Luận văn hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Thanh Hóa 2011-2016

Luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện tại tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2016, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện.

• Tác giả: Le Thi Binh Tuyet
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyen Dang Dung
• Trường học: Trường Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
• Đề tài: Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa
• Loại tài liệu: Luận văn Thạc sĩ Luật học
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Cách hiểu đúng về giám sát của HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa

Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện là một chức năng hiến định, thể hiện bản chất nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Theo Hiến pháp năm 2013, HĐND các cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Tại tỉnh Thanh Hóa, giám sát của HĐND cấp huyện không chỉ là quyền mà còn là trách nhiệm nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động của chính quyền địa phương. Nghiên cứu của Lê Thị Bình Tuyết (2014) chỉ rõ: “Hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện có vai trò kiểm tra, đôn đốc và thúc đẩy việc thực thi pháp luật, chính sách công trên địa bàn”. Đặc biệt, trong bối cảnh cải cách hành chính và xây dựng Nhà nước pháp quyền, giám sát của HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa ngày càng được xem là công cụ then chốt để kiểm soát quyền lực, phòng chống tham nhũng và nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân. Việc hiểu đúng bản chất, vai trò và phạm vi của hoạt động này là tiền đề để đổi mới và nâng cao hiệu quả giám sát trong thực tiễn.

1.1. Khái niệm và vai trò của giám sát HĐND cấp huyện

Giám sát của HĐND cấp huyện được hiểu là hoạt động xem xét, đánh giá việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của HĐND đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn. Vai trò của hoạt động này là đảm bảo tính pháp lý, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý nhà nước. Theo Điều 111 Hiến pháp 2013, HĐND có quyền giám sát toàn diện các hoạt động của UBND cùng cấp và các cơ quan tư pháp địa phương.

1.2. Đặc điểm pháp lý của giám sát HĐND cấp huyện ở Thanh Hóa

Tại Thanh Hóa, giám sát của HĐND cấp huyện mang tính đại diện cao, được thực hiện thông qua các kỳ họp, hoạt động của Thường trực HĐND và các Ban chuyên trách. Đặc điểm nổi bật là tính định kỳ, tính pháp lý và tính phản biện. Tuy nhiên, do hạn chế về năng lực đại biểu và cơ chế phối hợp, hoạt động này đôi khi còn mang tính hình thức, chưa phát huy hết tiềm năng hiến định.

II. Thách thức lớn nhất trong giám sát của HĐND cấp huyện Thanh Hóa

Mặc dù được Hiến pháp và pháp luật trao quyền rõ ràng, giám sát của HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Nghiên cứu của Lê Thị Bình Tuyết (2014) chỉ ra rằng: “Cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, năng lực giám sát còn hạn chế, phương thức và nội dung giám sát chưa được đổi mới”. Một trong những rào cản lớn là thiếu cơ chế chế tài cụ thể khi các kiến nghị giám sát không được thực hiện. Ngoài ra, năng lực đại biểu HĐND ở cấp huyện còn chưa đồng đều, nhiều đại biểu kiêm nhiệm nên khó dành thời gian chuyên sâu cho hoạt động giám sát. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa HĐND với các cơ quan tư pháp, thanh tra và kiểm toán còn rời rạc, dẫn đến thông tin giám sát không đầy đủ, thiếu tính hệ thống. Đặc biệt, tại các huyện miền núi, vùng sâu vùng xa của Thanh Hóa, điều kiện cơ sở vật chất và trình độ chuyên môn càng làm giảm hiệu quả giám sát. Những hạn chế này khiến giám sát của HĐND cấp huyện chưa thực sự trở thành công cụ kiểm soát quyền lực hiệu quả như kỳ vọng của Nhà nước pháp quyền.

2.1. Hạn chế về năng lực và cơ cấu đại biểu HĐND

Nhiều đại biểu HĐND cấp huyện ở Thanh Hóa là cán bộ kiêm nhiệm, thiếu đào tạo chuyên sâu về pháp luật và kỹ năng giám sát. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động giám sát, đặc biệt trong các lĩnh vực chuyên môn như tài chính – ngân sách, đầu tư công hay quản lý đất đai.

2.2. Thiếu cơ chế chế tài và theo dõi sau giám sát

Một trong những điểm yếu lớn nhất là thiếu chế tài bắt buộc khi các cơ quan bị giám sát không thực hiện kiến nghị. Việc theo dõi, đôn đốc sau giám sát thường mang tính hành chính, thiếu tính quyết liệt, dẫn đến tình trạng “giám sát xong là kết thúc”.

