Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu xây dựng tại ban quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố việt trì

Nghiên cứu về đấu thầu xây dựng Việt Trì đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư công. 92 trang · Đại học Kinh Tế Quốc Dân · 2016.

• Tác giả: Nguyễn Đình Lĩnh
• Người hướng dẫn: TS. Đinh Đào Ánh Thủy
• Trường học: Đại học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Quản lý xây dựng
• Đề tài: Nghiên Cứu Công Tác Tổ Chức Đấu Thầu Xây Dựng Tại Việt Trì
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Việt Trì

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN
• 1.1. Tổng quan nghiên cứu
• 1.2. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.3. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Phương pháp thu thập số liệu
• 1.7. Phương pháp xử lý dữ liệu
• 1.8. Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu
• 1.9. Đóng góp trên phương diện lý luận
• 1.10. Đóng góp trên phương diện thực tiễn
• 2. CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY DỰNG
• 2.1. Hình thức và phương thức đấu thầu xây dựng
• 2.2. Hình thức lựa chọn nhà thầu
• 2.3. Phương thức đấu thầu
• 2.4. Quy trình tổ chức đấu thầu xây dựng
• 2.5. Các tiêu chí đánh giá công tác tổ chức LCNT xây dựng
• 2.6. Tiêu chí đánh giá bước lập kế hoạch LCNT
• 2.7. Tiêu chí đánh giá bước chuẩn bị đấu thầu
• 2.8. Tiêu chí đánh giá bước tổ chức LCNT
• 2.9. Tiêu chí đánh giá bước ký kết hợp đồng
• 2.10. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác tổ chức LCNT xây dựng trên phạm vi một địa phương
• 2.10.1. Nhân tố khách quan
• 2.10.2. Nhân tố chủ quan
• 3. CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2014-2016
• 3.1. Giới thiệu về Ban QLDA
• 3.2. Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA
• 3.3. Đặc điểm các gói thầu xây dựng tại Ban QLDA
• 3.4. Đặc điểm kinh tế - xã hội tại địa phương
• 3.5. Đặc điểm về nguồn vốn
• 3.6. Đặc điểm về quy mô và yêu cầu kỹ thuật
• 3.7. Thực trạng công tác tổ chức LCNT tại Ban QLDA
• 3.7.1. Lập kế hoạch LCNT
• 3.7.2. Chuẩn bị đấu thầu
• 3.7.3. Lựa chọn nhà thầu
• 3.7.4. Ký kết hợp đồng
• 3.7.5. Đánh giá công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA
• 3.7.5.1. Đánh giá chung
• 3.7.5.2. Đánh giá chi tiết
• 4. CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA
• 4.1. Định hướng phát triển của Ban QLDA
• 4.2. Mục tiêu và nhiệm vụ của Ban QLDA trong thời gian tới
• 4.3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA
• 4.3.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch LCNT
• 4.3.2. Công khai, minh bạch các thông tin trong đấu thầu
• 4.3.3. Hoàn thiện công tác lập, phát hành HSMT và nhận HSDT
• 4.3.4. Đảm bảo an ninh tại lễ mở thầu
• 4.3.5. Một số kiến nghị hoàn thiện công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA
• 4.3.6. Tăng cường sự tham gia giám sát của cộng đồng
• 4.3.7. Tăng cường các lớp bồi dưỡng về đấu thầu
• 4.3.8. Một số kiến nghị khác với UBND thành phố Việt Trì
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Nghiên Cứu Đấu Thầu Xây Dựng Tại Việt Trì

Nghiên cứu về đấu thầu xây dựng Việt Trì đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư công. Đấu thầu là công cụ hữu hiệu để chính phủ sử dụng nguồn vốn nhà nước một cách hiệu quả, chống thất thoát và lãng phí. Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác này còn nhiều hạn chế, đặc biệt ở cấp địa phương, làm giảm hiệu quả đầu tư và gây lãng phí nguồn lực. UBND thành phố Việt Trì, với hơn 70 công trình xây dựng sử dụng vốn NSNN hàng năm, cần hoàn thiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu (LCNT) để đạt hiệu quả đầu tư cao nhất. Nghiên cứu này tập trung vào thực trạng và giải pháp cải thiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban Quản lý dự án (QLDA) xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì.

1.1. Tính Cấp Thiết Của Nghiên Cứu Đấu Thầu Xây Dựng Phú Thọ

Việc hoàn thiện công tác đấu thầu xây dựng tại Phú Thọ, đặc biệt là ở Việt Trì, là vô cùng cấp thiết. Theo tài liệu gốc, UBND thành phố Việt Trì là đơn vị thụ hưởng NSNN, hàng năm có tới hơn 70 công trình xây dựng sử dụng vốn NSNN được đầu tư. Do đó, việc hoàn thiện công tác tổ chức LCNT giúp quá trình đầu tư đạt hiệu quả là yêu cầu hết sức quan trọng. Nghiên cứu này nhằm mục đích đưa ra các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng và sử dụng vốn nhà nước.

1.2. Mục Tiêu và Phạm Vi Nghiên Cứu Đấu Thầu Xây Dựng Việt Trì

Nghiên cứu này tập trung vào các mục tiêu cụ thể như: xác định các tiêu chí đánh giá công tác tổ chức đấu thầu; phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác LCNT; đánh giá thực trạng công tác tổ chức LCNT tại Ban QLDA; và đề xuất các giải pháp để cải thiện công tác này. Phạm vi nghiên cứu giới hạn trong giai đoạn 2014-2016 tại Ban QLDA xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì. Nghiên cứu sử dụng cả số liệu thứ cấp từ các báo cáo và tài liệu liên quan, cũng như thông tin sơ cấp thu thập qua phỏng vấn sâu cán bộ và chuyên gia.

