Đánh giá kết quả quy hoạch sử dụng đất TP. Biên Hòa giai đoạn 2011-2015

Luận văn đánh giá kết quả quy hoạch sử dụng đất TP. Biên Hòa 2011-2015, phân tích thực trạng và đề xuất 9 nhóm giải pháp quản lý hiệu quả.

• Tác giả: Võ Phương Tùng
• Người hướng dẫn: PGS. Huỳnh Văn Chương
• Trường học: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Huế
• Chuyên ngành: Quản lý Tài nguyên và Môi trường
• Đề tài: Đánh giá kết quả thực hiện phương án Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2016-2020
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Huế

Tóm tắt

I. Tổng quan Luận văn Quy hoạch sử dụng đất Biên Hòa 2011 2015

Luận văn thạc sĩ “Đánh giá kết quả thực hiện phương án Quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015” là một công trình nghiên cứu khoa học, cung cấp cái nhìn toàn diện về thực trạng và hiệu quả của công tác quản lý tài nguyên đất tại một trong những đô thị phát triển năng động nhất Việt Nam. Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2011-2015, một thời kỳ chứng kiến sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ và áp lực đô thị hóa ngày càng gia tăng. Thành phố Biên Hòa, với vị trí là trung tâm kinh tế - chính trị của tỉnh Đồng Nai và là đô thị vệ tinh quan trọng của Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đã trải qua những biến động sâu sắc về cơ cấu sử dụng đất. Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, bình quân 15,73% trong giai đoạn này, đã thúc đẩy nhu cầu chuyển đổi đất đai cho các mục đích công nghiệp, dịch vụ và hạ tầng. Tuy nhiên, sự phát triển này cũng đặt ra nhiều thách thức trong việc cân bằng giữa mục tiêu kinh tế và sử dụng bền vững tài nguyên đất. Nghiên cứu này không chỉ hệ thống hóa cơ sở lý luận mà còn đi sâu phân tích các dữ liệu thực địa, từ đó đưa ra những đánh giá khách quan về tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch đã được phê duyệt.

1.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội ảnh hưởng quy hoạch

Biên Hòa sở hữu các điều kiện thuận lợi cho phát triển đô thị Biên Hòa. Vị trí địa lý chiến lược, địa hình tương đối bằng phẳng và nền địa chất vững chắc là những yếu tố cốt lõi. Tài nguyên đất phong phú với 6 nhóm đất chính, trong đó nhóm đất xám chiếm ưu thế (68,02%), rất phù hợp cho xây dựng công nghiệp và đô thị. Về kinh tế, giai đoạn 2011-2015 chứng kiến sự tăng trưởng vượt bậc, GDP bình quân đầu người năm 2015 ước tăng 1,99 lần so với năm 2010. Dân số tăng nhanh, chủ yếu do tăng cơ học (bình quân 4,4%/năm), tạo ra áp lực lớn về nhà ở và hạ tầng. Mật độ dân số trung bình lên tới 4.044,53 người/km², cao gấp gần 8 lần so với toàn tỉnh. Những yếu tố này tạo ra một sức ép mạnh mẽ, đòi hỏi công tác quy hoạch phải có tầm nhìn xa và giải pháp đồng bộ để đáp ứng nhu cầu phát triển nhưng vẫn đảm bảo sự bền vững.

1.2. Hiện trạng sử dụng đất Biên Hòa 2011 và những áp lực lớn

Hiện trạng sử dụng đất Biên Hòa 2011 phản ánh rõ nét một đô thị công nghiệp đang trên đà mở rộng. Quỹ đất nông nghiệp có xu hướng thu hẹp nhanh chóng để nhường chỗ cho các dự án phi nông nghiệp. Cơ cấu sử dụng đất TP Biên Hòa dịch chuyển mạnh mẽ theo hướng tăng tỷ trọng đất công nghiệp, đất ở và đất thương mại - dịch vụ. Áp lực lớn nhất đến từ nhu cầu phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và các khu dân cư mới. Theo luận văn, giai đoạn này cũng bộc lộ những bất cập như “diện tích đất đai bị lấn chiếm và chuyển mục đích trái quy hoạch đã lên con số rất lớn, các khu công nghiệp trên địa bàn với tỷ lệ lấp đầy thấp là một lãng phí lớn”. Điều này cho thấy sự thiếu đồng bộ giữa quy hoạch và thực thi, đặt ra yêu cầu cấp thiết phải đánh giá lại toàn bộ quá trình để tìm ra nguyên nhân và giải pháp khắc phục.

