CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH TRỘM CẮP ĐIỆN TRÊN THẾ GIỚI VÀ TRIỂN KHAI AMI Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN A. TÌNH HÌNH TRỘM CẮP ĐIỆN TRÊN THẾ GIỚI: 1. TỔN THẤT CUNG CẤP ĐIỆN: Trong việc cung cấp điện cho người tiêu dùng, tổn thất lưới điện liên quan đến lượng điện được bơm vào lưới truyền tải và phân phối mà người dùng không phải trả tiền. Tổng tổn thất có hai thành phần: kỹ thuật và phi kỹ thuật.
Tổn thất kỹ thuật xảy ra một cách tự nhiên và chủ yếu bao gồm sự tiêu tán năng lượng trong các thành phần của hệ thống điện như đường dây truyền tải và phân phối, máy biến áp và hệ thống đo lường. Tổn thất phi kỹ thuật gây ra bởi những hành vi bên ngoài tác động vào hệ thống điện và bao gồm chủ yếu là hành vi trộm cắp điện, nợ tiền điện của khách hàng, sai sót trong quá trình ghi chỉ số, lập hóa đơn và lưu giữ hồ sơ (khách hàng bị sót bộ)…. Đo đếm lượng điện năng tiêu thụ của người sử dụng và lập hóa đơn thanh toán tiền điện không thể thiếu trong quản lý, kinh doanh của một công ty điện lực. Một nhiệm vụ quan trọng khác là thu tiền điện thông qua hóa đơn đã được lập.
Hiệu suất trong cả hai chức năng là rất quan trọng để đảm bảo khả năng tài chính của công ty. Từ quan điểm hoạt động, lập hóa đơn và thu tiền là các chức năng riêng biệt và chúng yêu cầu các phương pháp quản lý cụ thể. HVTH: NGUYỄN VĂN TÙNG, MSHV: 1670842 GVHD: TS NGUYỄN PHÚC KHẢI Trang 5 LUẬN VĂN 2. TỐI ƯU HÓA CÁC TỔN THẤT KỸ THUẬT VÀ LOẠI BỎ CÁC TỔN THẤT PHI KỸ THUẬT: Tối ưu hóa tổn thất kỹ thuật trong lưới truyền tải và phân phối điện là vấn đề kỹ thuật, liên quan đến việc quy hoạch và phát triển hệ thống điện.
Tiêu chí là tối ưu hóa và khai thác hiệu quả nhất các công trình đầu tư vào hệ thống điện. Cực tiếu hóa giá trị hiện tại ròng của tổng chi phí đầu tư của hệ thống truyền tải và phân phối cộng với tổng chi phí tổn thất kỹ thuật. Tổn thất kỹ thuật được định giá theo chi phí sản xuất. Tổn thất kỹ thuật thể hiện khả năng hiện đại hóa lưới điện của một quốc gia và nó có thể gây tổn thất kinh tế cho đất nước, việc giảm tổn thất kỹ thuật cũng phụ thuộc vào tầm nhìn chiến lược và khả năng đáp ứng về tài chính của từng quốc gia, và quyền sở hữu vận hành hệ thống của các công ty điện lực.
Các chuyên gia năng lượng đồng ý rằng, trong hai thập kỷ tới, giá tài nguyên năng lượng sơ cấp toàn cầu (dầu và nhiên liệu hóa thạch khác) sẽ tăng rất cao. Trong Triển vọng năng lượng thế giới 2008, Cơ quan năng lượng quốc tế dự báo giá dầu thế giới sẽ tăng trở lại khoảng 130 đô la Mỹ mỗi thùng vào năm 2030. Các dự báo khác nhau về giá trị thực tế, nhưng không phải là xu hướng tăng của giá năng lượng. Về mặt đầu tư, giá thiết bị trong ngành điện (sản xuất, truyền tải và phân phối) tăng đều trong thập kỷ này cho đến khi cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu bắt đầu vào quý 3 năm 2008.
