Luận văn: Quản lý tài nguyên rừng tại Khu bảo tồn Sao La, Thừa Thiên Huế

Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý tài nguyên rừng tại Khu bảo tồn Sao La, Thừa Thiên Huế. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ rừng.

• Tác giả: Lê Văn Tú
• Người hướng dẫn: NGƯT. Trần Mạnh Đạt
• Trường học: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Huế
• Chuyên ngành: Lâm nghiệp
• Đề tài: Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài nguyên rừng tại khu bảo tồn Sao La, tỉnh Thừa Thiên Huế
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Huế

Tóm tắt

I. Khu bảo tồn Sao La Vai trò và tầm quan trọng chiến lược

Khu bảo tồn Sao La (KBT Sao La), được thành lập tại tỉnh Thừa Thiên Huế, là một trong những thành trì cuối cùng cho sự sống còn của loài Sao la (Kỳ lân Châu Á), một trong những loài thú lớn hiếm nhất thế giới. Nằm ở vùng Trung Trường Sơn, khu vực này có giá trị đặc biệt quan trọng đối với nỗ lực bảo tồn đa dạng sinh học toàn cầu. Mục tiêu chính của KBT Sao La là bảo vệ các hệ sinh thái rừng nguyên sinh, là nơi trú ẩn của nhiều loài động, thực vật đặc hữu và nguy cấp. Theo nghiên cứu của Lê Văn Tú (2020), KBT Sao La đóng vai trò là một hành lang sinh học quan trọng, kết nối với Vườn quốc gia Vũ Quang và Khu bảo tồn Xê Sáp tại Lào, tạo ra một vùng sinh cảnh đủ lớn để duy trì các quần thể loài bền vững. Vị trí địa lý chiến lược này không chỉ hỗ trợ cho loài Sao La mà còn cho nhiều loài khác như Mang lớn và Gà lôi lam mào trắng. Tuy nhiên, sự tồn tại của khu bảo tồn đang phải đối mặt với nhiều áp lực. Nghiên cứu chỉ ra rằng các hoạt động của con người, đặc biệt là sự hiện diện của tuyến đường Hồ Chí Minh cắt ngang, đã và đang tạo ra những mối đe dọa nghiêm trọng. Do đó, việc xây dựng và triển khai các giải pháp quản lý rừng bền vững không chỉ là nhiệm vụ cấp bách của địa phương mà còn mang ý nghĩa quốc tế, góp phần bảo vệ di sản thiên nhiên quý giá cho các thế hệ tương lai và ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu.

1.1. Giá trị cốt lõi của bảo tồn đa dạng sinh học tại khu vực

Giá trị của KBT Sao La nằm ở sự phong phú và độc đáo của hệ động thực vật. Theo thống kê từ các cuộc điều tra, khu vực này là nơi sinh sống của hàng trăm loài động vật, trong đó có 48 loài nằm trong Sách đỏ Việt Nam và thế giới. Sự hiện diện của Sao la (Pseudoryx nghetinhensis), loài được xếp hạng Cực kỳ nguy cấp (CR), là minh chứng rõ ràng nhất cho tầm quan trọng của khu bảo tồn. Ngoài Sao la, đây còn là ngôi nhà của các loài đặc hữu khác như Mang lớn (Muntiacus vuquangensis) và Mang Trường Sơn (Muntiacus truongsonensis). Hệ thực vật cũng không kém phần đa dạng với hơn 1.035 loài thực vật bậc cao có mạch đã được ghi nhận, tạo nên một thảm thực vật đặc trưng cho vùng núi thấp của dãy Trường Sơn. Công tác giám sát đa dạng sinh học liên tục là yếu tố then chốt để hiểu rõ hơn về các quần thể loài và đưa ra các biện pháp can thiệp kịp thời. Những nỗ lực này không chỉ nhằm bảo vệ từng loài riêng lẻ mà còn duy trì sự toàn vẹn của toàn bộ hệ sinh thái rừng, đảm bảo các chức năng sinh thái thiết yếu như điều tiết nguồn nước và bảo vệ đất.

1.2. Hệ sinh thái rừng đặc trưng và chức năng phòng hộ đầu nguồn

KBT Sao La sở hữu các kiểu hệ sinh thái rừng nhiệt đới thường xanh điển hình, phân bố trên địa hình núi thấp và trung bình với độ dốc lớn. Đặc điểm địa hình bị chia cắt mạnh tạo ra nhiều thung lũng hẹp và suối dốc, là đầu nguồn của sông Hữu Trạch, một nhánh chính của sông Hương. Thảm thực vật nguyên sinh với độ che phủ trên 90% đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc phòng hộ đầu nguồn. Rừng giúp điều tiết dòng chảy, hạn chế lũ lụt và xói mòn đất, bảo vệ nguồn nước ngọt phục vụ đời sống và sản xuất cho vùng hạ du. Theo tài liệu nghiên cứu, các kiểu rừng chính bao gồm rừng nguyên sinh rậm thường xanh và rừng thứ sinh đang trong giai đoạn phục hồi rừng. Sự tồn tại của các hệ sinh thái này là nền tảng cho bảo tồn đa dạng sinh học, cung cấp môi trường sống lý tưởng cho các loài động vật hoang dã. Do đó, mọi giải pháp quản lý rừng cần đặt mục tiêu duy trì và nâng cao chất lượng rừng, phát huy tối đa chức năng phòng hộ và bảo vệ môi trường.

II. Top 3 thách thức lớn trong quản lý rừng tại Khu bảo tồn Sao La

Mặc dù có tầm quan trọng to lớn, công tác quản lý tài nguyên rừng tại KBT Sao La đang đối mặt với nhiều thách thức nghiêm trọng, đe dọa trực tiếp đến sự bền vững của hệ sinh thái rừng và sự tồn vong của các loài quý hiếm. Những thách thức này bắt nguồn từ cả yếu tố bên trong lẫn bên ngoài khu bảo tồn. Báo cáo của Lê Văn Tú (2020) đã xác định ba mối đe dọa chính: nạn săn bắt trái phép, khai thác gỗ lậu, và áp lực từ đời sống của cộng đồng địa phương. Các hoạt động này không chỉ làm suy giảm số lượng cá thể của các loài động vật mà còn phá vỡ cấu trúc rừng, làm suy thoái môi trường sống và mở đường cho các hoạt động xâm hại khác. Tuyến đường Hồ Chí Minh chạy qua khu bảo tồn đã vô tình tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận và vận chuyển lâm sản trái phép, khiến công tác kiểm soát của lực lượng kiểm lâm trở nên khó khăn hơn. Thêm vào đó, năng lực của ban quản lý còn hạn chế về nhân lực và trang thiết bị, trong khi cơ chế, chính sách chưa thực sự tạo ra động lực đủ mạnh để thu hút người dân tham gia bảo vệ rừng. Việc nhận diện và phân tích sâu sắc các thách thức này là bước đi tiên quyết để xây dựng các giải pháp quản lý rừng bền vững và hiệu quả.

