LỜI CAM ĐOAN Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về sự chính xác và trung thực của các thông tin, dữ liệu trong trong bản luận văn này. Các số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu của luận văn chưa từng được ai công bố. Tác giả xin cam đoan luận văn này do tác giả thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS. Đinh Đào Ánh Thủy.
Tác giả Nguyễn Đình Lĩnh LỜI CẢM ƠN Luận văn này sẽ không thể hoàn thành nếu thiếu sự giúp đỡ và hỗ trợ nhiệt tình của các Thầy Cô giáo, các đồng nghiệp. Đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS. Đinh Đào Ánh Thủy. Cô đã luôn giúp đỡ và hướng dẫn nhiệt tình với nhiều ý kiến quý báu cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.
Thứ hai, tôi xin được bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trường, các Thầy Cô giáo của Viện sau đại học Đại học Kinh Tế Quốc Dân đã cho tôi những kiến thức bổ ích và cần thiết trong suốt khóa học, đặc biệt là ý kiến của các Thầy, Cô giáo trong buổi sinh hoạt khoa học Bộ môn. Tôi cũng xin trân trọng biết ơn các đồng nghiệp là cán bộ tại Phòng TC - KH, Ban QLDA XDCT hạ tầng thành phố Việt Trì đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi có thể thu thập các thông tin, dữ liệu và hoàn thành bản luận văn. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn vợ và con tôi đã luôn ủng hộ, giúp đỡ và là nguồn động viên tinh thần lớn lao để tôi có thể hoàn thành bản luận văn này. MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình Tóm tắt kết quả nghiên cứu luận văn.
i CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN. Tổng quan nghiên cứu. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý dữ liệu.
Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu. Đóng góp trên phương diện lý luận. Đóng góp trên phương diện thực tiễn. 8 CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY DỰNG.
Hình thức và phương thức đấu thầu xây dựng. Hình thức lựa chọn nhà thầu. Phương thức đấu thầu. Quy trình tổ chức đấu thầu xây dựng.
Các tiêu chí đánh giá công tác tổ chức LCNT xây dựng. Tiêu chí đánh giá bước lập kế hoạch LCNT. Tiêu chí đánh giá bước chuẩn bị đấu thầu. Tiêu chí đánh giá bước tổ chức LCNT.
Tiêu chí đánh giá bước ký kết hợp đồng. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác tổ chức LCNT xây dựng trên phạm vi một địa phương. Nhân tố khách quan. Nhân tố chủ quan.
19 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2014-2016. Giới thiệu về Ban QLDA. Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA. Đặc điểm các gói thầu xây dựng tại Ban QLDA.
Đặc điểm kinh tế - xã hội tại địa phương. Đặc điểm về nguồn vốn. Đặc điểm về quy mô và yêu cầu kỹ thuật. Thực trạng công tác tổ chức LCNT tại Ban QLDA.
Lập kế hoạch LCNT. Chuẩn bị đấu thầu. Lựa chọn nhà thầu. Ký kết hợp đồng.
Đánh giá công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA. Đánh giá chung. Đánh giá chi tiết. 43 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA.
Định hướng phát triển của Ban QLDA. Mục tiêu và nhiệm vụ của Ban QLDA trong thời gian tới. Một số giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA 58 4. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch LCNT.
Công khai, minh bạch các thông tin trong đấu thầu. Hoàn thiện công tác lập, phát hành HSMT và nhận HSDT. Đảm bảo an ninh tại lễ mở thầu. Mốt số kiến nghị hoàn thiện công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA63 4.
Tăng cường sự tham gia giám sát của cộng đồng. Tăng cường các lớp bồi dưỡng về đấu thầu. Một số kiến nghị khác với UBND thành phố Việt Trì. 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO.
71 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ Ban quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố 1 Ban QLDA Việt Trì 2 BMT Bên mời thầu 3 ĐTRR Đấu thầu rộng rãi 4 ĐTXD Đầu tư xây dựng 5 HSDT Hồ sơ dự thầu 6 LCNT Lựa chọn nhà thầu 7 TC – KH Tài chính – Kế hoạch 8 UBND Ủy ban nhân dân 9 PVS Phỏng vấn sâu 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 HSMT Hồ sơ mời thầu 12 QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG, HÌNH Hình 2.1: Quy trình tổ chức LCNT .1: Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA .1: Tiêu chí đánh giá bước tổ chức LCNT .1: Phân loại các gói thầu xây dựng tại Ban QLDA từ năm 2014 - 2016.2: Kế hoạch LCNT dự án cải tạo đường và hè phố hai bên đường Trần Phú đoạn từ nút giao đường Hùng Vương (A7) đến nút giao đường Hàn Thuyên. Kế hoạch LCNT dự án hồ công viên Văn Lang thuộc quần thể Khu du lịch Văn Lang, thành phố Việt Trì (giai đoạn 2013 - 2015) mở rộng. Kế hoạch LCNT dự án cải tạo đường Phù Đổng (đoạn từ giao với đường Trường Chinh đến giao với đường Rước Kiệu), thành phố Việt Trì .5: Thông tin trong lễ mở thầu gói thầu TCXD xây dựng Đường và hạ tầng hai bên đường Vũ Thê Lang đoạn từ nút E4 đến đường Nguyễn Tất Thành .6: Kế hoạch LCNT dự án Bãi đỗ xe, kè hồ và hạ tầng khép kín hồ Đầm Cả thuộc dự án Hồ công viên Văn Lang giai đoạn 2016 - 2020 .7: Thông tin trong lễ mở thầu gói thầu TCXD. Tổng hợp các gói thầu xây dựng tại Ban QLDA từ năm 2014-2016 .9: Tổng hợp các dự án có gói thầu xây dựng thực hiện đúng tiến độ .10: Tổng hợp kế hoạch LCNT các gói thầu xây dựng tại Ban QLDA từ năm 2014 – 2016: .11: Đánh giá công tác tổ chức đầu thầu ở bước lập kế hoạch LCNT .12: Đánh giá công tác tổ chức LCNT ở bước chuẩn bị đấu thầu .13: Đánh giá công việc phát hành HSMT .14: Đánh giá công việc nhận HSDT .15: Giá trị phát sinh thêm ngoài hợp đồng .53 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Một trong những công việc quan trọng khi ĐTXD cơ bản là quá trình LCNTTCXD công trình hay tổ chức đấu thầu.