Ngược lại các xu hướng giá này, tổng chi phí tổn thất kỹ thuật có xu hướng vượt quá chi phí đầu tư của thiết bị truyền tải và phân phối cần thiết để giảm chúng xuống giá trị tối ưu của chúng, do đó, một phần đáng kể của hệ thống được dựa trên nhiên liệu hóa thạch. Xu hướng này được nhấn mạnh nếu tính đến chi phí môi trường của việc phát điện (gây ô nhiễm cục bộ cũng như phát HVTH: NGUYỄN VĂN TÙNG, MSHV: 1670842 GVHD: TS NGUYỄN PHÚC KHẢI Trang 6 LUẬN VĂN thải khí nhà kính) và gia tăng khó khăn trong việc tạo sự đồng thuận của xã hội đối với việc xây dựng nhà máy điện mới (bất kể loại nhiên liệu và công nghệ). Tổn thất phi kỹ thuật thể hiện tổn thất tài chính có thể tránh được đối với công ty điện lực. Mặc dù rõ ràng là số tiền điện liên quan đến tổn thất phi kỹ thuật đang được tiêu thụ bởi những người sử dụng mà không trả tiền, kinh nghiệm cho thấy rằng một tỷ lệ đáng kể những khoản tiền (trong một số trường hợp hơn 50 phần trăm) sẽ giảm nhu cầu khi những người dùng phải trả số tiền điện đó, vì họ điều chỉnh mức tiêu thụ theo khả năng chi trả cho các dịch vụ điện.
Việc giảm nhu cầu đó có tác dụng chính xác tương tự như giảm tổn thất kỹ thuật: cần tạo ra ít điện hơn. Do đó, từ quan điểm của đất nước, việc giảm tổn thất phi kỹ thuật cũng rất tích cực. Từ quan điểm xã hội, tổn thất phi kỹ thuật có một số tác động xấu. Khách hàng được lập hóa đơn cho mức tiêu thụ được đo chính xác và thường xuyên thanh toán hóa đơn của họ đang trợ cấp cho những người dùng không trả tiền điện.
Có một loạt các tình huống tạo ra tổn thất phi kỹ thuật. Một trường hợp kinh điển là trộm cắp điện bằng cách câu móc bất hợp pháp vào lưới điện hoặc sử dụng những biện pháp tác động vào đồng hồ điện. Hoặc do sự quản lý yếu kém của các công ty điện lực trong thực hiện các hoạt động mua bán điện. Tùy thuộc vào tình hình tài chính của ngành điện, việc tiết kiệm từ việc giảm tổn thất phi kỹ thuật có thể được chuyển sang: - Giảm trợ cấp hoặc thuế cho khách hàng.
- Đạt được mức giá trung bình cho phép thu hồi chi phí đầu tư (quan trọng để đảm bảo chất lượng dịch vụ). - Trợ cấp cho việc tiêu thụ các loại người dùng hiện tại nhạy cảm với xã hội. HVTH: NGUYỄN VĂN TÙNG, MSHV: 1670842 GVHD: TS NGUYỄN PHÚC KHẢI Trang 7 LUẬN VĂN - Mở rộng khả năng tiếp cận nguồn cung cấp điện cho các đối tượng đặc biệt (người nghèo và không được xã hội bảo vệ). TÌNH HÌNH HIỆN NAY Ở CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN: Tổn thất phi kỹ thuật trong ngành điện hầu như không tồn tại hoặc nhỏ không đáng kể ở các nước phát triển, vì phần lớn dân số có thể chi trả chi phí cung cấp điện (ngay cả khi chúng cao hơn so với hiệu suất tối ưu hóa của các nhà cung cấp dịch vụ).
Ngược lại, tình hình có xu hướng khác biệt đáng kể ở các nước đang phát triển. Nhiều công ty điện ở các nước đang phát triển đã thành công trong việc giảm hoặc loại bỏ đáng kể các tổn thất phi kỹ thuật trong cung cấp điện một cách bền vững, nhưng các dịch vụ khác tiếp tục cho thấy tổn thất cao. Trong tất cả các trường hợp thành công, một phần lớn tổn thất phi kỹ thuật được tập trung vào người dùng có thể trả cho thuế quan phản ánh chi phí. Do đó, tổn thất phi kỹ thuật có thể được giảm bớt với tổn thất phúc lợi nhỏ, trong khi sự tiếp diễn của chúng gây nguy hiểm cho sự bền vững tài chính của ngành điện và gây hại cho người tiêu dùng điện, người nộp thuế, người nghèo, xã hội và cả nước.