2.1. Nạn săn bắt trái phép và mối đe dọa từ bẫy dây

Nạn săn bắt trái phép, đặc biệt là việc sử dụng bẫy dây, được xác định là mối đe dọa hàng đầu đối với đa dạng sinh học tại KBT Sao La. Bẫy dây là một phương thức săn bắt tận diệt, không chọn lọc, gây tổn thương và cái chết cho hàng loạt các loài động vật hoang dã, từ các loài thú móng guốc như hươu, nai, mang cho đến các loài quý hiếm như Sao la. Luận văn "Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp..." ghi nhận rằng lực lượng tuần tra bảo vệ rừng đã tháo gỡ hàng nghìn bẫy các loại trong khu vực (Bảng 3.11). Tuy nhiên, số lượng bẫy được gỡ bỏ chỉ là một phần nhỏ so với thực tế, cho thấy mức độ nghiêm trọng của vấn đề. Hoạt động này không chỉ đẩy các loài đến bờ vực tuyệt chủng mà còn làm mất cân bằng sinh thái, ảnh hưởng đến chuỗi thức ăn tự nhiên trong hệ sinh thái rừng.

2.2. Vấn nạn khai thác gỗ lậu và suy thoái tài nguyên rừng

Tình trạng khai thác gỗ lậu vẫn diễn ra phức tạp, đặc biệt tại các khu vực còn nhiều gỗ quý hiếm, có giá trị thương mại cao như gõ, lim, kiền. Hoạt động này không chỉ làm mất đi những cây gỗ lớn, có giá trị cao mà còn gây ra những tác động tiêu cực dây chuyền. Việc chặt hạ cây và mở đường vận chuyển làm phá vỡ cấu trúc tán rừng, tạo ra những khoảng trống lớn, tạo điều kiện cho các loài cây xâm lấn phát triển và làm thay đổi môi trường vi khí hậu. Hơn nữa, những con đường mòn do lâm tặc mở ra lại trở thành lối vào cho những kẻ săn bắt động vật hoang dã. Sự suy thoái rừng do khai thác gỗ lậu làm giảm chất lượng môi trường sống, thu hẹp không gian tồn tại của nhiều loài, trực tiếp đe dọa nỗ lực bảo tồn đa dạng sinh học và làm suy giảm chức năng phòng hộ của rừng.

2.3. Sức ép từ cộng đồng địa phương và sinh kế thiếu bền vững

Đời sống của cộng đồng địa phương tại các xã thuộc vùng đệm khu bảo tồn còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao và các hoạt động kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp quy mô nhỏ. Theo kết quả điều tra, có tới 15% lao động thiếu việc làm, tạo ra áp lực lớn lên tài nguyên rừng. Khi thiếu các cơ hội sinh kế bền vững, người dân buộc phải dựa vào rừng để kiếm thêm thu nhập thông qua các hoạt động như khai thác lâm sản, săn bắt động vật. Đây là nguyên nhân gốc rễ của nhiều vấn đề vi phạm pháp luật lâm nghiệp. Việc phá rừng lấy đất làm nương rẫy cũng là một thực trạng đáng báo động. Để giải quyết triệt để các mối đe dọa, việc cải thiện đời sống, tạo ra các mô hình kinh tế thay thế và nâng cao nhận thức cho người dân là giải pháp mang tính chiến lược, giúp giảm sự phụ thuộc vào rừng và biến họ thành đối tác tích cực trong công tác bảo tồn.

III. Phương pháp quản lý rừng hiệu quả ứng dụng công nghệ hiện đại

Để đối phó với các thách thức phức tạp, việc áp dụng công nghệ hiện đại vào công tác quản lý và bảo vệ rừng là một xu thế tất yếu. Các giải pháp công nghệ giúp nâng cao hiệu quả hoạt động, tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực và cung cấp thông tin chính xác, kịp thời cho việc ra quyết định. Tại KBT Sao La, việc chuyển đổi từ phương pháp quản lý truyền thống sang các phương pháp dựa trên dữ liệu và công nghệ cao đang được chú trọng. Các công cụ như hệ thống thông tin địa lý (GIS), công cụ giám sát và báo cáo không gian (SMART), và hệ thống bẫy ảnh (camera trap) đã và đang chứng tỏ vai trò quan trọng. Những công nghệ này không chỉ hỗ trợ lực lượng kiểm lâm trong việc lập kế hoạch và thực hiện các chuyến tuần tra bảo vệ rừng một cách khoa học hơn, mà còn là công cụ đắc lực cho công tác giám sát đa dạng sinh học và theo dõi diễn biến tài nguyên rừng. Bằng cách tích hợp các dữ liệu từ thực địa vào một hệ thống quản lý tập trung, ban quản lý có thể xác định các "điểm nóng" về vi phạm, phân tích xu hướng và điều chỉnh chiến lược bảo tồn một cách linh hoạt. Việc đầu tư vào khoa học công nghệ là một giải pháp đột phá, góp phần hiện đại hóa và nâng cao hiệu quả của công tác quản lý rừng bền vững.

3.1. Ứng dụng công cụ SMART trong tuần tra bảo vệ rừng

Công cụ Giám sát và Báo cáo Không gian (SMART) là một giải pháp hiệu quả để quản lý và giám sát hoạt động tuần tra bảo vệ rừng. Công cụ này cho phép các đội tuần tra ghi nhận thông tin một cách có hệ thống về các mối đe dọa (dấu hiệu săn bắt, bẫy, lán trại, điểm khai thác gỗ), các ghi nhận về động vật hoang dã và lộ trình di chuyển. Dữ liệu sau đó được tổng hợp và phân tích, giúp các nhà quản lý đánh giá được hiệu quả của các đội tuần tra, xác định các khu vực có nguy cơ cao và phân bổ nguồn lực một cách hợp lý. Luận văn của Lê Văn Tú (2020) có đề cập đến các công cụ hỗ trợ tuần tra, và SMART là một ví dụ điển hình được WWF Việt Nam và các tổ chức khác hỗ trợ triển khai tại nhiều khu bảo tồn ở Việt Nam. Việc áp dụng SMART giúp tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm và hiệu quả trong công tác thực thi pháp luật, biến các hoạt động tuần tra từ bị động sang chủ động.

3.2. Tối ưu giám sát đa dạng sinh học bằng hệ thống bẫy ảnh

Hệ thống bẫy ảnh (camera trap) là một công cụ không thể thiếu trong công tác giám sát đa dạng sinh học hiện đại, đặc biệt đối với các loài thú quý hiếm và khó quan sát như Sao la. Các máy ảnh cảm biến chuyển động được đặt tại các vị trí chiến lược trong rừng, hoạt động 24/7 để ghi lại hình ảnh của các loài động vật hoang dã một cách tự nhiên mà không gây xáo trộn. Dữ liệu từ bẫy ảnh cung cấp bằng chứng xác thực về sự hiện diện, phân bố và hoạt động của các loài, giúp các nhà khoa học ước tính mật độ quần thể và theo dõi xu hướng biến động theo thời gian. Đây là nguồn thông tin quý giá để đánh giá sức khỏe của hệ sinh thái rừng và hiệu quả của các biện pháp bảo tồn, từ đó điều chỉnh các kế hoạch hành động cho phù hợp.

