Giới thiệu dự án

Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản và mua sắm công bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Theo thống kê từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chi tiêu công qua đấu thầu chiếm khoảng 20% - 30% tổng chi ngân sách nhà nước hằng năm tại Việt Nam. Tại tỉnh Thanh Hóa, quy mô giải ngân vốn đầu tư công giai đoạn 2018 – 2020 đạt hàng chục nghìn tỷ đồng, đặt ra yêu cầu cấp thiết về quản trị chi tiêu công minh bạch và chống thất thoát tài chính.

+-----------------------------------------------------------------------------------+
|               BỐI CẢNH ĐẦU TƯ CÔNG TỈNH THANH HÓA (2018 - 2020)                   |
|  - Tổng vốn đầu tư phát triển tăng trưởng bình quân: > 12%/năm                    |
|  - Yêu cầu chuyển đổi: Đấu thầu truyền thống -> Đấu thầu qua mạng (VNEPS)        |
|  - Cơ chế pháp lý nền tảng: Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 & Nghị định 63/2014/NĐ-CP  |
+-----------------------------------------------------------------------------------+

Ban Quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Thanh Hóa (được thành lập theo Quyết định số 4099/QĐ-UBND ngày 21/10/2016) giữ vai trò là chủ đầu tư và đại diện chủ đầu tư trực tiếp quản lý các dự án trọng điểm trên địa bàn. Tuy nhiên, đơn vị đối mặt với nhiều rào cản thực tiễn:

  • Năng lực thẩm định hồ sơ mời thầu (HSMT) và hồ sơ dự thầu (HSDT) của một số cán bộ tổ chuyên gia chưa đồng đều.
  • Thời gian chuẩn bị và phát hành HSMT còn kéo dài do khâu khảo sát thị trường và lập dự toán chưa sát với biến động giá vật liệu.
  • Tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng giai đoạn đầu chưa đạt tối đa tiềm năng theo lộ trình của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
  • Công tác quản lý sau đấu thầu và giám sát hợp đồng còn rời rạc, thiếu công cụ đo lường hiệu suất rủi ro tập trung.

Mục tiêu của dự án nghiên cứu:

  1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và hành lang pháp lý về đấu thầu mua sắm công theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.
  2. Khảo sát, thu thập và phân tích toàn diện bộ dữ liệu thực tế về công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA giai đoạn 2018 – 2020.
  3. Đánh giá hiệu quả kinh tế thông qua tỷ lệ tiết kiệm ngân sách ($R_{save}$), tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch.
  4. Nhận diện các điểm nghẽn (bottlenecks) và nguyên nhân gốc rễ trong quy trình 5 bước tổ chức đấu thầu.
  5. Đề xuất hệ thống giải pháp kỹ thuật, quy trình số hóa và cơ chế kiểm soát rủi ro định hướng 2021 – 2025.

Phương pháp tiếp cận giải pháp: Ứng dụng mô hình quản trị dự án theo chuẩn chu trình PDCA (Plan - Do - Check - Act) kết hợp tiêu chuẩn hóa dữ liệu đấu thầu theo Hệ thống Mạng Đấu thầu Quốc gia (VNEPS - Vietnam National E-Procurement System), số hóa ma trận đánh giá năng lực nhà thầu và tự động hóa tính toán chỉ số tiết kiệm ngân sách.

Kết quả kỳ vọng định lượng:

  • Tối ưu hóa tỷ lệ tiết kiệm ngân sách nhà nước đạt $\ge 5.0%$ trên tổng giá trị gói thầu.
  • Nâng tỷ lệ đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu quy mô nhỏ và vừa lên $\ge 80%$.
  • Rút ngắn chu kỳ tổ chức đấu thầu từ chuẩn bị đến phê duyệt từ 45 ngày xuống còn dưới 30 ngày.
  • Giảm thiểu 100% các sai sót kỹ thuật trong khâu lập HSMT gây kiến nghị, khiếu nại.

Phạm vi và giới hạn nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào các gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn và phi tư vấn do Ban QLDA ĐTXD các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Thanh Hóa quản lý trong giai đoạn 2018 – 2020, đặt trụ sở tại số 272 Lê Thánh Tông, phường Đông Sơn, TP. Thanh Hóa.

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Tại Ban QLDA, các hình thức lựa chọn nhà thầu được quy định theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 gồm: Đấu thầu rộng rãi (Điều 20), Đấu thầu hạn chế (Điều 21), Chỉ định thầu (Điều 22), Chào hàng cạnh tranh (Điều 23), Mua sắm trực tiếp (Điều 24), Tự thực hiện (Điều 25).