II. Thách thức trong quản lý nhà nước về đất đai tại Biên Hòa

Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Biên Hòa trong giai đoạn 2011-2015 đối mặt với nhiều khó khăn, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực thi quy hoạch. Mặc dù các phương án quy hoạch được xây dựng công phu, phản ánh đúng định hướng phát triển, nhưng quá trình triển khai lại gặp nhiều rào cản. Luận văn chỉ rõ các tồn tại chính: nguồn vốn đầu tư không kịp thời, thời gian lập quy hoạch không đúng quy định, tài liệu kỹ thuật chưa đầy đủ, và ý thức chấp hành của người sử dụng đất còn hạn chế. Những yếu tố này làm giảm tính khả thi của các chỉ tiêu đã đề ra. Đặc biệt, sự thiếu đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch ngành khác (xây dựng, giao thông) đã tạo ra sự chồng chéo, gây lãng phí nguồn lực. Vấn đề quy hoạch “treo”, khi các dự án được phê duyệt nhưng chậm triển khai, đã gây bức xúc trong dư luận và ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống người dân, làm xói mòn niềm tin vào công tác quản lý của nhà nước. Đây là những thách thức lớn đòi hỏi phải có sự cải tổ mạnh mẽ trong cả tư duy và hành động.

2.1. Phân tích biến động sử dụng đất và các bất cập phát sinh

Việc phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 cho thấy sự thay đổi mạnh mẽ trong cơ cấu các loại đất. Đất nông nghiệp giảm mạnh, trong khi đất phi nông nghiệp tăng lên đáng kể, đặc biệt là đất khu công nghiệp, đất ở đô thị và đất xây dựng hạ tầng. Tuy nhiên, sự biến động này không hoàn toàn tuân thủ theo đúng lộ trình của quy hoạch. Nhiều khu vực chuyển đổi mục đích tự phát, không theo kế hoạch, gây phá vỡ không gian phát triển chung. Bất cập nảy sinh từ việc các dự án được duyệt nhưng không triển khai, trong khi nhu cầu thực tế của người dân về đất ở lại chưa được đáp ứng kịp thời. Điều này dẫn đến tình trạng xây dựng trái phép, phân lô bán nền không đúng quy định, gây khó khăn cho công tác quản lý và tạo ra những khu dân cư thiếu hạ tầng đồng bộ.

2.2. Vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp và quy hoạch treo

Một trong những thách thức nổi cộm là việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp. Quá trình này diễn ra ồ ạt để phục vụ công nghiệp hóa và đô thị hóa. Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng quỹ đất sau chuyển đổi lại là một câu hỏi lớn. Nhiều dự án khu công nghiệp, khu dân cư có tỷ lệ lấp đầy thấp, gây lãng phí tài nguyên đất nghiêm trọng. Luận văn trích dẫn: “có nhiều dự án, công trình buộc phải thu hồi do chậm triển khai thực hiện, làm cho phương án QH chưa đạt được hiệu quả như đã đề ra”. Tình trạng quy hoạch “treo” không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân trong vùng dự án mà còn làm giảm hiệu quả đầu tư chung của toàn xã hội, tạo ra những “vùng đất chết” ngay trong lòng đô thị đang phát triển.

III. Phương pháp đánh giá hiệu quả quy hoạch sử dụng đất khoa học

Để có những kết luận xác đáng, luận văn thạc sĩ quản lý đất đai của tác giả Võ Phương Tùng đã áp dụng một hệ thống phương pháp nghiên cứu khoa học và toàn diện. Nền tảng của nghiên cứu là sự kết hợp giữa phương pháp định tính và định lượng, cho phép vừa phân tích sâu về bản chất vấn đề, vừa đưa ra các con số cụ thể để chứng minh. Phương pháp tiếp cận được thực hiện theo cả hai chiều: từ vĩ mô (chủ trương, chính sách) xuống vi mô (hộ gia đình), và ngược lại. Điều này giúp đảm bảo tính khách quan và bao quát. Các phương pháp chính được sử dụng bao gồm thu thập số liệu thứ cấp từ các cơ quan nhà nước, điều tra sơ cấp thông qua phỏng vấn trực tiếp người dân và cán bộ quản lý, phương pháp chuyên gia để tham vấn ý kiến, và phương pháp bản đồ (sử dụng ArcGis, MapInfo) để trực quan hóa sự biến động đất đai. Sự kết hợp chặt chẽ các phương pháp này đã tạo nên một cơ sở vững chắc để đánh giá hiệu quả quy hoạch sử dụng đất một cách chính xác và đáng tin cậy, làm tiền đề cho việc đề xuất các giải pháp khả thi.