3.3. Xây dựng cơ sở dữ liệu và bản đồ GIS để quản lý tài nguyên

Hệ thống Thông tin Địa lý (GIS) cho phép tích hợp, quản lý và phân tích tất cả các loại dữ liệu không gian. Việc xây dựng một cơ sở dữ liệu GIS toàn diện cho KBT Sao La, với các lớp thông tin như hiện trạng rừng, địa hình, sông suối, đường giao thông, vị trí các điểm nóng vi phạm và kết quả tuần tra, sẽ tạo ra một công cụ quản lý trực quan và mạnh mẽ. Sử dụng bản đồ GIS, các nhà quản lý có thể mô hình hóa sự phân bố của các loài, xác định các hành lang sinh cảnh quan trọng cần ưu tiên bảo vệ, và lập kế hoạch cho các hoạt động phục hồi rừng ở những khu vực bị suy thoái. Công nghệ này giúp việc quản lý rừng bền vững trở nên khoa học và chính xác hơn, hỗ trợ việc ra quyết định dựa trên bằng chứng và tối ưu hóa hiệu quả của các nỗ lực bảo tồn.

IV. Bí quyết gắn kết cộng đồng địa phương vào quản lý rừng bền vững

Thành công của công tác bảo tồn đa dạng sinh học không thể tách rời vai trò của cộng đồng địa phương. Việc chuyển đổi nhận thức của người dân từ những người khai thác tài nguyên thành những người bảo vệ rừng là một trong những giải pháp căn cơ và bền vững nhất. Để làm được điều này, cần có một cách tiếp cận tổng thể, vừa giải quyết các vấn đề kinh tế, vừa nâng cao nhận thức và trao quyền cho cộng đồng. Các sáng kiến cần tập trung vào việc tạo ra các mô hình sinh kế bền vững, mang lại thu nhập ổn định cho người dân sống tại vùng đệm khu bảo tồn, từ đó giảm sự phụ thuộc của họ vào tài nguyên rừng. Bên cạnh đó, việc xây dựng các cơ chế đồng quản lý và chia sẻ lợi ích công bằng từ các dịch vụ môi trường rừng sẽ tạo ra động lực kinh tế trực tiếp, khuyến khích người dân tích cực tham gia vào hoạt động tuần tra bảo vệ rừng và giám sát tài nguyên. Theo nghiên cứu, các chương trình phát triển vùng giáp ranh đã góp phần đáng kể vào việc cải thiện đời sống và giảm áp lực lên rừng. Do đó, việc đầu tư vào cộng đồng không chỉ là một giải pháp xã hội mà còn là một chiến lược bảo tồn hiệu quả, đảm bảo sự hài hòa giữa con người và thiên nhiên.

4.1. Phát triển mô hình sinh kế bền vững cho vùng đệm khu bảo tồn

Phát triển sinh kế bền vững là chìa khóa để giải quyết nguyên nhân gốc rễ của việc khai thác tài nguyên trái phép. Các mô hình có thể bao gồm việc hỗ trợ kỹ thuật và vốn cho nông nghiệp bền vững, trồng các loại cây lâm sản ngoài gỗ có giá trị kinh tế cao dưới tán rừng, hay phát triển du lịch sinh thái cộng đồng. Các dự án như "Hành lang bảo tồn ĐDSH Tiểu vùng MêKông mở rộng" và "Trường Sơn Xanh" được đề cập trong luận văn là những ví dụ về nỗ lực hỗ trợ cơ sở hạ tầng và phát triển sinh kế cho cộng đồng địa phương. Khi người dân có nguồn thu nhập ổn định và hợp pháp, họ sẽ ít có lý do để vào rừng thực hiện các hoạt động gây hại. Việc lồng ghép các hoạt động sinh kế với cam kết bảo vệ rừng sẽ tạo ra một mối quan hệ cộng sinh, nơi việc bảo tồn hệ sinh thái rừng đồng nghĩa với việc bảo vệ nguồn sống lâu dài của chính họ.

4.2. Tăng cường nhận thức và vai trò của cộng đồng trong bảo tồn

Các chương trình truyền thông và giáo dục môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của cộng đồng địa phương về giá trị của bảo tồn đa dạng sinh học và tầm quan trọng của KBT Sao La. Nội dung tuyên truyền cần đơn giản, trực quan và gắn liền với lợi ích thiết thực của người dân, chẳng hạn như vai trò của rừng trong việc cung cấp nước sạch, điều hòa khí hậu và giảm thiểu thiên tai. Việc thành lập các tổ, đội bảo vệ rừng dựa vào cộng đồng, với sự tham gia của chính người dân địa phương, không chỉ tăng cường hiệu quả tuần tra mà còn khơi dậy ý thức trách nhiệm và lòng tự hào về tài nguyên thiên nhiên của quê hương. Khi cộng đồng hiểu và tham gia, họ sẽ trở thành những "tai mắt" quan trọng, giúp lực lượng kiểm lâm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm.

4.3. Xây dựng cơ chế chia sẻ lợi ích từ dịch vụ môi trường rừng

Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) là một công cụ kinh tế hiệu quả để tài chính hóa giá trị của rừng và chia sẻ lợi ích cho những người tham gia bảo vệ rừng. Tại KBT Sao La, việc triển khai hiệu quả cơ chế này có thể tạo ra một nguồn tài chính bền vững cho công tác quản lý và hỗ trợ trực tiếp cho các hộ gia đình nhận khoán bảo vệ rừng. Nguồn thu từ các đơn vị sử dụng dịch vụ môi trường rừng (như các nhà máy thủy điện, công ty cung cấp nước sạch) được chi trả cho cộng đồng địa phương dựa trên diện tích và chất lượng rừng họ bảo vệ. Điều này tạo ra một động lực kinh tế rõ ràng, khuyến khích người dân bảo vệ tốt hơn phần rừng được giao. Việc hoàn thiện chính sách và đảm bảo quy trình chi trả công bằng, minh bạch sẽ góp phần củng cố mối quan hệ đối tác giữa ban quản lý và cộng đồng trong nỗ lực quản lý rừng bền vững.

V. Hướng dẫn nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về lâm nghiệp

Bên cạnh các giải pháp công nghệ và cộng đồng, việc củng cố và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về lâm nghiệp là trụ cột không thể thiếu để bảo vệ KBT Sao La. Một khung pháp lý mạnh mẽ, được thực thi một cách nghiêm minh và nhất quán, sẽ tạo ra sức răn đe cần thiết đối với các hành vi vi phạm. Điều này đòi hỏi một nỗ lực tổng hợp từ việc nâng cao năng lực cho lực lượng chức năng, tăng cường sự phối hợp liên ngành, đến việc hoàn thiện các cơ chế, chính sách liên quan. Lực lượng kiểm lâm của khu bảo tồn, với vai trò nòng cốt, cần được đầu tư trang bị và đào tạo bài bản để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Theo nghiên cứu, những bất cập trong cơ chế chính sách và sự thiếu thống nhất trong mô hình tổ chức quản lý là những rào cản cần được tháo gỡ. Đồng thời, việc xử lý nghiêm các vụ vi phạm, không có vùng cấm, sẽ gửi đi một thông điệp mạnh mẽ rằng các hành vi phá hoại tài nguyên rừng sẽ không được dung thứ. Một hệ thống thực thi pháp luật hiệu quả sẽ tạo ra một môi trường an toàn, là nền tảng vững chắc cho mọi nỗ lực bảo tồn đa dạng sinh học và quản lý rừng bền vững.

