. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị cho lực lượng tuần tra kiểm soát. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực thi công vụ thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và xử lý vi phạm giao thông. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giao thông. Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng. Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông đến mọi tầng lớp nhân dân. Huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị và toàn dân vào công tác TTATGT. Ưu tiên đầu tư hạ tầng giao thông nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Xây dựng văn hóa giao thông trong cộng đồng dân cư.

3.1. Hoàn thiện thể chế và nâng cao năng lực cán bộ

Hoàn thiện thể chế là giải pháp nền tảng để tăng cường hiệu lực QLNN về TTATGT. Cần rà soát, sửa đổi các quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn địa phương. Ban hành các nghị quyết, kế hoạch cụ thể về đảm bảo TTATGT. Song song đó, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ thực thi công vụ là then chốt. Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ định kỳ. Xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ cho lực lượng làm nhiệm vụ. Kiên quyết xử lý cán bộ vi phạm, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ.

3.2. Tăng cường đầu tư hạ tầng và ứng dụng công nghệ

Đầu tư hạ tầng giao thông là giải pháp có tính chiến lược lâu dài. Ưu tiên nâng cấp, mở rộng các tuyến đường trọng điểm, đường nối các huyện miền núi. Xử lý các điểm đen, điểm tiềm ẩn tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh. Bổ sung hệ thống biển báo, đèn tín hiệu, vạch kẻ đường tại các khu vực phức tạp. Ứng dụng công nghệ camera giám sát, hệ thống xử lý vi phạm tự động. Sử dụng phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu giao thông tập trung. Trang bị phương tiện, thiết bị hiện đại cho lực lượng tuần tra kiểm soát.

IV. Kết luận và ứng dụng thực tiễn tăng cường hiệu lực QLNN về TTATGT

Tăng cường hiệu lực QLNN về TTATGT tại Yên Bái là nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng. Quá trình này đòi hỏi sự nỗ lực của toàn bộ hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở. Kết quả nghiên cứu cho thấy cần tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực thi công vụ là yếu tố quyết định. Đầu tư hạ tầng giao thông cần được đặt ưu tiên trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Ứng dụng công nghệ hiện đại giúp nâng cao hiệu quả quản lý. Sự tham gia tích cực của người dân là nhân tố không thể thiếu. Văn hóa giao thông cần được xây dựng bền vững trong cộng đồng. Các giải pháp phải được triển khai đồng bộ, có lộ trình cụ thể. Cần thường xuyên đánh giá, điều chỉnh cho phù hợp thực tế. Mục tiêu cuối cùng là giảm thiểu tai nạn giao thông, bảo vệ tính mạng và tài sản của nhân dân. Đảm bảo TTATGT là nền tảng vững chắc cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại tỉnh Yên Bái.

4.1. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Đề tài nghiên cứu có ý nghĩa lý luận quan trọng trong việc hệ thống hóa cơ sở khoa học về hiệu lực QLNN về TTATGT. Làm rõ các khái niệm, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Về thực tiễn, kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách. Góp phần nâng cao hiệu quả công tác đảm bảo TTATGT tại Yên Bái. Các giải pháp đề xuất có tính khả thi và áp dụng được vào điều kiện cụ thể của địa phương.

4.2. Khuyến nghị áp dụng và hướng phát triển

Cần xây dựng kế hoạch triển khai các giải pháp theo lộ trình cụ thể, có phân công trách nhiệm rõ ràng. Thành lập ban chỉ đạo liên ngành để điều phối hoạt động đảm bảo TTATGT. Huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước và xã hội hóa. Đẩy mạnh hợp tác, học hỏi kinh nghiệm từ các tỉnh bạn và quốc tế. Nghiên cứu áp dụng mô hình quản lý giao thông thông minh. Thường xuyên tổ chức hội thảo, tập huấn để cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán bộ. Đánh giá định kỳ hiệu quả các giải pháp đã triển khai để kịp thời điều chỉnh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÍ TRONG CÔNG TÁC ĐẢM BẢO TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG 1. Cơ sở lý luận về công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông 1. Khái niệm quản lí nhà nước về công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông 1. Quản lí Quản lí là hoạt động tất yếu khách quan của mọi quá trình hoạt động xã hội.

Trong hoạt động quản lí, phải có chủ thể quản lí, và ít nhất một đối tượng quản lí, gián tiếp hay trực tiếp nhận sự tác động của chủ thể quản lí. Hoạt động quản lí là một quá trình bao gồm nhiều hành động khác nhau, có tính liên tục để đạt được kết quả mà chủ thể đặt ra mục tiêu cần hướng tới. Để tồn tại và phát triển, quản lí cần thiết đối với mọi phạm vi hoạt động của xã hội. Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu về hoạt động quản lí, như Trần Đại Quang và Nguyễn Xuân Yêm (2015, tr.45) đã lí giải: “Quản lí là sự tác động liên tục có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lí đến đối tượng và khách thể quản lí nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động”.

