Chương 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CÔNG TÁC QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UY QUAN LÝ 1. CAN BO VA CONG TAC QUY HOACH CAN BO LANH DAO DIEN BAN THUONG VU TINH UY QUAN LY 1. Khái niệm, vi trí, vai trò của cán bộ và công tac cán bộ 1. Khái niệm cán bộ Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ hop thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008.
Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 thang 01 năm 2010. Khoản 1 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức quy định về cán bộ: “ Cán bộ là công dân Việt Nam, được bau cử, phê chuẩn, bồ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan cua Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính tri, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây goi chung là cấp tinh), ở quận, huyện, thị xã, thành pho thuộc tỉnh (sau đây goi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước ”. Vi trí, vai trò của cán bộ và công tác cán bộ Cán bộ và vi trí, vai trò của cán bộ là vấn đề luôn được các nhà kinh điền, Chủ nghĩa Mác Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đặc biệt quan tâm. Ngay từ những ngày đầu hình thành thế giới quan vô sản, C.Mác đã nói: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” [7, tr.
Đến sau này, Lênin cũng khăng định: “Trong lịch sử, chưa có một giai cấp nào giành được quyên thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng 10 ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng t6 chức và lãnh đạo phong trào” [18, tr. vận dụng quan điểm đó vào tình hình thực tế nước Nga lúc bấy giờ, Lênin cho rằng, muốn lật đồ chế độ Nga hoàng giành chính quyền, phải có đội ngũ cán bộ “lấy hoạt động cách mạng làm chuyên nghiệp”. Mác và Lênin đánh giá rất cao vai trò của cán bộ, đã chỉ cho giai cấp vô sản thấy rằng muốn thực hiện được mục tiêu, lý tưởng của mình thì chính Đảng của giai cấp vô sản phải có trong tay những con người biết “str dụng lực lượng thực tiễn”. Chỉ khi tạo ra được một đội ngũ cán bộ, Đảng mới có thé phát động và lãnh đạo được phong tao đấu tranh rộng rãi của quần chúng giành thăng lợi.
Nhân tố con người, vị trí, vai trò quan trọng của cán bộ được quy định một cách khách quan. Kế thừa và phát triển tư tưởng của Chủ nghĩa Mác — Lénin, trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi “cán bộ là cái sốc của mọi công việc” [13, tr.269], “muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [13, tr. “cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy cũng bị tê liệt.
Cán bộ là những người đem chính sách của Chính phủ, của Đoàn thé thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thé thực hiện được”[13. Những quan điểm lý luận trên luôn phù hợp thực tiễn. Mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Chính phủ đều do cán bộ nghiên cứu, đề xuất, đồng thời cũng do cán bộ tổ chức hướng dẫn nhân dân thực hiện. Do đó, đường lối chính sách của Đảng đúng hay sai, tổ chức thực hiện thành công hay không đều phụ thuộc vào cán bộ.
Đảng ta, từ khi thành lập đến nay, luôn xác định được vai trò vi trí của cán bộ và công tác cán bộ. Vì vậy, Dang rat coi trọng và luôn đê cao vai trò, 11 vị trí của đội ngũ cán bộ, là nhân tố có vai trò rất lớn quyết định tiến trình phát trién của cách mạng. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII và Hội nghị Trung ương 3 — Khóa VII khang định: “cán bộ và công tác cán bộ có ý nghĩa cực ky quan trọng, có vai trò lớn thúc đầy hoặc kìm hãm tiễn trình cách mạng” Do đó, trong phân cấp quản lý cán bộ Đảng đã luôn kiên trì khăng định và thực hiện nguyên tắc: Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị. - Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa 7) đã nhân mạnh: “Cần làm tốt việc phát hiện, lựa chọn, rèn luyện, đảo tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh dao.”, và chỉ ra: “Vấn đề cán bộ vẫn là khâu then chốt có ý nghĩa quyết định toàn bộ sự nghiệp cách mạng” - Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (Khóa VIII), một lần nữa khẳng định và nhắn mạnh đến đội ngũ cán bộ các cấp: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gan liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”.