II. Vấn Đề Thách Thức Trong Tổ Chức Đấu Thầu Xây Dựng

Mặc dù có vai trò quan trọng, công tác tổ chức đấu thầu xây dựng vẫn còn nhiều tồn tại và hạn chế. Theo tài liệu gốc, công tác đấu thầu ở Ban QLDA còn thiếu tính cạnh tranh. Số lượng nhà thầu tham gia dự thầu thường chỉ khoảng 3-4, trong khi số lượng doanh nghiệp xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và thành phố Việt Trì lớn hơn nhiều. Điều này cho thấy tính cạnh tranh trong đấu thầu chưa cao. Hơn nữa, một số dự án còn chậm tiến độ do những tồn tại trong công tác tổ chức LCNT. Việc đấu thầu một số gói thầu còn thiếu công khai, minh bạch và an ninh trật tự.

2.1. Thiếu Cạnh Tranh Trong Đấu Thầu Xây Dựng Tại Việt Trì

Một trong những vấn đề nổi cộm là sự thiếu cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng tại Việt Trì. Theo thống kê, số lượng nhà thầu tham gia dự thầu thường rất hạn chế so với tổng số doanh nghiệp xây dựng trên địa bàn. Điều này có thể do nhiều nguyên nhân, bao gồm các rào cản gia nhập thị trường, thông tin về các gói thầu chưa được phổ biến rộng rãi, hoặc các tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu quá khắt khe. Cần có các giải pháp để khuyến khích sự tham gia của nhiều nhà thầu hơn, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh.

2.2. Tồn Tại Trong Công Khai Minh Bạch Thông Tin Đấu Thầu

Sự thiếu công khai và minh bạch trong thông tin đấu thầu cũng là một thách thức lớn. Theo tài liệu gốc, việc đấu thầu một số gói thầu còn các tồn tại trong việc công khai, minh bạch các thông tin trong đấu thầu, hay để xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự tại khu vực tổ chức LCNT. Điều này có thể dẫn đến nghi ngờ về tính công bằng và minh bạch của quá trình đấu thầu, làm giảm niềm tin của các nhà thầu và công chúng. Cần tăng cường công khai thông tin về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đánh giá và các quyết định liên quan.

2.3. Rủi Ro An Ninh Trật Tự Tại Khu Vực Tổ Chức Đấu Thầu

Vấn đề an ninh, trật tự tại khu vực tổ chức đấu thầu cũng cần được quan tâm. Theo tài liệu gốc, một số dự án còn chậm tiến độ mà nguyên nhân một phần từ công tác tổ chức LCNT. Việc đấu thầu một số gói thầu còn các tồn tại trong việc công khai, minh bạch các thông tin trong đấu thầu, hay để xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự tại khu vực tổ chức LCNT. Cần có các biện pháp để đảm bảo an ninh, trật tự tại các buổi mở thầu, tránh xảy ra các hành vi gây rối, cản trở quá trình đấu thầu.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Công Tác Tổ Chức Đấu Thầu Xây Dựng

Để giải quyết các vấn đề và thách thức trên, cần có các giải pháp đồng bộ và hiệu quả để hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây dựng. Các giải pháp này cần tập trung vào việc tăng cường tính cạnh tranh, đảm bảo công khai, minh bạch, nâng cao năng lực của cán bộ và tăng cường giám sát của cộng đồng. Theo tài liệu gốc, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn đóng góp giải pháp giải quyết một số mặt còn hạn chế trong công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA.

3.1. Tăng Cường Công Khai Minh Bạch Thông Tin Đấu Thầu

Một trong những giải pháp quan trọng nhất là tăng cường công khai, minh bạch thông tin đấu thầu. Cần công khai kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đánh giá và các quyết định liên quan trên các phương tiện thông tin đại chúng. Đồng thời, cần có cơ chế để tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến quá trình đấu thầu. Việc công khai, minh bạch thông tin sẽ giúp tăng cường niềm tin của các nhà thầu và công chúng vào tính công bằng và minh bạch của quá trình đấu thầu.

3.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Làm Công Tác Đấu Thầu

Nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác đấu thầu là một yếu tố then chốt. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ về các quy định pháp luật, quy trình nghiệp vụ và kỹ năng chuyên môn liên quan đến đấu thầu. Đồng thời, cần có cơ chế để đánh giá và khen thưởng cán bộ có thành tích tốt trong công tác đấu thầu. Việc nâng cao năng lực của cán bộ sẽ giúp đảm bảo quá trình đấu thầu được thực hiện một cách chuyên nghiệp và hiệu quả.

3.3. Tăng Cường Giám Sát Của Cộng Đồng Về Đấu Thầu Xây Dựng

Tăng cường giám sát của cộng đồng là một biện pháp quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và công bằng của quá trình đấu thầu xây dựng. Cần khuyến khích sự tham gia của các tổ chức xã hội, các chuyên gia và người dân trong việc giám sát quá trình đấu thầu. Đồng thời, cần có cơ chế để tiếp nhận và xử lý các thông tin phản ánh từ cộng đồng về các hành vi vi phạm pháp luật trong đấu thầu. Việc tăng cường giám sát của cộng đồng sẽ giúp ngăn chặn các hành vi tiêu cực và đảm bảo quá trình đấu thầu được thực hiện một cách minh bạch và công bằng.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Kết Quả Nghiên Cứu Đấu Thầu

Nghiên cứu này hướng tới việc ứng dụng các giải pháp đã đề xuất vào thực tiễn công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì. Kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng và triển khai các chính sách, quy định liên quan đến đấu thầu. Đồng thời, nghiên cứu cũng sẽ góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ và công chúng về tầm quan trọng của công tác đấu thầu trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư công.