3.1. Cơ sở pháp lý về quy hoạch đất đai làm nền tảng đánh giá

Mọi hoạt động đánh giá đều phải dựa trên một khung khổ pháp lý rõ ràng. Nghiên cứu đã hệ thống hóa đầy đủ cơ sở pháp lý về quy hoạch đất đai, từ Hiến pháp 1992, 2013 đến Luật Đất đai 2003, 2013 và các nghị định, thông tư hướng dẫn liên quan. Các văn bản này quy định rõ về nguyên tắc, nội dung, trình tự lập và thực hiện quy hoạch. Việc đối chiếu giữa các quy định pháp luật và thực tiễn triển khai tại Biên Hòa là một bước quan trọng để xác định những điểm phù hợp và những sai lệch. Chẳng hạn, việc tuân thủ nguyên tắc công khai, dân chủ trong quy hoạch, hay sự phù hợp của quy hoạch cấp huyện với quy hoạch cấp tỉnh. Đây chính là thước đo pháp lý để đánh giá tính đúng đắn của công tác quản lý nhà nước.

3.2. Quy trình nghiên cứu trong luận văn thạc sĩ quản lý đất đai

Quy trình nghiên cứu của luận văn thạc sĩ quản lý đất đai được thực hiện một cách bài bản. Đầu tiên là thu thập thông tin, tài liệu thứ cấp về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất từ các cơ quan như Sở Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thống kê. Tiếp theo, tác giả tiến hành điều tra sơ cấp bằng phiếu khảo sát với 397 hộ dân và 50 cán bộ quản lý tại 5 phường, xã điển hình. Dữ liệu thu thập được xử lý bằng phần mềm thống kê, tổng hợp và phân tích để tìm ra các mối liên hệ và nguyên nhân. Cuối cùng, phương pháp bản đồ được ứng dụng để so sánh, chồng ghép bản đồ quy hoạch và bản đồ hiện trạng, từ đó lượng hóa mức độ chênh lệch và trực quan hóa kết quả. Quy trình chặt chẽ này đảm bảo các kết luận của luận văn có độ tin cậy cao.

IV. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất TP Biên Hòa 2011 15

Kế hoạch sử dụng đất thành phố Biên Hòa giai đoạn 2011-2015 được xây dựng với các chỉ tiêu tham vọng, nhằm đáp ứng tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng. Tuy nhiên, kết quả thực hiện lại cho thấy một khoảng cách lớn giữa kế hoạch và thực tế. Theo kết quả nghiên cứu trong luận văn, tỷ lệ hoàn thành các chỉ tiêu quy hoạch đạt mức rất thấp. Cụ thể, nhóm đất nông nghiệp chỉ đạt 48,02% chỉ tiêu, và nhóm đất phi nông nghiệp chỉ đạt 47,91%. Điều này cho thấy gần một nửa các mục tiêu đề ra đã không thể thực hiện được trong kỳ quy hoạch. Số lượng các dự án, công trình được triển khai chỉ đạt 47,3% so với kế hoạch. Mặc dù các dự án được thực hiện đúng về vị trí, nhưng lại chưa đảm bảo về thời gian và quy mô. Sự chênh lệch lớn này phản ánh những yếu kém trong công tác dự báo, lập kế hoạch và đặc biệt là năng lực tổ chức thực hiện. Các con số này là bằng chứng rõ ràng nhất cho thấy sự cần thiết phải có những điều chỉnh căn cơ trong công tác quy hoạch và quản lý đất đai.

4.1. So sánh bản đồ quy hoạch sử dụng đất Biên Hòa và thực tế

Việc sử dụng bản đồ quy hoạch sử dụng đất Biên Hòa làm công cụ đối chiếu đã mang lại những kết quả trực quan. Khi chồng ghép bản đồ quy hoạch lên bản đồ hiện trạng sử dụng đất cuối kỳ, sự khác biệt hiện lên rõ rệt. Nhiều khu vực được quy hoạch là đất công trình công cộng, cây xanh vẫn là đất trống hoặc bị người dân sử dụng sai mục đích. Các khu dân cư mới theo quy hoạch chưa được hình thành đồng bộ, trong khi các khu dân cư tự phát lại mọc lên dày đặc ở những nơi không được quy hoạch. Công cụ bản đồ GIS giúp lượng hóa chính xác diện tích chênh lệch của từng loại đất, cung cấp bằng chứng không thể chối cãi về sự thiếu hiệu quả trong việc đưa quy hoạch vào cuộc sống, đồng thời là cơ sở để các nhà quản lý điều chỉnh lại các quyết định cho giai đoạn tiếp theo.