5.1. Nâng cao năng lực chuyên môn cho lực lượng kiểm lâm

Lực lượng kiểm lâm là tuyến đầu trong cuộc chiến bảo vệ rừng. Do đó, việc đầu tư nâng cao năng lực cho đội ngũ này là ưu tiên hàng đầu. Các chương trình đào tạo cần được tổ chức thường xuyên, cập nhật kiến thức về pháp luật, kỹ năng điều tra, xử lý vi phạm, và kỹ năng sử dụng các công cụ công nghệ hiện đại như SMART và bản đồ GIS. Ngoài ra, cần trang bị đầy đủ các phương tiện, công cụ hỗ trợ cần thiết để đảm bảo an toàn và hiệu quả trong khi làm nhiệm vụ tuần tra bảo vệ rừng ở những địa bàn hiểm trở. Luận văn của Lê Văn Tú (2020) chỉ ra rằng đội ngũ cán bộ cần được quan tâm đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu công việc. Một lực lượng kiểm lâm chuyên nghiệp, tinh thông nghiệp vụ và có bản lĩnh vững vàng là yếu tố quyết định đến hiệu quả của công tác thực thi pháp luật về lâm nghiệp.

5.2. Phối hợp liên ngành trong ngăn chặn khai thác và vận chuyển lậu

Nạn săn bắt trái phép và khai thác gỗ lậu thường là các hoạt động có tổ chức, liên quan đến nhiều địa bàn khác nhau. Do đó, chỉ riêng lực lượng kiểm lâm của khu bảo tồn không thể giải quyết triệt để. Cần thiết phải xây dựng một cơ chế phối hợp liên ngành chặt chẽ và thường xuyên giữa ban quản lý KBT với các cơ quan khác như công an, quân đội, chính quyền địa phương và các hạt kiểm lâm giáp ranh. Sự phối hợp này bao gồm việc chia sẻ thông tin, tổ chức các đợt truy quét chung tại các điểm nóng, và thiết lập các chốt kiểm soát trên các tuyến đường trọng yếu để ngăn chặn việc vận chuyển lâm sản, động vật hoang dã trái phép ra khỏi khu vực. Sự hiệp đồng tác chiến sẽ tạo ra một mạng lưới kiểm soát chặt chẽ, không để các đối tượng vi phạm có cơ hội tẩu thoát.

5.3. Hoàn thiện chính sách giao khoán và bảo vệ rừng đặc dụng

Công tác giao khoán bảo vệ rừng cho các hộ gia đình và cộng đồng là một chủ trương đúng đắn, giúp xã hội hóa công tác bảo vệ rừng. Tuy nhiên, theo ghi nhận thực tế, chính sách hưởng lợi đối với đối tượng nhận khoán còn bất cập và chưa tạo được động lực đủ mạnh. Mức hỗ trợ cần được điều chỉnh cho phù hợp với công sức và rủi ro mà người dân phải đối mặt. Cần rà soát, hoàn thiện các quy định về quyền và nghĩa vụ của bên nhận khoán, đảm bảo tính pháp lý và sự ổn định lâu dài. Việc xây dựng các quy chế quản lý rừng dựa vào cộng đồng, được cộng đồng tham gia xây dựng và đồng thuận thực hiện, sẽ giúp nâng cao hiệu quả của công tác giao khoán. Khi chính sách hợp lý và quyền lợi được đảm bảo, người dân sẽ thực sự coi việc bảo vệ rừng là trách nhiệm và quyền lợi của chính mình.

VI. Tương lai quản lý rừng tại KBT Sao La trước biến đổi khí hậu

Hướng tới tương lai, công tác quản lý rừng bền vững tại KBT Sao La không chỉ dừng lại ở việc giải quyết các mối đe dọa hiện tại mà còn phải chủ động thích ứng với những thách thức mới, đặc biệt là biến đổi khí hậu. Việc duy trì một hệ sinh thái rừng khỏe mạnh và có tính chống chịu cao là lá chắn tốt nhất để bảo vệ đa dạng sinh học và cộng đồng địa phương trước các tác động của thời tiết cực đoan. Chiến lược dài hạn cần tập trung vào các hoạt động phục hồi rừng tại những khu vực bị suy thoái, tăng cường kết nối các hành lang sinh học, và lồng ghép các yếu tố về biến đổi khí hậu vào kế hoạch quản lý. Vai trò của hợp tác quốc tế, đặc biệt là với các tổ chức uy tín như WWF Việt Nam, sẽ tiếp tục là nhân tố quan trọng, mang lại nguồn lực tài chính, kỹ thuật và kinh nghiệm quý báu. Tương lai của KBT Sao La phụ thuộc vào một tầm nhìn tổng thể, kết hợp hài hòa giữa bảo tồn nghiêm ngặt, phát triển cộng đồng và khả năng thích ứng linh hoạt. Bảo vệ thành công KBT Sao La không chỉ là cứu lấy một loài vật biểu tượng, mà là bảo vệ một di sản thiên nhiên vô giá, góp phần vào sự phát triển bền vững của cả khu vực.

6.1. Vai trò của hợp tác quốc tế điển hình là WWF Việt Nam

Hợp tác quốc tế là một nguồn lực không thể thiếu trong công tác bảo tồn tại Việt Nam. Các tổ chức như Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên (WWF Việt Nam) đã và đang đóng vai trò quan trọng tại KBT Sao La thông qua các dự án như CarBi và Hành lang Xanh. Sự hỗ trợ này không chỉ về mặt tài chính để triển khai các hoạt động tuần tra bảo vệ rừng, giám sát đa dạng sinh học hay hỗ trợ sinh kế bền vững, mà còn là sự chia sẻ về chuyên môn kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý tiên tiến từ khắp nơi trên thế giới. Hợp tác quốc tế cũng giúp nâng cao vị thế và thu hút sự chú ý của toàn cầu đối với công tác bảo tồn Sao la, tạo thêm áp lực và động lực để các bên liên quan hành động quyết liệt hơn. Duy trì và mở rộng các mối quan hệ hợp tác này là một định hướng chiến lược để đảm bảo sự bền vững tài chính và kỹ thuật cho khu bảo tồn trong dài hạn.