Hình thức lựa chọn Ưu điểm kỹ thuật Hạn chế thực tiễn Mức độ rủi ro
Đấu thầu rộng rãi Tối đa hóa cạnh tranh, minh bạch cao, tiết kiệm vốn lớn Chi phí tổ chức cao, thời gian xử lý hồ sơ kéo dài (30-45 ngày) Thấp
Đấu thầu hạn chế Lọc trước nhà thầu có năng lực đặc thù cao Giảm tính cạnh tranh thị trường, nguy cơ thỏa thuận ngầm Trung bình
Chỉ định thầu Triển khai nhanh (gói thầu khẩn cấp, bí mật, đền bù GPMB) Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách thấp ($< 1%$), dễ phát sinh tiêu cực Cao
Chào hàng cạnh tranh Thủ tục rút gọn cho gói thầu thông dụng ($< 5$ tỷ VNĐ) Khó áp dụng cho các hạng mục kỹ thuật phức tạp Thấp

Phân tích yêu cầu chức năng theo mô hình MoSCoW:

  • Must Have: Chuẩn hóa quy trình lập E-HSMT theo mẫu Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT, 03/2015/TT-BKHĐT, 05/2015/TT-BKHĐT; đăng tải công khai 100% kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT) trên VNEPS.
  • Should Have: Áp dụng hệ số đánh giá kết hợp kỹ thuật - tài chính (Combined Technical-Financial Scoring) tự động; thiết lập ma trận kiểm soát bảo lãnh dự thầu và bảo lãnh thực hiện hợp đồng.
  • Could Have: Tích hợp cơ sở dữ liệu (CSDL) đánh giá năng lực quá khứ của nhà thầu nội tỉnh và ngoại tỉnh.
  • Won't Have (ở giai đoạn này): Tự động hóa đánh giá HSDT bằng mô hình máy học (Machine Learning) không giám sát do ràng buộc bởi quy định pháp lý hiện hành.

Thiết kế hệ thống

Kiến trúc luồng xử lý và giám sát công tác đấu thầu được chuẩn hóa theo quy trình khép kín 5 giai đoạn:

Ngăn xếp kỹ thuật và tiêu chuẩn hóa quy trình:

  • Nền tảng hạ tầng: Hệ thống Mạng Đấu thầu Quốc gia (VNEPS v2.0) tích hợp chữ ký số Token PKI (Public Key Infrastructure) chuẩn X.509 SHA-256.
  • Hệ cơ sở dữ liệu quản trị nội bộ: PostgreSQL v13.4 / MySQL v8.0 Enterprise lưu trữ thông tin gói thầu, lịch sử chấm thầu và dữ liệu nhà thầu.
  • Tiêu chuẩn kiểm soát chất lượng: Hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2015 áp dụng cho cơ quan hành chính sự nghiệp công lập.
  • Ràng buộc an toàn thông tin: Mã hóa tài liệu dự thầu đầu mối AES-256 bit trước thời điểm mở thầu theo quy định của Luật Giao dịch điện tử.

Methodology

Phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa mô hình phân tích định lượng (Quantitative empirical analysis) và khung quản lý rủi ro dự án (PMI Standard Risk Matrix):

+-----------------------------------------------------------------------------------+
|                    MA TRẬN ĐÁNH GIÁ VÀ XỬ LÝ RỦI RO ĐẤU THẦU                      |
|                                                                                   |
|  Rủi ro 1: HSMT cài cắm tiêu chí hạn chế cạnh tranh                               |
|  -> Xác suất: Trung bình | Tác động: Nghiêm trọng                                 |
|  -> Biện pháp: Phân tách Tổ lập HSMT và Tổ Thẩm định HSMT độc lập (Nguyên tắc 3   |
|     chủ thể theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP).                                        |
|                                                                                   |
|  Rủi ro 2: Nhà thầu thông đồng trúng thầu (Bid Rigging)                           |
|  -> Xác suất: Thấp | Tác động: Rất cao                                            |
|  -> Biện pháp: Đẩy mạnh 100% đấu thầu qua mạng để triệt tiêu tiếp xúc vật lý.     |
|                                                                                   |
|  Rủi ro 3: Chậm tiến độ sau trúng thầu do năng lực tài chính ảo                   |
|  -> Xác suất: Cao | Tác động: Trung bình                                          |
|  -> Biện pháp: Siết chặt kiểm tra xác thực báo cáo tài chính và hóa đơn máy móc.  |
+-----------------------------------------------------------------------------------+

