Luận văn thạc sĩ về quản lý vốn vay và phát triển quỹ đất tại tỉnh Bắc Kạn

Luận văn thạc sĩ kinh tế nghiên cứu quản lý kinh tế quản lý vốn vay để phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh bắc kạn, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp

• Tác giả: Nguyễn Thanh Huyền
• Người hướng dẫn: TS. Vũ Quỳnh Nam
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Vốn Vay Để Phát Triển Quỹ Đất Trên Địa Bàn Tỉnh Bắc Kạn
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN VAY ĐỂ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
• 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất
• 1.2. Khái niệm, nhiệm vụ của tổ chức phát triển quỹ đất
• 1.3. Khái niệm Quỹ phát triển đất
• 1.4. Nhiệm vụ của Quỹ phát triển đất
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN VAY ĐỂ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN VAY ĐỂ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất

Quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của quỹ đất tại Bắc Kạn. Quản lý vốn không chỉ bao gồm việc cấp phát và thu hồi vốn mà còn liên quan đến việc xây dựng các chính sách và quy trình nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực tài chính. Theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, tổ chức phát triển quỹ đất có vai trò quan trọng trong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Điều này cho thấy sự cần thiết của việc quản lý hiệu quả nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất, từ đó tạo điều kiện cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội. Phát triển quỹ đất không chỉ là việc tạo ra quỹ đất mới mà còn là việc nâng cao giá trị sử dụng của quỹ đất hiện có thông qua các dự án đầu tư hạ tầng và phát triển kinh tế. Việc quản lý nguồn vốn vay cần phải được thực hiện một cách chặt chẽ và có hệ thống để giảm thiểu rủi ro và đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.

1.1. Khái niệm và nhiệm vụ của tổ chức phát triển quỹ đất

Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập có chức năng tạo lập, phát triển và quản lý quỹ đất. Theo quy định, tổ chức này có nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất. Quản lý tài chính trong tổ chức này bao gồm việc nhận vốn từ ngân sách nhà nước và huy động các nguồn vốn khác để cho vay và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường và phát triển quỹ đất. Việc thực hiện các nhiệm vụ này không chỉ giúp đảm bảo quyền lợi cho người dân mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Kạn. Đặc biệt, trong bối cảnh tỉnh còn nhiều khó khăn về kinh tế, việc quản lý nguồn vốn vay một cách hiệu quả sẽ giúp tối ưu hóa việc sử dụng quỹ đất và nâng cao giá trị của nó.

II. Thực trạng quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất tại Bắc Kạn

Thực trạng quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất tại Bắc Kạn cho thấy nhiều thách thức và cơ hội. Vốn vay từ ngân sách nhà nước đã được sử dụng để bồi thường giải phóng mặt bằng và xây dựng khu tái định cư, tuy nhiên, nguồn lực tài chính còn hạn chế. Theo số liệu, tổng vốn được cấp từ ngân sách nhà nước cho Quỹ phát triển đất là 52.378 triệu đồng, trong đó 34.624 triệu đồng đã được vay cho 08 dự án. Tỷ lệ nợ xấu tại Quỹ luôn dưới 5%, cho thấy khả năng quản lý vốn vay tương đối tốt. Tuy nhiên, rủi ro trong quản lý vốn vay vẫn tồn tại do đặc thù của các dự án phát triển quỹ đất thường có vốn lớn nhưng sinh lời thấp. Điều này đòi hỏi cần có các biện pháp quản lý chặt chẽ hơn để đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn và giảm thiểu rủi ro.

2.1. Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn vay

Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn vay cho thấy rằng mặc dù có những kết quả tích cực, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế. Việc triển khai các dự án bồi thường và tái định cư thường gặp khó khăn do thiếu hụt quỹ đất và nguồn lực tài chính. Hơn nữa, việc quản lý rủi ro trong cho vay cũng cần được cải thiện. Các tổ chức phát triển quỹ đất cần có các chính sách rõ ràng và minh bạch hơn trong việc cấp vốn vay, đồng thời cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để đảm bảo việc sử dụng vốn vay đúng mục đích và hiệu quả. Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn tạo niềm tin cho người dân và các tổ chức liên quan.

