Luận văn: Chất lượng cán bộ lãnh đạo quản lý quận Hà Đông, Hà Nội

Luận văn thạc sĩ phân tích thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý thuộc hệ thống chính trị quận Hà Đông hiện nay.

• Chuyên ngành: Chính trị học phát triển
• Đề tài: Chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị quận Hà Đông, Hà Nội hiện nay
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ

Tóm tắt

I. Tổng quan chất lượng cán bộ lãnh đạo quản lý quận Hà Đông

Nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý của hệ thống chính trị quận Hà Đông là yêu cầu tất yếu trong giai đoạn phát triển hiện nay. Hệ thống chính trị cấp quận đóng vai trò cầu nối quan trọng giữa cấp ủy cấp trên và các tổ chức cơ sở. Đội ngũ cán bộ lãnh đạo giữ cương vị nòng cốt trong các cơ quan Đảng, chính quyền, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Mặt trận Tổ quốc. Chất lượng của đội ngũ này được cấu thành từ bản lĩnh chính trị vững vàng, trình độ chuyên môn cao và năng lực quản lý thực tiễn sắc bén. Quá trình đô thị hóa nhanh chóng tại quận Hà Đông đặt ra nhiều thách thức mới đối với công tác điều hành địa phương. Nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo trực tiếp thúc đẩy kinh tế xã hội và bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn. Bộ máy hành chính hoạt động hiệu quả khi người đứng đầu có đủ phẩm chất và năng lực điều hành. Việc đánh giá đúng thực trạng tạo tiền đề xây dựng chiến lược cán bộ bền vững. Tiêu chuẩn hóa chức danh và đổi mới tư duy quản lý là nhân tố quyết định thắng lợi của nhiệm vụ chính trị cơ sở.

1.1. Khái niệm và vai trò cán bộ lãnh đạo quản lý cấp quận

Cán bộ lãnh đạo quản lý trong hệ thống chính trị cấp quận là lực lượng nòng cốt giữ trọng trách định hướng và điều hành tổ chức. Hoạt động lãnh đạo tập trung xác định mục tiêu và phương hướng chính trị. Hoạt động quản lý thực hiện chức năng tổ chức, sắp xếp và phân bổ nguồn lực để đạt kết quả đề ra. Hai chức năng này gắn kết chặt chẽ và tương hỗ lẫn nhau trong thực tiễn công tác. Đội ngũ này chịu trách nhiệm trực tiếp về hiệu lực quản trị nhà nước và niềm tin của nhân dân tại địa phương. Sự gương mẫu và phong cách làm việc khoa học của lãnh đạo tạo động lực cho toàn bộ máy công quyền.

1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ hệ thống chính trị

Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý bao gồm nhiều phương diện cơ bản. Phẩm chất chính trị và đạo đức cách mạng là nền tảng cốt lõi hàng đầu. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị đáp ứng đúng chuẩn chức danh quy định. Năng lực thực tiễn thể hiện qua kỹ năng ra quyết định, giải quyết điểm nóng và xử lý công việc hiệu quả. Kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương là thước đo chính xác nhất. Cơ cấu độ tuổi, tỷ lệ cán bộ nữ và sự chuyển giao thế hệ phản ánh tính bền vững của tổ chức. Hệ thống tiêu chí cần lượng hóa rõ ràng và công khai minh bạch.

II. Thực trạng cán bộ lãnh đạo quản lý hệ thống chính trị Hà Đông

Thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý của hệ thống chính trị quận Hà Đông phản ánh bức tranh toàn diện với nhiều chuyển biến tích cực. Đại đa số cán bộ có lập trường tư tưởng kiên định, tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng. Trình độ học vấn và chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ được nâng cao rõ rệt qua các giai đoạn. Tỷ lệ cán bộ sở hữu trình độ đại học và trên đại học chiếm đa số trong bộ máy quận. Trình độ lý luận chính trị trung cấp và cao cấp được chuẩn hóa theo quy định. Tuy nhiên, quá trình công tác vẫn bộc lộ những hạn chế cần nghiêm túc khắc phục. Năng lực dự báo và kỹ năng giải quyết các mâu thuẫn đô thị phức tạp còn chưa đồng đều. Công tác quản lý đất đai và trật tự xây dựng đôi lúc còn bị động trước tốc độ đô thị hóa nhanh. Cơ cấu cán bộ trẻ và cán bộ nữ trong một số cơ quan chưa đạt chỉ tiêu kỳ vọng. Khâu đánh giá cán bộ vẫn còn biểu hiện nể nang và thiếu tiêu chí định lượng chi tiết.

