CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ THANH, QUYẾT TOÁN VON DAU TƯ XÂY DỰNG THUỘC NGUON VON NGÂN SÁCH.1 Tổng quan về vốn ngân sich Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thảm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm đề. báo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nha nước. Ngân sich nhà nước gồm ngân sich trung ương và ngân sich địa phương, Ngan sách địa phương bao gồm ngân sách của don vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân din và Ủy ban nhân din theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân din và Ủy ban nhân dân, theo quy định hiện hành Vấn NSNN bao gồm vốn trong nước của các cấp NSNN, vẫn vay nợ nước ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp. chính quyền và các cơ quan nhà nước.2 Tổng quan về vẫn đầu tư xây dựng cơ bản 12.1 Khá Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật ngân s ch nhà nước.
Cơ cấu chỉ ngân sách nhà nước gồm các khoản chỉ chỉnh sau Chỉ đầu tự phát iển, chỉ thường xuyên, chỉ tr nợ, dự phòng Nằm trong nội dung của chỉ đầu tư phát triển cơ bản không thé thiểu là nội dung chỉ ngân sich về xây dụng co bản. Xây dụng cơ bản chỉlà một khẩu trong hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Xây dựng cơ bản là các hoạt động cụ thể để tạo ra các ải sin cổ định. Kết quả của hoi động xây dựng cơ bản là cúc ải sin cố định, có một năng lực sản xuất và phục vụ nhất định.
Vậy ta có thé nói: xây, dựng cơ bán là một quá trình đổi mới va tái sản xuất mở rộng có kế hoạch các tài sản cố định của nén kinh té quốc dân trong các ngành sản xuất vật chất, cũng như. không sản xuất vật chất. Nó là quá trình xây dựng cơ sở vật chất va kỹ thuật cho 1 của BTC hướng dẫn về qui than oán vỗ đổ r thuộc nguồn win ngẫ ch nhà nước chủ nghĩa xã hội. Như vậy, chỉ ngân sách vỀ xây dựng cơ bản: là khoản chỉ tải chính nhà nước được đầu tư cho các công trình thuộc kết cấu hạ tang (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thing thuỷ lợi, năng lượng.
các công tỉnh kinh tế có tinh chit chiến lược, các công trink và dự án phát eign văn hóa xã hội trong điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành thé cân đối cho nền kinh Ế, tạo ra tên đề kích thích quá trinh vận động vẫn của doanh nghiệp và tơ nhân nhằm, mục đích tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thin cho người dân Chỉ đầu tr xây dựng cơ bản luôn chiếm tỷ trọng khá lớn tong tổng chỉ Ngân sich nhà nước hằng năm Bang 1.1: Bảng quyết toán chỉ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2006 ~ 2010 Bom vị: Tđằng Năm | 2006 j 2M 200 Ï 2009 j 2010 Tổng chi | 263691 | 308058 399402 | 494600 | 584695 Trong đồ 72842 | 81.631 chỉ XDCB (Nguồn: Tổng cục Thẳng kế) Qua bảng số liệu trên có thể nhận thấy rằng, từ năm 2006 đến 2010, mức chỉ cho đầu te XDCB đều có sự gia tăng qua các năm 1.2 Nội dụng chỉ ngân sich về xây đựng cobản. Hoạt động chỉ ngân sách cho lĩnh vực xây dựng cơ bản của Nhà nước bao. gằm dầu tw vio các công tình công nghiệp, công trình dân dụng và công tình công cộng, các công trình phát trién khoa học kỹ thuật, y tế, giáo dục, các công trình hành chính sự nghiệp và mạng lưới công trình kỹ thuật hạ ting thuộc khu vực Nhà nước ~ Mục đích: phục vụ cho lợi ích và sự phát triển của toàn xã hội, mọi người, mọi ngành nghỉ, linh vực (lợi ích công công). ~ Nguồn vốn: cần một số lượng vồn lớn từ ngân sách nhà nước.
ngân sich, Nhà nước lại tích một phần ngân sich rit lớn cho hoạt động này trong khi không tinh đến khả năng thu hồi lại vốn (do đây là hoạt động nhằm phục vụ công cộng) mà hướng đến sự phát triển của toàn xã hội trong tương lai Do đó, để dp ứng nhu cầu phát triển kinh t8 xã hội của đất nước, Nhà nước ta huy động nhiều nguồn vốn khác nhau tham gia đầu tư xây dựng. Mỗi nguồn vốn có nội dưng, đối tượng sử dung khắc nhau phả hợp với quả tình phát ern trong từng giai đoạn lich sử ~ Trình tự cắp phát vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản: Bộ tải chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tải chính trong lĩnh vực đầu tư và phát triển, nghiên cứu, xây dựng các chính sách, chế độ quản lý vốn đầu tư và xây dựng để. ban bảnh hoặc theo thim quyển hoặc rình tự thủ tướng ban hình. Hàng năm, căn cứ vào kế hoạch nha nước xét duyệt, Bộ tài chính thông báo cho các bộ, các.
