Chương 1. Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chỉ nguồn vốn CTMTQG. Thực trạng công tác kiểm soát chỉ nguồn vốn CTMTQG thuộc ngân sách tỉnh tại Văn Phòng KBNN Đăk Nông. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG thuộc ngân sách tỉnh tại Văn Phòng KBNN Đăk Nông.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bài viết của TS. Nguyễn Đức Thanh về “Quản lý, thanh toán vốn đầu tư công theo hợp đồng và vai trò của KBNN” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 1+2/2012, đã có những đánh giá, phân tích các quy định về kiểm soát, thanh toán liên quan đến hợp đồng xây dựng và đưa ra được 4 nhóm giải pháp theo hướng gợi mở, cần tiếp tục nghiên cứu bé sung để hoàn thiện việc kiểm soát chỉ theo hợp đồng trong thời gian tới, đặc biệt là khi triển khai việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP của Chính phủ. Bài viết của Nguyễn Văn Hoan về “Một số trao đôi về quy trình kiểm soát chỉ một cửa qua KBNN” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 5/2012, nêu lên: Thực trạng thực hiện quy trình kiểm soát chỉ NSNN “một cửa” qua KBNN, qua đó đã đề xuất sửa đổi quy trình theo hướng “Giao dịch một cửa trong kiểm soát chỉ NSNN qua KBNN là việc giải quyết công việc từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ giấy tờ và trả kết quả tại một đầu mối là cán bộ KBNN được phân công nhiệm vụ quản lý đơn vị (khách hàng) đó”. Có thể nói đây là một giải pháp tình thế, phù hợp với giai đoạn hiện nay, tuy nhiên về lâu về đài cần thay đôi, cho đúng với quy định về giao dịch một cửa Bài viết của Phạm Bình về “Mở và sử dụng tài khoản chỉ chương trình mục tiêu quốc gia khi vận hành Hệ thống Tabmis — Những kiến nghị từ thực tẾ” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 12/2012, nêu lên: Những tồn tại, hạn chế liên quan đến việc mở tài khoản chỉ CTMTQG, đồng thời tác giả cũng có nhiều đề xuất mang tính gợi mở, cần tiếp tục nghiên cứu đẻ hoàn thiện trong thời gian tới.
Bài viết của Trần Mạnh Hà về “Một số điểm mới về cơ chế kiêm soát chỉ thường xuyên của NSNN qua KBNN theo quy định tại Thông tư 161/2012/TT-BTC” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 12/2012, nêu lên được những điểm mới của cơ chị soát chỉ thường xuyên theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính, những nội dung cần quan tâm trong công tác soát chỉ thường xuyên, góp phần giúp công chức được giao nhiệm vụ kiểm soát chỉ thực hiện đúng quy định. Tuy nhiên tác giả chưa chỉ ra được những tồn tại liên quan đến việc thực hiện Thông tư này. Bài viết của ThS. Phạm Bình về “Giải pháp hoàn thiện công tác soát chỉ chương trình mục tiêu quốc gia” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 10/2013, tác giả đã phân tích và đánh giá khá chỉ tiết về các tồn tại, đồng thời đề ra được 03 nhóm giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ CTMTQG, tuy nhiên hiện cơ chế chính sách đã có nhiều thay đổi so với trước, nên một số tồn tại và giải pháp đã không còn phù hợp, thay vào đó lại phát sinh những tồn tại mới mà cần phải có giải pháp đề hoàn thiện trong thời gian tới.
Bài viết của Nguyễn Thị Lai về “Quản lý, kiểm soát cam kết chỉ tại KBNN Đăk Lăk, những hạn chế phát sinh và kiến nghị giải pháp hoàn thiện” đăng trên tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 11/2013, nêu lên: Những tồn tại, vướng mắc trong việc thực hiện quy trình mới này, những tồn tại này đã làm ảnh hưởng đến việc giải ngân các nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn đầu tư, trên cơ sở đó tác giả đã đề xuất một số giải pháp cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn chỉnh trong thời gian tới. Luận văn Thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng của Đoàn Kim Khuyên, Trường Đại học Đà Nẵng về “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Đà Nẵng”, Luận văn đã nghiên cứu sâu phần cơ sở lý luận, có những đánh giá sát về công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ở thời điểm năm 2012 và đã đề ra được 6 giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, tuy nhiên hiện cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã có nhiều thay đổi nên cần nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện trong. thời gian tới. Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Lương Ngọc Tuy: , Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh về “Hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ thường xuyên của ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Luận văn đã có những nghiên cứu về công tác kiểm soát chỉ thường xuyên qua KBNN; tuy nhiên tác giả mới chỉ đi sâu vào phần cơ sở lý luận, phần thực trạng mới chỉ nêu chung chung công tác kiểm soát chỉ trước khi có luật ngân sách nhà nước và sau khi có luật ngân sách nhà nước và một số nội dung đã không còn phù hợp với các quy định về kiểm soát chỉ thường xuyên hiện nay, nên cần nghiên cứu, bổ sung cho hoàn thiện.
