Thực trạng công tác kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế

Khóa luận kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2020 - 2022

• Tác giả: Ngô Hoàng Thảo Nguyên
• Người hướng dẫn: ThS. Lê Thị Nhật Linh
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế
• Chuyên ngành: Kế toán
• Đề tài: Thực trạng công tác kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế
• Loại tài liệu: Khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2024
• Địa điểm: Huế

Tóm tắt

I. Tổng quan về kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước

Kế toán chi thường xuyên giữ vai trò nòng cốt trong quản lý tài chính công. Nghiệp vụ này phản ánh toàn bộ kinh phí duy trì hoạt động bộ máy nhà nước tại địa phương. Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế trực tiếp thực hiện chức năng kiểm soát các khoản chi này. Quy trình kiểm soát tuân thủ nghiêm ngặt Luật Ngân sách Nhà nước. Đơn vị thụ hưởng phải nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ trước khi giải ngân. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Tabmis) xử lý dữ liệu kế toán tự động. Mọi giao dịch thanh toán đều qua tài khoản chuyên dùng. Hệ thống tài khoản phân định rõ chi tự chủ và chi không tự chủ. Kế toán viên đối chiếu số dư dự toán định kỳ để ngăn chặn chi vượt mức. Phương thức thanh toán chuyển khoản chiếm tỷ trọng chủ đạo. Việc chi trả tiền mặt giảm thiểu tối đa theo chính sách thanh toán không dùng tiền mặt. Số liệu kế toán cung cấp bức tranh minh bạch về tình hình sử dụng ngân sách địa phương. Đây là cơ sở then chốt giúp cơ quan quản lý điều hành quỹ ngân sách hiệu quả.

1.1. Khái niệm và nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên

Chi thường xuyên là khoản chi ngân sách nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp. Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thực hiện kiểm soát chi theo nguyên tắc chặt chẽ. Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đơn vị thụ hưởng phải thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức nhà nước ban hành. Hồ sơ thanh toán cần xuất trình đầy đủ chứng từ hợp pháp trước khi xuất quỹ. Kho bạc áp dụng phương thức thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Nguyên tắc này giúp hạn chế tình trạng chiếm dụng tiền mặt và thất thoát công quỹ.

1.2. Hệ thống chứng từ và tài khoản kế toán áp dụng

Hệ thống chứng từ kế toán chi thường xuyên bao gồm giấy rút dự toán ngân sách (C2-02/NS), ủy nhiệm chi (C4-02/KB, C4-03/KB) và giấy rút tiền mặt (C4-09/KB). Mọi chứng từ đều được kiểm tra tính hợp lệ trước khi nhập vào hệ thống Tabmis. Về tài khoản, kế toán sử dụng tài khoản 8110 để phản ánh chi thường xuyên. Tài khoản 8111 theo dõi chi thường xuyên bằng kinh phí giao tự chủ, bao gồm tiểu khoản 8113 và 8116. Tài khoản 8121 theo dõi kinh phí không giao tự chủ, phân bổ chi tiết qua tiểu khoản 8123 và 8126. Số liệu hạch toán được tổng hợp lên bảng cân đối tài khoản B9-01/KB và sổ chi tiết S2-02/KB/Tabmis. Cấu trúc tài khoản này đảm bảo kiểm soát chặt chẽ từng nguồn kinh phí cụ thể.

II. Phân tích vấn đề kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước

Giai đoạn 2020 - 2022 ghi nhận sự biến động rõ rệt trong cơ cấu chi ngân sách tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế. Tổng chi ngân sách nhà nước tăng từ 31.066 tỷ đồng năm 2020 lên 41.564 tỷ đồng năm 2021 và duy trì mức này trong năm 2022. Động lực tăng trưởng chủ yếu đến từ các khoản chi thường xuyên cho y tế, quốc phòng, an ninh và an sinh xã hội. Chi ngân sách địa phương mở rộng mạnh từ 22.367 tỷ đồng lên 32.938 tỷ đồng. Chi ngân sách cấp tỉnh, huyện và xã đều ghi nhận mức tăng đáng kể. Tuy nhiên, quy mô chi ngân sách mở rộng nhanh chóng gây áp lực lớn lên công tác kế toán. Kế toán viên phải xử lý khối lượng hồ sơ chứng từ khổng lồ mỗi ngày. Công tác kiểm soát chi đôi khi còn thủ công tại khâu tiếp nhận giấy tờ. Việc luân chuyển hồ sơ giữa đơn vị sử dụng ngân sách và kho bạc chưa hoàn toàn số hóa. Một số đơn vị gửi hồ sơ chậm trễ vào thời điểm quyết toán cuối năm. Tình trạng dồn ứ chứng từ tạo rủi ro sai sót trong quá trình nhập liệu.

2.1. Biến động quy mô và cơ cấu chi thường xuyên địa phương

Số liệu thống kê tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế chỉ rõ sự tăng trưởng nhanh chóng của chi ngân sách địa phương. Chi ngân sách cấp tỉnh tăng từ 12.954 tỷ đồng lên 20.033 tỷ đồng, tương đương mức tăng 13,02%. Chi ngân sách cấp huyện tăng từ 7.396 tỷ đồng lên 10.379 tỷ đồng, đạt tỷ lệ tăng 21,27%. Chi ngân sách cấp xã cũng tăng mạnh từ 2.017 tỷ đồng lên 2.526 tỷ đồng, tức tăng 25,38%. Ngược lại, chi ngân sách trung ương trên địa bàn giảm 7,04% trong năm 2021 trước khi hồi phục nhẹ 6,67% vào năm 2022. Sự gia tăng chi tiêu địa phương phản ánh nhu cầu đầu tư dịch vụ công ngày càng cao. Xu hướng này đòi hỏi kế toán kho bạc phải kiểm soát dự toán cực kỳ sát sao.