4.1. Đánh Giá Thực Trạng Công Tác Đấu Thầu Tại Ban QLDA

Nghiên cứu đã tiến hành đánh giá thực trạng công tác đấu thầu tại Ban QLDA xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì trong giai đoạn 2014-2016. Kết quả cho thấy, công tác đấu thầu tại Ban QLDA còn nhiều hạn chế, đặc biệt là về tính cạnh tranh, công khai, minh bạch và năng lực của cán bộ. Cần có các giải pháp để khắc phục những hạn chế này và nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu.

4.2. Đề Xuất Các Giải Pháp Cải Thiện Quy Trình Đấu Thầu Xây Dựng

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, nghiên cứu đã đề xuất các giải pháp cụ thể để cải thiện quy trình đấu thầu xây dựng tại Ban QLDA. Các giải pháp này tập trung vào việc tăng cường tính cạnh tranh, đảm bảo công khai, minh bạch, nâng cao năng lực của cán bộ và tăng cường giám sát của cộng đồng. Việc triển khai các giải pháp này sẽ giúp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu và góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Việt Trì.

V. Kết Luận Tương Lai Của Nghiên Cứu Đấu Thầu Xây Dựng

Nghiên cứu về công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại Việt Trì đã đạt được những kết quả quan trọng. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu và giải quyết. Trong tương lai, cần tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu, nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu và tăng cường giám sát của cộng đồng. Đồng thời, cần có các nghiên cứu sâu hơn về các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đấu thầu và các giải pháp để tối ưu hóa quy trình đấu thầu.

5.1. Hoàn Thiện Hệ Thống Pháp Luật Về Đấu Thầu Xây Dựng

Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu xây dựng là một yêu cầu cấp thiết. Cần rà soát và sửa đổi các quy định pháp luật hiện hành để đảm bảo tính đồng bộ, minh bạch và phù hợp với thực tiễn. Đồng thời, cần ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết để tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu.

5.2. Nâng Cao Năng Lực Của Các Chủ Thể Tham Gia Đấu Thầu

Nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia đấu thầu, bao gồm chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu và các cơ quan quản lý nhà nước, là một yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả đấu thầu. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho các chủ thể này về các quy định pháp luật, quy trình nghiệp vụ và kỹ năng chuyên môn liên quan đến đấu thầu.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản là một cấu phần trọng yếu trong quản trị tài chính công, định hình nền tảng cơ sở hạ tầng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Thống kê từ Tổng cục Thống kê cho thấy nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc khu vực nhà nước luôn giữ vị thế chi phối, chiếm 73,24% vào năm 2014 và 72,97% vào năm 2015 trong tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội; đồng thời các khoản chi này thường xuyên chiếm trên 80% tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước. Tại thành phố Việt Trì - đô thị loại I đóng vai trò trung tâm kinh tế của tỉnh Phú Thọ, chính quyền địa phương hàng năm quản lý và phân bổ ngân sách cho hơn 70 dự án xây dựng công ích, với quy mô kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 lên đến 422 dự án, tương đương tổng mức vốn dự kiến hơn 2.000 tỷ đồng.

Tuy nhiên, thực tế triển khai công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì giai đoạn 2014-2016 đã bộc lộ những rào cản lớn về hiệu quả kinh tế và tính cạnh tranh. Dù trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 356 doanh nghiệp xây dựng và riêng thành phố Việt Trì tập trung 109 doanh nghiệp, mỗi gói thầu đấu thầu rộng rãi tại Ban chỉ thu hút bình quân 3 đến 4 nhà thầu tham gia nộp hồ sơ. Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách lũy kế qua 59 gói thầu trong 3 năm chỉ đạt 1,7% (tương đương 16.783 triệu đồng), mức chênh lệch giá trúng thầu so với dự toán được duyệt rất thấp, phản ánh tính cạnh tranh chưa thực sự phát huy tối đa.

Xuất phát từ thực trạng trên, nghiên cứu tập trung đánh giá toàn diện 4 bước trong quy trình lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì đối với 59 gói thầu giai đoạn 2014-2016. Luận văn hướng đến mục tiêu xác định các nhân tố ảnh hưởng, nhận diện nguyên nhân cốt lõi gây chậm tiến độ và hạn chế cạnh tranh, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu xây dựng đến năm 2020, góp phần tối ưu hóa nguồn vốn ngân sách nhà nước và nâng cao chất lượng công trình hạ tầng đô thị.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng Lý thuyết Đấu thầu (Auction Theory) và Lý thuyết Quản lý Chi tiêu công (Public Expenditure Management), nhấn mạnh các nguyên tắc cốt lõi: cạnh tranh bình đẳng, minh bạch thông tin, công bằng và tối ưu hóa hiệu quả kinh tế - xã hội. Hoạt động lựa chọn nhà thầu được chuẩn hóa theo mô hình quy trình 4 giai đoạn khép kín:

1. Giai đoạn 1: Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (phân chia gói thầu, xác định giá gói thầu, hình thức, phương thức và tiến độ thực hiện).
2. Giai đoạn 2: Chuẩn bị đấu thầu (thành lập tổ chuyên gia, lập và thẩm định hồ sơ mời thầu).
3. Giai đoạn 3: Tổ chức lựa chọn nhà thầu (thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, tiếp nhận và bảo quản hồ sơ dự thầu, mở thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu).
4. Giai đoạn 4: Ký kết hợp đồng (hoàn thiện, đàm phán hợp đồng, trình phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu).