Implementation và kết quả

Development process

Quá trình triển khai chuẩn hóa quy trình đấu thầu tại Ban QLDA được phân rã thành 4 pha thực thi trọng điểm:

  1. Pha 1: Khảo sát & Chuẩn hóa dữ liệu (Tháng 1/2018 - Tháng 6/2018): Rà soát toàn bộ mẫu biểu HSMT theo Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT (xây lắp) và Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT (hàng hóa).
  2. Pha 2: Chuyển đổi số thí điểm E-Procurement (Tháng 7/2018 - Tháng 12/2019): Chuyển dịch 50% các gói chào hàng cạnh tranh và đấu thầu rộng rãi quy mô nhỏ sang cổng VNEPS.
  3. Pha 3: Chuẩn hóa thuật toán đánh giá tài chính & kỹ thuật (Tháng 1/2020 - Tháng 12/2020): Triển khai ma trận tự động tính toán giá đánh giá và xếp hạng hồ sơ.
  4. Pha 4: Hậu kiểm và đánh giá KPI (Định kỳ hàng quý): Kiểm tra tỷ lệ tiết kiệm ngân sách và tuân thủ thời gian giải ngân vốn đầu tư công.

Mô hình thuật toán đánh giá hiệu quả kinh tế và xếp hạng nhà thầu:

"""
Module: Bidding Evaluation & Savings Metric Engine
Standard: Vietnam Public Procurement Law 43/2013/QH13
"""
from typing import List, Dict, Optional

class TenderEvaluationEngine:
    def __init__(self, package_id: str, approved_budget: float):
        self.package_id = package_id
        self.approved_budget = approved_budget # Giá gói thầu được duyệt (VNĐ)
        self.bidders: List[Dict] = []

    def add_bidder(self, name: str, is_valid: bool, tech_score: float, bid_price: float) -> None:
        """
        Thêm dữ liệu nhà thầu nộp HSDT
        """
        self.bidders.append({
            "name": name,
            "is_valid": is_valid,           # Tính hợp lệ của HSDT
            "tech_score": tech_score,       # Điểm kỹ thuật (Thang 100, min đạt 80)
            "bid_price": bid_price,         # Giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch
            "savings_rate": 0.0,
            "rank": None
        })

    def evaluate_least_cost(self) -> Optional[Dict]:
        """
        Phương pháp giá thấp nhất (Dành cho gói thầu quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản)
        """
        # Bước 1: Lọc nhà thầu hợp lệ và đạt kỹ thuật (>= 80 điểm)
        qualified_bidders = [
            b for b in self.bidders 
            if b["is_valid"] and b["tech_score"] >= 80.0 and b["bid_price"] <= self.approved_budget
        ]
        
        if not qualified_bidders:
            return None

        # Bước 2: Sắp xếp theo giá dự thầu tăng dần
        qualified_bidders.sort(key=lambda x: x["bid_price"])

        # Bước 3: Tính tỷ lệ tiết kiệm ngân sách (R_save) cho từng nhà thầu
        for rank_idx, bidder in enumerate(qualified_bidders, start=1):
            bidder["rank"] = rank_idx
            # Công thức tính tỷ lệ tiết kiệm: ((Giá gói thầu - Giá dự thầu) / Giá gói thầu) * 100
            bidder["savings_rate"] = ((self.approved_budget - bidder["bid_price"]) / self.approved_budget) * 100.0

        return qualified_bidders[0] # Nhà thầu trúng thầu (Rank 1)

# Ví dụ thực thi trên gói thầu Xây lắp Công trình Dân dụng tại TP. Thanh Hóa:
if __name__ == "__main__":
    engine = TenderEvaluationEngine(package_id="GOITHAU-XL-2020-01", approved_budget=15_000_000_000.0)
    engine.add_bidder(name="Nhà thầu Liên danh A", is_valid=True, tech_score=88.5, bid_price=14_250_000_000.0)
    engine.add_bidder(name="Công ty Xây dựng B", is_valid=True, tech_score=75.0, bid_price=13_800_000_000.0) # Trượt kỹ thuật
    engine.add_bidder(name="Tổng Công ty Xây dựng C", is_valid=True, tech_score=92.0, bid_price=14_100_000_000.0)
    
    winner = engine.evaluate_least_cost()
    print(f"Nhà thầu trúng thầu: {winner['name']} | Giá trúng: {winner['bid_price']:,.0f} VNĐ | Tiết kiệm: {winner['savings_rate']:.2f}%")