2.2. Khó khăn và rủi ro trong công tác kiểm soát kế toán

Thực tiễn quản lý phát sinh nhiều bất cập trong khâu kiểm soát hồ sơ giải ngân. Khối lượng công việc tập trung cao điểm vào các tháng cuối niên độ ngân sách. Đơn vị dự toán thường gửi hồ sơ thanh toán dồn dập khiến cán bộ kế toán chịu áp lực kiểm tra lớn. Một số hồ sơ chưa đảm bảo tính hợp lệ, thiếu tài liệu chứng minh tiêu chuẩn định mức. Việc đối chiếu thủ công giữa dự toán và thực chi dễ dẫn đến nguy cơ chậm trễ giải ngân. Ngoài ra, sự phối hợp giữa đơn vị thụ hưởng và kho bạc thiếu tính đồng bộ. Hệ thống mạng và phần mềm đôi khi gặp sự cố nghẽn dữ liệu trong giờ cao điểm. Những rủi ro này ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời và chuẩn xác của số liệu kế toán.

III. Giải pháp cho kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước

Để nâng cao chất lượng kế toán chi thường xuyên, Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Trước hết, quy trình kiểm soát chi qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến cần được chuẩn hóa toàn diện. Cơ quan kho bạc phải đẩy mạnh phương thức giao dịch điện tử 24/7. Điều này giúp loại bỏ hồ sơ giấy và rút ngắn thời gian xử lý thủ tục. Đơn vị sử dụng ngân sách có thể theo dõi tiến độ phê duyệt hồ sơ minh bạch trên môi trường mạng. Bên cạnh đó, việc nâng cấp chức năng kiểm tra tự động trên phần mềm Tabmis là rất cần thiết. Phần mềm cần bổ sung tính năng tự động cảnh báo khi đơn vị chi vượt trần dự toán. Việc này giúp kế toán viên phát hiện sớm sai phạm và ngăn chặn lãng phí ngân sách. Ngoài ra, kho bạc cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ định kỳ cho kế toán các đơn vị trực thuộc. Đội ngũ cán bộ cần được cập nhật thường xuyên các văn bản tài chính mới ban hành. Sự phối hợp chặt chẽ giữa hai bên là chìa khóa nâng cao kỷ cương tài chính.

3.1. Hiện đại hóa quy trình dịch vụ công và hạ tầng công nghệ

Hiện đại hóa công nghệ là giải pháp trọng tâm nhằm rút ngắn chu trình kế toán. Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế cần hoàn thiện cổng dịch vụ công trực tuyến. Các đơn vị thụ hưởng phải thực hiện gửi hồ sơ và ký số qua môi trường mạng. Giải pháp này giúp giảm thiểu chi phí đi lại và hạn chế tiếp xúc trực tiếp. Hệ thống Tabmis cần tích hợp sâu rộng với cơ sở dữ liệu tài chính công. Các tính năng cảnh báo tự động về chứng từ trùng lặp hoặc vượt dự toán cần kích hoạt đầy đủ. Hạ tầng mạng và máy chủ phải bảo đảm vận hành thông suốt thời gian quyết toán. Việc số hóa toàn diện sẽ loại bỏ rủi ro thất lạc chứng từ và tăng năng suất xử lý.

3.2. Nâng cao năng lực chuyên môn và kỷ luật ngân sách

Nâng cao năng lực cán bộ kế toán là yếu tố quyết định thành công. Kho bạc cần mở các lớp tập huấn về Luật Ngân sách và chuẩn mực kế toán công. Cán bộ kiểm soát chi phải nắm vững thông tư mới về định mức chi tiêu thường xuyên. Đơn vị sử dụng ngân sách cũng cần được hướng dẫn lập dự toán và chuẩn bị chứng từ chính xác. Việc này giúp giảm bớt tình trạng hồ sơ bị trả lại do sai sót kỹ thuật. Đồng thời, công tác thanh tra và kiểm tra nội bộ phải được thực hiện thường xuyên. Mọi hành vi vi phạm kỷ luật tài chính cần xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật. Kỷ cương ngân sách sẽ được giữ vững nhờ sự phối hợp đồng bộ.

IV. Kết luận ứng dụng kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước

Kế toán chi thường xuyên đóng vai trò trụ cột trong quản lý ngân sách nhà nước tại Thừa Thiên Huế. Việc thực hiện hạch toán chuẩn xác đảm bảo nguồn kinh phí công được giải ngân minh bạch và hiệu quả. Các số liệu giai đoạn 2020 - 2022 cho thấy sự gia tăng mạnh mẽ của ngân sách địa phương. Điều này đặt ra yêu cầu liên tục hoàn thiện công tác kế toán kho bạc trong kỷ nguyên số. Việc triển khai đồng bộ các giải pháp công nghệ sẽ tối ưu hóa thời gian kiểm soát chi. Hồ sơ điện tử và quy trình ký số giúp rút ngắn đáng kể thủ tục hành chính. Đơn vị thụ hưởng tiếp cận nguồn vốn công nhanh chóng nhưng vẫn bảo đảm kỷ cương định mức. Đội ngũ kế toán viên chuyên nghiệp góp phần phòng ngừa thất thoát và lãng phí tài sản công. Thực tiễn áp dụng tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế mang lại bài học giá trị cho quản lý tài chính địa phương. Mô hình này khẳng định tính tất yếu của việc số hóa nghiệp vụ ngân sách nhà nước trong tương lai.

4.1. Đánh giá tổng quát hiệu quả công tác kế toán chi

Công tác kế toán chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế đã đạt nhiều thành quả tích cực. Cơ quan kho bạc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu theo đúng dự toán được giao. Việc áp dụng hệ thống Tabmis giúp chuẩn hóa việc nhập liệu và hạch toán sổ sách. Đa số hồ sơ thanh toán được kiểm duyệt kịp thời, phục vụ đắc lực nhiệm vụ chính trị của địa phương. Tỷ lệ thanh toán không dùng tiền mặt tăng trưởng ổn định qua từng năm. Sự minh bạch trong công tác quản lý tài chính ngày càng được củng cố rõ nét. Dù còn một số vướng mắc về chứng từ cuối năm, hệ thống kế toán vẫn vận hành an toàn và tin cậy. Đây là tiền đề vững chắc cho việc triển khai kho bạc số.