Các khái niệm chuyên ngành then chốt được vận dụng xuyên suốt bao gồm: Đấu thầu rộng rãi (hình thức lựa chọn không hạn chế số lượng nhà thầu), Chỉ định thầu (hình thức chọn trực tiếp một nhà thầu theo quy định pháp luật), Hồ sơ mời thầu (toàn bộ tài liệu quy định yêu cầu kỹ thuật, tài chính, năng lực), Hồ sơ dự thầu (văn bản đề xuất kỹ thuật và tài chính của nhà thầu) và Tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu (tỷ lệ phần trăm giảm trừ của giá trúng thầu so với giá gói thầu được duyệt). Hệ thống pháp lý nền tảng được đối chiếu trực tiếp gồm Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng và Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp giữa dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp nhằm đảm bảo tính chuẩn xác và khách quan:

• Thu thập dữ liệu thứ cấp: Tiếp cận toàn bộ hệ thống báo cáo hoạt động đấu thầu, quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, biên bản mở thầu và báo cáo đánh giá của 59 gói thầu xây lắp thực hiện từ năm 2014 đến năm 2016 do Phòng Tài chính - Kế hoạch và Ban Quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì cung cấp.
• Thu thập dữ liệu sơ cấp: Thực hiện phỏng vấn sâu (PVS) với cỡ mẫu 11 đối tượng chuyên gia, bao gồm 01 chuyên viên phụ trách mảng đầu tư xây dựng cơ bản thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch UBND thành phố Việt Trì và 10 Giám đốc các doanh nghiệp xây dựng hoạt động trên địa bàn. Phương pháp chọn mẫu có chủ đích (purposive sampling) được áp dụng nhằm lựa chọn những cá nhân có chuyên môn sâu và kinh nghiệm trực tiếp tham gia quá trình lập hồ sơ, xét thầu và dự thầu. Mỗi cuộc phỏng vấn kéo dài từ 20 đến 25 phút dựa trên bảng câu hỏi bán cấu trúc.
• Phương pháp phân tích dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp được tổng hợp, xử lý trên phần mềm Microsoft Excel thông qua phương pháp thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và đối chiếu chỉ tiêu. Dữ liệu sơ cấp được xử lý bằng phương pháp phân tích nội dung định tính. Lý do lựa chọn tổ hợp phương pháp này là nhằm phản ánh rõ ràng bức tranh định lượng về chi phí, tiến độ và tỷ lệ tiết kiệm, đồng thời giải mã sâu sắc các nguyên nhân định tính xuất phát từ năng lực nhân sự, thủ tục hành chính và môi trường cạnh tranh cục bộ.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình khảo sát và phân tích thực trạng công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý dự án giai đoạn 2014-2016 đã chỉ ra 4 phát hiện quan trọng:

Thứ nhất, tỷ lệ tiết kiệm ngân sách đạt mức rất khiêm tốn. Tổng giá trị tiết kiệm qua đấu thầu trong 3 năm đối với 59 gói thầu xây dựng đạt 16.783 triệu đồng, tương ứng mức giảm bình quân 1,7% so với giá gói thầu được duyệt. Con số này thấp hơn đáng kể so với mức tiết kiệm trung bình toàn quốc là 7,86% đối với các gói thầu thực hiện theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (được công bố trong Báo cáo tình hình hoạt động đấu thầu năm 2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư).

Thứ hai, cơ cấu hình thức lựa chọn nhà thầu có sự phân hóa mạnh mẽ theo quy định pháp lý. Trong 59 gói thầu, hình thức đấu thầu rộng rãi chiếm 37 gói (tương đương 62,7%), trong khi hình thức chỉ định thầu chiếm 22 gói (tương đương 37,3%). Sự sụt giảm tỷ lệ chỉ định thầu từ năm 2014 sang giai đoạn 2015-2016 là minh chứng rõ nét cho tác động của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 khi siết chặt trần chỉ định thầu xây lắp dưới 1 tỷ đồng.

Thứ ba, mức độ cạnh tranh thực tế chưa tương xứng với tiềm năng thị trường địa phương. Dù thành phố Việt Trì sở hữu 109 doanh nghiệp xây dựng trên tổng số 356 doanh nghiệp toàn tỉnh Phú Thọ, số lượng nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trung bình tại mỗi gói thầu đấu thầu rộng rãi chỉ dao động từ 3 đến 4 nhà thầu. Điển hình như tại gói thầu thi công xây dựng Hồ Công viên Văn Lang mở rộng với giá trị 74.949 triệu đồng, chỉ có đúng 4 nhà thầu nộp hồ sơ.

