mở đầu một chu trình NS, nhằm mục đích phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của nhà nước nhằm xác lập các chỉ tiêu thu, chi NSNN hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn. - Căn cứ để lập dự toán chi NSNN cho GD hàng năm: Căn cứ vào số kiểm tra được giao; Căn cứ vào các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH nói chung và kế hoạch phát triển GD-ĐT nói riêng của nhà nước; Chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN cho GD và khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng được; Căn cứ vào chỉ thị của Thủ tướng chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển GD-ĐT và dự toán NS năm sau. Thông tư hướng dẫn của Bộ tài chính về việc lập dự toán NS và văn bản hướng dẫn của Bộ ngành liên quan; Căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán năm trước. - Quy trình lập dự toán: Theo phương pháp lập từ cơ sở lên.
Các cơ sở của ngành GD là đơn vị trực tiếp sử dụng NS có trách nhiệm tổng hợp, xác định nhu cầu chi để lập dự toán chi năm kế hoạch cho đơn vị mình, sau đó gửi lên CQTC cùng cấp xem xét, duyệt theo những căn cứ đã nêu ở trên. Trong quá trình tổng hợp, lập dự toán NS, CQTC có trách nhiệm làm việc cới các đơn vị trực thuộc để điều chỉnh dự toán kinh phí mà các đơn vị lập. CQTC xem xét tính hợp lệ, đúng đắn của dự toán cho các đơn vị trực thuộc và trình UBND cùng cấp phê duyệt, sau đó trình lên CQTC cấp trên. CQTC địa phương có trách nhiệm xem xét dự toán kinh phí cho các cơ quan cùng cấp, Bộ Tài chính có trách nhiệm lập dự toán ngân sach Trung ương, tổng hợp NSNN trình Chính phủ xem xét, sau đó trình Quốc hội phê duyệt.
Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho GD SV: Đàm Thị Bích Ngọc 11 Lớp CQ47/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Khoa Tài Chính Công Luận văn cuối khóa Là khâu thứ hai trong chu trình quản lý NSNN, thời gian tổ chức chấp hành dự toán NSNN ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch. Đó là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế-tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong dự toán ngân sách năm thành hiện thực. Mục tiêu cơ bản của việc tổ chức, chấp hành kế hoạch chi thường xuyên NSNN là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả. Vì vậy, chấp hành dự toán chi NSNN cho GD cũng là việc cấp phát, kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng kinh phí tại các trường.
Việc cấp phát kinh phí cho các đơn vị thụ hưởng được thông qua hệ thống KBNN. Các đơn vị thụ hưởng căn cứ vào giấy rút dự toán kinh phí đã được duyệt để đến KBNN thực hiện rút tiền. KBNN thực hiện việc thanh toán chi trả khoản chi NSNN căn cứ vào dự toán được giao và có quyền từ chối thanh toán các khoản chi nếu không thỏa mãn một trong các điều kiện sau: Đã có trong dự toán ngân sách được giao - Về thẩm quyền giao dự toán: đối với các đơn vị sự nghiệp ở trung ương là quyết định giao dự toán của Bộ chủ quản; đối với các đơn vị sự nghiệp địa phương là quyết định giao dự toán của Chủ tịch UBND các cấp hoặc cơ quan chủ quản ở địa phương được Chủ tịch UBND các cấp ủy quyền. - Về hình thức dự toán: dự toán giao cho các đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ phải tách riêng thành hai phần: phần chi thường xuyên được phân bổ chung vào nhóm mục chi khác và phần chi không thường xuyên phân bổ theo 4 nhóm mục chi.