2.1. Ưu điểm về trình độ và phẩm chất của cán bộ quận Hà Đông

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý quận Hà Đông thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng và phẩm chất đạo đức trong sạch. Phần lớn cán bộ được đào tạo bài bản về chuyên môn và quản lý nhà nước. Tinh thần trách nhiệm với công việc và ý thức phục vụ nhân dân được duy trì nghiêm túc. Đội ngũ lãnh đạo đã chỉ đạo hoàn thành nhiều chỉ tiêu kinh tế xã hội trọng yếu. Tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương luôn giữ mức ổn định qua các năm. Công tác cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin có bước tiến rõ nét. Sự đoàn kết nội bộ tạo nền tảng cho việc thực thi các nghị quyết của cấp ủy.

2.2. Hạn chế và vấn đề đặt ra đối với chất lượng cán bộ

Bên cạnh kết quả đạt được, chất lượng cán bộ quận Hà Đông vẫn tồn tại những rào cản nhất định. Kỹ năng quản trị đô thị hiện đại và xử lý tình huống thực tế của một bộ phận cán bộ còn lúng túng. Khả năng ngoại ngữ và thích ứng với môi trường làm việc quốc tế chưa đáp ứng yêu cầu phát triển. Tình trạng hẫng hụt thế hệ kế cận xuất hiện cục bộ ở một số phòng ban. Cơ chế kiểm tra, giám sát thực thi công vụ đôi khi chưa phát hiện kịp thời các sai phạm phát sinh. Việc đổi mới phương thức lãnh đạo chưa theo kịp tốc độ gia tăng dân số cơ học trên địa bàn quận.

III. Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo quản lý Hà Đông

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý hệ thống chính trị quận Hà Đông đòi hỏi hệ thống giải pháp đồng bộ và quyết liệt. Trước hết, cấp ủy đảng cần nâng cao nhận thức về vị trí then chốt của công tác cán bộ trong giai đoạn mới. Việc chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh phải gắn liền với khung năng lực thực thi vị trí việc làm. Đổi mới quy trình quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ theo hướng công khai, dân chủ và cạnh tranh lành mạnh. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần chuyển dịch mạnh mẽ sang rèn luyện kỹ năng thực tiễn và kỹ năng số. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và giám sát quyền lực để phòng ngừa vi phạm kỷ luật. Xây dựng chính sách đãi ngộ thỏa đáng nhằm thu hút và giữ chân nhân tài có trình độ chuyên môn cao. Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. Sự quyết tâm chính trị của người đứng đầu là nhân tố quyết định hiệu quả thực thi các giải pháp.

3.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch đào tạo và luân chuyển

Quy hoạch cán bộ phải thực hiện theo phương châm mở và động, bảo đảm tính kế thừa giữa các thế hệ. Đào tạo cán bộ cần kết hợp chặt chẽ giữa lý luận chính trị và kỹ năng xử lý tình huống thực tế. Công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý đô thị, chuyển đổi số và pháp luật cần được cập nhật thường xuyên. Luân chuyển cán bộ lãnh đạo từ quận xuống phường và ngược lại giúp rèn luyện bản lĩnh qua thử thách thực tiễn. Quy trình bổ nhiệm cần tổ chức thi tuyển chức danh công khai để lựa chọn người có năng lực vượt trội. Đánh giá cán bộ phải lấy sản phẩm đầu ra và sự hài lòng của nhân dân làm thước đo chính.

3.2. Đổi mới cơ chế đánh giá và tăng cường kiểm tra giám sát

Cơ chế đánh giá cán bộ cần xây dựng bộ chỉ số KPI chi tiết theo từng vị trí công tác. Việc đánh giá định kỳ phải gắn với trách nhiệm của người đứng đầu khi để xảy ra trì trệ hoặc vi phạm. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Ủy ban Kiểm tra Quận ủy đối với việc thực thi công vụ. Xử lý nghiêm minh các biểu hiện suy thoái về tư tưởng, đạo đức lối sống và tự diễn biến. Phát huy cơ chế tiếp nhận phản ánh từ nhân dân để phát hiện và ngăn chặn tiêu cực. Thực hiện tốt chính sách khuyến khích và bảo vệ cán bộ năng động, dám nghĩ, dám làm vì lợi ích chung.