4.2. Định hướng ứng dụng thực tiễn trong quản lý ngân sách

Định hướng kế toán chi thường xuyên gắn liền với chiến lược chuyển đổi số ngành tài chính. Các đơn vị thụ hưởng cần phối hợp với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế để chuẩn hóa dữ liệu. Việc quản lý dự toán trên nền tảng số giúp tăng cường tính công khai và trách nhiệm giải trình. Lãnh đạo cơ quan có thể giám sát tiến độ giải ngân theo thời gian thực. Dữ liệu kế toán cung cấp nguồn tin chuẩn xác cho công tác lập dự toán các năm tiếp theo. Phương thức này hạn chế tối đa tình trạng chi vượt dự toán hoặc chuyển nguồn sai quy định. Ứng dụng công nghệ vào kế toán chi thường xuyên là giải pháp tất yếu nhằm xây dựng nền tài chính hiện đại.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Ngân sách nhà nước giữ vị trí công cụ tài chính trọng yếu nhằm điều tiết kinh tế vĩ mô và duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước. Trong bối cảnh kinh tế đối mặt với tình trạng bội chi và nguồn thu có giới hạn, việc sử dụng các nguồn lực tài chính công một cách tiết kiệm, hiệu quả là nhiệm vụ cấp thiết. Trong cơ cấu chi ngân sách nhà nước, nhóm chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, bao trùm hầu hết các lĩnh vực quản lý nhà nước, giáo dục, y tế, văn hóa, an ninh và quốc phòng. Nghiệp vụ kế toán chi được xác định là bộ phận cốt lõi của hệ thống Kho bạc Nhà nước, giữ vai trò kiểm soát để nguồn vốn ngân sách chuyển giao đúng đối tượng thụ hưởng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.

Quá trình chuyển đổi hoạt động sang mô hình kho bạc điện tử và kho bạc số đặt ra các yêu cầu cải cách trong quy trình kế toán chi. Tuy nhiên, hoạt động này gặp nhiều rào cản phức tạp do phải thực hiện giám sát tuân thủ chế độ tài chính trên hồ sơ thanh toán đối với nhiều đơn vị dự toán có quy mô và mô hình tổ chức đa dạng, đồng thời phải bảo đảm giải ngân kịp thời để duy trì vận hành hành chính. Tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, mặc dù việc triển khai Luật Ngân sách nhà nước đã giúp nâng cao kỷ luật tài khóa, công tác kế toán chi thường xuyên vẫn bộc lộ những hạn chế: tình trạng lãng phí, sử dụng kinh phí chưa đúng mục đích vẫn xuất hiện; tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao; một số nhiệm vụ chi cấp bách xử lý chưa kịp thời; sự phân công nhiệm vụ kế toán chi trong đơn vị còn điểm chưa đồng bộ.

Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận được xác định cụ thể:

1. Mục tiêu chung: Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác kế toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước và tình hình thu chi ngân sách tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kế toán chi thường xuyên tại đơn vị trong giai đoạn tiếp theo.
2. Mục tiêu cụ thể:
   • Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước.
   • Tìm hiểu, phân tích thực trạng công tác kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2020 – 2022.
   • Đánh giá ưu điểm, hạn chế và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kế toán chi thường xuyên tại đơn vị nghiên cứu.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác kế toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế.
• Phạm vi không gian: Phòng Kế toán nhà nước thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế.
• Phạm vi thời gian: Số liệu đánh giá kết quả hoạt động và thực trạng thu, chi ngân sách thu thập trong giai đoạn 3 năm từ 2020 đến 2022; số liệu minh họa thực tế quy trình hạch toán kế toán chi thường xuyên được khảo sát vào tháng 3 năm 2024.
• Phạm vi nội dung: Quy trình kiểm soát, hồ sơ chứng từ, sổ sách và hạch toán kế toán chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận dựa trên hệ thống cơ sở pháp lý và lý luận quản lý tài chính công tại Việt Nam:

• Khái niệm ngân sách nhà nước căn cứ theo Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, xác định ngân sách là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định.
• Phân loại chi ngân sách nhà nước gồm: chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ và viện trợ, cùng các khoản chi khác theo luật định. Chi thường xuyên cấp tỉnh có đặc điểm gắn liền với nhiệm vụ chính trị - xã hội địa phương, cấp phát không hoàn trả trực tiếp và chi phối bởi thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
• Quy định kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo Thông tư số 62/2020/TT-BTC của Bộ Tài chính, bao gồm hai phương thức:
  • Thanh toán trước, kiểm soát sau: Áp dụng cho từng lần thanh toán của hợp đồng có nhiều lần thanh toán (trừ lần thanh toán cuối cùng). Kho bạc tiếp nhận và thực hiện thanh toán trong thời hạn 01 ngày làm việc, sau đó thực hiện kiểm soát hồ sơ trong thời hạn 01 ngày làm việc tiếp theo.
  • Kiểm soát trước, thanh toán sau: Áp dụng cho các khoản chi còn lại; Kho bạc thực hiện kiểm soát và thanh toán trong thời hạn tối đa 02 ngày làm việc sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
• Quy định về tạm ứng và thanh toán tạm ứng: Mức tạm ứng tối đa 50% giá trị hợp đồng đối với các khoản chi có giá trị trên 50 triệu đồng (không vượt quá dự toán năm được duyệt), trừ trường hợp nhập khẩu trực tiếp hàng hóa, thiết bị chuyên dùng phải mở thư tín dụng (L/C). Các khoản chi không quá 50 triệu đồng hoặc không có hợp đồng tạm ứng theo dự toán được phê duyệt. Thanh toán tạm ứng phải thực hiện chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng tiếp sau tháng tạm ứng đối với chi không có hợp đồng, hoặc thu hồi dần qua các lần nghiệm thu để đạt tối thiểu 80% khi kết thúc hợp đồng.
• Quy trình giao dịch điện tử thực hiện theo Nghị định số 11/2020/NĐ-CP của Chính phủ về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước.
• Hệ thống tài khoản kế toán áp dụng trên Hệ thống Thông tin Quản lý Kho bạc Nhà nước (TABMIS):
  • Tài khoản 8110: Chi thường xuyên.
  • Tài khoản 8111: Chi thường xuyên bằng kinh phí giao tự chủ, giao khoán (gồm TK 8113 - bằng dự toán; TK 8116 - bằng lệnh chi tiền).
  • Tài khoản 8121: Chi thường xuyên bằng kinh phí không giao tự chủ, không giao khoán (gồm TK 8123 - bằng dự toán; TK 8126 - bằng lệnh chi tiền).
  • Các tài khoản trung gian thanh toán và tài khoản liên quan: TK 3392, TK 3399, TK 1112, TK 1191, TK 1192, TK 3711, TK 3712, TK 3716, TK 3853, TK 3863, TK 3931, TK 3932, TK 8951.
  • Quy tắc hạch toán thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách: hạch toán vào kỳ 12 năm trước trên phân hệ Quản lý chi (AP) và kỳ 13 năm trước trên phân hệ Quản lý Sổ cái (GL) với ngày hiệu lực là 31/12 năm trước.