III. Giải pháp tăng cường quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất

Để tăng cường quản lý nguồn vốn vay nhằm phát triển quỹ đất tại Bắc Kạn, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần xây dựng một hệ thống quản lý tài chính chặt chẽ, bao gồm việc theo dõi và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn vay. Chiến lược phát triển quỹ đất cần được xây dựng dựa trên các phân tích thực trạng và dự báo nhu cầu sử dụng đất trong tương lai. Thứ hai, cần tăng cường công tác đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý quỹ đất, giúp họ có đủ kiến thức và kỹ năng để thực hiện nhiệm vụ. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn vay, từ đó tạo ra một môi trường thuận lợi cho việc phát triển quỹ đất.

3.1. Đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả

Đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả nguồn vốn vay bao gồm việc xây dựng các quy trình và tiêu chí rõ ràng trong việc cấp phát và thu hồi vốn. Cần thiết lập một hệ thống thông tin quản lý để theo dõi tình hình sử dụng vốn vay và đánh giá hiệu quả của các dự án. Bên cạnh đó, cần có các chính sách khuyến khích các tổ chức phát triển quỹ đất tham gia vào quá trình quản lý và sử dụng vốn vay, từ đó tạo ra sự đồng thuận và hợp tác giữa các bên liên quan. Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của quỹ đất tại Bắc Kạn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Tỉnh Bắc Kạn, một trong những địa phương nghèo nhất Việt Nam với dân số khoảng 314.000 người và diện tích tự nhiên 4.859 km², đang đối mặt với nhiều thách thức trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong quản lý và phát triển quỹ đất. Từ năm 2017 đến 2019, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) của tỉnh tăng trưởng bình quân 5,46%, tuy nhiên cơ cấu kinh tế vẫn chủ yếu dựa vào nông, lâm nghiệp với tốc độ tăng trưởng thấp nhất 2,26%. Thu ngân sách tăng trưởng bình quân 11,34% trong giai đoạn này, nhưng số lượng doanh nghiệp hoạt động lại giảm nhẹ, phản ánh khó khăn trong thu hút đầu tư. Trong bối cảnh đó, việc quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất trở thành vấn đề cấp thiết nhằm thúc đẩy phát triển hạ tầng, bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất và phát triển kinh tế địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu là phân tích thực trạng quản lý nguồn vốn vay phục vụ phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019, xác định các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý trong giai đoạn 2021-2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào hoạt động của Quỹ Phát triển đất, rừng và Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn cùng các tổ chức phát triển quỹ đất trên địa bàn. Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay, góp phần phát triển quỹ đất, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước và quản lý tài chính công, đặc biệt tập trung vào quản lý nguồn vốn vay phục vụ phát triển quỹ đất. Theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập có chức năng tạo lập, quản lý và khai thác quỹ đất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Quỹ phát triển đất là tổ chức tài chính nhà nước trực thuộc UBND tỉnh, hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn vốn, không vì mục đích lợi nhuận, có nhiệm vụ tiếp nhận vốn ngân sách và các nguồn vốn hợp pháp khác để cho vay các tổ chức phát triển quỹ đất.