6.2. Kế hoạch phục hồi rừng và thích ứng với biến đổi khí hậu

Để tăng cường khả năng chống chịu của hệ sinh thái rừng trước tác động của biến đổi khí hậu, các kế hoạch phục hồi rừng cần được ưu tiên triển khai. Hoạt động này bao gồm việc khoanh nuôi, tái sinh tự nhiên và trồng bổ sung các loài cây bản địa tại những khu vực bị suy thoái do khai thác gỗ lậu hoặc làm nương rẫy trước đây. Một khu rừng được phục hồi, có cấu trúc đa dạng và độ che phủ cao sẽ thực hiện tốt hơn các chức năng sinh thái, bao gồm việc hấp thụ carbon, điều tiết nguồn nước và duy trì sự ổn định của đất. Việc lựa chọn các loài cây có khả năng thích ứng tốt với sự thay đổi về nhiệt độ và lượng mưa cũng là một yếu tố cần được xem xét. Lồng ghép các giải pháp dựa vào thiên nhiên vào chiến lược phát triển của địa phương sẽ giúp KBT Sao La không chỉ bảo vệ được đa dạng sinh học mà còn góp phần giảm thiểu rủi ro thiên tai cho cộng đồng địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Khu bảo tồn Sao La tỉnh Thừa Thiên Huế được thành lập chính thức theo Quyết định số 2020/2013/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế với tổng diện tích tự nhiên là 15.519,93 ha. Nằm trải dài trên địa bàn 3 xã gồm Hương Nguyên (huyện A Lưới), Thượng Quảng và Thượng Long (huyện Nam Đông), khu bảo tồn sở hữu tỷ lệ che phủ rừng đạt tới 91,36%, tương ứng với 14.007,40 ha đất có rừng. Đây là vùng cảnh quan sinh thái nguyên sinh đất thấp tiêu biểu nhất của dãy Trung Trường Sơn, giữ vai trò phòng hộ xung yếu cho lưu vực sông Hữu Trạch và sông Hương. Vùng rừng này là sinh cảnh sống trọng yếu của 48 loài động vật nguy cấp có tên trong Sách Đỏ, đặc biệt là loài Sao La (Pseudoryx nghetinhensis) được xếp ở bậc Cực kỳ nguy cấp (CR) cùng Mang lớn và Mang Trường Sơn.

Tuy nhiên, tài nguyên rừng tại đây đang đối mặt với nhiều áp lực nghiêm trọng từ nạn săn bắt động vật hoang dã bằng bẫy dây phanh, khai thác gỗ quý trái phép và tác động phân mảnh sinh cảnh từ tuyến đường Hồ Chí Minh và đường tỉnh 74. Mục tiêu nghiên cứu tập trung đánh giá toàn diện hiện trạng tài nguyên rừng, phân tích cơ cấu tổ chức quản lý, nhận diện nguyên nhân đe dọa trong giai đoạn 2014-2019, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản trị rừng bền vững. Nghiên cứu mang ý nghĩa khoa học sâu sắc khi bổ sung dữ liệu sinh thái học cho dãy Trường Sơn, đồng thời cung cấp luận cứ thực tiễn giúp nâng mức thu nhập của người dân nhận khoán bảo vệ rừng lên 10 triệu đồng mỗi năm và tối ưu hóa năng lực kiểm soát của 4 trạm bảo vệ rừng trực thuộc.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên nền tảng lý thuyết Quản lý rừng bền vững (Sustainable Forest Management - SFM) khởi xướng từ Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Rio 1992, kết hợp bộ 8 tiêu chuẩn và 52 chỉ tiêu giám sát tài nguyên của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO). Song song với đó, khung lý thuyết Quản lý rừng dựa vào cộng đồng (Community-Based Forest Management - CBFM) được áp dụng nhằm phân tích mối quan hệ tương hỗ giữa sinh kế cư dân bản địa và bảo tồn hệ sinh thái. Nghiên cứu tích hợp 3 khái niệm cốt lõi: Rừng đặc dụng theo phân vùng chức năng nghiêm ngặt, Hành lang đa dạng sinh học kết nối liên vùng (Biodiversity Corridor) và Dịch vụ môi trường rừng (PES). Hệ thống cơ sở pháp lý căn cứ chặt chẽ vào Luật Lâm nghiệp năm 2017, Nghị định số 06/2019/NĐ-CP về quản lý thực vật, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm và Chỉ thị số 13-CT/TW của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp giai đoạn 5 năm (2014-2019) thu thập từ Chi cục Kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban quản lý Khu bảo tồn Sao La và Ủy ban nhân dân 5 xã vùng đệm. Về dữ liệu sơ cấp, tác giả tiến hành điều tra bảng hỏi với cỡ mẫu 50 hộ gia đình tại 5 thôn giáp ranh khu bảo tồn. Phương pháp chọn mẫu khối ngẫu nhiên (Randomized Block Sampling) được áp dụng, trong đó mỗi thôn được xác định là một khối đại diện cho các nhóm cộng đồng có sinh kế tác động trực tiếp lên tài nguyên rừng. Ngoài ra, nghiên cứu thực hiện phỏng vấn sâu cán bộ kiểm lâm và tổ chức thảo luận nhóm chuyên gia 6 thành viên am hiểu chuyên môn để chấm điểm theo Bộ công cụ theo dõi hiệu quả quản lý (METT - Management Effectiveness Tracking Tool). Lý do lựa chọn kết hợp thống kê mô tả qua phần mềm chuyên dụng và đánh giá định tính METT nhằm lượng hóa chính xác hiện trạng trữ lượng lâm phần, đồng thời phản ánh khách quan các điểm nghẽn về cơ chế chính sách, nguồn nhân lực và năng lực tài chính của đơn vị.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Tổng diện tích đất có rừng do đơn vị quản lý đạt 14.007,40 ha, trong đó rừng tự nhiên chiếm 14.000,90 ha và rừng trồng là 6,50 ha. Diện tích rừng gỗ tự nhiên chiếm ưu thế tuyệt đối với 12.923,97 ha, phân bổ thành 2.638,61 ha rừng giàu (trữ lượng bình quân 295 m3/ha), 3.190,45 ha rừng trung bình (trữ lượng bình quân 92 m3/ha) và 3.190,45 ha rừng nghèo. Diện tích đất chưa thành rừng còn 1.316,54 ha, chủ yếu là đất khoanh nuôi tái sinh tự nhiên với 1.205,04 ha.

Về giá trị đa dạng sinh học, khu bảo tồn ghi nhận 1.035 loài thực vật bậc cao thuộc 162 họ và 564 loài động vật có xương sống. Trong 42 loài thú được ghi nhận, có 23 loài thuộc Phụ lục IB và IIB của Nghị định 06/2019/NĐ-CP, cùng 139 loài chim thuộc 34 họ. Về mặt xã hội học, vùng đệm có 71,44% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số Cơ Tu và Tà Ôi với tỷ lệ hộ nghèo lên đến 25,478%. Thu nhập bình quân chỉ đạt 13,514 triệu đồng/người/năm, tương đương 78,24% mức thu nhập trung bình toàn huyện. Toàn bộ khu bảo tồn rộng trên 15.500 ha chỉ được bảo vệ bởi 25 cán bộ, viên chức phân bổ tại 4 trạm tuần tra, tạo ra áp lực quản lý rất lớn khi 15% lực lượng lao động địa phương đang thiếu việc làm.