Thứ tư, công tác lập kế hoạch tiến độ và xây dựng tiêu chí hồ sơ mời thầu bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý. Tại dự án Cải tạo đường và hè phố Trần Phú (giá gói thầu 51.207 triệu đồng), thời gian thi công dự kiến được lập là 90 ngày nhưng trên thực tế phải gia hạn lên 150 ngày; trong khi dự án Cải tạo đường Phù Đổng có quy mô nhỏ hơn (30.955 triệu đồng) lại được phân bổ thời gian lên đến 180 ngày.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân căn bản của việc tỷ lệ tiết kiệm chỉ đạt 1,7% bắt nguồn từ việc thiết kế tiêu chí đánh giá trong hồ sơ mời thầu chưa hợp lý. Tổ chuyên gia lập hồ sơ thường đặt ra các tiêu chuẩn kỹ thuật và năng lực tài chính ở mức tối đa nhằm tìm kiếm nhà thầu an toàn, vô hình trung tạo thành rào cản kỹ thuật loại bỏ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, làm suy giảm tính cạnh tranh tự nhiên của thị trường. Bên cạnh đó, các hạn chế trong bước phát hành hồ sơ mời thầu (tình trạng thiếu sự đón tiếp chu đáo, chậm trễ in ấn đóng dấu) và việc công tác bảo quản hồ sơ dự thầu gặp khó khăn do diện tích kho lưu trữ hẹp đã ảnh hưởng đến tâm lý tham dự của các nhà thầu độc lập.

Ngoài ra, tình trạng một số gói thầu chưa công khai kết quả lựa chọn nhà thầu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia xuất phát từ việc Ban Quản lý dự án thiếu vị trí cán bộ chuyên trách công tác đấu thầu, dẫn đến việc kiêm nhiệm gây quá tải và bỏ sót quy trình bắt buộc.

Dưới góc độ hiển thị dữ liệu nghiên cứu, toàn bộ diễn biến cơ cấu hình thức lựa chọn nhà thầu (37 gói đấu thầu rộng rãi và 22 gói chỉ định thầu), phân loại theo nhóm dự án (năm 2014 gồm 19 gói nhóm C, 2 gói nhóm B; năm 2015 gồm 14 gói nhóm C, 4 gói nhóm B; năm 2016 gồm 19 gói nhóm C, 1 gói nhóm B) và xu hướng tỷ lệ tiết kiệm ngân sách có thể được mô hình hóa trực quan qua biểu đồ cột chồng kết hợp đồ thị đường xu hướng (combination chart), kết hợp bảng tổng hợp ma trận đánh giá chi tiết 4 bước quy trình đấu thầu. Cách trình bày này hỗ trợ các cấp quản lý dễ dàng nhận diện điểm nghẽn hiệu suất qua từng năm.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì đến năm 2020, nghiên cứu đề xuất 4 nhóm giải pháp và 3 kiến nghị trọng tâm:

1. Chuẩn hóa công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu:

• Hoạt động: Áp dụng phương pháp phân tích đường găng (CPM) và ma trận đánh giá rủi ro mặt bằng, thời tiết để xây dựng tiến độ thực hiện gói thầu sát với thực tế, khắc phục triệt để tình trạng chênh lệch thời gian thi công (như trường hợp đường Trần Phú kéo dài từ 90 lên 150 ngày).
• Mục tiêu: Giảm 100% tình trạng điều chỉnh thời gian hợp đồng do lỗi chủ quan trong khâu lập kế hoạch từ năm 2017.
• Chủ thể thực hiện: Phòng Hạ tầng kỹ thuật phối hợp với các cán bộ quản lý dự án.

2. Nâng cao tính công khai, minh bạch thông tin đấu thầu:

• Hoạt động: Ban hành quy chế nội bộ bắt buộc đăng tải 100% thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày phê duyệt; xóa bỏ hoàn toàn việc cho phép đánh giá hồ sơ dự thầu đối với nhà thầu chưa đăng ký thông tin hợp lệ trên hệ thống mạng.
• Mục tiêu: Nâng tỷ lệ tiết kiệm ngân sách bình quân qua đấu thầu rộng rãi đạt trên 5% giai đoạn 2017-2020.
• Chủ thể thực hiện: Tổ chuyên gia đấu thầu và Ban Giám đốc Ban Quản lý dự án.

3. Hoàn thiện quy trình lập, phát hành hồ sơ mời thầu và quản lý hồ sơ dự thầu:

• Hoạt động: Xây dựng tiêu chí đánh giá hồ sơ mời thầu bám sát tính chất kỹ thuật từng gói thầu, không lạm dụng tiêu chuẩn năng lực tối đa; chuẩn bị sẵn sàng hồ sơ mời thầu trước thời điểm mở bán với mức giá niêm yết chuẩn từ 1 đến 2 triệu đồng/bộ; bố trí phòng lưu trữ riêng biệt có tủ khóa chuyên dụng và camera giám sát bảo quản hồ sơ dự thầu.
• Mục tiêu: Tăng số lượng nhà thầu tham dự trung bình từ 3-4 nhà thầu lên 5-6 nhà thầu mỗi gói thầu rộng rãi từ quý 1/2017.
• Chủ thể thực hiện: Phòng Kế toán - Hành chính và Tổ chuyên gia.

4. Đảm bảo an ninh trật tự lễ mở thầu và tăng cường giám sát cộng đồng:

• Hoạt động: Ký quy chế phối hợp với Công an thành phố Việt Trì thiết lập trật tự an ninh tại khu vực tổ chức mở thầu ở trụ sở cơ quan, ngăn chặn tình trạng va chạm giữa các đơn vị dự thầu; đồng thời gửi thư mời đại diện Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng tham dự công khai các buổi mở thầu.
• Mục tiêu: Đảm bảo 100% buổi lễ mở thầu diễn ra nghiêm minh, minh bạch, không phát sinh khiếu nại.
• Chủ thể thực hiện: Ban Quản lý dự án phối hợp với Công an thành phố và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các xã, phường giai đoạn 2017-2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị thực tiễn và tính ứng dụng cao đối với 4 nhóm đối tượng trọng tâm:

1. Ban quản lý dự án các cấp quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh: Luận văn cung cấp khung tiêu chí định lượng và định tính chuẩn mực để rà soát, tự đánh giá quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 4 bước, nhận diện các sai sót phổ biến trong phát hành hồ sơ và quản lý hợp đồng xây lắp công ích.