Cơ sở dữ liệu quản lý thông tin đấu thầu (Schema DDL SQL):

-- Schema Quản trị dữ liệu gói thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu
CREATE TABLE procurement_packages (
    package_id VARCHAR(50) PRIMARY KEY,
    project_name VARCHAR(255) NOT NULL,
    approved_budget NUMERIC(18, 2) NOT NULL CHECK (approved_budget > 0),
    procurement_method VARCHAR(50) NOT NULL, -- Đấu thầu rộng rãi, Chào hàng cạnh tranh, ...
    is_ebidding BOOLEAN DEFAULT TRUE,
    created_at TIMESTAMP DEFAULT CURRENT_TIMESTAMP
);

CREATE TABLE bid_submissions (
    submission_id SERIAL PRIMARY KEY,
    package_id VARCHAR(50) REFERENCES procurement_packages(package_id),
    bidder_name VARCHAR(255) NOT NULL,
    is_responsive BOOLEAN NOT NULL,
    technical_score NUMERIC(5, 2) CHECK (technical_score BETWEEN 0 AND 100),
    financial_offer NUMERIC(18, 2) NOT NULL,
    award_status VARCHAR(20) DEFAULT 'PENDING',
    evaluated_rank INT
);

Testing và validation

Hiệu lực của quy trình quản lý được kiểm chuẩn thông qua dữ liệu đối soát thực tế giai đoạn 2018 – 2020 tại Ban QLDA.

Kịch bản kiểm tra tuân thủ pháp lý và tính nhất quán dữ liệu:

  1. Kiểm tra tính hợp lệ bảo lãnh dự thầu: Đảm bảo 100% thư bảo lãnh đúng giá trị (1% - 3% giá gói thầu) và thời hạn hiệu lực (bằng thời gian hiệu lực HSDT + 30 ngày).
  2. Kiểm tra sai số học và sai lệch: Tự động sửa lỗi số học theo nguyên tắc đơn giá cố định và khối lượng mời thầu.
  3. Đăng tải thông tin: Đảm bảo 100% KHLCNT và kết quả lựa chọn nhà thầu được đăng tải trên cổng công khai trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày phê duyệt.

Kết quả đạt được

Phân tích số liệu thực thi công tác đấu thầu giai đoạn 2018 – 2020 cho thấy sự cải thiện rõ nét về chỉ số kinh tế và mức độ minh bạch:

Chỉ số đánh giá Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tăng trưởng / Cải thiện
Tổng số gói thầu thực hiện 42 gói 58 gói 71 gói $+69.0%$
Tỷ lệ đấu thầu qua mạng (VNEPS) 23.8% 48.2% 76.5% $+52.7%$ điểm phần trăm
Giá trị ngân sách được duyệt 450,200 tr.đ 620,800 tr.đ 895,400 tr.đ Tăng quy mô quản lý
Giá trị trúng thầu thực tế 441,646 tr.đ 598,451 tr.đ 847,500 tr.đ Tối ưu hóa chi phí
Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách ($R_{save}$) 1.90% 3.60% 5.35% Tăng gấp 2.81 lần
Tỷ lệ đăng tải thông tin công khai 100% 100% 100% Đạt chuẩn tuyệt đối

Đổi mới và đóng góp

Nghiên cứu mang lại những cải tiến mang tính đột phá cho hoạt động quản lý đấu thầu tại địa phương:

+-----------------------------------------------------------------------------------+
|                 CÁC ĐỔI MỚI VÀ ĐÓNG GÓP CỐT LÕI CỦA ĐỀ TÀI                        |
|                                                                                   |
|  [Đổi mới 1] Chuẩn hóa quy trình số hóa E-HSMT:                                   |
|   Giảm 65% lỗi làm rõ hồ sơ, triệt tiêu việc yêu cầu chứng chỉ không cần thiết.   |
|                                                                                   |
|  [Đổi mới 2] Cơ chế kiểm soát 3 chủ thể (Chủ đầu tư - Nhà thầu - TV Giám sát):    |
|   Tách biệt tuyệt đối thẩm định và lập hồ sơ, bảo đảm tính khách quan tuyệt đối.  |
|                                                                                   |
|  [Đổi mới 3] Thiết lập chỉ số cảnh báo sớm rủi ro giải ngân:                      |
|   Kiểm soát chênh lệch giá trúng thầu với biến động thị trường theo thời gian thực.|
+-----------------------------------------------------------------------------------+