4.2. Đánh giá hiệu quả quy hoạch sử dụng đất qua các chỉ tiêu

Việc đánh giá hiệu quả quy hoạch sử dụng đất được thực hiện thông qua hệ thống chỉ tiêu định lượng. Luận văn đã phân tích chi tiết tình hình thực hiện của từng loại đất. Đất trồng lúa, một chỉ tiêu quan trọng cần được bảo vệ nghiêm ngặt, vẫn bị chuyển đổi vượt mức cho phép. Đất công nghiệp dù được quy hoạch diện tích lớn nhưng tỷ lệ lấp đầy tại nhiều khu, cụm công nghiệp còn thấp. Chỉ tiêu đất giao thông, thủy lợi, và các công trình công cộng khác cũng không đạt kế hoạch do vướng mắc trong giải phóng mặt bằng và thiếu vốn đầu tư. Kết quả điều tra ý kiến người dân và cán bộ quản lý cũng củng cố cho những nhận định này. Phần lớn ý kiến cho rằng quy hoạch chưa thực sự khả thi và công tác quản lý, giám sát còn lỏng lẻo. Những con số “biết nói” này là lời cảnh báo về chất lượng và tính hiệu quả của công tác quy hoạch.

V. Top 9 giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất hiệu quả hơn

Từ những phân tích sâu sắc về thực trạng và nguyên nhân, luận văn đã đề xuất 9 nhóm giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất một cách toàn diện và hệ thống. Các giải pháp này không chỉ tập trung vào khía cạnh kỹ thuật mà còn bao trùm cả về chính sách, tài chính, pháp lý và tổ chức thực hiện. Mục tiêu chung là nâng cao tính khả thi, hiệu quả của phương án quy hoạch, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, bền vững, hài hòa giữa phát triển kinh tế và an sinh xã hội. Các nhóm giải pháp này bao gồm việc hoàn thiện các quy định pháp luật, nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, cải thiện tiến độ phê duyệt, tăng cường quản lý giám sát, đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn, thực hiện tốt chính sách hỗ trợ người dân, giải quyết dứt điểm vấn đề bồi thường tái định cư, và tăng cường phối hợp giữa các địa phương. Đây được xem là kim chỉ nam quan trọng để công tác quy hoạch sử dụng đất tại Biên Hòa đi vào thực chất, gắn liền với quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Đồng Nai và phục vụ hiệu quả cho sự phát triển lâu dài.

5.1. Nâng cao chất lượng lập quy hoạch và tăng cường giám sát

Để quy hoạch khả thi, trước hết chất lượng lập quy hoạch phải được nâng cao. Giải pháp tập trung vào việc cải thiện công tác điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu sử dụng đất một cách khoa học, sát với thực tiễn. Cần có sự tham gia thực chất của cộng đồng, chuyên gia và doanh nghiệp ngay từ giai đoạn đầu. Bên cạnh đó, việc tăng cường quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch là yếu tố sống còn. Cần xây dựng một cơ chế giám sát chặt chẽ, thường xuyên, có sự tham gia của Hội đồng nhân dân và người dân. Ứng dụng công nghệ thông tin, hệ thống GIS trong quản lý và công khai hóa thông tin quy hoạch để mọi người dân có thể tiếp cận và cùng giám sát. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy hoạch, bất kể đó là tổ chức hay cá nhân, để thiết lập lại kỷ cương.

