CHƯƠNG I: TONG QUAN VE TÌNH HÌNH DAU THAU Ở VIỆT NAM VÀ TRÊN THE GIỚI 11. TONG QUAN VẺ CÔNG TAC DAU THAU TREN THE GIỚI LAL. Công tác đấu thầu ở nước Nea Để quản lý hoạt động đầu thầu, Tổng thing Nga ban hành Nghị định kẻm theo quy chế đấu thầu về mua sắm hàng hoá, xây lắp công trình, dịch vụ cho các nihu cầu quốc gia, Một trong những kinh nghiệm tổng quan chỉ phi hoạt động đầu thầu của nước Nga là sự phi hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế. Nó đảm bảo cho các hoạt động đầu thầu quốc tế dig ra ở nước Nga không phải tổn nhiễu công sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu các quy dinh của ác tốt chức quốc tế trước khi tiến hành chúng.
Do vậy, day là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện. một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đầu thầu là gt kiệm, hiệu qua, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của Chủ đầu tư và tạo sự dé dàng cho quá trình thực biện. Cơ chế quản lý, giám sit, xử phạt ni êm minh các hành vi tiêu cực trong các hoại động đầu thầu ở nước Nga đảm bảo chim dút tinh trạng lạm dụng quyỂn lực cin các quan chức chính phủ trong việc đầu thẫu mua sắm hàng hos, xây lắp và dich vụ cho các nhu cầu quốc gia. Có thé m i, ở Nga, chính sách xử phạt thích đáng, những cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc thực hiện các yêu cầu công bằng, bình ding trong đấu thiu, hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiểu minh bạch, thiểu vô ne của những người làm công tác xét thầu, Đây là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thể nghiên cứu học tập fing cao chất lượng đầu thầu xây dug.12, Côngtác đấu thầu ở Hàn Quốc “Công túc đấu thầu của Hàn Quốc Theo quy định của Hàn Quốc, "Luật hop đồng” mà trong đó Nhà nước là bên tham gia là luật điều chỉnh các hoạt động đầu thầu.
Luật này quy định những nguyên ti cơ bản và thủ tue mua sắm công. Trên cơ sở luật đó Tông thống, Thủ tướng ban hành các hướng dẫn dé thực hiện. Bộ Kinh tế và Bộ Tải chính ban hành hưởng dẫn chỉ tiết việc thực hiện. Hệ thống mua sắm của Màn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao.
Hàn Quốc có một cơ quan tập trung có tên viết tt là Satok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớn lên tới bảng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đầu thấu tắt cả các như cầu mua sắm công lớn của đất nước. Tuy nhiên, những nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏ cũng được phân. Công tác đấu thầu ở Campuchia Campuchia là một nước có diện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước. phất triển vượt bậc trong thời gian qua.
Hơn nữa, Campuchia vita mới gia nhập TỔ chức thương mại Thế giới (WTO) Cũng dễ nhận thấy rằng, Quy chế quản lý đấu. thầu Nhà nước cũa Campuchis kha đơn gin, ngắn gọn. Nó chỉ bao gôm 9 điều với độ dai không quá 10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quất các hình thức du thầu, quy trình đấu thầu tổng quát va quản lý, giám sát hoạt động. Việc tổ chức đầu thầu Campuchia được tin hành một cách tập trung thông qua một Hội đồng.
Có thể nói rằng, tính đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nỗi bật trong Quy chế Đầu thầu xây đựng ở Campuchia. ĐiỀu này giải thích tại sao, các quy chế quản lý của Campuchia mặc dù rất đơn giản nhưng hiệu lực rắt 1. Công tác đấu thầu ở Ngân hàng thế giới (WB) Ngân hàng Thể giới (WB) là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với 185 nước thành viên trong d6 có Việt Nam. Trong việc sử dụng các khoản vay của WB, các nước thành viên phải tuân theo quy định mua sắm chung do WB ban hình, quy định này thường xuyên được sửa đổi, hoàn thiện để phù hợp với điều kiện thực tế.
Ngân hàng Thể giới ban hành hai văn bản quy định riêng rẻ. Hai quy định ring rẽ đỏ gồm: + Hướng dẫn mua sim bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển quốc tế và tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) của Ngân hing Thế giới đối với hàng hoá và xây lắp + Hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới về tuyển dụng chuyên gia tư vấn. Một số đặc điểm chính trong quy định thầu của WB: - Ngân hàng thể giới quy định rõ tính hợp lệ của Nha thầu. Một trong những nhân ổ quan trong để Nha thầu được phép tham dự thẫu với te cảch một Nhà thầu độc lập là nó phái tự chủ về tả chính.
Có như vậy các Nhà thầu khi tham gia đấu thầu mới tránh được sự chi đạo, hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cắp quản lý nhất định ~ Ngân hàng Thể giới cũng quy định rõ các hình thức đầu thầu gồm dau thầu. cạnh manh Quốc té (ICB) và các cách mua sim khác, như Bau thầu Quốc tế han chế (LIB), Đầu thầu cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và “Trong nước), Hợp đồng rực tiếp hoặc tự làm. Việc lụa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng thầu có đủ khả năng kết hợp, kinh tế và hiệu quả. các hình thức đấu thầu được áp, dung cho từng gối thầu được xá định tho thoả thuận giữa ngân hing va bén vay - Quy định cũng như thực hin đầu thầu của Ngân hàng Thể giới yêu cầu việc đầu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu công khai trên từ báo “Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc (Development Business).
