CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH CẠNH TRANH ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1. Tổng quan về pháp luật đấu thầu trên thế giới 1. Pháp luật về đấu thầu của một số nước trên thế giới [1] Nga Tổng thống Nga ban hành nghị định kèm theo quy chế đấu thầu, những văn bản này phù hợp với quy chế đấu thầu quốc tế nên các hoạt động đấu thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công sức và việc nghiên cứu tìm hiểu các quy định của các tổ chức quốc tế trước khi tiến hành chúng. Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt về tiêu cực trong đấu thầu ở Nga được thực hiện rất nghiêm minh vì vậy đã hạn chế được các hiện tiêu cực của những người làm công tác xét thầu đến mức thấp nhất.
Hàn Quốc Trên cơ sở luật hợp đồng chính phủ Hàn Quốc ban hành các hướng dẫn để thực hiện các hoạt động đấu thầu. SAROK là cơ quan được thành lập với nhiệm vụ tổ chức thực hiện đấu thầu tất cả các nhu cầu mua sắm công của Hàn Quốc, đây là hệ thống mua sắm công tập trung thống nhất cao để đảm bảo được tính công bằng trong đấu thầu. Campuchia Luật đấu thầu Campuchia rất đơn giản và tập trung chỉ có 9 điều với độ dài khoảng 10 trang A4, nội dung chỉ quy định một cách tổng quát về các hình GVHD: Tiến sĩ. Hoàng Bắc An HVTH: Lê Anh Sơn Lớp: 21QLXD11-CS2 Trường Đại học Thủy Lợi [9] Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Ngành: Quản lý xây dựng thức, quy trình đấu thầu và về quản lý, giám sát hoạt động đấu thầu.
Việc tổ chức đấu thầu tại Campuchia thực hiện tập trung thông qua một hội đồng. Quy định về đấu thầu của một số tổ chức trên thế giới [1] Ngân hàng Thế Giới (WB) Để quản lý các hoạt động mua sắm và tuyển dụng tư vấn WB có hai văn bản: - Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD và tín dụng IDA của WB với hàng hóa và xây lắp. - Hướng dẫn của WB về tuyển dụng chuyên gia tư vấn. WB có 3 hình thức đấu thầu: - Đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB), hình thức này phải thông báo mời thầu công khai đúng lúc trên báo “Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc.
- Chào hàng cạnh tranh quốc tế và trong nước. - Hợp đồng trực tiếp hoặc tự làm. Hồ sơ mời thầu được WB quy định rõ: - Không nêu tên nhãn hiệu trong hồ sơ mời thầu. - Ngôn ngữ, đồng tiền sử dụng và cách quy đổi từ các đồng tiền khác nhau về một đồng tiền chung được quy định rõ ràng để đảm bảo tính công bằng khi đánh giá các hồ sơ dự thầu.
Tiêu chuẩn trúng thầu dựa trên 2 điều kiện: đáp ứng hồ sơ mời thầu và có giá chào thầu thấp nhất và hợp lý nhất. Ưu tiên đối với doanh nghiệp và hàng hóa sản xuất trong nước. Với hợp đồng xây dựng ICB thì dành mức ưu đãi là 7,5% cho các nhà thầu trong nước. Hoàng Bắc An HVTH: Lê Anh Sơn Lớp: 21QLXD11-CS2 Trường Đại học Thủy Lợi [10] Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Ngành: Quản lý xây dựng Trường hợp mua sắm sai quy định, gian lận và tham nhũng trong đấu thầu thì WB sẽ hủy phần vốn vay phân bổ cho hạng mục đó.
Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) ADB cũng có hai văn bản cho hai lĩnh vực mua sắm là tuyển dụng tư vấn và mua sắm: - Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu Á về tuyển dụng chuyên gia tư vấn. - Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu Á về mua sắm. ADB quy định có 5 hình thức mua sắm gồm: - Đấu thầu cạnh tranh quốc tế rộng rãi. - Chào hàng cạnh tranh quốc tế.
