Chương 1: Lý luận chung về đấu thầu và hoàn thiện công tác đấu thầu của doanh nghiệp xây lắp Chương 2: Thực trạng công tác đấu thầu của Công ty cổ phần Beton6 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện trong đấu thầu của Công ty cổ phần Beton 6. 3 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH TRONG ĐẤU THẦU CỦA DOANH NGHIỆP XÂY LẮP 1.1 Khái niệm đấu thầu Theo từ điển Bách Khoa Việt Nam (1995) “Đấu thầu là phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng công trình (người gọi thầu) công bố trước các điều kiện xây dựng công trình để người nhận xây dựng công trình (người dự thầu) công bố giá mà mình muốn nhận. Người gọi thầu sẽ lựa chọn người dự thầu nào phù hợp với các điều kiện của mình với giá thấp hơn” Theo Luật Đấu thầu “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án qu định tại Điều 1 của Luật Đấu thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công b ng, minh bạch và hiệu quả kinh tế” Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư để thực hiện các công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình, cải tạo, sửa chữa lớn Đấu thầu xây lắp được tiến hành ở giai đoạn thực hiện dự án nh m biến ý tưởng đầu tư trong áo cáo nghiên cứu khả thi thành hiện thực. Việc lựa chọn một nhà thầu xây lắp tốt có vai trò rất quan trọng với sự thành công của dự án.
Trên phương diện của chủ đầu tư: Đấu thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu của Chủ Đầu Tư ( ĐT) để thực hiện các công việc của một dự án trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu và nh m đạt được mục đ ch của ĐT Trên phương diện nhà thầu: đấu thầu là hình thức cạnh tranh giữa các nhà thầu. Thông qua đ nhà thầu mong muốn giành được cơ hội để thắng thầu, để thực hiện sản phẩm và bán sản phẩm của mình, thỏa mãn các mục tiêu sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Trên phương diện quản lý nhà nước: đấu thầu là hình thức thực hiện quản lý dự án thay cho cơ chế giao thầu trước đ để ĐT lựa chọn được nhà thầu thực hiện một công việc (công đoạn) nào đ của dự án trên cơ sở cạnh tranh ình đẳng giữa các nhà thầu. Kết luận : Đấu thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tư để thực hiện một hoặc toàn bộ các công việc của dự án Trên cơ sở cạnh tranh ình đẳng giữa các nhà thầu, phù 4 hợp qui định của pháp luật và đạt được mục đ ch của chủ đầu tư trong việc triển khai thực hiện dự án.2 Vai trò đấu thầu Đấu thầu đ ng g p những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường, cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu thể hiện cơ ản qua các mặt sau: Đấu thầu là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (bên mời thầu) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh.
Đấu thầu góp phần phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu. Thông qua đấu thầu đã phát triển được thị trường người bán, các doanh nghiệp xây dựng ngày càng lớn mạnh về mặt số lượng và chất lượng, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền tự nhiên. Các Chủ đầu tư, ên mời thầu cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn ên cạnh đ , hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch, công b ng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh trong các hoạt động mua sắm b ng nguồn vốn của Nhà nước. Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp các chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí.
Đấu thầu cùng với pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về tham phòng- chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng ph trong việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà nước. Đấu thầu góp phần thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển. Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới. Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới- họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt 5 động của các quốc gia, thông qua đ họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm.
Thông qua đấu thầu sẽ giúp các cơ quan quản l c điều kiện xem xét, quản l và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên. Đấu thầu tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh. Đấu thầu thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo.3 Hình thức đấu thầu và phƣơng thức đấu thầu 1.1 Hình thức đấu thầu Tùy theo tính chất qui mô công trình, tù theo lĩnh vực hoạt động xây dựng có thể áp dụng một trong bốn hình thức đấu thầu sau: a. Đấu thầu rộng rãi Đấu thầu rộng rãi: là hình thức mà Chủ đầu tư thông áo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Các nhà thầu c đủ điều kiện đều được tham gia dự thầu. Đấu thầu chọn lọc Chỉ một số nhà thầu đủ điều kiện cần thiết mới được dự thầu, các điều kiện này chỉ nh m đảm bảo nhà thầu c đủ năng lực kỹ thuật và tài ch nh để thực hiện hợp đồng chứ không được nh m dành ưu đãi cho một số nhà thầu nào đ c. Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế: là hình thức mà Chủ đầu tư gửi thư mời thầu cho một số Nhà thầu dự kiến, số lượng Nhà thầu t hơn 5 Nhà thầu. Việc đấu thầu được thực hiện với các Nhà thầu được mời.
Chỉ định thầu 6 1.2 Phƣơng thức đấu thầu a. Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC. Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành một lần.
Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn. Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc mở thầu được tiến hành hai lần, trong đ , đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở trước để đánh giá, đề xuất về tài chính của tất cả các nhà thầu c đề xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu được mở sau để đánh giá tổng hợp Trường hợp gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thì đề xuất về tài chính của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mở để xem xét, thương thảo. Phương thức đấu thầu hai giai đoạn Phương thức đấu thầu hai giai đoạn được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng và được thực hiện theo trình tự sau đ : Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, các nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài ch nh nhưng chưa c giá dự thầu, trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai.
Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất về kỹ thuật, đề xuất về tài ch nh, trong đ c giá dự thầu, biện pháp bảo đảm dự thầu.4 Trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu. Sau khi mở thầu, nhà thầu có trách nhiệm làm rõ hồ sơ dự thầu khi có yêu cầu của bên mời thầu Trường hợp hồ sơ dự thầu thiếu tài liệu như iấy chứng nhận đăng k kinh doanh, 7 Giấy chứng nhận đầu tư, Qu ết định thành lập, chứng chỉ chuyên môn phù hợp và các tài liệu khác theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu thì bên mời thầu yêu cầu nhà thầu bổ sung tài liệu nh m chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu với điều kiện không làm tha đổi nội dung cơ ản của hồ sơ dự thầu đã nộp, không tha đổi giá dự thầu.1 Đánh giá sơ bộ a. Kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu. Tính hợp lệ của đơn dự thầu: đơn dự thầu phải được điền đầ đủ và có chữ ký của người đại diện hợp pháp của nhà thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải do đại diện hợp pháp của từng thành viên liên danh ký hoặc thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh k đơn dự thầu theo qu định trong văn bản thoả thuận liên danh.
Tính hợp lệ của thoả thuận liên danh: trong thoả thuận liên danh phải ph n định rõ trách nhiệm, quyền hạn, khối lượng công việc phải thực hiện và giá trị tương ứng của từng thành viên trong liên danh, kể cả người đứng đầu liên danh và trách nhiệm của người đứng đầu liên danh, chữ ký của các thành viên, con dấu (nếu có).