Ba khái niệm chính được sử dụng gồm: (1) Quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo sử dụng vốn vay đúng mục đích, hiệu quả và tuân thủ pháp luật; (2) Nguyên tắc quản lý nguồn vốn vay bao gồm bảo toàn vốn, công khai minh bạch, đúng mục đích và hiệu quả; (3) Nội dung quản lý nguồn vốn vay gồm xây dựng kế hoạch, thẩm định, cho vay, theo dõi, kiểm tra giám sát và thu hồi vốn vay.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp thu thập thông tin thứ cấp và sơ cấp. Thông tin thứ cấp được tổng hợp từ Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn (2017-2019), báo cáo hoạt động của Quỹ Phát triển đất, rừng và Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn, các văn bản pháp luật và tài liệu chuyên ngành. Thông tin sơ cấp được thu thập qua khảo sát 80 cán bộ quản lý tại các tổ chức phát triển quỹ đất và 14 cán bộ quản lý tại Quỹ Phát triển đất, rừng và Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn.

Phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm và phương pháp định tính dựa trên thang đo Likert 5 mức độ để đánh giá các yếu tố ảnh hưởng. Cỡ mẫu được chọn toàn bộ cán bộ quản lý liên quan nhằm đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy. Dữ liệu được xử lý và trình bày bằng bảng biểu, biểu đồ trên phần mềm Excel. Thời gian nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2017-2019 với các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2021-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng quản lý nguồn vốn vay: Tổng vốn ngân sách nhà nước cấp cho Quỹ từ khi thành lập đến năm 2019 là 52.378 triệu đồng, với 8 dự án vay vốn tổng cộng 34.624 triệu đồng. Tỷ lệ nợ xấu duy trì dưới 5%, thể hiện rủi ro cao nhưng được kiểm soát tương đối tốt. Kế hoạch vay vốn hàng năm tăng dần, năm 2017 là 7.000 triệu đồng, năm 2018 tăng lên 10.500 triệu đồng và năm 2019 là 12.630,545 triệu đồng, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển quỹ đất.

2. Yếu tố ảnh hưởng khách quan: Điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, với GRDP bình quân đầu người năm 2019 đạt 34,2 triệu đồng, thấp so với mặt bằng chung cả nước. Cơ chế chính sách còn nhiều hạn chế, sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý vốn vay.

3. Yếu tố ảnh hưởng chủ quan: Đội ngũ cán bộ quản lý còn hạn chế về số lượng và trình độ chuyên môn. Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả theo dõi và giám sát nguồn vốn vay.

4. Kinh nghiệm từ các địa phương khác: Bắc Giang, Thái Nguyên và Bắc Ninh đã triển khai các giải pháp quản lý nguồn vốn vay hiệu quả như ban hành quy định chi tiết về đền bù, tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức, cải cách hành chính và phối hợp liên ngành chặt chẽ. Bắc Ninh đặc biệt thành công với quy trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và nguồn vốn vay minh bạch, hiệu quả.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy, mặc dù Quỹ Phát triển đất, rừng và Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện tốt việc xây dựng kế hoạch và giải ngân vốn vay, nhưng nguồn vốn còn hạn chế so với nhu cầu thực tế. Tỷ lệ nợ xấu dưới 5% phản ánh sự kiểm soát rủi ro tương đối tốt, tuy nhiên vẫn tiềm ẩn nguy cơ do đặc thù các dự án phát triển quỹ đất vốn lớn, sinh lời thấp.

Điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và cơ chế chính sách chưa hoàn thiện là những rào cản lớn, làm giảm hiệu quả quản lý nguồn vốn vay. Sự phối hợp giữa các bên liên quan chưa thực sự đồng bộ, dẫn đến khó khăn trong kiểm tra, giám sát và thu hồi vốn. Trình độ và số lượng cán bộ quản lý còn hạn chế cũng ảnh hưởng đến chất lượng quản lý.

So sánh với các tỉnh như Bắc Ninh và Thái Nguyên, Bắc Kạn cần học hỏi kinh nghiệm trong việc xây dựng quy trình quản lý vốn vay chặt chẽ, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường phối hợp liên ngành. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý cũng là yếu tố cần thiết để nâng cao hiệu quả.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng vốn vay hàng năm, bảng so sánh tỷ lệ nợ xấu và biểu đồ đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố khách quan và chủ quan theo thang đo Likert, giúp minh họa rõ nét các vấn đề nghiên cứu.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường nguồn vốn cho Quỹ: UBND tỉnh cần xem xét tăng mức vốn ngân sách cấp cho Quỹ phát triển đất, rừng và Bảo vệ môi trường, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển quỹ đất, đặc biệt trong giai đoạn 2021-2025. Mục tiêu tăng vốn tối thiểu 20% mỗi năm, do UBND tỉnh chủ trì thực hiện.

