BỘ T¯ PHÁP TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KKK BINH LUẬN CHE Ộ QUAN LY NHÀ N¯ỚC VE DAT DAI THEO LUAT DAT DAI 2013 Chi nhiém dé tai: TS. Tran Quang Huy Truong Dai hoc Luật Hà Nội MA SỐ: LH — 2014 — 50 / DHL - HN Hà Nội, 2015 NHỮNG NG¯ỜI THAM GIA THỰC HIỆN È TÀI NA. TU CACH STT HO VA TEN NOI CONG TAC THAM GIA ; Chu nhiém dé tai; | TS. Trân Quang Huy Tr°ờng DH Luật HN Tác gia CD05; CD16 Thu ky dé tai; 6) TS.
Nguyễn Thị Nga Tr°ờng DH LuậtHN | Tác gia C03; CD04; C07; CD13 PGS. 3 - , Tr°ờng DH LuậtHN | Tác gia C01; CD02 Nguyên Quang Tuyên + TS. Nguyễn Thị Dung Tr°ờng DH LuậtHN | Tác gia CD15; CD17 5 | TS.HồngNhung | Tr°ờng H Luat HN | Tác giả CD11 6 TS. Phạm Thu Thủy Tr°ờng DH LuậtHN | Tác giả CD06; CD08 7 ThS.
ỗ Xuân Trọng Tr°ờng DH LuậtHN | Tác gia CD12; CD14 8 ThS. Lê thi Ngoc Mai Tr°ờng DH LuậtHN_ | Tác gia CD09; CD10 MỤC LỤC Trang PHAN I: Báo cáo tổng thuật. - 6 St 11111 1 1E 1111111 1 1 1H11 TH ru | PHAN II: Các chuyên ề nghiên cứu .- - + se E+E+E£E+EEEE£EEEEE+E+EEEEeEeEerrkrees 52 Chuyên ề 1: Tổng quan chung các vấn ề quản lý nhà n°ớc về ất ai, các nội dung c¡ bản trong quản lý nhà n°ớc về ất ai. Nguyễn Quang TUyen .-- Set SESE*EEEEEEEESEEEEErkrerrrersed 52 Chuyên ề 2: Nghiên cứu mô hình quản lý nhà n°ớc và nội dung quản lý ất ai ở một số n°ớc trong khu vực và thế giới- Kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam.
Nguyễn Quang THWẾN.- +5: tt SEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrkrkrrees 70 Chuyên ề 3: Bình luận các quy ịnh về quy hoạch và kế hoạch sử dụng dat. Nguyễn Thị Nga. SE 111 1111111111111 E111 Ha 98 Chuyên ề 4: Binh luận các quy ịnh về hệ thống thông tin ất dai. SE SE SE SE TT HH HH He 110 Chuyên ề 5: Binh luận các quy ịnh về giao dat, cho thuê dat.
SE SE EEEEEEE SE 11111112 g 12] Chuyên ề 6: Binh luận các quy ịnh về chuyên mục dich sử dung dat. Phạm Thu TÏH[J). c2 1111101 v12 111111111111 11x tra 135 Chuyên ề 7: Bình luận các quy ịnh về các tr°ờng hop thu hồi dat. Nguyên Thị Nga.
ST tt 1 11111E111111111111E11101 1111111 ru 146 Chuyên ề 8: Binh luận các quy ịnh về bồi th°ờng, hỗ trợ và tái ịnh c°. Phạm Thu THUY. 5555511 33 1111111111111 160 Chuyên ề 9: Bình luận các quy ịnh về ng ký ất ai. Tac giả: Thế.
Lê Thị Ngọc ÌMÍGi.c c2 1101111011 31 3333315351151 xez 174 Chuyên ề 10: Bình luận các quy ịnh về cấp giây chứng nhận quyên sử dụng ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gan liền với dat. Tac giả: Thế. Lê Thị Ngọc ÌMÍGi.-ccc 111111110 11 33 3333333353515 xxs 187 Chuyên ề 11: Bình luận các quy ịnh về tiền sử dụng ất, tiền thuê ất với tính cách là những nguồn thu quan trọng của ngân sách nhà n°ớc từ ất ai. Nguyên Thị Hong Nhung.
c1 1 1E rrgr°yt 197 Chuyên ề 12: Bình luận các quy ịnh về các khoản thuế liên quan ến dat ai, tác ộng của các sắc thuê liên quan ến nguồn thu ngân sách từ ất ai. ST E E111 EE 1111111 121E1E111111 11 ru 205 Chuyên ề 13: Bình luận các quy ịnh về thủ tục hành chính về ất ai. Nguyễn Thị ÌNEa. St 111111 1812111111111 12 1121111111 g 223 Chuyên ề 14: Bình luận về hòa giải trong giải quyết tranh chấp ất ai ở Luật ất ai 2013.- SE SE E111 E111 HH re 241 Chuyên ề 15: Bình luận các quy ịnh về giải quyết tranh chap ất ai.