- Đấu thầu cạnh tranh trong nước. - Đấu thầu hạn chế. - Mua sắm trực tiếp. ADB sẽ từ chối trao hợp đồng hoặc đình chỉ cấp vốn nếu phát hiện có hành động tham nhũng và gian lận trong quá trình thực hiện hợp đồng.
Công khai tên cũng như nguyên nhân của các công ty không đủ tư cách hợp lệ vĩnh viễn hoặc trong một thời hạn về thời gian nhất định. Thông báo mời thầu phải đăng tải công khai trên tạp chí “Cơ hội kinh doanh ADB” và một tờ báo lưu hành rộng rãi trong nước của bên vay. Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) Cũng như WB và ADB, JBIC có 2 văn bản quy định: - Hướng dẫn tuyển dụng tư vấn của Ngân hàng Hợp tác Quốc tê Nhật Bản. - Hướng dẫn mua sắm của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản.
Hoàng Bắc An HVTH: Lê Anh Sơn Lớp: 21QLXD11-CS2 Trường Đại học Thủy Lợi [11] Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Ngành: Quản lý xây dựng Điểm khác biệt của JBIC so với WB và ADB là không có chế độ ưu tiên nào đối với nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu. Đánh giá chung về pháp luật đấu thầu trên thế giới Quy chế đấu thầu trong nước luôn phù hợp với quy chế đấu thầu quốc tế tạo thuận lợi cũng như nâng cao khả năng cạnh tranh khi đấu thầu quốc tế. Tổ chức hoạt động đấu thầu tập trung trên phạm vi toàn quốc hoặc từng vùng có cùng điều kiện như nhau để tăng tính khách quan, vô tư, công bằng bình đẳng. Quy chế đấu thầu đơn giản, gọn nhẹ và tập trung nhưng hiệu lực rất cao.
Tách rời các quy định về đấu thầu giữa mua sắm hàng hóa và dịch vụ với đấu thầu tuyển chọn tư vấn. Thông báo mời thầu rộng rãi và công khai để đảm bảo cạnh tranh công bằng. Luôn giám sát và xử phạt nghiêm minh các tổ chức, cơ quan và cá nhân vi phạm trong đấu thầu và thực hiện các hợp đồng. Tổng quan về tình hình cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng ở Việt Nam những năm qua 1.
Quá trình phát triển của pháp luật về đấu thầu xây dựng ở Việt Nam Giai đoạn từ năm 1954 cho tới 1975: Miền Bắc xây dựng xã hội chủ nghĩa theo mô hình kinh tế tập trung không tạo được môi trường cho sự cạnh tranh kinh tế. Do đó vấn đề đấu thầu không được đặt ra. Hoàng Bắc An HVTH: Lê Anh Sơn Lớp: 21QLXD11-CS2 Trường Đại học Thủy Lợi [12] Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Ngành: Quản lý xây dựng Ở miền Nam, các quy chế về đấu thầu đều do Chính phủ ban hành và áp dụng bắt buộc áp dụng đối với tất cả các bên tham gia đấu thầu công trình Chính phủ. Giai đoạn từ năm 1976 đến năm 1993: Từ 1988 trở về trước đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện theo Điều lệ Xây dựng cơ bản ban hành theo Nghị định số 232/CP ngày 06/06/1981.
Các doanh nghiệp xây lắp tự làm và giao nhận thầu xây dựng. Vì vậy dẫn đến việc mua bán thầu, kết quả là có nhiều công trình thi công không chất lượng và kém hiệu quả. Tháng 11/1987 trong quyết định 217-HĐBT đưa ra một số điều quy định về đấu thầu. Tuy nhiên vẫn chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể vì vậy việc áp dụng và thực hiện vẫn chưa mang lại hiệu quả.