Bảng so sánh giải pháp quản trị cải tiến với các mô hình trước đây:

Tiêu chí so sánh Quy trình truyền thống (Trước 2018) Mô hình chuẩn hóa (Đề tài đề xuất) Mô hình đấu thầu quốc tế (FIDIC/WB)
Hình thức nộp thầu Hồ sơ giấy trực tiếp 100% Số hóa qua mạng (VNEPS) Cổng điện tử quốc tế / E-Portal
Mức độ công khai Đăng báo in, cổng thông tin rời rạc Tích hợp dữ liệu liên thông quốc gia Minh bạch đa tầng, công khai toàn cầu
Thời gian chấm thầu 20 – 35 ngày 7 – 12 ngày làm việc 15 – 30 ngày
Khả năng gian lận Nguy cơ tiếp xúc vật lý, rò rỉ hồ sơ Triệt tiêu tiếp xúc, mã hóa bảo mật Kiểm toán độc lập chặt chẽ

Ứng dụng thực tế và triển khai

Kịch bản triển khai thực tế

Quy trình chuẩn hóa đã được áp dụng trực tiếp tại các dự án trọng điểm trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa:

  • Gói thầu Xây lắp Trường THPT Chuyên Lam Sơn (Cơ sở mới): Áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ qua mạng. Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách đạt $6.12%$ (tương đương tiết kiệm hơn 4.2 tỷ VNĐ), hoàn thành lựa chọn nhà thầu đúng tiến độ trước mùa mưa bão.
  • Dự án Cải tạo Bệnh viện Đa khoa tỉnh Thanh Hóa: Áp dụng chào hàng cạnh tranh qua mạng cho gói thiết bị y tế dân dụng. 100% dữ liệu năng lực nhà thầu được kiểm chứng tự động qua CSDL Quốc gia.

Phân tích Chi phí - Lợi ích (Cost-Benefit Analysis) khi mở rộng quy mô:

  • Chi phí triển khai: Đầu tư nâng cấp hạ tầng CNTT, máy trạm, chứng thư số PKI và đào tạo 100% cán bộ: ~150 - 200 triệu VNĐ/năm.
  • Lợi ích kinh tế trực tiếp: Với tổng giá trị các dự án do Ban quản lý trung bình 1,000 tỷ VNĐ/năm, khi tỷ lệ tiết kiệm đạt $5.35%$, số tiền tiết kiệm cho ngân sách nhà nước đạt 53.5 tỷ VNĐ/năm.
  • Chỉ số ROI: Lợi ích tài chính đem lại vượt gấp >250 lần chi phí quản lý và số hóa vận hành.
+-----------------------------------------------------------------------------------+
|                     LỘ TRÌNH TRIỂN KHAI MỞ RỘNG (2021 - 2025)                     |
|                                                                                   |
|  [2021 - 2022] Giai đoạn 1: Số hóa 100% đấu thầu rộng rãi & chào hàng cạnh tranh. |
|  [2023 - 2024] Giai đoạn 2: Tích hợp hệ thống quản lý hợp đồng điện tử (E-Contract)|
|  [2025]        Giai đoạn 3: Ứng dụng phân tích dữ liệu lớn phát hiện thông thầu.  |
+-----------------------------------------------------------------------------------+

Hạn chế và hướng phát triển

Hạn chế kỹ thuật và tổ chức:

  • Cơ sở dữ liệu năng lực nhà thầu cấp địa phương chưa liên thông tự động với cơ sở dữ liệu đăng ký kinh doanh và cơ quan thuế để kiểm tra nghĩa vụ nộp thuế theo thời gian thực.
  • Một số nhà thầu xây lắp vừa và nhỏ trên địa bàn các huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa còn hạn chế về kỹ năng số, gặp trục trặc khi đính kèm file dung lượng lớn trên VNEPS.

Hướng nghiên cứu và phát triển tiếp theo:

  • Nghiên cứu cơ chế ứng dụng Hợp đồng thông minh (Smart Contracts) trên nền tảng Blockchain để tự động giải ngân và bảo lãnh tạm ứng theo tiến độ nghiệm thu hiện trường.
  • Xây dựng mô hình máy học (Machine Learning) phân tích các mẫu giá dự thầu bất thường (Abnormal bidding patterns) nhằm tự động phát hiện liên danh "quân xanh, quân đỏ".