Phương pháp nghiên cứu được tác giả kết hợp giữa thu thập và xử lý dữ liệu:

• Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập, phân tích các văn bản quy phạm pháp luật (Luật Ngân sách nhà nước, các Nghị định của Chính phủ, Thông tư và quyết định của Bộ Tài chính, hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước).
• Phương pháp quan sát trực tiếp: Quan sát quá trình tiếp nhận hồ sơ, luân chuyển chứng từ, kiểm soát chi và hạch toán kế toán trên phần mềm TABMIS và Cổng dịch vụ công trực tuyến tại Phòng Kế toán nhà nước.
• Phương pháp xử lý thông tin và số liệu: Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để phân loại, tổng hợp số liệu từ các báo cáo thu, chi ngân sách nhà nước, báo cáo tổng kết giai đoạn 2020 – 2022.
• Phương pháp phân tích, so sánh: Tính toán mức biến động tuyệt đối và tương đối qua các năm để làm rõ xu hướng vận động của các chỉ tiêu tài chính và hoạt động kiểm soát nghiệp vụ.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Cơ sở lý luận về kế toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước

Chương 1 tập trung làm rõ khung lý luận và chế độ kế toán chi ngân sách nhà nước. Tác giả phân tích bản chất của ngân sách nhà nước dưới góc độ hình thức (bản dự toán thu chi) và thực thể (quỹ tiền tệ tập trung). Nội dung chi ngân sách được phân định thành 5 nhóm, trong đó chi thường xuyên cấp tỉnh đóng vai trò huyết mạch duy trì bộ máy hành chính và phát triển văn hóa - xã hội địa phương. Chương này mô tả chi tiết nguyên tắc kiểm soát thanh toán, điều kiện chi bằng tiền mặt, chi ngoại tệ, cơ chế tạm ứng và thu hồi tạm ứng theo quy định tại Thông tư 62/2020/TT-BTC.

Về mặt nghiệp vụ kế toán, tác giả xác định nhiệm vụ của công tác kế toán chi thường xuyên gồm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ; tổ chức thanh toán kịp thời; đôn đốc thu hồi vốn tạm ứng; và phối hợp đối chiếu số dư dự toán cuối năm. Tác giả hệ thống danh mục chứng từ mẫu như Giấy rút dự toán ngân sách (C2-02/NS), Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng (C2-03/NS), Giấy rút ngoại tệ (C2-06/NS), Ủy nhiệm chi (C4-02/KB, C4-03/KB), Phiếu điều chỉnh số liệu ngân sách (C2-10/NS, C6-09/KB). Hệ thống sổ sách kế toán gồm Bảng cân đối tài khoản (B9-01/KB), Sổ chi tiết tài khoản (S2-02/KB/Tabmis) và Sổ quỹ tiền mặt. Tác giả sơ đồ hóa các luồng hạch toán chi thường xuyên từ dự toán và lệnh chi tiền đối với hai trường hợp đơn vị thụ hưởng mở tài khoản tại ngân hàng thương mại và mở tài khoản tại Kho bạc, đồng thời chỉ rõ quy trình xử lý bút toán trong năm ngân sách và thời gian chỉnh lý quyết toán.

Chương 2: Thực trạng công tác kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 2 mô tả lịch sử phát triển của Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế từ khi thành lập ngày 21/03/1990 theo Quyết định số 185 TC/QĐ/TCCB của Bộ trưởng Bộ Tài chính và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990. Cơ cấu tổ chức gồm Ban Giám đốc (01 Giám đốc, 03 Phó Giám đốc), 5 phòng nghiệp vụ (Kế toán nhà nước, Kiểm soát chi, Tài vụ - Quản trị, Thanh tra - Kiểm tra, Văn phòng) và 8 Kho bạc Nhà nước trực thuộc cấp huyện, thị xã (Hương Thủy, Hương Trà, Phú Vang, Phú Lộc, Phong Điền, Quảng Điền, A Lưới, Nam Đông). Phòng Kế toán nhà nước gồm 30 cán bộ công chức (01 Trưởng phòng, 03 Phó phòng, 25 kế toán viên và 01 thủ quỹ).