2. Cán bộ thẩm định thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch và Sở Kế hoạch & Đầu tư: Nắm bắt các bằng chứng thực nghiệm về chênh lệch tỷ lệ tiết kiệm (1,7% so với mức chuẩn 7,86%), từ đó có căn cứ siết chặt công tác thẩm định dự toán, phân chia gói thầu hợp lý và kiểm soát tính khả thi của tiến độ hợp đồng.

3. Doanh nghiệp và nhà thầu xây dựng hạ tầng kỹ thuật: Tài liệu giúp các nhà thầu hiểu rõ cơ chế vận hành, phương pháp chấm thầu độc lập của tổ chuyên gia và các quy chuẩn hồ sơ mời thầu theo quy định pháp luật, hỗ trợ nâng cao chất lượng lập hồ sơ dự thầu để gia tăng tỷ lệ trúng thầu.

4. Giảng viên, học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công: Luận văn là một case study điển hình về phương pháp kết hợp dữ liệu thứ cấp (59 hồ sơ gói thầu) và dữ liệu sơ cấp (11 cuộc phỏng vấn sâu) trong nghiên cứu thực chứng về chi tiêu công cấp địa phương.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao tỷ lệ tiết kiệm qua đấu thầu tại Ban Quản lý dự án giai đoạn 2014-2016 chỉ đạt 1,7%? Tỷ lệ tiết kiệm 1,7% (tương đương 16.783 triệu đồng/59 gói thầu) rất thấp so với bình quân cả nước (7,86% năm 2015) do tính cạnh tranh chưa cao, chỉ có 3 đến 4 nhà thầu tham dự mỗi gói đấu thầu rộng rãi dù thành phố có 109 doanh nghiệp xây dựng. Nguyên nhân là tiêu chuẩn hồ sơ mời thầu đặt yêu cầu năng lực quá cao và khâu phát hành hồ sơ còn rào cản.

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 đã làm thay đổi cơ cấu lựa chọn nhà thầu tại đơn vị như thế nào? Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định siết chặt điều kiện chỉ định thầu xây lắp dưới 1 tỷ đồng, dẫn đến sự dịch chuyển rõ nét: tỷ lệ đấu thầu rộng rãi chiếm ưu thế với 37 gói thầu (62,7%) và chỉ định thầu giảm xuống 22 gói thầu (37,3%) trong tổng số 59 gói thầu giai đoạn 2014-2016, nâng cao tính pháp lý trong quản lý vốn ngân sách.

Nguyên nhân nào dẫn đến sự sai lệch tiến độ thi công trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu? Sự sai lệch xuất phát từ việc cán bộ lập kế hoạch thiếu kinh nghiệm dự báo rủi ro mặt bằng và thời tiết. Ví dụ gói thầu đường Trần Phú quy mô 51.207 triệu đồng dự tính thi công 90 ngày nhưng thực tế kéo dài 150 ngày; trong khi gói thầu đường Phù Đổng 30.955 triệu đồng lại bố trí tới 180 ngày, gây lãng phí nguồn lực quản lý.

Nghiên cứu sử dụng cỡ mẫu và phương pháp thu thập dữ liệu nào để đảm bảo độ tin cậy? Nghiên cứu thu thập dữ liệu thứ cấp từ toàn bộ 59 gói thầu xây dựng do Phòng Tài chính - Kế hoạch và Ban Quản lý dự án cung cấp, kết hợp phỏng vấn sâu 11 đối tượng gồm 01 chuyên viên phụ trách đầu tư xây dựng cơ bản và 10 Giám đốc doanh nghiệp xây dựng trên địa bàn theo phương pháp chọn mẫu có chủ đích với thời lượng 20-25 phút/cuộc.

Những giải pháp cấp bách nào cần thực hiện để khắc phục bất cập trong lễ mở thầu và công khai thông tin? Đơn vị cần phối hợp lực lượng công an địa phương bảo đảm an ninh trật tự tại các buổi mở thầu ở trụ sở UBND thành phố, đồng thời thực hiện đăng tải bắt buộc 100% kết quả lựa chọn nhà thầu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trong 7 ngày làm việc và chuẩn bị sẵn sàng hồ sơ mời thầu với mức giá niêm yết 1-2 triệu đồng/bộ.

Kết luận

• Hệ thống hóa khung cơ sở lý luận về quản lý đấu thầu mua sắm công và thiết lập bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả toàn diện qua 4 bước: lập kế hoạch, chuẩn bị đấu thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng.
• Phân tích thực trạng 59 gói thầu xây dựng giai đoạn 2014-2016 tại thành phố Việt Trì, chỉ rõ tổng giá trị tiết kiệm đạt 16.783 triệu đồng (1,7%) và tỷ lệ đấu thầu rộng rãi chiếm 62,7%.
• Nhận diện các nguyên nhân cốt lõi hạn chế tính cạnh tranh, bao gồm việc chỉ thu hút 3-4 nhà thầu/gói trên tổng số 109 doanh nghiệp địa bàn, tiêu chuẩn hồ sơ mời thầu quá cao và sai lệch tiến độ lập kế hoạch.
• Hoàn thiện hệ thống 4 nhóm giải pháp kỹ thuật và 3 nhóm kiến nghị đồng bộ nhằm chuẩn hóa quy trình, số hóa thông tin và nâng tỷ lệ tiết kiệm ngân sách lên trên 5% đến năm 2020.
• Đóng góp giá trị tham khảo thực tiễn sâu sắc cho công tác quản trị vốn đầu tư công tại các ban quản lý dự án cấp huyện và hơn 20 công trình xây dựng hàng năm tại các xã, phường trực thuộc.