Nguyên Thi DUg. - - cS tSESEEEEEEEEEEEEEEEEE TK He 248 Chuyên ề 16: Bình luận các quy ịnh về thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật ất ai. Trần Quang lHuy. SE vSkSE SE EEEEEEEEEESEEEEEEEEE HT ri 260 Chuyên ề 17: Bình luận các quy ịnh về giá ất, tác ộng của giá ất trong việc thị tr°ờng hóa quan hệ ất ai theo quy ịnh của Luật ất ai nm 2013.
Nguyên Thị DDHg. c5 SE 31323 3 EE5E5111111115111115111112 1 e0 271 DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO.----:-5:25+22++2cczxvsevsrvsrxsrrree 290 PHAN I BAO CAO TONG THUAT MỞ ẦU 1. Tính cấp thiết của ề tài nghiên cứu Dat ai luôn là yêu tô không thé thiếu °ợc ối với bất cứ quốc gia nào. Ngay từ khi loài ng°ời biết chn nuôi trồng trọt, thì vẫn ề sử dụng ất ai không còn ¡n giản nữa bởi nó phát triển song song với những tiến bộ của nền khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, chính trị.
Khi xã hội càng phát triển thì ất ai càng giữ vị trí quan trọng nh° Mác ã khng ịnh : “Lao ộng là cha. ất là mẹ sản sinh ra của cải vật chất”. Bởi lẽ, ất ai là t° liệu sản xuất ặc biệt không thê thay thế °ợc, không có ất ai là không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, không có quá trình lao ộng nào diễn ra và không có sự tồn tại của xã hội loài ng°ời. Không những vậy, xã hội càng phát triển thì nhu cầu sử dụng ất ngày càng lớn trong khi ất ai lại có hạn, iều ó ã làm cho quan hệ giữa con ng°ời với ất ai ngày càng trở nên phức tạp.
Do ó, việc quản lý nhà n°ớc ối với ất ai luôn là mục tiêu quốc gia của mọi thời ại nhằm nam chắc va quản lý chặt quỹ ất ảm bảo việc sử dụng ất ai tiết kiệm và có hiệu quả. Nhìn nhận rõ vấn dé tất yêu khách quan nêu trên, Dang và Nhà n°ớc ta ã và ang từng b°ớc hoàn thiện hệ thống pháp luật về ất ai và các luật có liên quan với nhiều thay ổi trong quản lí nhà n°ớc về dat ai. Theo ó, từ việc thực hiện Luật ất ai1987, Luật Dat ai 1993, qua hai lần sửa ổi (1998, 2001) và Luật Dat dai 2003. Trên c¡ sở tổng kết, ánh giá và úc rút kinh nghiệm từ quá trình áp dụng pháp luật, những v°ớng mắc nảy sinh, từ sự phản hoi của các c¡ quan, các tô chức và của ng°ời dân trong quá trình thực thi pháp luật., các vn bản ban hành sau có những iểm tiến bộ va thay ổi hợp ly h¡n các vn bản tr°ớc ó.