III. Phương pháp đổi mới giám sát của HĐND cấp huyện Thanh Hóa

Để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, cần áp dụng các phương pháp tiếp cận hiện đại, khoa học và có tính hệ thống. Trước hết, cần xây dựng kế hoạch giám sát chuyên đề dựa trên nhu cầu thực tiễn và phản ánh của cử tri. Các chuyên đề nên tập trung vào những lĩnh vực “nóng” như quản lý đất đai, đầu tư công, an sinh xã hội và phòng chống tham nhũng. Thứ hai, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong thu thập, xử lý và phân tích dữ liệu giám sát. Việc số hóa hồ sơ, kết nối với cơ sở dữ liệu của các cơ quan chức năng sẽ giúp HĐND có thông tin kịp thời, chính xác. Thứ ba, nâng cao năng lực đại biểu thông qua các khóa đào tạo chuyên sâu về pháp luật, kỹ năng chất vấn và phân tích chính sách. Nghiên cứu của Lê Thị Bình Tuyết (2014) nhấn mạnh: “Đổi mới phương thức giám sát phải đi đôi với đổi mới tư duy và năng lực con người”. Cuối cùng, cần thiết lập cơ chế phối hợp liên ngành giữa HĐND, UBND, Thanh tra, Viện Kiểm sát và Tòa án để tạo thành “mạng lưới giám sát” đồng bộ, hiệu lực.

3.1. Xây dựng kế hoạch giám sát theo chuyên đề trọng tâm

Kế hoạch giám sát cần được xây dựng từ đầu năm, dựa trên đánh giá thực trạng và ý kiến cử tri. Các chuyên đề nên được lựa chọn theo nguyên tắc: có tính đại diện, ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân và có nguy cơ phát sinh tiêu cực cao.

3.2. Ứng dụng công nghệ trong hoạt động giám sát

Việc số hóa hoạt động giám sát giúp HĐND cấp huyện tiếp cận dữ liệu nhanh chóng, minh bạch. Các phần mềm quản lý giám sát có thể tích hợp thông tin từ ngân sách, dự án đầu tư, khiếu nại tố cáo để hỗ trợ ra quyết định chính xác.

IV. Ứng dụng thực tiễn Bài học từ Thanh Hóa 2011 2016

Giai đoạn 2011–2016 là thời kỳ then chốt để đánh giá thực trạng giám sát của HĐND cấp huyện ở Thanh Hóa. Theo luận văn của Lê Thị Bình Tuyết (2014), nhiều huyện như Nông Cống, Triệu Sơn, Thạch Thành đã triển khai các cuộc giám sát chuyên đề về quản lý đất đai và đầu tư xây dựng cơ bản. Kết quả cho thấy: những nơi có sự chuẩn bị kỹ lưỡng, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thì hiệu quả giám sát cao rõ rệt. Ví dụ, tại huyện Nông Cống, sau giám sát về thu chi ngân sách, HĐND đã kiến nghị xử lý 3 trường hợp vi phạm, trong đó có 2 cán bộ bị kỷ luật. Tuy nhiên, ở một số huyện miền núi như Quan Hóa, Mường Lát, hoạt động giám sát còn mang tính hình thức do thiếu nguồn lực và thông tin. Bài học kinh nghiệm là: giám sát hiệu quả chỉ xảy ra khi có sự cam kết chính trị, năng lực chuyên môn và cơ chế phối hợp rõ ràng. Những kết quả này cung cấp cơ sở thực tiễn quan trọng để đề xuất giải pháp đổi mới trên toàn tỉnh.

4.1. Kết quả giám sát tại các huyện đồng bằng Thanh Hóa

Các huyện như Nông Cống, Triệu Sơn đã thể hiện hiệu quả giám sát của HĐND cấp huyện thông qua việc phát hiện sai phạm trong quản lý ngân sách và đầu tư công. Các kiến nghị sau giám sát được UBND huyện tiếp thu và xử lý nghiêm túc.

4.2. Khó khăn tại huyện miền núi và vùng sâu

Tại các huyện miền núi, giám sát của HĐND cấp huyện gặp nhiều trở ngại do điều kiện đi lại, trình độ đại biểu và thiếu thông tin. Nhiều cuộc giám sát chỉ dừng ở báo cáo书面, chưa đi sâu vào thực địa hoặc phân tích dữ liệu.