Về nhân sự toàn cơ quan, tổng số cán bộ công chức tăng từ 206 người (2020) lên 210 người (2021) và 215 người (2022). Tỷ lệ lao động nữ chiếm ưu thế, duy trì trên 55% qua các năm. Về trình độ học vấn, cán bộ có trình độ đại học chiếm trên 60% (140 người năm 2020, 134 người năm 2021, 138 người năm 2022); trình độ trên đại học tăng từ 35 người (16,9% năm 2020) lên 48 người (22,33% năm 2022); cán bộ dưới đại học giảm từ 31 người xuống 29 người.

Về quy mô hoạt động tại Phòng Kế toán nhà nước:

• Số lượng đơn vị giao dịch giảm từ 562 đơn vị (2020) xuống 558 đơn vị (2021) và 552 đơn vị (2022), nguyên nhân do việc sáp nhập các ban quản lý dự án.
• Số lượng tài khoản mở tại Kho bạc tăng từ 36.493 tài khoản (2020) lên 36.670 tài khoản (2021) và đạt 37.020 tài khoản (2022).
• Số lượng chứng từ phát sinh bình quân mỗi ngày tăng từ 1.460 chứng từ (2020) lên 1.477 chứng từ (2021) và 1.516 chứng từ (2022).

Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn 2020 – 2022 ghi nhận số đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ giảm từ 562 xuống 552 đơn vị; hồ sơ quá hạn tiếp nhận giảm từ 1.018 hồ sơ (2020) xuống 967 hồ sơ (2021) và 955 hồ sơ (2022); hồ sơ quá hạn xử lý là 802 hồ sơ (2020), 766 hồ sơ (2021) và 780 hồ sơ (2022). Năm 2020, số lượng hồ sơ bị kế toán viên từ chối là 5.430 hồ sơ. Nguyên nhân tồn đọng hồ sơ được xác định do lượng chứng từ dồn nhiều vào đầu tháng và cuối tháng; đơn vị gửi hồ sơ vào cuối tuần; hệ thống dịch vụ công gặp sự cố kỹ thuật; kế toán viên bận họp hoặc nghỉ phép; yếu tố thiên tai lũ lụt tại miền Trung; sai lệch nội dung kinh tế hoặc thiếu hồ sơ đính kèm từ phía đơn vị giao dịch.

Về thực trạng thu, chi ngân sách:

• Tổng thu ngân sách nhà nước tăng từ 23.438 tỷ đồng (2020) lên 27.971 tỷ đồng (2021, tăng 19,34%) và đạt 34.168 tỷ đồng (2022, tăng 22,16%). Trong đó, thu ngân sách địa phương chiếm chủ đạo; thu ngân sách trung ương năm 2021 tăng 64,88% nhưng năm 2022 giảm 29,86%.
• Tổng chi ngân sách nhà nước tăng từ 31.066 tỷ đồng (2020) lên 41.564 tỷ đồng (2021, tăng 33,79%) và tiếp tục duy trì mức 41.564 tỷ đồng năm 2022. Chi ngân sách địa phương tăng từ 22.367 tỷ đồng (2020) lên 32.938 tỷ đồng (2021 và 2022). Chi ngân sách tỉnh tăng từ 12.954 tỷ đồng lên 20.033 tỷ đồng; chi ngân sách huyện tăng từ 7.396 tỷ đồng lên 10.379 tỷ đồng; chi ngân sách xã tăng từ 2.017 tỷ đồng lên 2.526 tỷ đồng.

Quy trình kế toán chi thường xuyên tại đơn vị được vận hành đồng bộ qua Cổng dịch vụ công trực tuyến và hệ thống TABMIS. Tác giả minh họa bằng ví dụ thực tế tháng 3 năm 2024: xử lý Giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (mẫu C2-02/NS), kiểm soát nội dung chi, hạch toán Nợ TK 8113 (chi thường xuyên giao tự chủ bằng dự toán) và Có các tài khoản thanh toán trung gian, tài khoản tiền gửi thích hợp trên phân hệ AP và phân hệ GL.

Chương 3: Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác kế toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế

Chương 3 tổng kết các ưu điểm và hạn chế trong công tác kế toán chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế:

• Ưu điểm: Đơn vị đã chấp hành đúng các quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Thông tư 62/2020/TT-BTC; thực hiện chuyển đổi số thông qua ứng dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; phân định nhiệm vụ kiểm soát và thanh toán chặt chẽ giữa Phòng Kiểm soát chi và Phòng Kế toán nhà nước.
• Hạn chế: Khối lượng chứng từ tập trung không đều; tỷ lệ hồ sơ quá hạn tiếp nhận (955 hồ sơ năm 2022) và quá hạn xử lý (780 hồ sơ năm 2022) vẫn còn; số lượng hồ sơ từ chối thanh toán do lỗi sai mục lục ngân sách, sai số tiền hoặc thiếu hồ sơ kèm theo của đơn vị sử dụng ngân sách còn phổ biến; đường truyền dịch vụ công trực tuyến đôi lúc bị nghẽn; việc phân công công việc tại một số vị trí kế toán chưa thật đồng đều.
• Định hướng giải pháp: Hoàn thiện quy trình luân chuyển và kiểm soát hồ sơ chứng từ điện tử; tối ưu hóa phân công công việc giữa các kế toán viên để tránh áp lực cục bộ; tăng cường tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn; nâng cấp hạ tầng mạng và bảo mật công nghệ thông tin phục vụ giao dịch điện tử.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp các số liệu thực chứng phản ánh quy mô và hoạt động nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2020 – 2022 qua các bảng thống kê:

Chỉ tiêu hoạt động	Đơn vị tính	Năm 2020	Năm 2021	Năm 2022	So sánh 2021/2020 (%)	So sánh 2022/2021 (%)
Số lượng đơn vị giao dịch	Đơn vị	562	558	552	-0,71	-1,07
Số lượng tài khoản mở tại Kho bạc	Tài khoản	36.493	36.670	37.020	+0,48	+0,95
Chứng từ phát sinh bình quân/ngày	Chứng từ	1.460	1.477	1.516	+1,16	+2,64
Đơn vị chưa chấp hành đúng quy định	Đơn vị	562	558	552	-0,71	-1,07
Hồ sơ đơn vị quá hạn tiếp nhận	Hồ sơ	1.018	967	955	-5,01	-1,24
Hồ sơ quá hạn xử lý	Hồ sơ	802	766	780	-4,49	+1,83
Hồ sơ kế toán viên từ chối thanh toán	Hồ sơ	5.430	-	-	-	-