Các cơ quan quản lý và các đơn vị chủ đầu tư cần khẩn trương áp dụng bộ tiêu chí đánh giá 4 bước này vào quy trình kiểm soát nội bộ ngay trong kỳ kế hoạch đầu tư công tiếp theo để tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn về sự chính xác và trung thực của các thông tin, dữ liệu trong trong bản luận văn này. Các số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu của luận văn chưa từng được ai công bố. Tác giả xin cam đoan luận văn này do tác giả thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS. Đinh Đào Ánh Thủy.

Tác giả Nguyễn Đình Lĩnh LỜI CẢM ƠN Luận văn này sẽ không thể hoàn thành nếu thiếu sự giúp đỡ và hỗ trợ nhiệt tình của các Thầy Cô giáo, các đồng nghiệp. Đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS. Đinh Đào Ánh Thủy. Cô đã luôn giúp đỡ và hướng dẫn nhiệt tình với nhiều ý kiến quý báu cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Thứ hai, tôi xin được bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trường, các Thầy Cô giáo của Viện sau đại học Đại học Kinh Tế Quốc Dân đã cho tôi những kiến thức bổ ích và cần thiết trong suốt khóa học, đặc biệt là ý kiến của các Thầy, Cô giáo trong buổi sinh hoạt khoa học Bộ môn. Tôi cũng xin trân trọng biết ơn các đồng nghiệp là cán bộ tại Phòng TC - KH, Ban QLDA XDCT hạ tầng thành phố Việt Trì đã tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi có thể thu thập các thông tin, dữ liệu và hoàn thành bản luận văn. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn vợ và con tôi đã luôn ủng hộ, giúp đỡ và là nguồn động viên tinh thần lớn lao để tôi có thể hoàn thành bản luận văn này. MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình Tóm tắt kết quả nghiên cứu luận văn.

i CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN. Tổng quan nghiên cứu. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp xử lý dữ liệu.

Ý nghĩa khoa học của đề tài nghiên cứu. Đóng góp trên phương diện lý luận. Đóng góp trên phương diện thực tiễn. 8 CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY DỰNG.

Hình thức và phương thức đấu thầu xây dựng. Hình thức lựa chọn nhà thầu. Phương thức đấu thầu. Quy trình tổ chức đấu thầu xây dựng.

Các tiêu chí đánh giá công tác tổ chức LCNT xây dựng. Tiêu chí đánh giá bước lập kế hoạch LCNT. Tiêu chí đánh giá bước chuẩn bị đấu thầu. Tiêu chí đánh giá bước tổ chức LCNT.

Tiêu chí đánh giá bước ký kết hợp đồng. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác tổ chức LCNT xây dựng trên phạm vi một địa phương. Nhân tố khách quan. Nhân tố chủ quan.

19 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2014-2016. Giới thiệu về Ban QLDA. Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA. Đặc điểm các gói thầu xây dựng tại Ban QLDA.

Đặc điểm kinh tế - xã hội tại địa phương. Đặc điểm về nguồn vốn. Đặc điểm về quy mô và yêu cầu kỹ thuật. Thực trạng công tác tổ chức LCNT tại Ban QLDA.

Lập kế hoạch LCNT. Chuẩn bị đấu thầu. Lựa chọn nhà thầu. Ký kết hợp đồng.

Đánh giá công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA. Đánh giá chung. Đánh giá chi tiết. 43 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA.

Định hướng phát triển của Ban QLDA. Mục tiêu và nhiệm vụ của Ban QLDA trong thời gian tới. Một số giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA 58 4. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch LCNT.

Công khai, minh bạch các thông tin trong đấu thầu. Hoàn thiện công tác lập, phát hành HSMT và nhận HSDT. Đảm bảo an ninh tại lễ mở thầu. Mốt số kiến nghị hoàn thiện công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA63 4.

Tăng cường sự tham gia giám sát của cộng đồng. Tăng cường các lớp bồi dưỡng về đấu thầu. Một số kiến nghị khác với UBND thành phố Việt Trì. 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO.