V. Giải pháp nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp huyện Thanh Hóa

Để nâng cao hiệu lực giám sát của HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp. Trước hết, cần hoàn thiện cơ chế pháp lý, trong đó bổ sung quy định về chế tài xử lý khi cơ quan bị giám sát không thực hiện kiến nghị. Thứ hai, đổi mới tổ chức bộ máy HĐND, tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách, đặc biệt ở các huyện trọng điểm. Thứ ba, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng năng lực cho đại biểu thông qua các chương trình do Trường Chính trị tỉnh hoặc Học viện Hành chính tổ chức. Thứ tư, cần mở rộng sự tham gia của cử tri và xã hội dân sự trong quá trình giám sát, như mời đại diện tổ chức đoàn thể, chuyên gia tham gia đoàn giám sát. Cuối cùng, xây dựng hệ thống đánh giá hiệu quả giám sát định kỳ, làm cơ sở để cải tiến hoạt động. Những giải pháp này không chỉ phù hợp với thực tiễn Thanh Hóa mà còn góp phần thực hiện chủ trương của Đảng về “phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế” trong hệ thống chính trị.

5.1. Hoàn thiện cơ chế pháp lý và chế tài giám sát

Cần sửa đổi Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND để bổ sung quy định bắt buộc về việc trả lời, xử lý kiến nghị giám sát. Cơ chế này sẽ tạo áp lực pháp lý, buộc các cơ quan liên quan phải có trách nhiệm giải trình.

5.2. Tăng cường đại biểu chuyên trách và đào tạo chuyên sâu

Tỷ lệ đại biểu chuyên trách tại HĐND cấp huyện Thanh Hóa cần được nâng lên tối thiểu 30%. Đồng thời, tổ chức các khóa đào tạo định kỳ về kỹ năng giám sát, phân tích chính sách và sử dụng công nghệ.

VI. Tương lai của giám sát HĐND cấp huyện trong Nhà nước pháp quyền

Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giám sát của HĐND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa sẽ ngày càng đóng vai trò trung tâm trong việc kiểm soát quyền lực địa phương. Xu hướng tương lai là chuyển từ giám sát hành chính sang giám sát dựa trên dữ liệu và minh bạch thông tin. Các HĐND cấp huyện sẽ trở thành “trung tâm phản biện chính sách” tại địa phương, thay vì chỉ là cơ quan “họp định kỳ”. Đặc biệt, với sự phát triển của chính quyền số, giám sát của HĐND cấp huyện có thể được thực hiện liên tục, thời gian thực thông qua nền tảng số. Điều này đòi hỏi sự đầu tư đồng bộ về hạ tầng, thể chế và con người. Nghiên cứu của Lê Thị Bình Tuyết (2014) khẳng định: “Chỉ khi HĐND cấp huyện hoạt động thực chất, thì chính quyền địa phương mới thực sự gần dân, vì dân”. Do đó, đổi mới giám sát của HĐND cấp huyện không chỉ là yêu cầu pháp lý mà còn là đòi hỏi cấp thiết của thực tiễn dân chủ cơ sở.

6.1. Xu hướng giám sát dựa trên dữ liệu và minh bạch

Tương lai của giám sát HĐND cấp huyện sẽ gắn liền với dữ liệu mở, chính quyền số và sự tham gia của công dân. Các chỉ số hiệu quả giám sát sẽ được công khai, tạo điều kiện cho xã hội giám sát ngược lại hoạt động của HĐND.

6.2. Vai trò trung tâm trong kiểm soát quyền lực địa phương

HĐND cấp huyện sẽ không còn là “cơ quan hình thức” mà trở thành trung tâm kiểm soát quyền lực tại địa phương, đảm bảo mọi quyết sách đều tuân thủ pháp luật và phản ánh đúng nguyện vọng nhân dân.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 30 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐÔNG NHIÂN DÂN CÁP HUYỆN Ở TỈNI TIIANH HÓA. TU DAU NHTEM KY 2011-2016 DEN NAY. Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tẾ - xã hội xà cơ cầu tổ chức của hội đồng nhân dân cấp huyện 6 tinh Thanh Ioá. Khái quát diều kiện tự nhiên và tỉnh hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh IIoä.