Muốn “tác động liên tục có tổ chức, có hướng đích”, người làm quản lí phải thực hiện hoạt động quản lí gồm 4 khâu quan trọng là: Lập kế hoạch, tổ chức, bố trí nhân lực cho phù hợp với thực tiễn; kiểm tra, kiểm soát, đánh giá việc thực hiện kế hoạch. Hoạt động quản lí được thể hiện trong 5 thành tốt sau: Chủ thể quản lí, khách thể quản lí, mục đích quản lí, công cụ quản lí, cách thức quản lí. Khái niệm quản lý đảm bảo trật tự ATGT: Hoạt động QLNN nói chung và QLNN trong một lĩnh vực cụ thể nào đó có thể bằng nhiều phương pháp, cách thức khác nhau. Phổ biến là quản lý bằng phương pháp hành chính, phương pháp kế hoạch chính sách, phương pháp kinh tế và phương pháp tư tưởng.

Nhưng tựu chung, Nhà nước nào cũng dùng pháp luật như một công cụ, 7 là chuẩn mực khách quan để đánh giá hiệu lực, hiệu quả của QLNN, đồng thời là phương pháp chủ yếu để quản lý xã hội. Tuy nhiên, pháp luật không phải là tuyệt đối, do vậy không được tuyệt đối hóa vai trò của pháp luật trong QLNN. QLNN về trật tự ATGT là hoạt động mang tính chất quyền lực của cơ quan hành chính nhà nước, nhằm tạo ra các điều kiện để xác lập, duy trì và ổn định các quan hệ về giao thông, theo quy định của pháp luật về trật tự ATGT (Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính, 2003). Đây là một hoạt động có vai trò, vị trí rất quan trọng trong lĩnh vực an ninh, trật tự.

Bởi vì, TNGT hàng ngày vẫn xảy ra đã và đang là một hiểm họa không chỉ đối với nước ta mà còn là hiểm họa chung đối với tất cả các quốc gia trên thế giới. QLNN về trật tự ATGT được tiến hành trên các lĩnh vực: ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về trật tự ATGT; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông nói chung và từng lĩnh vực cụ thể của giao thông nói riêng; quản lý quy tắc giao thông; quản lý kết cấu hạ tầng giao thông; quản lý phương tiện tham gia giao thông; quản lý người điều khiển phương tiện giao thông; quản lý vận tải các loại hình giao thông; thanh tra kiểm tra, xử lý vi phạm giao thông; chỉ huy điều khiển giao thông và điều tra, xử lý TNGT. QLNN về trật tự ATGT là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội được Nhà nước ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật, nhằm bảo vệ trật tự ATGT. QLNN về trật tự ATGT được thực hiện bởi cơ quan hành chính nhà nước, do đó cũng phải tuân theo những nguyên tắc sau: (1) các nguyên tắc chính trị - xã hội, gồm nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; (2) các nguyên tắc mang tính tổ chức, gồm nguyên tắc quản lý theo địa phương, nguyên tắc quản lý theo ngành, nguyên tắc quản lý theo chức năng, nguyên tắc phối hợp quản lý liên ngành.

8 Đối tượng của QLNN về trật tự ATGT cũng hết sức đa dạng và phong phú, song như trên đã phân tích, về thực chất, đối tượng của quản lý ở đây cũng chính là con người trong việc thực hiện các nguyên tắc nhằm bảo đảm trật tự ATGT đường bộ, các hành vi nghiêm cấm, cụ thể: Về phương tiện tham gia giao thông: điều kiện tham gia giao thông của các phương tiện; cấp, thu hồi đăng ký và kiểm soát các phương tiện; bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của các phương tiện tham gia giao thông. Về người điều khiển phương tiện tham gia giao thông: điều kiện của người điều khiển phương tiện tham gia giao thông; giấy phép điều khiển phương tiện; tuổi và sức khỏe của người điều khiển phương tiện; đào tạo, sát hạch để cấp giấy phép điều khiển phương tiện. Về quy tắc trật tự ATGT: gồm các quy tắc chung, hệ thống báo hiệu, các hoạt động khác trong quá trình tham gia giao thông; sử dụng hạ tầng cơ sở vật chất; tổ chức giao thông và điều khiển giao thông; trách nhiệm của cá nhân, cơ quan, tổ chức khi xảy ra TNGT. Khách thể của QLNN về trật tự ATGT ở đây chính là “cái” mà chủ thể quản lý dự định trước và hướng toàn bộ quá trình quản lý vào đó.