IV. Ý nghĩa thực tiễn việc phát triển cán bộ lãnh đạo quận Hà Đông

Nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý hệ thống chính trị quận Hà Đông mang lại giá trị thực tiễn sâu sắc. Đề tài luận văn thạc sĩ chính trị học này cung cấp luận cứ khoa học tin cậy cho Quận ủy và Ủy ban nhân dân quận Hà Đông. Các đề xuất giải pháp có khả năng ứng dụng trực tiếp vào công tác tổ chức và xây dựng Đảng tại địa phương. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ vững mạnh góp phần quyết định vào thành công của quá trình chuyển dịch kinh tế và văn minh đô thị. Nâng cao năng lực lãnh đạo giúp giải quyết triệt để các bài toán quy hoạch, giải phóng mặt bằng và an sinh xã hội. Kết quả nghiên cứu còn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các quận, huyện khác đang trong tiến trình đô thị hóa tương tự. Hoàn thiện bộ máy hành chính chuyên nghiệp tạo động lực thu hút các nguồn lực đầu tư phát triển. Xây dựng văn hóa công vụ liêm chính củng cố niềm tin vững chắc của nhân dân vào hệ thống chính trị quận Hà Đông.

4.1. Ứng dụng kết quả nghiên cứu vào công tác cán bộ quận Hà Đông

Kết quả nghiên cứu hỗ trợ Quận ủy Hà Đông ban hành các nghị quyết chuyên đề về nâng cao năng lực cán bộ. Khung tiêu chuẩn chức danh đề xuất có thể áp dụng ngay vào kỳ quy hoạch nhân sự nhiệm kỳ tới. Các chương trình bồi dưỡng thực hành quản lý đô thị giúp chuẩn hóa kiến thức chuyên sâu cho cán bộ cơ sở. Mô hình đánh giá theo hiệu quả công việc tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong các cơ quan nhà nước. Việc ứng dụng giải pháp góp phần giảm thiểu các thủ tục rườm rà và nâng cao chất lượng phục vụ công. Đây là cơ sở thực tiễn để xây dựng chính quyền đô thị hiện đại và bền vững.

4.2. Bài học kinh nghiệm đối với các đơn vị hành chính đô thị hóa

Mô hình phát triển cán bộ tại quận Hà Đông cung cấp bài học kinh nghiệm giá trị cho các địa phương lân cận. Yếu tố cốt lõi là luôn coi trọng công tác quy hoạch dài hạn và đào tạo liên tục. Địa phương cần chủ động đón đầu các thách thức về quản trị đô thị thông qua việc chuẩn hóa đội ngũ kế cận. Việc gắn kết quyền hạn với trách nhiệm cá nhân giúp nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật. Dân chủ và minh bạch trong công tác cán bộ là chìa khóa giữ vững đoàn kết nội bộ. Sự đồng thuận của người dân là thước đo chân thực nhất cho chất lượng lãnh đạo của bộ máy chính quyền.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN (QUẬN) - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1. Hệ thống chính trị cấp huyện(quận) và đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị cấp huyện (quận) ở nước ta 1. Hệ thống chính trị cấp huyện (quận) 1. Khái niệm hệ thống chính trị cấp huyện * Hệ thống chính trị Cho đến nay, tùy thuộc vào cách tiếp cận khác nhau, nên vẫn còn nhiều cách hiểu chưa hoàn toàn thống nhất về HTCT.