Cơ cầu tổ chức của hội đồng nhân dân cấp huyện ở Thanh Tod 34 ương va chinh quyén dia phuong, la e4p dau tién eda chinh quyén dia phuong Với vai trò là cấp dầu tiên của chính quyền địa phương, cấp tỉnh là cẮp quan trọng trong việc chuyển tải chủ trương, chính sách từ trung ương xuống tới người dân. Quả trình chuyến tải chính sách từ trung ương đến cơ sở, cắp tỉnh được pháp luật trao cho những thẩm quyền nhất định trong việc thực hiển chức năng quản lý trên địa bàn lãnh thé. Cấp xã là nơi gần dân nhất, trực tiếp thực thi dường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại dịa phương và là nơi trực tiếp quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cổ quốu phòng- an ninh. Hoạt động của cấp xã có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả các chủ trương, của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có ý nghĩa vô cùng to lớn đối với việc củng cố, sự phát triển bền vững của xã hội, đảm bảo đân chủ và nâng gao đời sống nhân dân.

Cấp huyện là oấp trung gian giữa chính quyền tỉnh với chính quyền cấp xã. Trong tê chức bộ máy chính quyển dịa phương ở nước ta, giải đoạn từ năm 1945 đến 1962, cấp kỳ và cấp huyện không có HDND. Từ năm 1962 đến xay, HĐND được tổ chức ở tất cả các cấp chỉnh quyền địa phương với xu hưởng dễ cao vị trí chính trị, pháp lý của HĐND. Tuy nhiên, tổ chức cũng như hoạt động của IIĐND các cấp vẫn còn là một trong những khâu còn hạn chế trong bộ máy nhà nước.

Do vậy có ý kiến không cần thiết phải có HĐND vì hoạt động của nó hình thức, làm cho bộ máy nhà nước thêm công kênh, tốn kém và thời gian qua chúng ta đã thí điểm không tổ chức TEĐND huyện, quận, phưởng tại 67 huyền, 32 quân, 483 phường của 10 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Sau một thời gian thực hiện thí điểm tại các dịa phương trên, hoạt động của bộ máy chính quyền và các hoạt động kinh tế - xã hội ở địa phương nơi làm thí điểm đạt được một số kết quả nhất định nhưng cũng nấy sinh những hạn chế, đặc biệt là trong công tác giám sát. by MO DAU 1. Sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài Trong Liễn trình xây đựng và hoản thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ử nước ta hiện nay, van dé tiếp tục kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung và hệ thống chỉnh quyền địa phương nói riêng trong đó có Hội đồng nhân dân (HDND) các cấp là yêu cầu khách quan vả tất yếu.

Là cơ quan quyên lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyên vọng vả quyền làm chủ của nhân dân, xây đựng hoạt dông của HĐND các cấp có thực quyển là một yêu cầu cấp bách hiện nay. Với hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương và chức năng giám sát việc thực hiên các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và Nghị quyết của IIĐND thi chức năng giám sát có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, dấm bảo HĐND thực sự lả cơ quan dại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyển lực Nhà nước thuộc về nhân dần. Thực hiện tết chức năng giám sát là một trong những yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐNI) HHND các cấp đã không ngừng đổi mới nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu quả thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương. Trong đó, hoạt động giảm sát đã có nhiều chuyển biến rõ rột, đưa lại nhiều kết quả khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HN] nói chung vả hoạt động giám sắt nói riêng.

HĐND cấp huyện là cấp trung pian giữa cấp tính và cấp xã. Hoat ding của HDRKD cấp huyện có những đặc điểm của HDND cấp tỉnh, cấp xã và có những nét đặc trưng riêng. Cấp tỉnh là cấp trung gian giữa chính quyền trung Điều 111 Hiển pháp 2013 quy định: 1. Chính quyển địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Cấp chính quyền địa phương gầm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đồ thị, hai dao, don vi hanh chính - kinh tế đặc biệt đo luật dịnh [33| Van đề đặt ra hiện nay cho chúng ta là phải tăng cường củng gỗ, kiện toàn HĐND, nhất là HĐNI2 cấp huyện để HĐNI) hoạt động thực chất hơn và ngây cảng có hiệu lực, hiệu quả lương xứng với vị trí, vai trỏ của HĐND như 1Iiến pháp đã khẳng định. Ironp thực tiễn hoạt đồng nói chung, hoạt động giám sát nói riêng của HĐND cấp huyện thời gian qua vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, năng lực giám sát vẫn chưa thực sự hiệu quá, phương thức và nội dung giám sắt chưa dược dổi mới, khả năng phát hiện các vẫn dé trong quá trình giám sát còn yếu, việc theo đối, đôn đốc các cơ quan chức năng liên quan trong việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát còn thiểu tính quyết liệt, chưa có chế tài cho hoạt dộng giảm sát dẫn đến làm giảm hiệu quả giám sắt. Việc nghiên cứu lý luận về hoạt động giám sát của HDND các cấp nói chung, của HĐND cấp huyện nói riêng là nhu cầu cấp thiết. Đặc biệt việc đi sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát của IIĐKD cấp huyện ở tỉnh 'Thanh Hóa, trên cơ sở đó, đưa ra quan điểm và giải pháp nhằm đổi mới hoạt động giám sát của IĐND càng có ý nghĩa thực tiễn quan trọng.