Luận văn Thạc sĩ tài chính ngân hàng của Nguyễn Xuân Quảng, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội về “Hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước", Luận văn đã nghiên cứu một cách tổng thể về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (bao gồm cả chỉ đầu tư và chỉ thường xuyên) qua Kho bạc Nhà nước. Luận văn đã khái quát được cơ sở lý luận, phân tích đánh giá được tồn tại, nguyên nhân tồn tại và đề ra được các giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi, tuy nhiên hiện cơ chế chính sách liên quan đến kiểm soát chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư đã có nhiều thay đổi so với trước, nên một số tồn tại và giải pháp đã không. còn phù hợp, cần tiếp tục nghiên cứu đề hoàn thiện trong thời gian tới. 'Về lý luận và thực tiễn các tác giả đã đưa ra nhiễt quan trọng liên quan đến công tác kiểm soát chỉ NSNN nói chung và công tác kiểm soát chỉ CTMTQG nói riêng.
Đánh giá kết quả đạt được, nêu lên những hạn ché, từ đó tìm ra những giải pháp hữu hiệu, đề xuất những kiến nghị đề hoàn thiện công tác kiểm soát chỉ qua Kho bạc Nhà nước. Tác gia thay rằng tắt cả các công trình nghiên cứu và các bài viết trên tạp. chí đã công bố nói trên là những tài liệu hết sức quý giá về lý luận và thực tiễn. Tuy nhiên những nghiên cứu trên lại ở những thời điểm khác nhau, có những đề tài nghiên cứu đến nay đã khá lâu nên không còn phù hợp với thực tiễn, các văn bản chế độ về công tác m soát chỉ nguồn vốn CTMTQG đã có nhiều thay đổi.
Do vậy đề ¡ mà tác giả lựa chọn hiện nay không trùng với bất cứ công trình khoa học hay luận văn nào đã công bố. Các công trình nghiên cứu, các bài báo, tạp chí, tài liệu có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp. đến đề tài được tác giả tiếp thu, chọn lọc trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Tài chính -Ngân hàng. CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC KIÊM SOÁT CHI NGUON VON CTMTQG 1.
CHI CHUONG TRINH MUC TIEU QUOC GIA 1. Tổng quan về chỉ NSNN a. Khái niệm INgân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử. Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng thời kỳ.
Hay nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN. NSNN luôn gắn liền với Nhà nước, nó được dùng để chỉ các khoản thu nhập và các khoản chỉ tiêu của Nhà nước được thể chế hóa bằng pháp luật. Cho đến nay, các Nhà nước khác nhau đều tạo lập và sử dụng NSNN. Tuy còn có nhiều ý kiến khác nhau nhưng nội dung khái niệm NSNN thê hiện ở các điểm chủ yếu sau: ~_NSNN là bản dự toán thu, chỉ tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.
~ NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước. ~ NSNN là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau. Các ý kiến trên xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác nhau và có yếu tố hợp lý song chưa đầy đủ. Khái 'm NSNN là khái niệm trừu tượng, NSNN là một hoạt động tài chính cụ thể của Nhà nước, vì vậy nó phải thể nội dung kinh tế - xã hội của NSNN, phải được xem xét trên các mặt hình thức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng trong NSNN Theo Luật ngân sách nhà nước (Luật số 01/2002/QHI 1 được thông qua tại kỳ họp thứ 2 Quốc Hội khóa 11, ngày 16/12/2002) có định nghĩa “Ngấn sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyên quyết định và được thực hiện trong một năm dé bảo đâm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước ”.
Chu trinh quan ly chi NSNN Chu trình quản lý chỉ NSNN được hiểu là một vòng tròn khép kín lặp đi lặp lại từ khâu lập dự toán chỉ NSNN, chấp hành dự toán, đến quyết toán chỉ NSNN, cụ thể như sau: > Lập dự toán chỉ NSNN Lập dự toán chỉ NSNN địa phương là việc các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chỉ NSNN phải tô chức lập dự toán chỉ Ngân sách trong nhiệm vụ được giao và gửi cơ quan tài chính cùng cấp, cơ quan tài chính xem xét tông hợp, lập dự toán trình UBND cùng cấp. Trên cơ sở dự án toán do cơ quan tài chính trình, UBND có trách nhiệm kiểm tra, xem xét dự toán Ngân sách của cấp mình trình HĐND cùng cấp quyết định và trên cơ sở Nghị quyết của HĐND, UBND giao dự toán của các đơn vị trực thuộc.