Thảo luận kết quả

Thực trạng tài nguyên rừng và áp lực xâm hại tại Khu bảo tồn Sao La có mối quan hệ biện chứng với điều kiện kinh tế - xã hội vùng giáp ranh. Áp lực săn bắt và khai thác lâm sản bắt nguồn từ việc diện tích đất canh tác nông nghiệp quá thấp, chỉ đạt 1,29 ha/hộ, dẫn đến an ninh lương thực chưa đảm bảo (367 kg/người/năm). Dữ liệu nghiên cứu về cơ cấu diện tích có thể được mô hình hóa rõ nét qua biểu đồ tròn so sánh tỷ lệ 3 phân khu chức năng: Phân khu bảo vệ nghiêm ngặt chiếm 76,29% (11.840 ha), Phân khu phục hồi sinh thái chiếm 22,87% (3.550 ha) và Phân khu hành chính dịch vụ chiếm 0,84% (124,93 ha).

Bên cạnh đó, bảng tổng hợp đánh giá METT cho thấy điểm hạn chế lớn nhất nằm ở trang thiết bị tuần tra chuyên dụng và nguồn lực tài chính tự chủ. So sánh với các khu bảo tồn lân cận như Khu bảo tồn Sao La Quảng Nam và Vườn quốc gia Bạch Mã, địa bàn nghiên cứu có tính liên kết hành lang sinh thái hoàn hảo, nhưng cấu trúc nhân sự với 50% cán bộ trình độ sơ cấp hoặc đang đào tạo là rào cản kỹ thuật cần tháo gỡ ngay để đáp ứng công tác bảo tồn động vật quý hiếm.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực chuyên môn: Cần chuẩn hóa trình độ chuyên môn cho 25 cán bộ hiện có, nâng tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học lên trên 85% trong giai đoạn 2021-2025. Ban quản lý phối hợp Chi cục Kiểm lâm tỉnh Thừa Thiên Huế tổ chức tối thiểu 4 đợt tập huấn chuyên sâu hàng năm về công nghệ GIS và phần mềm tuần tra SMART.

Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ giám sát và phòng ngừa vi phạm: Đầu tư lắp đặt hệ thống bẫy ảnh tự động tại các tiểu khu trọng điểm như 345, 351, 404; trang bị thiết bị định vị vệ tinh GPS cho 100% các tổ tuần tra rừng. Mục tiêu đặt ra là tháo gỡ triệt để các loại bẫy dây phanh, giảm 80% số vụ vi phạm khai thác gỗ quý trong vòng 24 tháng.

Thứ ba, phát triển sinh kế bền vững gắn với chi trả dịch vụ môi trường rừng: Mở rộng diện tích giao khoán bảo vệ rừng cho các cộng đồng thôn tại xã A Roàng, Hương Nguyên, Thượng Quảng lên quy mô trên 5.000 ha. Đảm bảo nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng giúp mỗi hộ gia đình nhận khoán có thêm thu nhập bình quân 10 triệu đồng/năm, đồng thời hỗ trợ phát triển mô hình trồng rừng gỗ lớn và phục hồi nghề dệt Zèng truyền thống.

Thứ tư, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư và mở rộng hợp tác quốc tế: Tranh thủ các nguồn vốn viện trợ phi chính phủ từ Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên (WWF), Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) và Quỹ Môi trường Toàn cầu (GEF) để huy động nguồn kinh phí khoảng 5 tỷ đồng mỗi năm phục vụ nâng cấp cơ sở vật chất cho 3 trạm quản lý bảo vệ rừng Tây Sao La, A Tép và Trà Lệnh.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Thứ nhất, cán bộ quản lý và lực lượng kiểm lâm tại các khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia: Luận văn cung cấp khung phương pháp đánh giá hiệu quả quản lý thông qua công cụ METT và quy trình thiết lập tuần tra bảo vệ sinh cảnh cho các loài thú móng guốc nguy cấp.

Thứ hai, các nhà khoa học, giảng viên và học viên cao học chuyên ngành Lâm học, Quản lý tài nguyên rừng: Tài liệu là nguồn tham khảo giá trị về phương pháp điều tra thực địa, phân tích cấu trúc rừng tự nhiên lá rộng thường xanh và hệ sinh thái vùng núi thấp Trung Trường Sơn với danh mục 1.035 loài thực vật và 564 loài động vật.

Thứ ba, cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền địa phương: Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân huyện A Lưới và Nam Đông có thể ứng dụng các đề xuất trong việc xây dựng phương án tự chủ tài chính cho các ban quản lý rừng đặc dụng theo quy định của Luật Lâm nghiệp 2017.

Thứ tư, các tổ chức phi chính phủ và các chuyên gia phát triển cộng đồng: Dữ liệu kinh tế - xã hội chi tiết của 5 xã vùng đệm là cơ sở dữ liệu thực tiễn để thiết kế các dự án viện trợ sinh kế, giảm thiểu sự phụ thuộc của người dân vào tài nguyên rừng đặc dụng.

Câu hỏi thường gặp

Khu bảo tồn Sao La Thừa Thiên Huế có vai trò sinh thái đặc biệt như thế nào? Khu bảo tồn có diện tích 15.519,93 ha, bảo vệ diện tích rừng tự nhiên đạt 14.007,40 ha. Đây là sinh cảnh sống của loài Sao La cực kỳ nguy cấp và là mắt xích kết nối hành lang sinh thái liên hoàn giữa Vườn quốc gia Bạch Mã, Khu bảo tồn Sao La Quảng Nam và Khu bảo tồn Xê Sáp của Lào.

Những nguy cơ lớn nhất đe dọa đa dạng sinh học tại khu vực là gì? Hai nguy cơ hàng đầu là tình trạng đặt bẫy thú bằng dây phanh diễn ra trên diện rộng và khai thác trái phép các loài gỗ quý như gõ, lim, kiền, huỷnh. Áp lực này gia tăng do tỷ lệ hộ nghèo vùng đệm đạt 25,478% và 15% lao động địa phương thiếu việc làm.

Công cụ METT được áp dụng trong luận văn nhằm mục đích gì? Bộ công cụ METT được áp dụng thông qua nhóm thảo luận 6 chuyên gia lâm nghiệp nhằm lượng hóa toàn diện các tiêu chí về bối cảnh pháp lý, kế hoạch quản lý, nguồn nhân lực và kết quả đầu ra, từ đó xác định chính xác các điểm nghẽn trong quản trị rừng đặc dụng.

Chính sách giao khoán bảo vệ rừng mang lại hiệu quả kinh tế ra sao cho người dân? Khi tham gia nhận khoán bảo vệ rừng kết hợp trồng rừng nguyên liệu quy mô bình quân 2 ha/hộ, người dân địa phương có thể đạt thêm nguồn thu nhập khoảng 10 triệu đồng/năm, tương đương 40% tổng thu nhập hiện tại, giúp giảm áp lực khai thác rừng trái phép.