Có cách tiếp cận từ góc độ cấu trúc quyền lực của nhân dân, xem HTCT là hình thức tổ chức dân chủ để thực hiện quyền lực của nhân dân; quan niệm khác lại tiếp cận từ góc độ cấu trúc quyền lực của giai cấp cầm quyền, cho rằng: HTCT là hệ thống quyền lực của giai cấp cầm quyền, hay gọi là hệ thống chuyên chính của giai cấp cầm quyền, nghĩa là HTCT chỉ bao gồm các tổ chức chính trị - xã hội do giai cấp cầm quyền lập ra để bảo vệ quyền lực và lợi ích của chính giai cấp cầm quyền. Các tổ chức chính trị - xã hội khác không do giai cấp cầm quyền tổ chức ra, thậm chí được xem là bất hợp pháp, không được coi là thành tố của HTCT. Tổng hòa của hai quan niệm trên, cách tiếp cận thứ ba thực tế hơn xem HTCT vừa là hệ thống quyền lực của giai cấp cầm quyền vừa là hệ thống quyền lực của nhân dân, quan niệm: HTCT không chỉ là hệ thống chuyên chính của giai cấp cầm quyền mà là tất cả các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp có liên quan đến quyền lực thống trị của giai cấp thống trị. Đó là hệ thống tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp, trong đó ưu thế cơ bản thuộc về các tổ chức của giai cấp nắm quyền lực về kinh tế để tác động vào các quá trình kinh tế - xã hội nhằm bảo 13 vệ, duy trì, phát triển chế độ xã hội đương thời và lợi ích của giai cấp cầm quyền.

Khái quát lại, có thể xem HTCT là một hệ thống các tổ chức chính trị hợp pháp bao gồm: Nhà nước, các đảng chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội, cùng các quan hệ ràng buộc, gắn kết các tổ chức đó thành một chính thể để tác động vào các quá trình của đời sống xã hội nhằm củng cố, duy trì và phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi ích của chủ thể giai cấp cầm quyền. Ở Việt Nam, thuật ngữ HTCT lần đầu tiên được Đảng ta đưa ra trong Hội nghị Trung ương 6 khóa VI (tháng 3/1989). Sau đó, Đại hội VII, trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (1991), thuật ngữ HTCT được diễn đạt khá đầy đủ trong các điều 9, 10, 11, 12 [22, tr. Từ đó trở đi, khái niệm HTCT được sử dụng rộng rãi không chỉ trong nghị quyết, trong các công trình nghiên cứu khoa học mà cả trong sinh hoạt chính trị thường nhật.

Trong CNXH, do có sự thống nhất về lợi ích giữa giai cấp công nhân - giai cấp cầm quyền và nhân dân lao động, nên HTCT không chỉ là hệ thống quyền lực của giai cấp công nhân mà còn là cơ chế xã hội mà nhờ đó, nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng của giai cấp công nhân, thực hiện quyền lực của mình. HTCT xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thể hiện bản chất của nền dân chủ XHCN, theo cơ chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ. Đảng Cộng sản, với tư cách là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiền phong của nhân dân lao động, đại biểu cho lợi ích của nhân dân lao động và của toàn dân tộc, có sứ mệnh lãnh đạo toàn bộ xã hội thông qua nhà nước và các đoàn thể nhân dân; Nhà nước có chức năng quản lý mọi mặt đời sống xã hội, công cụ, phương tiện để qua đó nhân dân thực hiện quyền làm chủ; các tổ chức 14 chính trị - xã hội có chức năng tập hợp các giai cấp, tầng lớp xã hội tham gia việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Bởi vậy, có thể quan niệm HTCT Việt Nam là hệ thống các tổ chức: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội khác (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam và Hội Cựu chiến binh Việt Nam), cùng các quan hệ giữa chúng với nhau hợp thành cơ chế dân chủ XHCN bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân chủ yếu bằng nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.

Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, nhân dân ta đã đứng lên làm cách mạng, giành lấy quyền lực và tổ chức HTCT của mình. Vì vậy, HTCT ở nước ta có những đặc điểm sau: Một là, các tổ chức trong HTCT ở nước ta đều lấy chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho hành động. Các quan điểm và nguyên tắc của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đều được tổ chức trong HTCT ở nước ta vận dụng, ghi rõ trong hoạt động của từng tổ chức. Hai là, HTCT ở nước ta đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.