Tại Hội nghị, Ban chấp hành Trung ương Đảng bàn sâu và toàn diện vấn đề cán bộ và có Nghị quyết chuyên đề về công tác cán bộ, có ý nghĩa cho cả thời kỳ Đảng ta thực hiện sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. - Văn kiện Đại hội IX tiếp tục nhấn mạnh và cụ thé hon: “Sau khi có đường lối đúng, phẩm chất và năng lực của cán bộ là vấn đề có ý nghĩa quyết định, không những quyết định việc tổ chức thực hiện thành công mà còn quyết định cả mối quan hệ gắn bó giữa Đảng với nhân dân”, đồng thời còn nêu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực và “hoàn thiện chê độ công vụ, quy chê cán bộ, coi trọng cả nang lực va dao 12 đức”, “quan tâm cán bộ lãnh dao, quan lý, trước hết là cán bộ chủ chốt trong Jan? 66 hệ thống chính trị.” Trong các khâu của công tác cán bộ, công tác quy hoạch đã được Đảng ta quan tâm và dé cập sâu sắc ở một số văn bản gồm: Hướng dan số II- HDTC/TW ngày 06/1 1/1997 về công tác quy hoạch cán bộ, Nghị quyết số 42- NQ/TW của Bộ Chính trị, ra ngày 30/11/2004 về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đây mạnh CNH, HĐH đất nước. Trong đó Trung ương nhấn mạnh nội dung Nghị quyết Trung ương 3 (Khóa 8), đó là: Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu đài”. Chủ tịch Hồ Chí Minh khăng định: “Có cán bộ tốt, việc gì cũng xong.
Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém. Đó là một chân lý nhất định”. Người giải thích rõ: “Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Dang, cho Chính phủ hiểu rõ dé đặt chính sách cho đúng”[13, tr.11], từ đây Người đã kết luận: “Cán bộ là cái gốc của moi công việc.huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”[13, tr. Vì vậy, công tác cán bộ cần phải được chú trọng hàng đầu.
Trong cả cuộc đời hoạt động cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm, bồi dưỡng cán bộ. Người khang định: “Đảng ta là một Dang cầm quyền. Mỗi Đảng viên va cán bộ phải xứng đáng là người lãnh đạo, là người day tớ thật trung thành của nhân dân”[13, tr. Chủ tịch Hồ Chí Minh rất chú ý tới những đặc điểm lịch sử, văn hóa dân tộc và đặc điểm của cách mạng Việt Nam kết hợp với những giá trị tốt đẹp của nhân loại và của Chủ nghĩa Mác — Lénin trong xây dựng, rèn luyện đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Hồ Chi Minh đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo 13 quản lý phải là những con người có cả chất lượng về phẩm chất và năng lực. Tức là phải coi trọng tu dưỡng, rèn luyện. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, tài và đức là hai mặt tồn tại, vừa là điều kiện, tiền đề của nhau, thâm nhập, tác động lẫn nhau trong một chỉnh thể thống nhất. Người cho răng: “Lãnh đạo khéo tài nhỏ hóa tài to.
Lãnh đạo không khéo, tai to cũng hóa ra tài nhỏ”[13,tr. I8] Trên co sở những quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lénin, tư tưởng Hồ Chí Minh, trong quá trình lãnh đạo cách mang, Dang ta luôn coi công tác cán bộ là một trong những vấn đề đặc biệt quan trọng. van dé cán bộ và công tác cán bộ đã được đề cập đến trong nhiều văn kiện quan trọng của Đảng. Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, Đảng ta nhiều lần xác định: "phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt.
Trong xây dựng Đảng thì công tác cán bộ là một lĩnh vực quan trọng nhất, là khâu then chốt của vấn đề then chốt” [11, tr. Thực tiễn cách mạng Việt Nam đã chứng minh những luận điểm của C. Lênin, của Hồ Chí Minh và của Đảng ta về vai trò của đội ngũ cán bộ là hoàn toàn đúng đắn. Trong đội ngũ cán bộ, quản lý nói chung thì cán bộ lãnh đạo thuộc diện Ban thường vụ Tỉnh uỷ quản lý là những người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu một ngành, một địa phương, một đơn vi trong hệ thống chính tri ở tỉnh và cấp huyện, có vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp cách mạng, xây dựng, bảo vệ đất nước nói chung và sự phát triển của tỉnh nói riêng, vai trò đó thé hiện ở những điểm chủ yếu sau: Một là, cán bộ lãnh đạo diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý là lực lượng đi đầu, nòng cốt trong việc tổ chức nghiên cứu, quán triệt, cụ thể hoá đường lối, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thông qua quá trình hoạch định, xây dựng các nghị quyết, quyết 14 định, kế hoạch, chương trình hành động, chính sách cụ thê trên tất cả các lĩnh vực của đời sông xã hội ở địa phương, don vị.