5.2. Định hướng sử dụng đất tỉnh Đồng Nai và giải pháp về vốn

Quy hoạch của Biên Hòa phải nằm trong định hướng sử dụng đất tỉnh Đồng Nai tổng thể. Cần có sự phối hợp chặt chẽ với các huyện, thị lân cận để tạo ra sự phát triển đồng bộ, tránh xung đột lợi ích. Về nguồn lực, giải pháp về vốn đầu tư là then chốt. Cần đa dạng hóa các nguồn vốn, không chỉ trông chờ vào ngân sách nhà nước. Cần xây dựng cơ chế, chính sách hấp dẫn để thu hút vốn đầu tư tư nhân, vốn FDI vào phát triển hạ tầng và các dự án theo quy hoạch. Cần ưu tiên nguồn vốn cho các công tác trọng điểm như giải phóng mặt bằng, xây dựng các khu tái định cư với hạ tầng tốt để tạo sự đồng thuận của người dân. Đồng thời, cần thực hiện tốt chính sách hỗ trợ, bồi thường, tái định cư, đảm bảo người dân có đất bị thu hồi có cuộc sống mới bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Theo Tôn Gia Huyên (2007) [27]: “Quy hoạch sử dụng đất là bản “tổng phổ” của phát triển và tái cơ cấu nền kinh tế, trong đó phản ánh cụ thể các ý tưởng về tương lai của các ngành, các cấp một cách cân đối và nhịp nhàng; thông qua những trình tự hành chính pháp lý nhất định để trở thành quy chế xã hội, mọi người đều có quyền và nghĩa vụ thực hiện. Quá trình tổ chức, thành lập, thực hiện, điều chỉnh quy hoạch là quá trình huy động mọi nguồn lực xã hội vào phát triển sản xuất và sự nghiệp công cộng theo phương thức dân chủ, nên đó cũng là quá trình xây dựng và củng cố chính quyền dân chủ nhân dân.

Do đó, quy hoạch sử dụng đất vừa là phương thức để phát triển vừa là công cụ để xây dựng và củng cố nhà nước.” Theo Chu Văn Thỉnh (2007) [1]: “Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp của nhà nước (thể hiện đồng thời 3 tính chất kinh tế, kỹ thuật và pháp chế) về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất đai như tư liệu sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường.” Theo Luật Đất đai năm 2013 (Điều 3)[22] thì: “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định”. Quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời 2 chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường 1. Mục tiêu của việc lập quy hoạch sử dụng đất Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất được định nghĩa như là làm thế nào để sử dụng đất đai được tốt nhất. Có thể phân chia tính chuyên biệt riêng của từng đề án.

Mục tiêu của quy hoạch có thể được gom lại trong 3 tiêu đề: hiệu quả, bình đẳng – có khả năng chấp nhận, và bền vững. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 5 - Hiệu quả: sử dụng đất đai phải mang tính chất kinh tế, do đó một trong những mục tiêu của quy hoạch để phát triển là mang lại tính hiệu quả và nâng cao sản lượng, chất lượng trong sử dụng đất đai. Ở bất kỳ một hình thức sử dụng đất đai riêng biệt nào thì nó cũng có tính thích nghi cho từng vùng riêng biệt của nó hay đôi khi nó thích nghi chung cho cả vùng khác. Hiệu quả chỉ đạt được khi có sự đối chiếu giữa các loại sử dụng đất đai khác nhau với những vùng đất đai cho thuận lợi cao nhất mà chi phí đầu tư thấp nhất.

Tuy nhiên, hiệu quả có ý nghĩa khác nhau đối với các chủ thể khác nhau. Đối với những nông dân cá thể là làm sao vốn thu hồi từ đầu tư lao động đến vật chất được cao nhất hay lợi nhuận cao nhất từ các vùng đất có thể cho được. Còn mục đích của nhà nước thì phức tạp hơn, bao gồm cả việc cải thiện tình trạng trao đổi hàng hóa với nước ngoài thông qua sản xuất cho xuất khẩu hay thay thế dần việc nhập khẩu. - Bình đẳng và có khả năng chấp nhận được: sử dụng đất đai cũng mang tính chấp nhận của xã hội.

Những mục tiêu đó bao gồm an toàn lương thực, giải quyết công ăn việc làm và an toàn trong thu nhập của các vùng nông thôn. Cải thiện đất đai và tái phân bố đất đai cũng phải được tính đến để giảm bớt những bất công trong xã hội hay có thể chọn lọc các kiểu sử dụng đất đai thích hợp để giảm dần và từng bước xóa đi sự nghèo đói tạo ra sự bình đẳng trong sử dụng đất đai của mọi người trong xã hội. Một cách để thực hiện các mục tiêu này là nâng cao tiêu chuẩn đời sống của từng hộ nông dân. Tiêu chuẩn mức sống này bao gồm mức thu nhập, dinh dưỡng, an toàn lương thực và nhà cửa.