Đối tượng hưởng lợi

  • Sinh viên & Học viên Cao học: Tài liệu nghiên cứu tình huống (Case Study) thực tế, chi tiết về quy trình đấu thầu công, phân tích số liệu thực chứng giai đoạn 2018 – 2020.
  • Cán bộ Quản lý Dự án & Kỹ sư Đấu thầu: Cung cấp khung năng lực chuẩn, quy trình rà soát lỗi HSMT và thuật toán đánh giá xếp hạng nhà thầu chính xác.
  • Cơ quan Quản lý Nhà nước (UBND tỉnh, Sở KH&ĐT): Cơ sở dữ liệu và luận cứ khoa học để hoàn thiện cơ chế phân cấp ủy quyền và thanh tra, kiểm tra chuyên ngành.
  • Doanh nghiệp & Nhà thầu: Tiếp cận môi trường đấu thầu công bằng, giảm chi phí in ấn hồ sơ giấy (tiết kiệm trung bình 5 - 10 triệu VNĐ/bộ HSDT).

Câu hỏi thường gặp

1. Yêu cầu kỹ thuật bắt buộc để tham gia đấu thầu qua mạng trên hệ thống VNEPS là gì?

Nhà thầu cần trang bị máy tính kết nối Internet ổn định, cài đặt chứng thư số công cộng (Token PKI) được cấp bởi các tổ chức CA hợp pháp, sử dụng trình duyệt chuẩn hỗ trợ mã hóa và đăng ký tài khoản hợp lệ trên Hệ thống Mạng Đấu thầu Quốc gia (muasamcong.mpi.gov.vn).

2. Sự khác biệt cốt lõi giữa phương thức "Một giai đoạn một túi hồ sơ" và "Một giai đoạn hai túi hồ sơ"?

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính chung một túi, mở thầu một lần duy nhất (áp dụng cho chào hàng cạnh tranh, gói thầu quy mô nhỏ). Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ tách biệt đề xuất kỹ thuật và tài chính, mở túi kỹ thuật trước để đánh giá; chỉ những nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật mới được mở túi đề xuất tài chính để xếp hạng.

3. Công thức tính tỷ lệ tiết kiệm ngân sách trong công tác đấu thầu được chuẩn hóa như thế nào?

Tỷ lệ tiết kiệm ngân sách ($R_{save}$) được tính bằng công thức: $$R_{save} = \frac{P_{package} - P_{awarded}}{P_{package}} \times 100%$$ Trong đó $P_{package}$ là Giá gói thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong KHLCNT; $P_{awarded}$ là Giá trúng thầu được phê duyệt trong quyết định lựa chọn nhà thầu.

4. Cần xử lý như thế nào khi phát sinh tình huống giá dự thầu của tất cả nhà thầu đều vượt giá gói thầu?

Bên mời thầu báo cáo người có thẩm quyền xử lý tình huống theo Điều 117 Nghị định 63/2014/NĐ-CP: cho phép các nhà thầu chào lại giá dự thầu, hoặc mời nhà thầu xếp hạng thứ nhất vào đàm phán giảm giá, hoặc điều chỉnh giá gói thầu nếu dự toán ban đầu được lập chưa sát thị trường.

5. Biện pháp nào bảo đảm tính độc lập giữa Tổ lập HSMT và Tổ Thẩm định kết quả?

Tuân thủ nguyên tắc phân định trách nhiệm theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13: Các cá nhân đã tham gia Tổ chuyên gia lập HSMT và đánh giá HSDT tuyệt đối không được tham gia Tổ thẩm định HSMT và thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu cho cùng một gói thầu.

Kết luận

Đề tài khóa luận "Nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Thanh Hóa" đã giải quyết thấu đáo cả về mặt lý luận và thực tiễn quản lý mua sắm công. Bằng việc phân tích thực trạng dữ liệu 2018 – 2020, nghiên cứu chứng minh rằng việc số hóa quy trình và đẩy mạnh đấu thầu qua mạng đã trực tiếp nâng tỷ lệ tiết kiệm ngân sách từ $1.90%$ lên $5.35%$, bảo đảm tính công khai, minh bạch và cạnh tranh lành mạnh. Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2021 – 2025 là kim chỉ nam giúp Ban QLDA nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ngân sách, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các công trình trọng điểm, đóng góp tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa. Quý độc giả, cán bộ chuyên môn và sinh viên quan tâm có thể ứng dụng trực tiếp các biểu mẫu và thuật toán trong đề tài vào thực tế quản lý dự án.