Hệ thực vật và động vật tại khu bảo tồn phong phú ở mức độ nào? Khu bảo tồn ghi nhận 1.035 loài thực vật bậc cao thuộc 162 họ và 564 loài động vật. Trong đó có 42 loài thú (23 loài thuộc Nghị định 06/2019/NĐ-CP), 139 loài chim và 73 loài lưỡng cư, bò sát với nhiều loài đặc hữu quý hiếm.

Kết luận

• Khu bảo tồn Sao La sở hữu 14.007,40 ha rừng tự nhiên với độ che phủ 91,36%, lưu giữ 1.035 loài thực vật và 564 loài động vật quý hiếm.
• Hệ thống quản lý hiện có 25 cán bộ phụ trách 4 trạm tuần tra, đang đối mặt với nhiều khó khăn về trang thiết bị và áp lực sinh kế từ 5 xã vùng đệm có tỷ lệ nghèo 25,478%.
• Đóng góp khoa học then chốt của luận văn là lượng hóa hiện trạng trữ lượng lâm phần và áp dụng thành công bộ công cụ METT trong đánh giá quản trị rừng đặc dụng.
• Lộ trình triển khai giải pháp giai đoạn 2021-2025 cần tập trung chuẩn hóa năng lực nhân sự, số hóa tuần tra SMART và mở rộng giao khoán bảo vệ rừng trên 5.000 ha.
• Kêu gọi các cấp chính quyền, cơ quan lâm nghiệp và các tổ chức quốc tế tăng cường liên kết, đầu tư nguồn lực tài chính bền vững để bảo vệ an toàn loài Sao La và bảo tồn hệ sinh thái rừng Trường Sơn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1. Trên thế giới Từ Hội nghị Thượng đỉnh toàn cầu 1992 tại Rio deJaneiro (Brazil) thìrừng cần được quản lýtốt để cung cấp ổn định lâu dài cho con người các lợi ích kinh tế, các lợi ích môi trường vàcác lợi í ch xãhội.

Vấn đề màtoàn thế giới vàtừng quốc gia đều có sự quan tâm đặc biệt làlàm thế nào để quản lýrừng cho tốt để đảm bảo bền vững việc cung cấp tối ưu 3 mặt kinh tế, môi trường, xãhội mà trong đó các giá trị môi trường của rừng đối với con người làkhông thể thay thế được. Ngoài Mỹ, Canada vàmột số nước khác cónhững nghiên cứu về phát triển lâm nghiệp bền vững ở mức độ khác nhau. Bộ trưởng môi trường Indonexia Salim (1991) đã nêu lên những suy nghĩ về phát triển lâm nghiệp bền vững ở Indonexia với chức năng toàn cầu của rừng nhiệt đới. Trong bài viết của Hagglund (1990) Thụy Điển đã ghi lại, lâm nghiệp Canada cho rằng thu nhập lâu dài không phải làchí nh sách lâm nghiệp tổng hợp, sự phát triển tương lai của sách lược lâm nghiệp lâu bền phải có nghĩa là tăng thu nhập chuyển sang phát triển bền vững, khái niệm cái sau bao gồm cái trước.

Squire (1990) cũng xuất phát từ thực tiễn lâm nghiệp bền vững thông qua nghiên cứu lâm nghiệp, chính sách và chăm sóc rừng đã đề ra một khung cải tiến kinh doanh rừng tự nhiên. Tại cuộc họp chuyên gia FAO/CCAD, các chuyên gia từ 7 nước CCAD đã xác định 8 tiêu chuẩn và52 chỉ tiêu ở cấp quốc gia, 4 tiêu chuẩn và40 chỉ tiêu ở cấp vùng cho quản lýrừng bền vững để các nước xem xét. Năm 2004, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) công bố ý định “nâng cao quản lýbền vững các nguồn tài nguyên rừng vàcác hệ sinh thái quan trọng thông qua loại bỏ những hoạt động thiếu bền vững”. Trước đây, quản lý rừng mang tí nh chất tập trung, chủ yếu do nhà nước thực hiện đã bộc lộ nhiều bất cập, không đem lại hiệu quả vě không có sự tham gia của người dân.

Trong khi đó, một trong những nhân tố chính tác động trực tiếp cũng như chịu ảnh hưởng rõrệt của rừng chính là người dân địa phương. Vì vậy theo nhận thức mới, người ta thấy được vai trò, tầm quan trọng của người dân, cộng đồng dân cư trong việc tham gia quản lýtài nguyên rừng. Phương thức quản lýrừng cộng đồng xuất hiện đầu tiên ở Ấn Độ, dần dần biến thái thành các hì nh thức quản lý khác nhau, như lâm nghiệp trang trại, lâm nghiệp xãhội ở Nêpan, Thái Lan, Philippin,… (Trần Ngũ Phương, 1999). Ở Nam Phi, tại Vườn quốc gia Richtersveld việc nghiên cứu tìm ra phương thức quản lý rừng cộng đồng dựa vào hương ước quản lýbảo vệ rừng, trong đó người dân cam kết PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 5 bảo vệ đa dạng sinh học trên địa phận của mình, còn chính quyền vàban quản lýhỗ trợ người dân xây dựng cơ sở hạ tầng vàcải thiện các điều kiện kinh tế-xãhội khác đã đóng ch cực cho việc thực hiện quản lýrừng tại Vườn quốc gia (Nguyễn Văn Hùng, góp rất tí 2002).

Sự hỗ trợ của Nhà nước thông qua các chính sách về phát triển kinh tế, xãhội có vai tròrất quan trọng trong công tác quản lýrừng. Một trong những yếu tố quan trọng quyết định tới hiệu quả của công tác quản lýrừng đó là sự rõràng trong quyền sử dụng, sở hữu rừng và đất rừng đối với người dân. Một số nghiên cứu cho thấy các mối quan hệ truyền thống trong xãhội cóvai tròquan trọng trong việc giải quyết những vấn đề về sở hữu, sử dụng tài nguyên (Laslo Pancel, 1993). Ở Trung Quốc, Chí nh phủ khuyến khích sự tham gia của người dân thông qua hệ thống hợp đồng quản lý đất (dẫn theo Bùi Đức Luân, 2010).

Ngoài ra, thông qua các chí nh sách đất đai cũng đã giải quyết được vấn đề như thúc đẩy kinh tế, bình đẳng vàcông bằng xãhội, bảo vệ môi trường vàsử dụng đất bền vững (Ulrich,1996) (dẫn theo Nguyễn Văn Hùng, 2002).Như vậy, với sự tác động của các bên liên quan trong đó nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đề xuất hệ thống chính sách quản lýrừng cùng với mối quan hệ cộng đồng cư dân địa phương đã có những chuyển biến tích cực trong định hướng quản lý rừng vàsử dụng đất bền vững. Như vậy có thể thấy, các công trình nghiên cứu về rừng phòng hộ, đặc dụng nói riêng được thực hiện khá toàn diện, từ việc nghiên cứu xác định loài đến việc xác định các biện pháp lâm sinh tác động. Tuy nhiên, vẫn còn rất ít các công trình nghiên cứu kết hợp giữa các giải pháp lâm sinh với các giải pháp kinh tế - xã hội để đạt được một hệ sinh thái bền vững. Ở Việt Nam Hệ thống rừng đặc dụng, phòng hộ giữ vai tròhết sức quan trọng phòng hộ đầu nguồn, bảo tồn ĐDSH, góp phần quan trọng ứng phóvới biến đổi khíhậu.