2. Hoàn thiện cơ chế chính sách: Ban hành các quy định chi tiết về đền bù, giải phóng mặt bằng và quản lý vốn vay phù hợp với điều kiện địa phương. Tăng cường tính minh bạch và công khai trong quản lý vốn vay. Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Sở Tư pháp xây dựng và trình UBND tỉnh trong vòng 12 tháng.

3. Nâng cao năng lực cán bộ: Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý nguồn vốn vay cho cán bộ Quỹ và các tổ chức phát triển quỹ đất. Mục tiêu 100% cán bộ được đào tạo định kỳ hàng năm, do Quỹ và Sở Nội vụ phối hợp thực hiện.

4. Tăng cường phối hợp liên ngành: Xây dựng quy chế phối hợp giữa Quỹ, các sở ngành và chính quyền địa phương trong quản lý, giám sát và thu hồi vốn vay. Thiết lập hệ thống báo cáo và kiểm tra định kỳ nhằm phát hiện sớm các sai phạm. Thời gian thực hiện trong 6 tháng, do UBND tỉnh chỉ đạo.

5. Ứng dụng công nghệ thông tin: Đầu tư hệ thống phần mềm quản lý vốn vay, theo dõi tiến độ dự án và thu hồi vốn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và giảm thiểu sai sót. Quỹ phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông triển khai trong 18 tháng tới.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước địa phương: UBND tỉnh, các sở ngành liên quan có thể sử dụng luận văn để hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn vay phát triển quỹ đất.

2. Quỹ Phát triển đất, rừng và Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn: Là đơn vị chủ quản nguồn vốn vay, luận văn cung cấp cơ sở khoa học để cải tiến quy trình quản lý, giám sát và thu hồi vốn.

3. Các tổ chức phát triển quỹ đất: Các đơn vị trực tiếp vay vốn và triển khai dự án có thể tham khảo để nâng cao nhận thức, tuân thủ quy định và sử dụng vốn hiệu quả.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Luận văn là tài liệu tham khảo quý giá về quản lý nguồn vốn vay trong lĩnh vực phát triển quỹ đất, đặc biệt trong bối cảnh địa phương khó khăn.

Câu hỏi thường gặp

1. Nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất được hình thành như thế nào?
   Nguồn vốn vay chủ yếu được cấp từ ngân sách nhà nước, kết hợp với các nguồn tài trợ, viện trợ và các nguồn hợp pháp khác. Quỹ Phát triển đất, rừng và Bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Kạn là đơn vị quản lý và cho vay vốn theo quy định pháp luật.

2. Tỷ lệ nợ xấu trong quản lý vốn vay tại Bắc Kạn là bao nhiêu?
   Tỷ lệ nợ xấu duy trì dưới 5% tổng dư nợ qua các năm 2017-2019, cho thấy mức độ rủi ro được kiểm soát tương đối tốt nhưng vẫn cần biện pháp quản lý chặt chẽ hơn.

3. Các yếu tố nào ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả quản lý nguồn vốn vay?
   Bao gồm điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, cơ chế chính sách chưa hoàn thiện, sự phối hợp liên ngành chưa đồng bộ, trình độ và số lượng cán bộ quản lý còn hạn chế.

4. Quy trình thẩm định và cho vay vốn được thực hiện như thế nào?
   Quỹ thực hiện thẩm định hồ sơ dự án, báo cáo Giám đốc Quỹ và các cấp có thẩm quyền phê duyệt theo mức vốn vay. Việc giải ngân được thực hiện theo kế hoạch chi tiết từng dự án, đảm bảo đúng mục đích và tiến độ.

5. Luận văn có đề xuất giải pháp gì để nâng cao hiệu quả quản lý vốn vay?
   Đề xuất tăng cường nguồn vốn, hoàn thiện chính sách, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường phối hợp liên ngành và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý vốn vay.

Kết luận

• Luận văn đã phân tích thực trạng quản lý nguồn vốn vay phát triển quỹ đất tại tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019, chỉ ra những thành tựu và hạn chế trong công tác quản lý.
• Xác định các yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý, trong đó điều kiện kinh tế khó khăn và năng lực quản lý còn hạn chế là những thách thức lớn.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn vay, bao gồm tăng vốn, hoàn thiện chính sách, nâng cao năng lực cán bộ, phối hợp liên ngành và ứng dụng công nghệ.
• Nghiên cứu có tính ứng dụng cao, là tài liệu tham khảo quan trọng cho các cơ quan quản lý nhà nước, Quỹ phát triển đất và các tổ chức phát triển quỹ đất tại Bắc Kạn và các tỉnh miền núi khác.
• Các bước tiếp theo cần triển khai thực hiện các giải pháp đề xuất trong giai đoạn 2021-2025 nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển quỹ đất, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Hành động ngay: Các cơ quan liên quan cần phối hợp xây dựng kế hoạch triển khai các giải pháp, đồng thời tăng cường giám sát và đánh giá hiệu quả thực hiện để đảm bảo nguồn vốn vay được sử dụng hiệu quả, bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN VAY ĐỂ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 1. Cơ sở lý luận về quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất 1. Khái niệm, nhiệm vụ của tổ chức phát triển quỹ đất - Khái niệm tổ chức phát triển quỹ đất Theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính Phủ (2014) [8], quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai thì: “Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công được thành lập theo quy định của pháp luật về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật; có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Đối với địa phương đã có Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện thì tổ chức lại Tổ chức phát triển quỹ đất trên cơ sở hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có.

Tổ chức phát triển quỹ đất có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác”. Tổ chức để phát triển quỹ đất là tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; thực hiện đầu tư tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư theo quy hoạch; đầu tư tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng. - Khái niệm Quỹ phát triển đất Quỹ phát triển đất của tỉnh là tổ chức tài chính Nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập. Quỹ có tư cách pháp nhân, hoạt động hạch toán độc lập, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật.

Quỹ có chức năng nhận vốn từ nguồn NSNN (tiền sử Luan van 6 dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn khác thuộc NSNN) và huy động các nguồn khác theo quy định để cho vay vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Theo Điều 111 của Luật Đất đai năm 2015 “Quỹ phát triển đất được thành lập theo quy định của pháp luật về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập hoặc được ủy thác cho Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài chính khác của địa phương trước ngày 01 tháng 01 năm 2015. Quỹ phát triển đất là tổ chức tài chính nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có tư cách pháp nhân, hạch toán độc lập, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật. Đối với Quỹ phát triển đất đã thành lập trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 thì tiếp tục hoạt động theo quy định của Nghị định này”.

[10] - Nhiệm vụ của Quỹ phát triển đất: Quỹ phát triển đất có nhiệm vụ tiếp nhận nguồn vốn theo quy định tại khoản 1 Điều 34 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Từ nguồn cung ứng trên quỹ tiến hành cho các tổ chức vay vốn để thực hiện các nhiệm vụ được giao, sau đó thu hồi vốn đã cho vay theo quy định [5]: + Cho các tổ chức phát triển quỹ đất vay vốn để tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ kinh tế - xã hội của địa phương. + Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu vực đã có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất trong khu vực đã có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nhượng trước khi Nhà nước thu hồi đất. Từ đó tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án, đồng thời tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá.

Luan van 7 + Cho các tổ chức được giao nhiệm vụ vay vốn thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. + Cho các tổ chức được giao nhiệm vụ vay vốn thực hiện đầu tư tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư theo quy hoạch; thực hiện thu hồi vốn đã cho vay. Ngoài ra, Quỹ thực hiện cho vay vốn từ ngân sách Nhà nước để chi hỗ trợ thực hiện các nhiệm vụ quy định sau: + Vay vốn từ ngân sách Nhà nước trong việc chi hỗ trợ thực hiện các đề án đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp cho các đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất; + Vay vốn từ Ngân sách nhà nước để chi hỗ trợ khoản chênh lệch cho hộ gia đình, cá nhân vào khu tái định cư trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu. + Vay vốn từ ngân sách Nhà nước để chi hỗ trợ xây dựng khu tái định cư; hỗ trợ xây dựng các công trình hạ tầng tại các địa phương có đất bị thu hồi.

Nếu cần đình chỉ, thu hồi vốn đã ứng, kinh phí đã hỗ trợ khi phát hiện các tổ chức, đơn vị vi phạm quy định về sử dụng vốn vay, kinh phí hỗ trợ thì phải trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định. Quỹ phải quản lý vốn và tài sản của Quỹ theo quy định của pháp luật, đồng thời chấp hành các quy định của pháp luật về quản lý tài chính, kế toán, kiểm toán và các quy định khác liên quan đến hoạt động của Quỹ. Phải thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hoặc đột xuất theo quy định hiện hành và theo yêu cầu của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh giao. Quỹ phát triển đất hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn vốn, bù đắp chi phí phát sinh trong quá trình hoạt động và không vì mục đích lợi nhuận.

Cơ chế tài chính áp dụng cho quỹ là cơ chế đối với đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự đảm bảo một phần hoặc bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động. Khái niệm, vai trò và nguyên tắc quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất - Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước được hiểu là việc nhà nước dùng quyền lực thông qua các văn bản, các chế tài pháp luật để xác lập ổn định xã hội, phát triển kinh tế theo đường hướng định sẵn trong mục tiêu. Thông qua các bộ máy quản lý nhà nước từ cấp trung ương đến cấp địa phương nhằm đảm bảo sức mạnh của nhà nước. Một số khái niệm quản lý nhà nước như: Theo Phan Huy Đường và cộng sự, (2017): “Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa” [8] hay Ngô Huy Toàn (2009) lại cho rằng “Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước”.

[18] - Khái niệm quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất. Theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính Phủ (2014) [6], nguồn vốn của Quỹ Phát triển đất được ngân sách nhà nước phân bổ, bố trí vào dự toán ngân sách địa phương, được cấp khi bắt đầu thành lập, bổ sung định kỳ hàng năm; huy động từ các nguồn vốn khác gồm: Vốn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ hoặc ủy thác quản lý của các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong nước và ngoài nước theo chương trình hoặc dự án viện trợ, tài trợ, ủy thác theo quy định của pháp luật. Căn cứ kế hoạch sử dụng đất hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định mức vốn ngân sách nhà nước cấp cho Quỹ phát triển đất khi thành lập, mức trích bổ sung cho Luan van 9 Quỹ phát triển đất cụ thể hàng năm cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Quỹ phát triển đất được sử dụng nguồn vốn để cho các tổ chức vay vốn thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Như vậy, quản lý nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm quản lý nguồn vốn vay cho các tổ chức để thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định của Nhà nước về phát triển quỹ đất của từng địa phương. Nguồn vốn vay để phát triển quỹ đất bao gồm: - Nguồn vốn hoạt động của Quỹ bao gồm vốn Ủy ban nhân dân tỉnh cấp và các nguồn vốn khác. - Các nguồn vốn khác của Quỹ gồm: vốn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ hoặc ủy thác quản lý của các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong nước và ngoài nước theo chương trình hoặc dự án viện trợ, tài trợ, ủy thác theo quy định của pháp luật.