ngành thuộc nga sich trưng ương và các địa phương về việc cấp phát vin, kho bạc nhà nước sẽ chuyển tiền theo kế hoạch để thực hiện việc cấp phác. Trên cơ sở Kế hoạch cấp phát và các văn bản cần thiết (căn cứ cắp phat) chủ đầu tư sẽ nhận cược vin cắp phát, Vi vay, chỉ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản là một vin đề hết sức quan trọng nhưng cũng rt nan gai và phức tap. Nó đồi hỏi phải cỏ quy định chặt chẽ của pháp luật để đảm bảo cho quá trình đầu tư đạt hiệu quả tránh sự thất thoát, lăng phi trong quá trình chi và sử dụng vốn ng: sách.3 Tổng quan một số vin đề cơ bản về chi phí và quản lý chi phí đối với công tác thanh, quyết toán 13.1 Khái niệm Chi phí đầu tư xây dung công trình: Là toàn bộ chi phí edn thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tao, mở rộng hay trang bj kỹ thuật công trình. Do đặc điểm của sản xuất xây dựng và đặc thủ công trinh xây dựng nên mỗi công tinh có chỉ phí khác nhau được xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu edu công nghệ quá inh xây dung, (Quan lý chi phí trong đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng của các quy luật kinh tế thị trường như quy luật giá trị, quy luật lưu thông tiền tệ, quy luật cung cầu và.
giá cả, uy luật cạnh tranh và chu sự điều dết hệ thống văn bản quy phạm pháp uật trong hoạt động xây dựng. Quản lý chi phí thực chất là kiểm soát khống chế chỉ phí trong suốt quả tình đầu tư xây dựng từ khỉ chain bị đầu tr, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng. Quản lý chỉ phí trong thanh toán, quyết toán đầu tư xây dựng là một khâu, một phạm trả của quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng. Quản lý chỉ phí trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tr dự án hoàn thành là kiểm soát chỉ phí giai đoạn từ khi ky kết hợp đồng kinh tế giữa bin giao thầu và bên nhận thầu đến khi lập báo cáo quyết toin vốn đầu tr diy án hoàn thành, 1.32 Nguyên tắc cơ bản về quản lý chỉ phí 1.
Quan Ij chỉ phi đầu tư xây dựng công trinh phải đảm bảo mục tiêu hiệu quả dự án đầu tư xây đựng công trình và các yêu cầu khách quan của kinh t thị trường 2. Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình, phù hợp. với các giai đoạn đều tư xây dựng công trình. các bước thiết kể, loại nguồn vẫn va các quy định của Nhà nước.
3 1g mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được tinh đúng, tinh cđủ và phù hợp độ dài thời gian xây dung công trình. Tổng mức đầu tư là chi phi tối đa mà Chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình. Nhà nước thục hiện chức năng quản lý về chỉ phí đầu tư xây dựng công ‘tinh thông qua việc ban hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phi trong đầu tư xây dựng công trình. Chủ đầu tư xây đựng công trình chịu trích nhiệm toàn điện vé việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẳn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trinh vào khai thác sử dụng 1.3 Quân lý chi phí trong đầu ne xây dựng cơ băm 1.
Giai doan hinh thành chi phí CChi phí đầu tư xây dựng công tinh được hình thành và quan lý qua từng giai đoạn của quá tình đầu tư: ~ Lập báo cáo đầu tư: Giai đoạn nảy hình thành sơ bộ tổng. hạn thực hiện dự án. Sơ bộ tống mức đầu tư được ước tính trên cơ sở suất dầu tự hoặc chỉ phí các công trình tương tự đã thực hiện và các yêu tổ chỉ ph ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư theo độ dai thời gian xây dựng công trình. dẫu tư sơ bộ giai đoạn này chưa cổ ý nghĩa về mặt quảnlý vẫn = Lập dự án dầu tư và quyết định dầu tu: Giái đoạn này sắc định tổng mức lầu tư, là chỉ phí dự tính của dự án được xác định từ thiết ké cơ sở, tinh theo điện tích hoặc công suất sử dụng hoặc tỉnh trên cơ sở số liệu các dự ân có chỉ tiêu kinh «6 kỹ thuật tương ty đã thực hiện.
Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công tình ~ Dự toán xây dựng công trinh: Được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng các công việc xác định theo thi bản vẽ thi công, nhiệ w hải thực hiện của công tỉnh và đơn giá xây dựng công tinh, định mức chỉ phí theo tỷ lệ phần trăm (%6) cần thiết để thực hiện khối lượng, nhiệm vụ công việc đó, Li căn cử để chủ đầu te quản lý chỉ phi đầu tư xây đựng trong khâu thiết kế và các bước tiếp theo - Chỉ phí được lập trong khâu đầu thiu và lựa chọn nhà thiu: Xác định giả gói thầu, giá dự thầu, giá đánh gi và gid dé nghị trúng thầu. ~ Chỉ phí hình thành khi nghiệm thu bàn giao là giá qu) quyết toán là cơ sở để Chủ đầu tư quyết toán với nhà thầu những chỉ phí hợp php, hop lệ xác định từ khối lượng thực tế thi công và căn cứ hợp đồng đã ký kết Sơ đỗ 1 dưới đây diễntả sự hình thành chỉ phí theo các giá đoạn đầu tư ‘Su đồ 1.