Theo Bộ NN- PTNT, các khu rừng rừng đặc dụng, phòng hộ phân bố đều các tỉnh, thành phố từ Bắc đến Nam với 54/63 tỉnh thành cócác khu rừng đặc dụng và59/63 tỉnh córừng phòng hộ, trong đó diện tí ch rừng đặc dụng lớn nhất cả nước làtỉnh Đắk Lắk: diện tí ch 227.818 ha, chiếm gần 10% diện tí ch rừng đặc dụng cả nước. Tỉnh códiện tích rừng đặc dụng nhỏ nhất làtỉnh Bạc Liêu 248,8 ha, chiếm 0,01% diện tí ch cả nước. Tỉnh códiện tích rừng phòng hộ lớn nhất cả nước làtỉnh Nghệ An với diện tí ch 291.071 ha, chiếm 6,3% diện tích rừng phòng hộ cả nước, tỉnh códiện tí ch rừng phòng hộ nhỏ nhất làtỉnh Bắc Ninh 530 ha. Rừng đang được khôi phục vàphát triển nhanh, ổn định cả về số lượng vàchất lượng.

Theo số liệu của Tổng cục Lâm nghiệp, cả nước diện tí ch córừng là14,45 triệu ha, trong đó: rừng đặc dụng 2,15 triệu ha, rừng phòng hộ 4,6 triệu ha, rừng sản xuất 7,7 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 6 triệu ha. Tính đến nay, đã có 164 BQL rừng đặc dụng đã được thiết lập, bao gồm: 33 VQG (6 VQG trực thuộc Tổng cục lâm nghiệp: Tam Đảo, Ba Vì, Cúc Phương, Bạch Mã, Yok Đôn, Cát Tiên và 27 BQL VQG trực thuộc UBND tỉnh vàSở NN&PTNT); 57 BQL Khu Dự trữ thiên nhiên, 12 BQL Khu Bảo tồn loài-sinh cảnh và53 BQL Khu bảo vệ cảnh quan do các cơ quan địa phương quản lý; 9 BQL khu rừng nghiên cứu thực nghiệm khoa học do các đơn vị sự nghiệp quản lý. Rừng phòng hộ cả nước có 231 BQL, trong đó trực thuộc Sở NN-PTNT 153, trực thuộc UBND huyện 55, trực thuộc UBND tỉnh 5 vàtrực thuộc Chi cục kiểm lâm 18 ban quản lý. Trước đây, Luật Bảo vệ vàphát triển rừng tuy đã có nhiều quy định về rừng đặc dụng, phòng hộ, song vẫn còn những hạn chế, nhưng Luật Lâm nghiệp năm 2017 cùng các văn bản hướng dẫn đã đảm bảo cho phát triển lâm nghiệp bền vững theo chuỗi giá trị sản xuất lâm nghiệp, phùhợp về phân hạng, phân loại, bước đầu tạo cơ chế tài chính bền vững phát triển rừng đặc dụng, phòng hộ.

Kiểm soát chặt chẽ chuyển đổi diện tích rừng đặc dụng, phòng hộ sang mục đích sử dụng khác; Đặc biệt, Chỉ thị Số: 13-CT/TW của Ban Bí thư tháng 01/2017 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng cho thấy tầm quan trọng của rừng nói chung vàrừng đặc dụng, phòng hộ nói riêng với tương lai phát triển bền vững của đất nước. Thời gian qua, công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, phòng hộ đã đạt được một số kết quả đáng nghi nhận như: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành đã, tạo điều kiện cho Ban quản lýkhu rừng đặc dụng, phòng hộ quản lýhiệu quả công tác QLBVR, Bảo tồn ĐDSH và có tác động tích cực đối với việc bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, bảo vệ các loài động vật, thực vật hoang dãtrong rừng đặc dụng, phòng hộ. Đến nay, 85% các Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đã xây dựng phương án tự chủ, được cơ quan cóthẩm quyền ban hành quyết định phêduyệt vàphân loại mức độ tự chủ. Bước đầu tất cả các BQL đã tự chủ xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ bảo tồn ĐDSH; tự chủ về tài chính, thực hiện các dịch vụ sự nghiệp công, phát triển dịch vụ DLST vàcác dịch vụ sự nghiệp khác nhằm thu hút các nguồn lực tài chính tăng cường cho công tác BVR, bảo tồn ĐDSH.

Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: Mô hình tổ chức quản lýcác Ban quản lý RĐD ở các địa phương chưa thống nhất. CóBQL trực thuộc Sở NN&PTNT, cóBQL trực thuộc UBND tỉnh, cóBQL trực thuộc Chi cục Kiểm lâm. Đội ngũ cán bộ phần lớn chưa được quan tâm và chưa có điều kiện được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, tham gia các lớp tập huấn ngắn hạn theo vị trí , việc làm, đặc biệt làcán bộ các ban quản lýrừng đặc dụng. Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị đầu tư cho các khu bảo tồn còn thiếu vàyếu, trang thiết bị chuyên dụng cho lực lượng quản lý, tuần tra, nghiên cứu, theo dõi diễn biến rừng, bảo vệ rừng còn thiếu.

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 7 Tóm lại, những chí nh sách của Đảng, Nhà nước thời gian qua đã đem lại những chuyển biến tí ch cực về công tác quản lý, bảo vệ vàphát triển rừng, tài nguyên rừng được quản lýtốt hơn, đời sống của người dân gắn với rừng từng bước được cải thiện, tạo thêm việc làm góp phần xóa đói giảm nghèo. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của đất nước cónhiều vấn đề phức tạp phát sinh cần giải quyết như: nhu cầu sử dụng đất không ngừng tăng trong khi đất sản xuất cógiới hạn không thể tự “phình thêm”, dẫn đến tình trạng người dân phárừng, lấn, chiếm đất lâm nghiệp để lấy đất trồng trọt, canh tác nương rẫy; ngân sách nhà nước không đáp ứng đầy đủ được so với yêu cầu thực tế nên gây khó khăn, hạn chế cho công tác quản lý, bảo vệ vàphát triển rừng của các ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng; chính sách hưởng lợi đối với đối tượng được giao rừng, khoán bảo vệ rừng còn bất cập, không phùhợp nên thiếu khả thi trong thực tế vì chưa tạo được động lực mạnh mẽ nhằm khuyến khích người dân tí ch cực tham gia bảo vệ vàphát triển rừng .