Chỉ tiêu tài khóa	Năm 2020 (Tỷ đồng)	Năm 2021 (Tỷ đồng)	Năm 2022 (Tỷ đồng)	Tăng/giảm 2021/2020 (%)	Tăng/giảm 2022/2021 (%)
Tổng thu ngân sách nhà nước	23.438	27.971	34.168	+19,34	+22,16
- Thu ngân sách trung ương	1.034	1.705	1.196	+64,88	-29,86
- Thu ngân sách địa phương	22.404	26.266	32.972	+17,24	+25,53
Tổng chi ngân sách nhà nước	31.066	41.564	41.564	+33,79	0,00
- Chi ngân sách trung ương	8.699	8.087	8.626	-7,04	+6,67
- Chi ngân sách địa phương	22.367	32.938	32.938	+47,26	0,00

Các giải pháp và kiến nghị cụ thể do tác giả đề xuất:

• Đối với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế:
  • Cân đối, điều phối khối lượng công việc giữa các kế toán viên vào các mốc thời gian cao điểm trong tháng; xây dựng quy chế phối hợp cụ thể giữa Phòng Kế toán nhà nước và Phòng Kiểm soát chi.
  • Thường xuyên tổ chức đối chiếu, trao đổi với kế toán các cơ quan hành chính sự nghiệp nhằm chuẩn hóa quy cách lập Giấy rút dự toán, Bảng kê thanh toán để giảm thiểu tình trạng từ chối hồ sơ.
  • Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ kế toán viên về phân hệ AP, GL trên hệ thống TABMIS và công tác quản lý tài khoản tạm ứng.
• Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương và cấp có thẩm quyền:
  • Nâng cấp đường truyền, hoàn thiện chức năng ký số và mở rộng băng thông của Trang thông tin dịch vụ công trực tuyến để xử lý nghẽn mạng trong mùa cao điểm thanh quyết toán.
  • Thống nhất cơ chế hướng dẫn kiểm soát chi điện tử đồng bộ với quy định về chứng từ kế toán số, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát chứng từ trực tuyến.

Đóng góp của khóa luận thể hiện ở việc hệ thống hóa quy trình luân chuyển chứng từ và hạch toán chi thường xuyên trên cơ sở chế độ kế toán kho bạc hiện hành kết hợp với số liệu thực tế giai đoạn 2020 – 2022 tại một đơn vị kho bạc cấp tỉnh. Khóa luận lượng hóa các chỉ tiêu về quy mô chứng từ, hồ sơ quá hạn và từ chối thanh toán, qua đó chỉ rõ các rào cản từ hệ thống dịch vụ công và trình độ chứng từ của các đơn vị sử dụng ngân sách.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận bộc lộ một số hạn chế gắn liền với phạm vi khảo sát:

• Về phạm vi thời gian: Chuỗi dữ liệu phân tích chỉ tiêu thu chi và quy mô hoạt động giới hạn trong giai đoạn 2020 – 2022; ví dụ minh họa chứng từ thực tế chỉ lấy mẫu cắt ngang tại tháng 3 năm 2024, chưa phản ánh đầy đủ biến động của cả niên độ ngân sách năm 2023 và 2024.
• Về phạm vi không gian: Khảo sát thực tế chủ yếu tập trung tại Phòng Kế toán nhà nước thuộc Văn phòng Kho bạc Nhà nước tỉnh, chưa mở rộng so sánh chuyên sâu về nghiệp vụ tại 8 Kho bạc Nhà nước cấp huyện, thị xã trực thuộc.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Tiếp tục đánh giá tác động của lộ trình hiện đại hóa kho bạc số đến hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên khi triển khai Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2030; mở rộng nghiên cứu mô hình tích hợp dữ liệu giữa các đơn vị dự toán và Kho bạc để loại bỏ hoàn toàn các lỗi sai sót thủ công trong kê khai mục lục ngân sách.

Giá trị tham khảo

Khóa luận có giá trị tham khảo chuyên môn cho các đối tượng sau:

• Sinh viên, học viên các ngành Kế toán, Tài chính - Ngân hàng, Quản lý công khi nghiên cứu đề tài khóa luận hoặc chuyên đề tốt nghiệp về kế toán ngân sách nhà nước và kiểm soát chi tài chính công qua Kho bạc Nhà nước.
• Cán bộ kế toán tại các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế và các địa phương khác để nắm vững quy trình giao dịch điện tử, cách lập Giấy rút dự toán (C2-02/NS), thanh toán tạm ứng, tránh các lỗi dẫn đến việc bị từ chối hồ sơ thanh toán.
• Nội dung đáng tham khảo nhất của công trình là phần sơ đồ hóa các luồng định khoản tài khoản kế toán 8110 (với các tài khoản cấp 3: 8113, 8116, 8123, 8126), quy tắc hạch toán thời gian chỉnh lý quyết toán trên phân hệ AP và GL của hệ thống TABMIS, cùng các bảng tổng hợp số liệu thực tế về hồ sơ xử lý quá hạn và hồ sơ bị từ chối.

Câu hỏi thường gặp

Đội ngũ cán bộ công chức tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2020 – 2022 có sự biến động như thế nào?

