Chương 1, Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan và cơ sở lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện; chương 2, phương pháp và địa bàn nghiên cứu; chương 3, Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì - Hà Giang; chương 4, giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020. Luận văn đã làm rõ được cơ sở ly luận cơ ban về xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện và sử dụng các phương pháp dé nghiên cứu, nêu được đặc điểm địa bàn nghiên cứu; luận văn đã sử dụng dữ liệu thực tế để đánh giá sự phát triển các ngành, lĩnh vực ở huyện, làm cơ sở điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế huyện, đồng thời đưa ra hệ thống giải pháp dé thực hiện những điều chỉnh đó. Trong những năm qua hau hết các huyện, tinh trong cả nước đã và đang xây dựng quy hoạch tong thé phát triển kinh tế xã hội của địa phương định hướng đến năm 2020. Trong đó các địa phương cũng đã đưa ra những định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực đến năm 2020, có thé lay một số ví dụ như: Quy hoạch tổng thê phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Lương đến năm 2020 (được UBND tinh Thái Nguyên phê duyệt tại quyết định số 31/2011/QD- UBND ngày 21 tháng 6 năm 2011).
Quy hoạch được xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên. Quy hoạch tông thê phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Lương được phê duyệt gồm những nội dung chủ yếu như: - Quan điểm phát triển. - Mục tiêu phát triên bao gôm mục tiêu tông quát và mục tiêu cụ thê. - Định hướng phát triển một số ngành, lĩnh vực, bao gồm định hướng phát triển các ngành kinh tế, các lĩnh vực xã hội và định hướng phát triển không gian và hệ thông kết cấu hạ tầng.
- Các chương trình dự án ưu tiên đầu tư. - Một số giải pháp thực hiện quy hoạch như đưa ra cơ chế chính sách quản lý kinh tế, phát triển nguồn nhân lực; huy động các nguồn vốn dau tư; phát trién mở rộng thị trường; đây mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ và giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch. Quy hoạch tổng thê phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Yên đến năm 2020 (được UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt tại quyết định số 100/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2007). Quy hoạch tổng thê phát triển kinh tế xã hội hội huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 được phê duyệt gồm những nội dung chủ yếu như: - Quan điểm phát trién.
- Mục tiêu phát triển bao gồm các mục tiêu cu thé về kinh tế, văn hóa xã hội, môi trường và về an ninh quốc phòng. - Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực, bao gồm định hướng phát triển ngành nông lâm nghiệp thủy sản; khối công nghiệp và xây dựng; ngành dịch vụ; cơ sở hạ tầng: phát triển đô thị và định hướng. - Một số giải pháp thực hiện quy hoạch như giải pháp huy động các nguồn vốn đầu tư; đổi mới cơ chế chính sách; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; phát triển mở rộng thị trường: đây mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ; chuyên đôi cơ cấu kinh tế nông thôn và những giải pháp về phát triển lĩnh vực văn hóa xã hội, cuối cùng là giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 (được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 4108/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2010).
Quy hoạch được xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc. Quy hoạch tông thé phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc được phê duyệt gồm những nội dung chủ yếu như: - Quan điểm phát triển và mục tiêu phát triển bao gồm mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thé trên các lĩnh vực. - Quy hoạch phát triển một số ngành, lĩnh vực, bao gồm quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp xây dựng; phát triển nông lâm thủy sản; phát triển thương mại dịch vụ; quy hoạch các lĩnh vực văn hóa chủ yêu như phát triển nguồn nhân lực, phát trién ., y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, phát triển văn hóa, công nghệ thông tin thể thao, nước sạch vệ sinh môi trường: quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật. - Quy hoạch phát triển hệ thống hạ tang kỹ thuật.
- Định hướng tổ chức không gian kinh tế xã hội và quy hoạch sử dụng đất. - Các giải pháp chủ yếu thực hiện quy hoạch, bao gồm giải pháp phát triển nguồn nhân lực và chuyên dịch cơ cau lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ; huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư; phát triển kinh tế nhiều thành phần; đổi mới cơ chế, chính sách và hành chính; ứng dụng khoa học và công nghệ; đây mạnh phát triển các lĩnh vực văn hóa, xã hội và môi trường về xoá đói giảm nghèo và tô chức chỉ đạo thực hiện quy hoạch. Mặc dù có rất nhiều tài liệu nghiên cứu về Quy hoạch tông thé phát triển kinh tế xã hội cả về mặt lý thuyết đến thực tiễn. Hầu hết các địa phương cấp huyện đã và đang xây dựng cho mình quy hoạch tổng thê phát triển kinh tế xã hội, học viên nhận thấy cơ bản đã dự báo sự phát triển và tổ chức không gian các đối tượng kinh tế, xã hội, môi trường cho một giai đoạn nhất định ở từng địa phương.
Tuy nhiên, các tài liệu nghiên cứu cụ thé về hoàn thiện quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế xã hội cấp huyện có rất ít. Đã có một vài luận văn nghiên cứu về hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế huyện mà học học viên đã tham khảo nhưng những bản luận văn đó chưa đầy đủ, cu thé như luận văn thạc sĩ "Một số ý kiến hoàn thiện quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế xã hội huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh thời kỳ 2001 - 2010". Tác giả đã không phân tích đầy đủ các điều kiện phát triển kinh tế xã hội của huyện Hoành Bồ (đây là yếu tố quan trọng tác động đến sự phát triển), không đưa ra bản quy hoạch cụ thé nên không có sơ sở dé đánh giá sự phù hợp, tính hiệu quả của quy hoạch đã được xây dựng và cần phải điều chỉnh quy hoạch như tác giả đã đề xuất. Đối với luận văn thạc sĩ "Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2015", Tác giả đã không đánh giá được kết quả triển khai thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế xax hội trên địa bàn quận Long Biên như thế nào mà lập tức đưa ra ngay các giải pháp hoàn thiện quy hoạch là không có cơ sở khoa học; Luận văn thạc sĩ: "Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020".
Tác giả mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu quy hoạch lĩnh vực kinh té. Đối với quy hoạch tông thé phát triển kinh tế xã hội một số huyện đã xây dựng mà học viên đã đề cập ở phần trên cho thấy cơ bản các quy hoạch nêu trên chưa quan tâm đề ra khâu tô chức thực hiện quy hoạch mới chỉ dừng lại việc triển khai quy hoạch một cách công khai; kêu gọi đầu tư và đưa vào kế hoạch phát triển giai đoạn 5 năm, 1 năm mà không đề cập tới việc cần phải nâng cao trình độ người thực hiện quy hoạch; việc kiểm tra, đôn đốc và đánh giá SƠ tổng kết việc thực hiện quy hoạch hang năm hay 5 năm mà trong khi đó đây mới là yếu tố rất quan trọng dé hoàn thiện quy hoạch. Việc sơ kết, tổng kết đánh giá quy hoạch theo từng giai đoạn chưa được thực hiện nhiều vì chưa đến kỳ đánh giá đặc biệt là đối với huyện Quang Bình (xây dựng quy hoạch vào năm 2010, đánh giá quá trình thực hiện vào năm 2015). Trước tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan như trên và trước những nhân tố mới tác động đến quá trình thực hiện quy hoạch huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang rất cần có những nghiên cứu thật chi tiết về hoàn thiện quy hoạch tông thé phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình nhằm đưa huyện Quang Bình phát triển một cách nhanh nhất và bền vững.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUY HOẠCH TONG THE PHÁT TRIEN KINH TẺ XÃ HỘI CÁP HUYỆN 1.1 Khái niệm về quy hoạch Theo GS. Sir Peter Hall, Đại hoc Tong hợp London, Chủ tịch Hiệp hội Đô thị và Nông thôn Vương quốc Anh, thì “Quy hoạch như một hoạt động chung, bao gồm việc tạo ra một chuỗi hành động có trình tự, dẫn đến việc đạt một hay nhiều mục tiêu đề ra. Các phương tiện thực hiện chính sẽ là các thuyết minh được hỗ trợ một cách thích hợp bới các dự báo thong kê, các quan hệ toán học, các đánh gia định lượng và các sơ đồ minh họa mối quan hệ giữa các thành tố khác nhau của bản quy hoạch. Các bản quy hoạch có thể bao gồm hoặc không bao gồm các phác thảo vật thê chính xác của các công trình” (Hall, 1992).
Còn theo PGS, KTS, TS. Trần Trọng Hanh trình bày trong báo cáo “Giải pháp cho cách tiếp cận tổng hợp quy hoạch vùng ở Việt Nam” tại Hội thảo “Đổi mới công tác quy hoạch vùng ở Việt Nam” thì “Quy hoạch là sự trù tính cách thức, đường lối trước khi làm” (Trần Trọng Hanh, 2013). Theo Viện Chiến lược phát triển (2004): "Quy hoạch là việc lựa chọn phương án phát triển và tổ chức không gian kinh tế - xã hội cho thời kỳ dài hạn trên lãnh thé xác định". Đối tượng quy hoạch là các hoạt động kinh tế - xã hội.
Khái niệm quy hoạch hiện vẫn còn nhiều bàn cãi và chưa ra được một khái niệm "chuan" và thống nhất. Tuy nhiên quy hoạch trong bối cảnh mới được PGS, TS. Hoàng Sỹ Động trên diễn đàn xây dựng luật Quy hoạch tại báo điện tử Kinh tế và dự báo ngày 1.2013 có viết về Nhận thức, tiếp cận, khái niệm, nội dung cơ bản của Quy hoạch tổng thé trong bối cảnh mới, trong đó có khái niệm: “Quy hoạch là lộ trình của các hoạt động chính dé đạt được mục tiêu rõ rang, chú trọng tô chức không gian trên cơ sở khai thác, phát huy tiềm năng, lợi thế tại một phạm vi không gian nhất định và theo thời gian xác định”.