Đảng là một tổ chức trong HTCT nhưng có vai trò lãnh đạo các tổ chức trong HTCT. Trong điều kiện cụ thể ở nước ta, do những phẩm chất của mình - Đảng là đại biểu cho ý chí và lợi ích thống nhất của các dân tộc; do truyền thống lịch sử mang lại và do những thành tựu rất to lớn đạt được trong hoạt động thực tiễn cách mạng Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng… làm cho Đảng ta trở thành Đảng chính trị duy nhất có khả năng tập hợp quần chúng lao động đông 15 đảo để thực hiện lý tưởng của Đảng, nhân dân tự nguyện đi theo Đảng, thừa nhận vai trò lãnh đạo của Đảng trong thực tế. Đây là đặc trưng cơ bản của HTCT ở nước ta. Ba là, HTCT ở nước ta được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.

Nguyên tắc này được tất cả các tổ chức trong HTCT ở nước ta thực hiện. Việc quán triệt và thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ là nhân tố cơ bản đảm bảo cho HTCT có được sự thống nhất về tổ chức và hành động nhằm phát huy sức mạnh đồng bộ của toàn hệ thống cũng như của mỗi tổ chức trong HTCT. Bốn là, HTCT bảo đảm sự thống nhất giữa bản chất giai cấp công nhân và tính nhân dân, tính dân tộc rộng rãi. Đây là đặc điểm khác biệt căn bản của HTCT ở nước ta với HTCT của các nước tư bản chủ nghĩa, thể hiện tính ưu việt của chế độ XHCN, sự thống nhất lợi ích giữa giai cấp công nhân, nhân dân lao động cũng như cả dân tộc, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh.

* Cấp huyện Cấp huyện ở Việt Nam hiện nay được quy định trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 bao gồm: Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương. Theo Điều 3 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015,cấp huyện chia thành 03 loại (I, II, III). Tuy nhiên, ngoài chia thành 3 loại trên, còn có thể chia thành: + Huyện gắn với khu vực nông thôn; + Quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương gắn với khu vực đô thị. Mỗi đơn vị hành chính cấp huyện đều được tổ chức chính quyền tương ứng.

Chính quyền cấp huyện gồm có HĐND và UBND. Cấp huyện là đơn vị hành chính lãnh thổ trung gian nằm giữa tỉnh và xã, chính quyền địa phương cấp 16 huyện chịu sự quản lý nhà nước trực tiếp của chính quyền địa phương cấp tỉnh và trực tiếp quản lý nhà nước đối với chính quyền địa phương cấp xã. Cấp huyện là cấp thứ ba trong hệ thống hành chính bốn cấp (Trung ương, tỉnh, huyện và cơ sở) của nền hành chính quốc gia thống nhất mà cấp cơ sở là địa bàn sinh sống của đại bộ phận dân cư; nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế - xã hội của nhân dân; nơi trực tiếp và chủ yếu thể hiện sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đều phải hướng về cơ sở. Điều này được thực hiện trực tiếp và chủ yếu thông qua cấp huyện.

Nếu cấp tỉnh được coi là một địa bàn vĩ mô trong sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, còn cấp cơ sở là từng đơn vị vi mô nền tảng của vĩ mô thì cấp huyện là cầu nối không thể thiếu giữa cấp vĩ mô và vi mô. Tuy nhiên, không nên quan niệm cấp huyện chỉ là cấp trung gian chuyển tiếp giữa tỉnh và cơ sở; tức là xem cấp huyện chỉ làm nhiệm vụ truyền đạt mệnh lệnh từ tỉnh, thành phố xuống cơ sở, đôn đốc việc thực hiện và phản hồi thông tin về những kết quả cho tỉnh, thành phố. Thực tế cho thấy, cấp huyện có vai trò độc lập của mình trong tổ chức, điều hành và quản lý toàn bộ sự vận động của nền kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Cho nên, cấp huyện là một cấp lên kế hoạch, cấp ngân sách, chiến lược kinh tế - xã hội của quốc gia được thể hiện qua cấp tỉnh, thành phố; kế hoạch cấp tỉnh được thể hiện qua cấp huyện; kế hoạch cấp huyện được thể hiện qua cấp cơ sở.

Cấp huyện không chỉ là cấp trên trực tiếp của cơ sở để chuyển tải những tư tưởng chỉ đạo của tỉnh, thành phố xuống cơ sở mà cấp huyện còn là một cấp có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tổ chức thực hiện sự nghiệp CNH, HĐH, cũng là cấp trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện Nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, các chương trình kinh tế - xã hội của quốc gia, của tỉnh, thành phố, huyện và ở từng cơ sở.