Luận văn thạc sĩ: Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn - Nguyễn Vĩnh Thuận

• Tác giả: Nguyễn Vĩnh Thuận
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Tiến Long
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Tổng quan kiểm soát chi đầu tư phát triển qua kho bạc nhà nước

Kiểm soát chi đầu tư phát triển là hoạt động nghiệp vụ cốt lõi của hệ thống Kho bạc Nhà nước. Qua đó, nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng cơ bản. Tại tỉnh Bắc Kạn, Kho bạc Nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. Công tác này đảm bảo vốn được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng. Hệ thống kiểm soát chi bao gồm kiểm soát trước khi thanh toán và kiểm soát sau thanh toán. Các bước kiểm soát tuân thủ nghiêm ngặt quy trình do Bộ Tài chính ban hành. Việc kiểm soát áp dụng cho nhiều nguồn vốn khác nhau. Bao gồm vốn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và vốn vay nước ngoài. Mục tiêu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước. Đồng thời ngăn ngừa thất thoát, lãng phí trong đầu tư công.

1.1. Khái niệm và bản chất kiểm soát chi đầu tư

Kiểm soát chi đầu tư phát triển là quá trình xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lệ của các khoản chi. Hoạt động này được thực hiện trước và sau khi thanh toán. Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát trên cơ sở hồ sơ, chứng từ do chủ đầu tư trình. Nội dung kiểm soát bao gồm tính pháp lý của dự án, mức vốn được giao, tiến độ thi công. Bản chất của kiểm soát chi là công cụ tài chính giúp nhà nước quản lý dòng tiền đầu tư. Qua đó đảm bảo vốn ngân sách được phân bổ và sử dụng hiệu quả.

1.2. Vai trò của kho bạc nhà nước trong quản lý vốn đầu tư

Kho bạc Nhà nước là đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chức năng kiểm soát thanh toán. Tại Bắc Kạn, KBNN tỉnh và các huyện trực tiếp kiểm soát chi đầu tư phát triển. Vai trò của KBNN thể hiện qua việc kiểm tra hồ sơ trước khi giải ngân. KBNN còn theo dõi tiến độ thực hiện dự án và tổng hợp báo cáo. Hệ thống KBNN giúp tập trung nguồn lực tài chính nhà nước. Đồng thời tạo cơ chế giám sát hiệu quả việc sử dụng vốn đầu tư công trên địa bàn.

II. Phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tư tại Bắc Kạn

Tỉnh Bắc Kạn là địa phương miền núi có nhiều khó khăn về kinh tế. Nguồn vốn đầu tư phát triển chủ yếu từ ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu. Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn đã nỗ lực thực hiện công tác kiểm soát chi. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy còn nhiều hạn chế tồn tại. Một số chủ đầu tư chưa chấp hành nghiêm quy định về hồ sơ thanh toán. Tình trạng hồ sơ không đầy đủ, chứng từ thiếu hợp lệ vẫn xảy ra. Công tác kiểm soát tại các huyện còn gặp nhiều khó khăn. Nhân lực tại KBNN cấp huyện còn mỏng, trình độ chuyên môn chưa đồng đều. Hệ thống công nghệ thông tin phục vụ kiểm soát chưa được đầu tư đầy đủ. Việc phối hợp giữa KBNN với các sở, ngành đôi khi chưa nhịp nhàng. Điều này ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân và hiệu quả kiểm soát chi.

2.1. Kết quả đạt được trong kiểm soát chi đầu tư

Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn đã hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm soát chi giai đoạn 2015-2019. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư đạt khá so với kế hoạch được giao. Công tác kiểm soát trước thanh toán được thực hiện nghiêm túc. Số lượng hồ sơ bị từ chối do không hợp lệ giảm dần qua các năm. Đội ngũ công chức KBNN được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ. Hệ thống văn bản hướng dẫn nội bộ được xây dựng hoàn thiện. Những kết quả này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công.

2.2. Hạn chế và nguyên nhân trong kiểm soát chi

Bên cạnh kết quả đạt được, công tác kiểm soát chi tại Bắc Kạn còn nhiều hạn chế. Một số dự án chậm tiến độ dẫn đến tồn đọng vốn kéo dài. Tình trạng điều chỉnh dự án, tổng mức đầu tư xảy ra phức tạp. Nguyên nhân chủ quan do năng lực cán bộ kiểm soát chưa đồng đều. Nguyên nhân khách quan do đặc thù địa hình miền núi, dự án phân tán. Nguồn vốn đầu tư trên địa bàn còn hạn chế so với nhu cầu. Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan chưa chặt chẽ, kịp thời.

III. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển tại Bắc Kạn

Để tăng cường kiểm soát chi đầu tư, nhiều giải pháp cần được triển khai đồng bộ. Trước hết là hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan. Cần ban hành quy trình kiểm soát chi phù hợp với đặc thù địa phương. Thứ hai là nâng cao chất lượng đội ngũ công chức KBNN. Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ phải được thực hiện thường xuyên. Thứ ba là đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi. Hệ thống TABMIS và dịch vụ công trực tuyến cần được khai thác hiệu quả. Thứ tư là tăng cường phối hợp giữa KBNN với các cơ quan liên quan. Bao gồm Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Ban Quản lý dự án. Thứ năm là nâng cao vai trò giám sát của HĐND và Mặt trận Tổ quốc. Các giải pháp này cần được thực hiện có lộ trình, phù hợp nguồn lực.

3.1. Hoàn thiện quy trình và nâng cao năng lực cán bộ

Giải pháp đầu tiên là rà soát, hoàn thiện quy trình kiểm soát chi nội bộ. Quy trình cần rõ ràng, minh bạch và dễ thực hiện. Tiếp theo là xây dựng hệ thống đánh giá hiệu quả công tác kiểm soát. Nâng cao năng lực cán bộ thông qua đào tạo chuyên sâu về đầu tư xây dựng. Tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ kiểm soát chi định kỳ. Xây dựng chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút nhân lực chất lượng. Tăng cường luân chuyển cán bộ để nâng cao kinh nghiệm thực tiễn.

3.2. Ứng dụng công nghệ và tăng cường phối hợp liên ngành

Ứng dụng công nghệ thông tin là giải pháp then chốt hiện đại hóa kiểm soát chi. Triển khai thanh toán điện tử, kết nối dữ liệu giữa KBNN và các đơn vị. Sử dụng phần mềm quản lý dự án để theo dõi tiến độ và giải ngân. Tăng cường phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong lập kế hoạch vốn. Phối hợp với Sở Tài chính trong phân bổ và điều chỉnh ngân sách. Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin thường xuyên với Ban Quản lý dự án. Tổ chức họp liên ngành định kỳ để tháo gỡ vướng mắc trong giải ngân.

IV. Kết luận và khuyến nghị ứng dụng cho tỉnh Bắc Kạn

Luận văn đã nghiên cứu toàn diện công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển tại Bắc Kạn. Kết quả nghiên cứu cho thấy vai trò quan trọng của KBNN trong quản lý vốn đầu tư. Công tác kiểm soát chi đã đạt được nhiều kết quả tích cực giai đoạn 2015-2019. Tuy nhiên, vẫn còn những hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới. Các giải pháp đề xuất mang tính khả thi và phù hợp thực tiễn địa phương. Việc tăng cường kiểm soát chi góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công. Từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn. Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng cho các tỉnh miền núi tương tự. Cần sự vào cuộc đồng bộ của cả hệ thống chính trị để đạt hiệu quả. Thời gian tới, KBNN Bắc Kạn cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng kiểm soát.

4.1. Kết quả nghiên cứu chính của luận văn

Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tư phát triển. Phân tích thực trạng kiểm soát chi qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2015-2019. Đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các tồn tại. Đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường kiểm soát chi phù hợp. Xây dựng mô hình phối hợp liên ngành trong quản lý đầu tư công. Kết quả nghiên cứu là cơ sở khoa học cho việc cải thiện công tác kiểm soát. Đóng góp vào lý luận và thực tiễn quản lý tài chính công tại địa phương.