Đấu thầu là một công cụ hữu hiệu giúp chính phủ thực hiện chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước cho hoạt động ĐTXD cơ bản nói riêng và hoạt động mua sắm công nói chung sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí. Tuy vậy trên thực tế, công việc này ở nước ta vẫn còn nhiều tồn tại và hạn chế, đặc biệt là ở cấp địa phương. Làm giảm hiệu quả đầu tư công, gây thất thoát lãng phí nhiều nguồn lực của nhà nước. UBND thành phố Việt Trì là một đơn vị thụ hưởng NSNN, hàng năm có tới hơn 70 công trình xây dựng sử dụng vốn NSNN được đầu tư.
Do đó, việc hoàn thiện công tác tổ chức LCNT giúp quá trình đầu tư đạt hiệu quả là yêu cầu hết sức quan trọng. Ban QLDA là đơn vị do UBND tỉnh Phú Thọ lập ra có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư quản lý, giảm sát, tổ chức LCNT các dự án trên địa bàn thành phố Việt Trì. Thực tế những năm qua cho thấy, công tác đấu thầu ở ban còn thiếu tính cạnh tranh. Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ số doanh nghiệp xây dựng là 356 doanh nghiệp, và doanh nghiệp đặt trụ sở tại thành phố Việt Trì là 109 doanh nghiệp.
Tuy vậy, khi tổ chức LCNT thì thông thường số nhà thầu đến tham dự chỉ khoảng 3-4 nhà thầu. Điều này thể hiện tính cạnh tranh trong đấu thầu chưa cao. Hơn nữa, một số dự án còn chậm tiến độ mà nguyên nhân một phần từ công tác tổ chức LCNT. Việc đấu thầu một số gói thầu còn các tồn tại trong việc công khai, minh bạch các thông tin trong đấu thầu, hay để xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự tại khu vực tổ chức LCNT.
Nhận thấy những hạn chế và tồn tại trong công tác tổ chức LCNT tại Ban, do vậy tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn đóng góp giải pháp giải quyết một số mặt còn hạn chế trong công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA.Luận văn hướng tới những mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau: - Các tiêu chí đánh giá công tác tổ chức đầu thầu; - Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác tổ chức LCNT xây dựng; ii - Phân tích thực trạng công tác tổ chức LCNT tại Ban QLDA; - Cần phải làm gì để công tác tổ chức LCNT tại Ban QLDA tốt hơn. Với mục tiêu cụ thể như trên, tác giả sử dụng cả số liệu thứ cấp và thông tin sơ cấp để phân tích thực trạng công tác tổ chức LCNT tại Ban QLDA. Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo và các tài liệu có liên quan của Phòng TC - KH, Ban QLDA.Phòng TC - KH cung cấp dữ liệu thứ cấp là các báo cáo đấu thầu từ năm 2014-2016. Trong đó có các nội dung chính sau.
Tên dự án, các loại gói thầu. Ban QLDA cung cấp dữ liệu thứ cấp là quyết định thành lập Ban, các cán bộ được giao quản lý các dự án (trong đó có các gói thầu xây dựng đang nghiên cứu). Thông tin sơ cấp được thu thập qua các cuộc phóng vấn sâu cán bộ chuyên viên phòng TC - KH của UBND thành phố Việt Trì phụ trách mảng ĐTXD cơ bản. Mười Giám đốc công ty xây dựng.
Từ những số liệu và thông tin thu thập được, tác giả sử dụng các phương pháp xử lý dữ liệu bao gồm so sánh, tổng hợp, sử dụng bảng biểu, phương pháp thống kê mô tả, để phân tích số liệu thứ cấp và phân tích các thông tin sơ cấp thu thập được qua PVS để đưa ra các kết luận về thực trạng công tác đấu thầu tại Ban QLDA.