Loại bỏ những tổn thất đó (với tiêu dùng ngoại lệ không được kiểm soát rõ ràng và được xác định rõ ràng trong khung pháp lý) nên là vấn đề ưu tiên hàng đầu đối với mỗi quốc gia. MỸ LA-TINH: Tổn thất cao phổ biến ở hầu hết các nước Mỹ Latinh vào đầu những năm 1990, trong bối cảnh hiệu suất vận hành kém của các doanh nghiệp nhà nước (SOE), chất lượng dịch vụ kém và tỷ lệ truy cập thấp. Mức thuế trung bình thường thấp hơn chi phí cung cấp (trầm trọng hơn do sự thiếu hiệu quả trong việc thực hiện các dịch vụ cung cấp điện, đặc biệt là tổn thất phi kỹ thuật cao) và cả trợ cấp HVTH: NGUYỄN VĂN TÙNG, MSHV: 1670842 GVHD: TS NGUYỄN PHÚC KHẢI Trang 8 LUẬN VĂN của chính phủ và trợ cấp về giá (nói chung từ khách hàng công nghiệp và thương mại) là thường xuyên. Một vòng luẩn quẩn vì các khoản trợ cấp bên ngoài chỉ khiến các công ty điện hoạt động kém hiệu quả trong khi chất lượng dịch vụ cho các khách hàng hiện tại ngày càng xấu đi.
Kết quả là, sự sẵn lòng của người dân để trả giá cao hơn giảm dần theo thời gian, làm giảm nguồn thu nhập cho ngành điện và làm sâu sắc thêm cuộc khủng hoảng. Từ năm 1985 đến năm 2000, Mỹ Latinh là khu vực ở các nước đang phát triển đã có những tiến bộ đáng kể nhất trong cải cách toàn diện ngành điện. Năm 1982, Chile đã trở thành quốc gia đầu tiên đưa ra các cải cách thể chế và quy định rộng rãi trong lĩnh vực năng lượng của mình, nhằm mục đích thúc đẩy hiệu quả và tính bền vững của các hoạt động hiện hành và mở rộng dịch vụ. Các cải cách ban đầu được áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước hiện tại, nhưng chúng đã được tư nhân hóa hoàn toàn vào nửa cuối thập niên 1980 như một biện pháp quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong hoạt động của ngành trong khuôn khổ quy định được áp dụng rõ ràng.
Kết quả đạt được rất ấn tượng và hiệu suất của một số công ty điện ở Chile cho thấy mức độ hiệu quả cao hơn so với các công ty tương đương ở các nước phát triển. Trong giai đoạn đầu tiên của cải cách, Chile đã đi đầu và theo sau là Argentina vào đầu những năm 1990 và ngay sau đó là Bolivia và Peru. Giai đoạn thứ hai của cải cách bao gồm Colombia và Brazil vào giữa những năm 1990 và một số quốc gia Trung Mỹ và Caribbean (Cộng hòa Dominican, El Salvador, Panama, Guatemala và Nicaragua) vào cuối thập kỷ này. Việc cải cách ngành điện bị hạn chế hoặc gần như không có ở Costa Rica, Honduras, Mexico, Paraguay, Uruguay và Venezuela.
Trong mọi trường hợp, các nội dung cải cách bao gồm giải quyết các hoạt động của ngành, tạo môi trường cạnh tranh trong hệ thống HVTH: NGUYỄN VĂN TÙNG, MSHV: 1670842 GVHD: TS NGUYỄN PHÚC KHẢI Trang 9 LUẬN VĂN thông qua việc tạo ra thị trường bán buôn điện (có kết quả hỗn hợp) và tư nhân hóa các công ty hiện có (chủ yếu phụ trách sản xuất, phân phối và bán lẻ). Cải cách khâu phân phối của ngành điện đã tạo ra kết quả tích cực. Các công ty tư nhân hóa đã đạt được sự gia tăng đáng kể về hiệu quả tổng thể (hoạt động và tài chính) bằng cách cắt giảm tổn thất kỹ thuật và phi kỹ thuật và nâng cao chất lượng dịch vụ cho khách hàng hiện tại.