Trong cả hai phần trên, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đều phải giao riêng nguồn tiết kiệm 10% để thực hiện cải cách tiền lương, - Trường hợp đầu năm NS, dự toán NS và phương án phân bổ dự toán NS chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự toán NS theo quy định, KBNN tạm cấp kinh phí cho đơn vị. Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định SV: Đàm Thị Bích Ngọc 12 Lớp CQ47/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Khoa Tài Chính Công Luận văn cuối khóa - Đối với các khoản chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền. - Đối với các khoản chi thường xuyên của đơn vị sự nghiệp do NS đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động chuyên môn song không được vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. - Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị trong phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhưng cơ quan có thẩm quyền chưa ban hành chế độ thì thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm vi nguồn tài chính của đơn vị.
- Các tiêu chuẩn, định mức và mức chi, đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ phải thực hiện đúng quy định của nhà nước, bao gồm: + Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; + Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc; + Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động; + Chế độ công tác phí nước ngoài; + Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam; + Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia; + Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; + Chế độ chính sách kinh phí thực hiện tinh giản biên chế( nếu có); + Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn NSNN; + Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữ lớn TSCĐ phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền SV: Đàm Thị Bích Ngọc 13 Lớp CQ47/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Khoa Tài Chính Công Luận văn cuối khóa phê duyệt; Riêng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Nhà nước, cấp Bộ, ngành theo hướng dẫn của Liên Bộ tài chính-Khoa học và Công nghệ. Đã được Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi. Quy trình kiểm soát chi Hồ sơ thanh toán: Khi có nhu cầu thanh toán, ngoài các hồ sơ gửi một lần vào đầu năm như: dự toán chi NSNN, quy chế chi tiêu nội bộ( gửi vào năm đầu thực hiện chế độ tự chủ và gửi khi có bổ sung, sửa đổi); đơn vị sự nghiệp gửi KBNN nơi giao dịch các hồ sơ, tài liệu, chứng từ có liên qua đến từng lần thanh toán, bao gồm: - Giấy rút dự toán NSNN ghi rõ nội dung chi thuộc nguồn kinh phí chi thường xuyên và chi tiết theo đúng quy định của mục lục NSNN làm căn cứ để KBNN kiểm soát và hạch toán chi NSNN; - Các hồ sơ, chứng từ khác phù hợp với tính chất của từng khoản chi theo quy định. KBNN kiểm soát hồ sơ thanh toán của đơn vị, bao gồm: - Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN được giao, đảm bảo các khoản chi có trong dự toán chi NSNN được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị sự nghiệp để thực hiện chế độ tự chủ; - Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi; - Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; - Đối với các khoản chi bằng tiền mặt, ngoài việc kiểm soát theo các quy định nêu trên, KBNN còn phải thực hiện kiểm soát, thanh toán bằng tiền mặt theo đúng quy định về quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN.
Sau khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ của đơn vị, KBNN thực hiện: SV: Đàm Thị Bích Ngọc 14 Lớp CQ47/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Khoa Tài Chính Công Luận văn cuối khóa - Trường hợp đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi trả theo quy định, KBNN thực hiện chi trả, thanh toán cho đơn vị; - Trường hợp chưa đủ điều kiện thanh toán, nhưng thuộc đối tượng tạm ứng, KBNN làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị; - Trường hợp không đủ điều kiện chi theo quy định, KBNN được phép từ chối chi trả, thanh toán và thông báo rõ lý do để đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ biết, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định từ chối thanh toán của mình.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho GD Quyết toán là khâu cuối cùng của một chu trình NS. Đó là vkhaau tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán NS sau khi năm NS kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm NS. Từ đó rút ra các ưu điểm, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình NS tiếp theo. Việc xét duyệt quyết toán năm đối với từng khoản chi cho GD phải được thực hiện theo những nguyên tắc sau: - Xét duyệt từng khoản phát sinh tại đơn vị; - Các khoản chi phải đảm bảo đủ các điều kiện chi; - Các khoản chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục lục NSNN và đúng niên độ NS; - Các chứng từ chi phải hợp pháp; - Sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của KBNN.
Trình tự lập, xét duyệt báo cáo quyết toán Sau khi thực hiện xong công tác khóa sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, sổ liệu trên sổ sách của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của KBNN cả về tổng số và chi tiết.