Để khắc phục tình trạng trên, ngày 09/05/1988 quyết định số 80-HĐBT về các chính sách đổi mới cơ chế quản lí xây dựng cơ bản được ban hành và thông tư số 03/BXD-VKT được ban hành ngày 10/01/1989 để hướng dẫn. Tuy nhiên thông tư 03/BXD-VKT có nhiều khuyết điểm khi áp dụng thực tế nên ngày Bộ xây dựng đã ban hành quyết định số 24/BXD-VKT vào ngày 12/02/1990 thay thế cho thông tư 03. Quyết định số 24/BXD-VKT có thể xem là quy chế đấu thầu trong xây dựng đầu tiên của Việt Nam. Trong nội dung quyết định này nêu ra các vấn đề cơ bản của đấu thầu xây dựng: phạm vi, đối tượng điều chỉnh, quyền và nghĩa vụ của các bên, các hình thức và trình độ tổ chức đấu thầu.
Giai đoạn từ năm 1994 đến năm 1998: Quyết định số 24/BXD-VKT còn mang nặng tính quản lý về mặt hành chính Nhà nước. Vì vậy để thay thế cho quyết định số 24/BXD-VKT ngày 7/3/1994 GVHD: Tiến sĩ. Hoàng Bắc An HVTH: Lê Anh Sơn Lớp: 21QLXD11-CS2 Trường Đại học Thủy Lợi [13] Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Ngành: Quản lý xây dựng Thủ tướng Chính phủ và Bộ xây dựng đã ban hành quyết định số 92-TTg về quy chế đấu thầu trong xây lắp của kèm theo quyết định số 60-BXD/VKT ngày 30/3/1994. Quy chế gồm 32 điều, mở rộng hơn hình thức đấu thầu, phạm vi các công trình cần đấu thầu và quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của các bên trong đấu thầu Tuy nhiên chỉ 2 năm sau để theo kịp sự phát tiển của nền kinh tế vào ngày 17/07/1996 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/1996/NĐ-CP về thủ tục đấu thầu, trong đó dành riêng một chương cho đấu thầu trong xây dựng.
Hình thức chỉ định thầu và các nguyên tắc đấu thầu quốc tế đã được đề cập đến trong nghị định này. Ngày 23/08/1997 Chính phủ đã ban hành nghị định số 93/1997/NĐ-CP để sửa đổi và bổ sung một số điều của nghị định số 43/CP. Nhưng chỉ trong một thời gian ngắn nghị định số 93/1997/NĐ-CP cũng không theo kịp sự phát triển của nền kinh tế. Giai đoạn từ năm 1999 đến năm 2004: Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ra đời ngày 1 tháng 9 năm 1999.
Nghị định này quy định ba phương thức đấu thầu là đấu thầu một túi hồ sơ, đấu thầu hai túi hồ sơ và đấu thầu hai giai đoạn. Do các quy định chặt chẽ trong nghị định số 88/1999/NĐ-CP làm mất quyền tự chủ của bên mời thầu trong việc chỉ định thầu, làm giảm ý nghĩa kinh tế của đấu thầu. Ngày 05/05/2000 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 14/2000/NĐ- CP bổ sung 8 điều của Nghị định số 88/1999/NĐ-CP, nhằm và các điểm mới dành cho đấu thầu xây lắp như: - Phương pháp gía đánh giá phù hợp với các quy định về đấu thầu trên thế giới. Hoàng Bắc An HVTH: Lê Anh Sơn Lớp: 21QLXD11-CS2 Trường Đại học Thủy Lợi [14] Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Ngành: Quản lý xây dựng - Quy định mốc tối đa và tối thiểu đối với một số khâu chủ yếu của quá trình đấu thầu.
- Cho phép tổ chức đấu thầu quốc tế khi không có nhà thầu Việt Nam nào đáp ứng yêu cầu gói thầu, nhà thầu quốc tế cam kết sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam; điều kiện dự thầu phải có trụ sở chi nhánh ở địa phương tham gia đấu thầu. - Quy định rõ các trường hợp mà bên chủ đầu tư có thể chọn phương thức chỉ định thầu.