Chính vì thể, tôi đó lựa chọn để tài: "1/øgt động giám sát của TIậi đẳng nhân đân cấp huyện - qua thực tiên nh Thanh Hóa" làm Luận văn Thạc sĩ Luật học. Mục tiêu nghiên cứu Luin văn nghiên cứu các qui định của pháp luật về khái niệm, đặc điểm, vai trỏ hoạt động giám sát của HĐNI) cấp huyện. luận vin đi sâu vào Điều 111 Hiển pháp 2013 quy định: 1. Chính quyển địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Cấp chính quyền địa phương gầm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đồ thị, hai dao, don vi hanh chính - kinh tế đặc biệt đo luật dịnh [33| Van đề đặt ra hiện nay cho chúng ta là phải tăng cường củng gỗ, kiện toàn HĐND, nhất là HĐNI2 cấp huyện để HĐNI) hoạt động thực chất hơn và ngây cảng có hiệu lực, hiệu quả lương xứng với vị trí, vai trỏ của HĐND như 1Iiến pháp đã khẳng định. Ironp thực tiễn hoạt đồng nói chung, hoạt động giám sát nói riêng của HĐND cấp huyện thời gian qua vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, năng lực giám sát vẫn chưa thực sự hiệu quá, phương thức và nội dung giám sắt chưa dược dổi mới, khả năng phát hiện các vẫn dé trong quá trình giám sát còn yếu, việc theo đối, đôn đốc các cơ quan chức năng liên quan trong việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát còn thiểu tính quyết liệt, chưa có chế tài cho hoạt dộng giảm sát dẫn đến làm giảm hiệu quả giám sắt. Việc nghiên cứu lý luận về hoạt động giám sát của HDND các cấp nói chung, của HĐND cấp huyện nói riêng là nhu cầu cấp thiết. Đặc biệt việc đi sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát của IIĐKD cấp huyện ở tỉnh 'Thanh Hóa, trên cơ sở đó, đưa ra quan điểm và giải pháp nhằm đổi mới hoạt động giám sát của IĐND càng có ý nghĩa thực tiễn quan trọng.

Chính vì thể, tôi đó lựa chọn để tài: "1/øgt động giám sát của TIậi đẳng nhân đân cấp huyện - qua thực tiên nh Thanh Hóa" làm Luận văn Thạc sĩ Luật học. Mục tiêu nghiên cứu Luin văn nghiên cứu các qui định của pháp luật về khái niệm, đặc điểm, vai trỏ hoạt động giám sát của HĐNI) cấp huyện. luận vin đi sâu vào Điều 111 Hiển pháp 2013 quy định: 1. Chính quyển địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Cấp chính quyền địa phương gầm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đồ thị, hai dao, don vi hanh chính - kinh tế đặc biệt đo luật dịnh [33| Van đề đặt ra hiện nay cho chúng ta là phải tăng cường củng gỗ, kiện toàn HĐND, nhất là HĐNI2 cấp huyện để HĐNI) hoạt động thực chất hơn và ngây cảng có hiệu lực, hiệu quả lương xứng với vị trí, vai trỏ của HĐND như 1Iiến pháp đã khẳng định. Ironp thực tiễn hoạt đồng nói chung, hoạt động giám sát nói riêng của HĐND cấp huyện thời gian qua vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, mang tính hình thức, cách thức tổ chức giám sát chưa khoa học, năng lực giám sát vẫn chưa thực sự hiệu quá, phương thức và nội dung giám sắt chưa dược dổi mới, khả năng phát hiện các vẫn dé trong quá trình giám sát còn yếu, việc theo đối, đôn đốc các cơ quan chức năng liên quan trong việc thực hiện các kết luận, kiến nghị sau giám sát còn thiểu tính quyết liệt, chưa có chế tài cho hoạt dộng giảm sát dẫn đến làm giảm hiệu quả giám sắt. Việc nghiên cứu lý luận về hoạt động giám sát của HDND các cấp nói chung, của HĐND cấp huyện nói riêng là nhu cầu cấp thiết.