Tổng số cán bộ công chức của đơn vị tăng từ 206 người năm 2020 lên 210 người năm 2021 (tăng 1,94%) và đạt 215 người năm 2022 (tăng 2,38%). Tỷ lệ cán bộ nữ duy trì trên 55% qua các năm. Về trình độ học vấn, trình độ trên đại học tăng từ 35 người (16,9% năm 2020) lên 48 người (22,33% năm 2022); trình độ đại học chiếm đa số với hơn 60% (140 người năm 2020, 134 người năm 2021, 138 người năm 2022); trình độ dưới đại học giảm từ 31 người (15,04%) xuống 29 người (13,49%).

Vì sao số lượng đơn vị giao dịch giảm nhưng khối lượng công việc kiểm soát chi tại Kho bạc lại tăng?

Số lượng đơn vị giao dịch giảm từ 562 đơn vị (2020) xuống 558 đơn vị (2021) và 552 đơn vị (2022) chủ yếu do chính sách sáp nhập các ban quản lý dự án. Tuy nhiên, khối lượng công việc kế toán vẫn tăng do số lượng tài khoản mở tại Kho bạc tăng liên tục từ 36.493 tài khoản (2020) lên 36.670 tài khoản (2021) và 37.020 tài khoản (2022). Đồng thời, lượng chứng từ phát sinh bình quân mỗi ngày tăng từ 1.460 chứng từ (2020) lên 1.477 chứng từ (2021) và 1.516 chứng từ (2022).

Nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng hồ sơ chi thường xuyên bị quá hạn hoặc bị kế toán viên từ chối tiếp nhận?

Hồ sơ quá hạn tiếp nhận (955 hồ sơ năm 2022) và quá hạn xử lý (780 hồ sơ năm 2022) xuất phát từ các nguyên nhân: lượng chứng từ từ đơn vị gửi lên dồn vào thời điểm đầu tháng và cuối tháng; đơn vị gửi hồ sơ vào cuối tuần; hệ thống dịch vụ công trực tuyến gặp sự cố gián đoạn; yếu tố thiên tai lũ lụt tại địa bàn Thừa Thiên Huế làm gián đoạn tiếp nhận. Riêng việc kế toán viên từ chối thanh toán hồ sơ (năm 2020 ghi nhận 5.430 hồ sơ) là do các đơn vị sử dụng ngân sách mắc sai sót về nội dung kinh tế, không khớp số tiền giữa các tài liệu hoặc thiếu hồ sơ đính kèm bảng kê.

Mức tạm ứng và thời hạn thanh toán tạm ứng chi thường xuyên được quy định như thế nào trong văn bản?

Đối với các hợp đồng có giá trị trên 50 triệu đồng, mức tạm ứng do các bên thỏa thuận theo hợp đồng nhưng tối đa không quá 50% giá trị hợp đồng và không vượt dự toán năm được duyệt (trừ trường hợp mở L/C nhập khẩu hàng hóa hoặc thiết bị chuyên dùng). Đối với khoản chi không có hợp đồng hoặc hợp đồng không quá 50 triệu đồng, tạm ứng căn cứ theo đề nghị của đơn vị trong phạm vi dự toán. Về thời hạn thanh toán tạm ứng: với chi không có hợp đồng, đơn vị phải thanh toán tạm ứng với Kho bạc không muộn hơn ngày cuối cùng của tháng tiếp sau tháng tạm ứng; với hợp đồng trên 50 triệu đồng, việc thu hồi thực hiện ngay từ lần nghiệm thu đầu tiên và bảo đảm thu hồi đủ tối thiểu 80% khi kết thúc hợp đồng.

Tài khoản kế toán chi thường xuyên trên hệ thống TABMIS được kết cấu và hạch toán ra sao trong thời gian chỉnh lý quyết toán?

Kho bạc sử dụng Tài khoản 8110 (Chi thường xuyên), chia thành TK 8111 (chi kinh phí giao tự chủ gồm TK 8113 - dự toán, TK 8116 - lệnh chi tiền) và TK 8121 (chi kinh phí không giao tự chủ gồm TK 8123 - dự toán, TK 8126 - lệnh chi tiền). Đầu năm tài khoản này không có số dư. Trong thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách năm trước, các khoản chi phát sinh được hạch toán vào kỳ 12 năm trước trên phân hệ Quản lý chi (AP) và kỳ 13 năm trước trên phân hệ Quản lý Sổ cái (GL) với ngày hiệu lực là 31/12 năm trước, bảo đảm kết chuyển cân đối thu chi chính xác.

Kết luận

Khóa luận của tác giả Ngô Hoàng Thảo Nguyên đã phân tích có hệ thống thực trạng công tác kế toán chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2020 – 2022. Công trình làm rõ quy trình kiểm soát thanh toán, cơ chế luân chuyển chứng từ và phương pháp hạch toán trên hệ thống TABMIS, đồng thời chỉ ra các nguyên nhân dẫn đến tình trạng hồ sơ bị quá hạn hoặc từ chối xử lý trên Cổng dịch vụ công trực tuyến. Trên cơ sở các hạn chế về quy trình phối hợp và hạ tầng kỹ thuật, tác giả đã đề xuất hệ thống giải pháp và kiến nghị bám sát thực tiễn hoạt động của Kho bạc địa phương và ngành Kho bạc Nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Cơ sở lý luận về kế toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Kho bạc N hà nước Thừa Thiên Huế. Chương 2: Thực trạng công tác kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc N hà nước Thừa Thiên Huế. Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm nâng cao công tác kế toán chi thường xuyên qua Kho bạc N hà nước Thừa Thiên Huế. Phần III: Kết luận và kiến nghị 4 PHẦ II: ỘI DU G VÀ KẾT QUẢ GHIÊ CỨU CHƯƠ G 1: CƠ SỞ LÝ LUẬ VỀ KẾ TOÁ CHI THƯỜ G XUYÊ TỪ GÂ SÁCH HÀ ƯỚC TẠI KHO BẠC HÀ ƯỚC 1.

Khái quát về gân sách nhà nước và Chi ngân sách nhà nước 1. N gân sách nhà nước và vai trò của ngân sách nhà nước 1. Khái niệm N gân sách N hà nước không chỉ là nguồn tiền chính của nền kinh tế, mà còn tương tác mật thiết với tổng sản phNm xã hội và thu nhập quốc dân. N ó còn liên quan chặt chẽ đến tất cả các phần của hệ thống tài chính, đặc biệt là tài chính doanh nghiệp và tín dụng N hà nước.

Mỗi quốc gia đều phải thiết lập nguồn lực tài chính này để đảm bảo việc thực hiện các chức năng cơ bản của N hà nước. Hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau về N SN N : - Xét về mặt hình thức, N SN N là một bản dự toán thu, chi do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuNn và giao cho Chính phủ tổ chức thực hiện. - Xét về thực thể, N SN N bao gồm những nguồn thu cụ thể và được định lượng. Các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ và các khoản chi đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy.

Thu và chi quỹ này có quan hệ ràng buộc với nhau gọi là cân đối. Cân đối thu chi N SN N là cân đối lớn nhất trong nền kinh tế và được N hà nước quan tâm đặc biệt. Theo khoản 14, điều 4 Luật ngân sách N hà nước số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015 định nghĩa như sau: “ gân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của hà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có th4m quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của hà nước”. N SN N có tính niên hạn với niên độ hay năm tài khoá thường là một năm.

Ở nước ta hiện nay, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch. Theo cấp quản lý, N SN N bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. N SN N được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm. Quốc hội là cơ quan cao nhất có quyền quyết định dự toán và phê chuNn quyết toán N SN N.

Vai trò N gân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Cần hiểu rằng, vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội. N gân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội.

Điều tiết trong kinh tế, thúc đNy phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá cả thị trường hàng hoá. N gân sách N hà nước là công cụ định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. Thông qua hoạt động chi N gân sách, N hà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. N gân sách N hà nước là khâu tài chính tập trung quan trọng nhất, là kế hoạch tài chính cơ bản, tổng hợp của N hà nước.

N ó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính, có tính quyết định sự phát triển của nền kinh tế quốc dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa. N gân sách N hà nước lành mạnh là tiền đề phát triển kinh tế. Chi ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách N hà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách N hà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của N hà nước theo những nguyên tắc nhất định. Cơ cấu chi ngân sách N hà nước là nội dung các khoản chi và tỉ trọng của các khoản chi trong tổng chi ngân sách N hà nước.

Bản chất chi ngân sách N hà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách N hà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, chi ngân sách N hà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của N hà nước. Phân loại chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước bao gồm: - Chi đầu tư phát triển: là nhiệm vụ chi của N SN N để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các chương trình, dự án nhằm thúc đNy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội. - Chi dự trữ quốc gia: là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước để mua hàng dự trữ theo quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia.

- Chi thường xuyên: là nhiệm vụ chi của N SN N nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của N hà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. - Chi trả nợ và viện trợ: bao gồm các khoản chi để N hà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các khoản đã vay trong nước, vay nước ngoài khi đến hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế. - Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Khái quát về chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.

Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chi ngân sách luôn gắn với nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà N hà nước phải đảm nhận. Mức độ và phạm vi chi tiêu N SN N phụ thuộc vào nhiệm vụ của N hà nước trong từng thời kỳ. Chi N SN N gắn với quyền lực N hà nước. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định quy mô, nội dung, cơ cấu chi N SN N và phân bổ nguồn vốn N SN N cho các mục tiêu quan trọng nhất.

Tính hiệu quả của các khoản chi N SN N được thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về kinh tế, xã hội, chính trị và ngoại giao. Các khoản chi N SN N đều là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp. Các khoản chi N SN N gắn chặt với sự vận động của các phạm trù kinh tế khác như tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh Việc thực hiện chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước đóng vai trò cực kỳ quan trọng, được thể hiện qua các mặt cụ thể sau đây: 7 Chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh giúp các cơ quan hành chính cấp tỉnh duy trì hoạt động hàng ngày, bao gồm việc trả lương cho cán bộ, nhân viên, chi phí vận hành, văn phòng phNm, và các chi phí khác liên quan đến hoạt động hành chính.

Hỗ trợ bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện chức năng quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo an ninh và an toàn xã hội, cũng như bảo vệ sự toàn vẹn lãnh thổ quốc gia. Thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của quốc gia một cách hiệu quả. Điều này tạo điều kiện để giải quyết mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng một cách hợp lý. Việc chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng cường tích lũy vốn ngân sách nhà nước để đầu tư vào phát triển, thúc đNy tăng trưởng kinh tế, và nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý và điều hành của nhà nước.

Tóm lại, chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh không chỉ đóng vai trò trong việc duy trì hoạt động hàng ngày của hệ thống hành chính mà còn đóng góp vào phát triển địa phương và cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng. guyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi S Các khoản chi N SN N được thực hiện bằng cách KBN N thanh toán trực tiếp cho người nhận lương, phụ cấp, trợ cấp và các nhà cung cấp dịch vụ hoặc hàng hóa. Trong trường hợp các khoản chi này không đáp ứng đủ điều kiện để thực hiện thanh toán trực tiếp từ KBN N , đơn vị sử dụng ngân sách sẽ được cấp kinh phí tạm ứng để tự chủ động chi tiêu theo dự toán được giao. Sau đó, đơn vị sẽ tiến hành thanh toán với KBN N theo quy định tại Điều 7 của Thông tư này.

Mọi khoản chi N SN N được hạch toán bằng Đồng Việt N am. Trường hợp các khoản thu, chi N SN N bằng ngoại tệ thì được quy đổi ra Đồng Việt N am theo tỷ giá hạch toán do cơ quan có thNm quyền quy định để hạch toán thu, chi N SN N tại thời điểm phát sinh. Các khoản chi tạm ứng và thanh toán bằng tiền mặt phải đúng theo quy định tại Thông tư quản lý thu chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBN N .