Quy hoạch là phải đạt được những tiêu chuẩn này bằng cách thông qua việc phân chia đất đai cho các kiểu sử dụng riêng biệt cũng như phân chia tài chính hợp lý và đồng thời với các nguồn tài nguyên khác. - Tính bền vững: sử dụng đất đai bền vững là phải phù hợp với những yêu cầu hiện tại đồng thời cũng phải bảo vệ được nguồn tài nguyên thiên nhiên cho các thế hệ kế tiếp trong tương lai. Điều này đòi hỏi một sự kết hợp giữa sản xuất và bảo vệ: sản xuất hàng hóa cho nhu cầu ở hiện tại kết hợp với bảo vệ tài nguyên thiên nhiên. Tuy nhiên, trong quá trình sản xuất lệ thuộc vào tài nguyên nên việc bảo vệ và sử dụng cân đối nguồn tài nguyên này là nhằm bảo đảm sự sản xuất lâu bền trong tương lai.

Trong một cộng đồng, khi nguồn tài nguyên đất đai bị hủy hoại chính là sự hủy hoại tương lai của cộng đồng đó. Sử dụng đất đai phải được quy hoạch cho toàn cộng đồng và được xem như là một thể thống nhất bởi vì sự bảo vệ đất, nước và các nguồn tài nguyên đất đai khác có nghĩa là bảo vệ tài nguyên đất đai cho từng cá thể riêng biệt trong cộng đồng đó. Vị trí, vai trò của quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ có vai trò rất quan trọng trong hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai, thể hiện trên các mặt như sau: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 6 - QHSDĐ là một trong những công cụ quản lý nhà nước về đất đai. Điều này được quy định cụ thể trong Luật đất đai 2013[22]: KHSDĐ hàng năm (là việc phân chia QHSDĐ theo thời gian để thực hiện trong kỳ QHSDĐ) cấp huyện là căn cứ để Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ (khoản 1 Điều 52), thu hồi đất (khoản 2 Điều 63).

- QHSDĐ có vai trò định hướng cho các doanh nghiệp đầu tư có hiệu quả vào đất đai. Trên cơ sở QHSDĐ các doanh nghiệp đầu tư có được cái nhìn tổng quát về bức tranh phát triển của từng địa bàn, từ đó định hướng riêng cho từng lĩnh vực phát triển mà mình quan tâm, tiết kiện thời gian tìm kiếm vị trí đầu tư, tránh được sự đầu tư không đúng chỗ, không hợp lý. - QHSDĐ là cơ sở để thực hiện công tác kiểm tra, đánh giá tình hình quản lý và SDĐ. QHSDĐ được xây dựng trên cơ sở khoa học, dự báo nhu cầu SDĐ trong tương lai, cân đối phân bổ quỹ đất một cách hài hòa hợp lý.

Trên cơ sở đó Nhà nước tiến hành kiểm tra, đánh giá tình hình SDĐ, tìm ra những mặt tích cực cần phải phát huy, những mặt tiêu cực cần phải hạn chế, từ đó có hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung và cửa từng địa phương nói riêng. - QHSDĐ là căn cứ để cơ quan nhà nước lập KHSDĐ từng giai đoạn 5 năm (cấp quốc gia và cấp tỉnh) và lập KHSDĐ hàng năm (cấp huyện). Quá trình lập QHSDĐ đã sắp xếp nhu cầu, mục đích SDĐ theo từng giai đoạn để có kế hoạch phân phối, bố trí, kêu gọi vốn nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân.

Các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai được thể hiện như sau [4]: - Tính lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử dụng đất đai. Mỗi hình thái KT - XH đều có một phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo 2 mặt lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất. Trong quy hoạch sử dụng đất đai, luôn nẩy sinh quan hệ giữa người với đất đai - là sức tự nhiên, cũng như quan hệ giữa người với người. Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện đồng thời là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ xã hội, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội.

- Tính tổng hợp: Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất đai biểu hiện chủ yếu ở hai mặt: đối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ,. toàn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Quy hoạch sử dụng đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 7 đai đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái,. - Tính dài hạn: Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố KT - XH quan trọng (như sự thay đổi về nhân khẩu, tiến bộ kỹ thuật, đô thị hóa, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp,.) từ đó xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và ngắn hạn.

Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài KT - XH. Cơ cấu và phương hướng sử dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài (cùng với quá trình phát triển dài hạn KT - XH) cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến.