Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mường Chà. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà. Chương 4: Giải pháp nâng cao công tác quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên. 11 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CỦA UBND HUYỆN 1.
Cơ sở lý luận về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn tại ủy ban nhân dân huyện 1. Khái quát về công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện 1. Khái niệm công chức Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan nhà nước. Do tính chất đặc thù của mỗi quốc gia, khái niệm công chức của các nước cũng không hoàn toàn đồng nhất.
Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi những người tham gia các hoạt động quản lý nhà nước. Một số nước khác có quan niệm rộng hơn: Công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng. Theo Luật Cán bộ, Công chức và Luật Viên chức sửa đổi năm 2019 “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước". Phân loại công chức * Ở Việt Nam, công chức bao gồm: Công chức trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội; 12 Công chức trong cơ quan nhà nước; Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập; Công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; * Công chức trong các cơ quan quản lý nhà nước bao gồm: Công chức trong cơ quan nhà nước trung ương: Công chức trong Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập; Công chức trong cơ quan hành chính ở địa phương gồm: Công chức trong cơ quan thuộc HĐND, UBND huyện và cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; Công chức trong cơ quan thuộc HĐND, UBND huyện và cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; Công chức trong cơ quan thuộc HĐND, UBND xã.
Khái niệm công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Từ khái niệm công chức nói chung, có thể thấy công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là công dân Việt Nam được tuyển dụng, sắp xếp vào ngạch, bậc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thuộc biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. Phân loại công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức giữ chức vụ Lãnh đạo, quản lý: là công chức thực hiện chức năng quản lý, điều hành công việc của những công chức dưới quyền, bao gồm: Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng và người làm việc trong Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện; Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. Công chức không giữ chức vụ Lãnh đạo quản lý: là công chức thực hiện một công việc đòi hỏi phải có sự hiểu biết trong lĩnh vực chuyên môn hoặc thừa hành nghiệp vụ, kỹ thuật mà người công chức đó được phân công đảm nhiệm, bao gồm: Chuyên viên thuộc Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện, Chuyên viên các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện. Theo ngạch công chức: công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc huyện phân ra như sau: Công chức loại A: gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương.
Công chức loại B: gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương. Công chức loại C: gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương. Công chức loại D: gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên. Luận văn này tập trung nghiên cứu công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện (Công chức loại A, B, C) không nghiên cứu Công chức loại D (người thuộc ngạch cán sự, nhân viên hoặc tương đương).
Đặc điểm công việc của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện: (1). Công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý và sử dụng theo chỉ tiêu biên chế được giao và quy định của pháp luật; được hưởng lương và các thu nhập khác từ nguồn ngân sách Nhà nước hoặc quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập do Nhà nước thành lập. Là những người trực tiếp triển khai đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước tới tổ chức và công dân, nhân danh Nhà nước để thực thi công vụ, là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân. Có tính ổn định khá cao, được đào tạo đầy đủ về chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước… Công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là một trong những người chủ yếu, trực tiếp tham gia vào quá trình tư vấn, tham mưu hoạch định các đường lối, chính sách kinh tế, các thể chế và cơ chế quản lý kinh tế xã hội của địa phương.
Họ là những người có khả năng đề xuất các phương án tối ưu nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của xã hội tại địa phương. Thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương. (theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019; Nghị định 138/2020/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa X, (2007, Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước. Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007.
Hội nghị lần thứ V). Nhiệm vụ của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Tham mưu, trình UBND cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị và các văn bản liên quan khác; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao. Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật. Giúp UBND cấp huyện thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực quản lý của cơ quan chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã). Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện. Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện và sở quản lý ngành, lĩnh vực.
Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết 16 khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của UBND cấp huyện. Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính của cơ quan chuyên môn theo quy định của pháp luật và phân công của UBND cấp huyện. Là người thực thi công vụ dựa trên cơ sở sử dụng quyền lực Nhà nước, được đảm bảo bằng quyền lực Nhà nước và sử dụng quyền lực đó để thực hiện các nhiệm vụ quản lý của Nhà nước tại UBND cấp huyện.
Hoạt động công vụ là hoạt động có tổ chức và tuân thủ những quy chế bắt buộc, theo trật tự, có tính chất thứ tự chặt chẽ, chính quy, liên tục. Công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có nhiệm vụ là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân và với các tổ chức kinh tế. Hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức thuộc UBND cấp huyện quyết định hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý kinh tế và bộ máy Nhà nước của UBND cấp huyện.