Có thể thấy, khách thể của QLNN về trật tự ATGT chính là trật tự quản lý được thiết lập trên lĩnh vực đó, nhằm mục đích đảm bảo phục vụ hoạt động xã hội và hoạt động kinh tế, đáp ứng các nhu cầu của nền kinh tế và xã hội. Từ sự phân tích trên đây, có thể đưa ra khái niệm: Quản lý nhà nước về trật tự ATGT là toàn bộ hoạt động có tổ chức, có định hướng, mang tính quyền lực của nhà nước trong quá trình quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện các quy định về trật tự ATGT, thiết lập, duy trì trật tự ATGT, xây dựng văn hóa giao thông, bảo đảm giao thông thông suốt, an toàn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế. Hiệu lực QLNN Hiệu lực thể hiện công lực, sức mạnh của sự tác động, điều khiển hay định hướng mục tiêu của chủ thể điều khiển tới các đối tượng bị điều khiển. Hiệu lực quản lý nhà nước chính là công lực nhà nước thể hiện quyền lực của bộ máy nhà nước chi phối xuống các đối tượng bị quản lý trong hệ thống bằng những công cụ pháp lý, chính sách, quyết định phù hợp với những quy luật khách quan nhằm đạt mục tiêu quản lý và thỏa mãn nhu cầu thực tiễn xã hội.

Trong phạm vi nhất định, hiệu lực quản lý của nhà nước thể hiện tập trung trong việc hoạch định chính sách, quyết định quán xuyến hoạt động thực thi một cách nghiêm ngặt theo khuôn khổ nhất định nhằm đạt mục tiêu quản lý như mong muốn. Như vậy, hiệu lực quản lý của nhà nước liên quan tới nhiều khâu cơ bản trong chu trình quản lý, gồm: (i) con người với tư cách nhân vật trọng tâm trong các khâu của chu trình (ii) nội dung chính sách, quyết định gắn với thực tiễn, (iii) cơ chế, công cụ và tiền đề kinh tế - kỹ thuật bảo đảm hoạt động thực thi và giám sát, xử lý. Cần phải nhận thức rằng các chính sách, quyết định là kết quả nhận thức các quy luật và vận dụng các quy luật, đặc biệt những quy luật kinh tế để quản lý nền kinh tế vận động theo một định hướng, mục tiêu đã lựa chọn hay đáp ứng tốt những nhu cầu thực tiễn đòi hỏi. Khả năng nhận thức ảnh hưởng quyết định tới chất lượng chính sách, quyết định.

Tức là, mục tiêu quản lý của nhà nước sẽ được hiện thực hóa trên cơ sở biết vận dụng phù hợp các quy luật thị trường. Nếu chỉ đưa ra chính sách, quyết định đúng đắn thì chưa đủ phản ánh hiệu lực quản lý nhà nước. Năng lực quản lý nhà nước còn thể hiện ở việc lựa chọn thời điểm và quá trình kinh tế - xã hội phù hợp để đưa chính sách vào cuộc sống một cách tốt nhất, thỏa mãn những yêu cầu thực tiễn đang đòi hỏi. Một trong những điểm mấu chốt của hiệu lực quản lý là xác định đúng và đầy đủ những điều kiện để hiện thực hóa chính sách, quyết định phù hợp với hoàn 10 cảnh cụ thể.

Nói cách khác, “khả năng thanh toán” của chính sách, quyết định là tiền đề tiên quyết bảo đảm tính hiệu lực quản lý của nhà nước. Tức là, các chính sách, quyết định quản lý cần phải xây dựng dựa trên những nền tảng cơ sở kinh tế - kỹ thuật hiện thực chứ không phải dựa trên những “cái vô hư, không khí”. Nếu thiếu những tiền đề đó, mọi quyết định hay chính sách chỉ là suông, “hô khẩu hiệu” mà không bao giờ trở thành hiện thực. Rõ ràng, mục tiêu chính sách, quyết định cần phải dựa trên những nghiên cứu khoa học tin cậy, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn kinh tế - xã hội, không thể duy ý chí.

Bộ máy quán xuyến toàn bộ chu trình quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc khẳng định tính hiệu lực của hệ thống quản lý nhà nước. Về lý thuyết, hai mối tương quan quản lý thuận - nghịch cần được vận hành trôi chảy, nhất quán đối với từng mắt xích thông tin quản lý bởi đội ngũ công chức chuyên môn sâu, công tâm và trách nhiệm cao. Dòng thông tin thuận từ trung tâm trên xuống bảo đảm mệnh lệnh điều khiển hành vi tuân thủ và giám sát, điều chỉnh. Dòng thông tin nghịch từ dưới lên phản ánh sự phản hồi, kết quả thực thi mệnh lệnh.

Những dòng thông tin quản lý này đòi hỏi chính xác, công khai, minh bạch và dân chủ. Việc đánh giá và xem xét lại thường xuyên những dòng thông tin quản lý là cần thiết nhằm có những điều chỉnh kịp thời, đáp ứng tốt hơn nhu cầu xã hội. Một điểm quan trọng nữa bảo đảm tính hiệu lực quản lý của nhà nước là xác định và thực thi chuỗi trách nhiệm quản lý xuyên suốt cả hệ thống quản lý nhà nước.