4.2. Khuyến nghị ứng dụng và hướng phát triển

KBNN Bắc Kạn cần sớm triển khai các giải pháp đề xuất trong luận văn. Ưu tiên hoàn thiện quy trình và ứng dụng công nghệ thông tin. Các tỉnh miền núi khác có thể tham khảo mô hình phối hợp liên ngành. Cần tiếp tục nghiên cứu đánh giá hiệu quả kiểm soát chi theo giai đoạn. Hướng phát triển là xây dựng hệ thống kiểm soát chi trực tuyến hiện đại. Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho hệ thống KBNN địa phương. Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quản lý tài chính công.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĨNH THUẬN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRUỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĨNH THUẬN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN TIẾN LONG THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn” là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi. Các tài liệu, số liệu sử dụng trong luận văn do Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cung cấp, và ngoài ra là các số liệu do tác giả thu thập khảo sát từ đồng nghiệp trong Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố. Các trích dẫn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Vĩnh Thuận Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình nghiên cứu và viết luận văn“Tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển qua hệ thống Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn’’, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, tận tình của thầy cô giáo trong nhà trường cũng như các cán bộ của Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự tận tình của thầy TS. Nguyễn Tiến Long người trực tiếp hướng dẫn tôi nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo cùng Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, các Khoa, Phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, các đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn. Vì nhiều lý do khách quan và chủ quan luận văn còn những hạn chế nhất định. Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và các đồng nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn. Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Vĩnh Thuận Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN.ii MỤC LỤC.iii DANH MỤC VIẾT TẮT.vi DNAH MỤC CÁC BẢNG.vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ.viii MỞ ĐẦU. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp của luận văn. Kết cấu của luận văn. 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC. Đầu tư phát triển. Kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước. Nội dung kiểm soát vốn đầu tư phát triển. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm kiểm soát chi ĐTPT qua Kho bạc Nhà nước một số Tỉnh . Bài học cho Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn. 30 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU. Câu hỏi nghiên cứu. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin. Phương pháp xử lý thông tin. Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin.34 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc. Những chỉ tiêu nghiên cứu . Chỉ tiêu phản ánh kết quả chi đầu tư phát triển . Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước36 Chương 3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC KẠN . Khái quát chung về Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn . Lịch sử hình thành và phát triển của KBNN tỉnh Bắc Kạn . Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn . Bộ máy tổ chức của hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn . Đội ngũ cán bộ, nhân viên tại hệ thống Kho bạc nhà nước Bắc Kạn . Thực trạng đầu tư phát triển tại tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2016- 2018 . Thực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018. Vai trò của kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi đầu tư phát triển . Một số văn bản luật hiện hành . Nội dung và quy trình kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN Bắc Kạn . Thực trạng nội dung kiểm soát chi đầu tư phát triển từ NSNN tại KBNN Bắc Kạn . Phân tích hoạt động kiểm soát chi đầu tư phát triển tại KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 . Phân tích kết quả khảo sát về kiểm soát chi ĐTPT từ NSNN qua KBNN Bắc Kạn . Kết quả khảo sát nhân viên của KBNN Bắc Kạn . Kết quả khảo sát chủ đầu tư . Đánh giá tác động của các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN tỉnh Bắc Kạn . Các yếu tố chủ quan . 83 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc. Các yếu tố khách quan. Đánh giá chung về kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN tỉnh Bắc Kạn. Kết quả đạt được. Khó khăn, hạn chế, bất cập trong kiểm soát chi đầu tư phát triển qua KBNN tỉnh Bắc Kạn. Nguyên nhân của những hạn chế. 102 Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN. Quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn.1 Định hướng, mục tiêu. Định hướng của Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn. Các chỉ tiêu dự kiến. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn. Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu tư phát triển. Kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước. Kiến nghị về đào tạo bồi dưỡng, giải pháp của hệ thông KBNN. Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn. 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 130 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn vi DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BTC Bộ Tài chính 2 CSVC Cơ sở vật chất 3 ĐT Đầu tư 4 KB Kho bạc 5 KBNN Kho bạc Nhà nước 6 KSC Kiểm soát chi 7 KTXH Kinh tế xã hội 8 NSNN Ngân sách nhà nước Hệ thống thông tin quản lý ngân sách 9 TABMIS và kho bạc 10 TP Thành phố 11 TSCĐ Tài sản cố định 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 ĐTPT Đầu tư phát triển 14 XDCB Xây dựng cơ bản 15 KTKSNB Kiểm tra kiểm soát nội bộ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3. Số lượng và trình độ nhân viên KBNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 .2: Số dự án đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 . Phân bổ nguồn vốn xây dựng cơ bản theo địa bàn . Số lượng dự án ĐTPT phân theo lĩnh vực tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 . Dự toán phân bổ vốn NSNN cho ĐTPT của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 . Tình hình thu hồi tạm ứng vốn Đầu tư phát triển qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 . Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm tại Kho bạc Nhà Nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 . Tình hình thanh, quyết toán vốn đầu ĐTPT qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2016- 2018 . Kết quả thanh quyết toán nguồn vốn qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016- 2018 . Số lượng hồ sơ bị từ chối thanh toán giai đoạn 2016- 2018 . Kết quả điều tra khảo sát về chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN về ĐTPT tại KBNN Bắc Kạn . Đánh giá của chủ đầu tư về nguồn nhân lực . Đánh giá của các đại diện CĐT về yếu tố quy trình thủ tục . Đánh giá của CĐT về tính công khai, minh bạch .15: Thống kê mô tả mẫu điều tra .16: Điểm trung bình nhân tố trình độ chuyên môn .17: Điểm trung bình nhân tố cơ cấu tổ chức .18: Điểm trung bình nhân tố quy trình nghiệp vụ . 89 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn viii Bảng 3.19: Điểm trung bình nhân tố Trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật.20: Điểm trung bình nhân tố công tác kiểm tra kiểm soát nội bộ.21: Điểm trung bình nhân tố hiệu quả kiểm soát chi.97 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư phát triển đề xuất. Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư theo nguồn vốn. Cơ cấu tạm ứng vốn ĐTPT giai đoạn 2016- 2018. 67 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chi Đầu tư phát triển là một trong những nhân tố quan trọng đảm bảo sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, quyết định sự tăng trưởng kinh tế xã hội. Chi NSNN được chia thành chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Hằng năm, vốn đầu tư của toàn xã hội chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm Quốc nội. Do tính chất có hạn của nguồn lực, tại bất kỳ quốc gia nào. Nhất là đối với nước ta, trong điều kiện nguồn vốn của nền kinh tế còn hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho ĐTPT cần phải tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí. Các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước luôn đòi hỏi phải được quản lý, kiểm soát để đảm bảo tính hiệu quả và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.