Ngân hàng Thể giới quy định: Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đầu thầu cực kỳ quan trong trong đầu thầu cạnh tranh. Đối với các dự án mua sim theo thể thức CB, bên vay phải chuẩn bị và nập cho Ngân hàng một dy thảo Thông bảo chung về mua sắm (General Procurement Notice). Ngân hàng sẽ thư việc đăng thông báo đóu n báo Kinh doanh Phát triển của LHQ. Hướng din này còn quy định rõ: “Moi người dự thầu đều phải được cung cắp những thông tin như nhau va phải cũng được bảo đảm cơ hội bình đẳng trong việc nhận thông in bổ sung kip thời.
Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người có thé dự thầu đến thăm địa điểm dự an” ~ WB cũng yêu cầu trình nói đến tên nhãn hiệu trong hỗ sơ mỗi thầu để tang cường tính cạnh tranh trong đầu thầu: "Yêu cầu ky thuật phải dựa trên cơ sở các đặc tinh kỹ thuật và hoặc yêu cầu về tỉnh năng sử dụng. Cẩn trắnh nói đến các tên nhấn hiệu, số eatalo hoặc các cách phân loại tương tr. Nếu cin phải trích dẫn tên nhãn hiệu hoặc số catalo của một nhà sản xuất nào đồ thi mới nêu rõ và diy đủ yêu cầu kỹ thuật được thì phải nói thêm hoặc tương đương sau đó”. - WB quy định rõ ring về ngôn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đổi tử các loại ng tiên khác nhau về một đồng iễn chưng theo tỷ giá hoi đoái do cơ quan nào phát hành và thời điểm xác định tỷ giá chung là cơ sở thống nhất cho việc đánh giá các hồ sơ dự thầu.
Đây được xem lả nhân tổ quan trọng trong việc bảo. đảm tỉnh công bằng, minh bạch và hiệu quả. - Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thầu để trao hợp đồng dựa rên tiêu chuiin năng lực và có đơn dự thầu được xác định li đáp ứng cơ bản yêu cầu của hỗ sơ mời thầu và có gid chảo thầu được đánh giá là có chỉ phí thấp nhất, Người dự thầu sẽ không bị đôi hỏi phải chịu trách nhiệm v các công việc không mâu thuẫn nêu trong hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác di so với khi nộp lúc đầu thầu như là một điều kiện để được trúng thầu - Trong quy định của mình, WB cũng dành một chương mye cho việc quy định ưu đãi đối với Nhà thiu trong nước và hàng hoá sin xuất trong nước, Theo Ngân hàng Thể giới, Đối với hợp đồng xây đựng được trao trên cơ sở ICB, khi được Ngân hàng đồng ý, các bên vay trong điều kiện đủ tiêu chuẩn hợp lệ có thể dành một mức tụ đãi 7.5% cho cúc Nhà thầu trong nước. Diễu đồ có nghĩa là cộng thêm 7.5% vào giá dự thầu của Nhà thiu nước ngoài, với điều kiện các Nhà thầu trong nước có sở hữu trong nước chiếm đa số.
- Ngân hàng Thé giới quy định rỡ chính sách của Ngân hàng đối với những mua sắm sai quy định và gian lận tham những trong đầu thầu: Chính sách của Ngân hàng la huỷ bỏ phần vốn vay phân bổ cho những hàng hoa và công ình xây lắp đã mua sim sai quy định. Chính sách cia Ngân hàng Thể giới là rất rõ ring đổi với hành động gian lận và tham nhũng, ví dụ: ++ Ngân hing sẽ bác bỏ đỀ nghi trao hợp đồng nễu Ngân hàng xác định được rằng người dự thầu được kiến nghị để trao hợp đồng có hành vi tham nhũng hoặc. gian lận trong khi cạnh trnh giành hợp đồng dé: + Ngân hàng sẽ huỷ bo phần vốn vay đã phân cho hợp đồng hing hoá hoặc công trình bắt kỳ khi nào xác định được rằng đại điện của Bên vay hoặc người hưởng lợi từ vốn vay có hành động tham những hoặc gian lận trong quá trình mua sắm hoặc thực hiện hợp đồng mà Bên vay không có hành động kip thời và phủ hợp để in chính h hình thoả mãn được y của Ngân hang. Công tác đấu thầu ở Ngân hàng phát triển Châu A (ADB) Cũng giống như Ngân hàng Thể gi Ngân hàng Phát triển châu A (ADB) cũng có hai quy định rêng rẽ cho hai inh vực mua sắm là tuyển dụng tư vẫn và mua sắm (bàng hoá và công trình xây lắp): +Hướng dẫn của Ngân hing Phát triển châu A về tuyén dụng chuyên gia tự “Hưởng din của Ngân hàng Phát tiển châu A về mua sắm.
Ngân hàng Phát tiển châu A cũng quy định các hình thức mua sắm gồm: Dau thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) và các hình thức mua sắm khác như. Chào hàng cạnh tranh Quốc tẾ (International Shopping). Diu thầu cạnh tranh trong nước (LCB), Dau thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm. Theo quy định của Ngân hàng Phát triển châu A việc ấp dụng hình thức mua sim nào đó đều phải được sự chấp thuận của Ngân hàng.