71 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ Ban quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố 1 Ban QLDA Việt Trì 2 BMT Bên mời thầu 3 ĐTRR Đấu thầu rộng rãi 4 ĐTXD Đầu tư xây dựng 5 HSDT Hồ sơ dự thầu 6 LCNT Lựa chọn nhà thầu 7 TC – KH Tài chính – Kế hoạch 8 UBND Ủy ban nhân dân 9 PVS Phỏng vấn sâu 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 HSMT Hồ sơ mời thầu 12 QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG, HÌNH Hình 2.1: Quy trình tổ chức LCNT .1: Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA .1: Tiêu chí đánh giá bước tổ chức LCNT .1: Phân loại các gói thầu xây dựng tại Ban QLDA từ năm 2014 - 2016.2: Kế hoạch LCNT dự án cải tạo đường và hè phố hai bên đường Trần Phú đoạn từ nút giao đường Hùng Vương (A7) đến nút giao đường Hàn Thuyên. Kế hoạch LCNT dự án hồ công viên Văn Lang thuộc quần thể Khu du lịch Văn Lang, thành phố Việt Trì (giai đoạn 2013 - 2015) mở rộng. Kế hoạch LCNT dự án cải tạo đường Phù Đổng (đoạn từ giao với đường Trường Chinh đến giao với đường Rước Kiệu), thành phố Việt Trì .5: Thông tin trong lễ mở thầu gói thầu TCXD xây dựng Đường và hạ tầng hai bên đường Vũ Thê Lang đoạn từ nút E4 đến đường Nguyễn Tất Thành .6: Kế hoạch LCNT dự án Bãi đỗ xe, kè hồ và hạ tầng khép kín hồ Đầm Cả thuộc dự án Hồ công viên Văn Lang giai đoạn 2016 - 2020 .7: Thông tin trong lễ mở thầu gói thầu TCXD. Tổng hợp các gói thầu xây dựng tại Ban QLDA từ năm 2014-2016 .9: Tổng hợp các dự án có gói thầu xây dựng thực hiện đúng tiến độ .10: Tổng hợp kế hoạch LCNT các gói thầu xây dựng tại Ban QLDA từ năm 2014 – 2016: .11: Đánh giá công tác tổ chức đầu thầu ở bước lập kế hoạch LCNT .12: Đánh giá công tác tổ chức LCNT ở bước chuẩn bị đấu thầu .13: Đánh giá công việc phát hành HSMT .14: Đánh giá công việc nhận HSDT .15: Giá trị phát sinh thêm ngoài hợp đồng .53 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Một trong những công việc quan trọng khi ĐTXD cơ bản là quá trình LCNTTCXD công trình hay tổ chức đấu thầu.

Đấu thầu là một công cụ hữu hiệu giúp chính phủ thực hiện chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước cho hoạt động ĐTXD cơ bản nói riêng và hoạt động mua sắm công nói chung sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí. Tuy vậy trên thực tế, công việc này ở nước ta vẫn còn nhiều tồn tại và hạn chế, đặc biệt là ở cấp địa phương. Làm giảm hiệu quả đầu tư công, gây thất thoát lãng phí nhiều nguồn lực của nhà nước. UBND thành phố Việt Trì là một đơn vị thụ hưởng NSNN, hàng năm có tới hơn 70 công trình xây dựng sử dụng vốn NSNN được đầu tư.

Do đó, việc hoàn thiện công tác tổ chức LCNT giúp quá trình đầu tư đạt hiệu quả là yêu cầu hết sức quan trọng. Ban QLDA là đơn vị do UBND tỉnh Phú Thọ lập ra có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư quản lý, giảm sát, tổ chức LCNT các dự án trên địa bàn thành phố Việt Trì. Thực tế những năm qua cho thấy, công tác đấu thầu ở ban còn thiếu tính cạnh tranh. Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ số doanh nghiệp xây dựng là 356 doanh nghiệp, và doanh nghiệp đặt trụ sở tại thành phố Việt Trì là 109 doanh nghiệp.

Tuy vậy, khi tổ chức LCNT thì thông thường số nhà thầu đến tham dự chỉ khoảng 3-4 nhà thầu. Điều này thể hiện tính cạnh tranh trong đấu thầu chưa cao. Hơn nữa, một số dự án còn chậm tiến độ mà nguyên nhân một phần từ công tác tổ chức LCNT. Việc đấu thầu một số gói thầu còn các tồn tại trong việc công khai, minh bạch các thông tin trong đấu thầu, hay để xảy ra tình trạng mất an ninh trật tự tại khu vực tổ chức LCNT.

Nhận thấy những hạn chế và tồn tại trong công tác tổ chức LCNT tại Ban, do vậy tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu xây dựng tại Ban quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố Việt Trì” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn đóng góp giải pháp giải quyết một số mặt còn hạn chế trong công tác tổ chức LCNT xây dựng tại Ban QLDA.Luận văn hướng tới những mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau: - Các tiêu chí đánh giá công tác tổ chức đầu thầu; - Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác tổ chức LCNT xây dựng; ii - Phân tích thực trạng công tác tổ chức LCNT tại Ban QLDA; - Cần phải làm gì để công tác tổ chức LCNT tại Ban QLDA tốt hơn. Với mục tiêu cụ thể như trên, tác giả sử dụng cả số liệu thứ cấp và thông tin sơ cấp để phân tích thực trạng công tác tổ chức LCNT tại Ban QLDA. Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo và các tài liệu có liên quan của Phòng TC - KH, Ban QLDA.Phòng TC - KH cung cấp dữ liệu thứ cấp là các báo cáo đấu thầu từ năm 2014-2016. Trong đó có các nội dung chính sau.

Tên dự án, các loại gói thầu. Ban QLDA cung cấp dữ liệu thứ cấp là quyết định thành lập Ban, các cán bộ được giao quản lý các dự án (trong đó có các gói thầu xây dựng đang nghiên cứu). Thông tin sơ cấp được thu thập qua các cuộc phóng vấn sâu cán bộ chuyên viên phòng TC - KH của UBND thành phố Việt Trì phụ trách mảng ĐTXD cơ bản. Mười Giám đốc công ty xây dựng.

Từ những số liệu và thông tin thu thập được, tác giả sử dụng các phương pháp xử lý dữ liệu bao gồm so sánh, tổng hợp, sử dụng bảng biểu, phương pháp thống kê mô tả, để phân tích số liệu thứ cấp và phân tích các thông tin sơ cấp thu thập được qua PVS để đưa ra các kết luận về thực trạng công tác đấu thầu tại Ban QLDA.