ến Luật Dat dai 2003, công tác quản lý dat ai có nhiều chuyền biến tích cực và dan i vào nề nếp, công tác quy hoạch sử dụng ất °ợc triên khai ồng bộ ở mọi cấp mọi ngành, việc phân b6 quỹ ấtáp ứng co bản cho các mục tiêu kinh tế xã hội, chuyên dich c¡ cau sử dụng ất ã t°¡ng thích với c¡ cấu kinh tế xã hội, quỹ ất nông nghiệp c¡ bản áp ứng nhu câu an ninh l°¡ng thực quốc gia, ất dành cho công nghiệp, dịch vụ, phát triển kết cấu hạ tầng từng b°ớc áp ứng sự nghiệp công nghiệp hóa, các quyền của ng°ời sử dụng ất ngày càng °ợc mở rộng. Thị tr°ờng bất ộng sản, trong ó có thị tr°ờng quyền sử dụng ất ã tạo °ợc c¡ chế hoạt ộng, phát triển t°¡ng ối ồng bộ. Chính sách tài chính từng b°ớc °ợc hoàn thiện theo h°ớng tiếp cận c¡ chế thị tr°ờng, °a ất ai trở thành nguôn nội lực lớn, nguồn vốn dé phát triển ất n°ớc. Bên cạnh ó, hệ thống tô chức bộ máy quản lý nhà n°ớc về ất ai °ợc củng cố, mở rộng, ặc biệt là ở c¡ sở, cán bộ làm công tác quản lý ất ai °ợc tng c°ờng; cải cách thủ tục hành chính về ất ai °ợc quan tâm, ây mạnh; công tác giải quyết khiếu nại, t6 cáo về ất ai °ợc các ngành, các cấp quan tâm, tình trạng khiếu kiện về dat ai từng b°ớc °ợc hạn chế, gop phan bao ảm an ninh chính tri và trật tự xã hội.
Song, trong quá trình thi hành pháp luật ất ai vẫn bộc lộ nhiều hạn chế v°ớng mắc. Chủ tr°¡ng, chính sách và pháp luật ất ai còn một số nội dung ch°a rõ, ch°a phù hợp, nhiều nội dung là iểm nghẽn lớn trong quá trình ảm bảo lợi ích của Nhà n°ớc, doanh nghiệp và nhân dân, ặc biệt là van ề thu hồi ất phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế còn lạm dụng nhiều ở các ịa ph°¡ng. Các quy ịnh về giá ất còn khiên c°ỡng và không phù hợp với quy luật thị tr°ờng. Hệ thống pháp luật ất ai còn công kénh, thiếu ồng bộ, nhiều iểm ch°a thống nhất trong hệ thống pháp luật ất dai và không t°¡ng thích với nhiều luật khác nh° Bộ luật Dân sự, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bat ộng sản, Luật ầu t°.
Nhm tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật ất ai và ể khắc phục những tồn tại nói trên, ngày 29/11/2013, Luật Dat ai 2013 °ợc Quốc hội thông qua gồm 14 ch°¡ng và 212 iều, có hiệu lực pháp lý từ ngày 1/7/2014 là một trong những ạo luật quan trọng nhằm góp phan 6n ịnh kinh tế xã hội, xây dựng các quan hệ ất dai mới trên nền tảng của chế ộ sở hữu toàn dân về ất ai, °a các quan hệ ất ai lên một tầm cao mới của thời kỳ công nghiệp hóa và hiện ại hóa ất n°ớc. ạo luật này ã °ợc hàng triệu ồng bào cả n°ớc óng góp ý kiến, °ợc các bộ ngành trung °¡ng, các c¡ quan nhà n°ớc tại ịa ph°¡ng thảo luận tại hàng nghìn cuộc họp, hội thảo khoa học nhắm hoàn thiện các chế ịnh c¡ bản của luật ất ai. Luật Dat dai 2013 °ợc ánh giá là ã có những thay ổi c¡ bản vé chất, trong ó, chế ịnh quan lí nhà n°ớc ối với ất ai cing là một trong những nội dung °ợc sửa ổi, bố sung dé phù hợp với thực tiễn và xu h°ớng hội nhập toàn cầu hóa trong giai oạn hiện nay. ề góp phân tìm hiểu, nghiên cứu Luật Dat ai 2013, triển khai thi hành các quy ịnh của Luật ất ai mới, tng c°ờng công tác tuyên truyền giáo duc và phố biến chính sách, pháp luật ất ai ến ng°ời làm công tác quản lý nhà n°ớc, ến ng°ời sử dung ất, nhóm tác giả ã lựa chọn nội dung: “ Binh luận chế ộ quản lý nhà n°ớc về dat dai trong Luật Dat dai 2013” làm ề tài nghiên cứu.
Tình hình nghiên cứu Luật ất ai 2013 °ợc Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013 trên c¡ sở kế thừa và phát huy tất cả những thành tựu ạt °ợc trong quản lý nhà n°ớc về ất ai từ tr°ớc tới nay, ặc biệt trong 10 nm qua khi thực thi Luật ất ai 2003.