Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI PHÍ KINH DOANH TRONG DOANH NGHIỆP THƯƠNG MẠI 1. KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ TRONG DOANH NGHIỆP 1. Khái quát chung về kiểm soát trong quản lý Theo Uỷ ban tiêu chuẩn kế toán Australia (Australian Accounting Standards Board) định nghĩa “Kiểm soát là khả năng của một thực thể trong việc chi phối quá trình ra quyết định, trực tiếp hoặc gián tiếp, trong mối quan hệ với các chính sách tài chính và vận hành của một thực thể khác, qua đó tạo khả năng cho chủ thể đó vận hành theo các mục tiêu của chủ thể kiểm soát”. do đó khái niệm kiểm soát sẽ bao gồm 2 nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất là khả năng kiểm soát liên quan đến năng lực của công ty (được ví như công ty mẹ) về quyền lực tài chính để có thể chi phối trực tiếp hoặc gián tiếp quá trình ra quyết định của chi nhánh, công ty trực thuộc, công ty tham gia góp vốn (công ty con).
Thứ hai là lĩnh vực kiểm soát liên quan đến việc công ty sẽ kiểm soát các chi nhánh, các công ty trực thuộc hoặc công ty tham gia góp vốn ở những khâu nào, từ quyết định đầu tư, chiến lược phát triển, nhân sự cho đến các giao dịch hàng ngày. Kiểm soát trong quản lý là sự hợp thành một cách lôgic các phương pháp nhằm thu thập và sử dụng thông tin để đưa ra các quyết định về hoạch định và kiểm soát thúc đẩy hành vi của người lao động và đánh giá việc thực hiện. Trước tiên, nhà quản lý xác định mục tiêu lớn của tổ chức, đo lường việc thực hiện và chỉ tiêu phấn đấu. Định kỳ, họ thường xuyên xem xét lại mục tiêu nhưng thường là không thay đổi chúng.
Những mục tiêu này cung cấp một khuôn khổ dài hạn mà theo đó tổ chức sẽ xây dựng kế hoạch, xác 8 định vị thế của họ trên thương trường. Tuy nhiên, nếu chỉ có mục tiêu thôi thì không đủ để thúc đẩy nhà quản lý. Qua đó có thể nhận ra rằng, chức năng kiểm tra, kiểm soát luôn được đề cao bởi nó cho biết được mức độ sát thực của quản lý. Để đạt được mục tiêu, việc tổ chức thực hiện cần phải được coi trọng trong toàn bộ quá trình quản lý.
Tổ chức thực hiện ở đây bao gồm từ việc áp dụng những chủ trương, trình tự đã được định hướng với hiệu quả những nguồn lực đã có. Kết quả hoàn thành được báo cáo và so sánh với mục tiêu đã đề ra trong kế hoạch, từ đó nhà quản lý có thể kiểm tra, đánh giá và điều chỉnh các hoạt động một cách phù hợp nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Vậy kiểm tra, kiểm soát không phải là một giai đoạn hay một pha của quá trình quản lý mà nó được thực hiện ở tất cả các giai đoạn của quá trình quản lý. Nên có thể hiểu kiểm tra, kiểm soát là một chức năng của quản lý.
Tuy nhiên, chức năng này thể hiện rất khác nhau tùy thuộc vào cơ chế quản lý thực tế của các cấp quản lý, vào loại hình hoạt động cụ thể. Khái niệm và mục tiêu của hệ thống kiểm soát nội bộ 1. Khái niệm hệ thống kiểm soát nội bộ Điều 39, Luật kế toán Việt Nam năm 2015 nêu rõ: “Kiểm soát nội bộ là việc thiết lập và tổ chức thực hiện trong nội bộ đơn vị kế toán các cơ chế, chính sách, quy trình, quy định nội bộ phù hợp với quy định của pháp luật nhằm bảo đảm phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời rủi ro và đạt được yêu cầu đề ra”. Khi quy mô của một đơn vị càng lớn dần thì chức năng quản lý và kiểm soát càng trở nên cấp thiết, các nhà quản lý phải gắn vào đó sự kiểm soát của mình về mọi phương diện thông qua các chính sách, thủ tục quy định về tổ chức và hoạt động.
Hệ thống chính sách và thủ tục đó chính là hệ thống KSNB của một đơn vị. 9 Bất kỳ một doanh nghiệp nào dù muốn hay không đều có hệ thống KSNB riêng, nói cách khác hệ thống KSNB tồn tại một cách khách quan. Bởi vì trong doanh nghiệp, kiểm soát là một chức năng vô cùng quan trọng giúp cho doanh nghiệp có thể tự quản lý hoạt động từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của mình chỉ có điều nó hữu hiệu hay kém hữu hiệu mà thôi. Tập hợp tất cả các công cụ kiểm soát được gọi là hệ thống kiểm soát nội bộ (KSNB).
Theo Liên đoàn Kế toán quốc tế (IFAC), đã đưa ra định nghĩa: “Hệ thống kiểm soát nội bộ là một hệ thống chính sách, thủ tục được thiết lập nhằm đạt được bốn mục tiêu: bảo vệ tài sản của đơn vị; bảo đảm độ tin cậy của các thông tin; bảo đảm việc thực hiện các chế độ pháp lý; bảo đảm hiệu quả hoạt động”. Hệ thống KSNB là công cụ chủ yếu để thực hiện chức năng kiểm soát trong mọi quy trình quản lý của đơn vị. Hệ thống KSNB cung cấp thông tin cho cả bên trong và bên ngoài của một tổ chức. Vì vậy để người sử dụng tin cậy vào tính chính xác và trung thực của thông tin đòi hỏi tổ chức phải duy trì một hệ thống KSNB hữu hiệu.
Như vậy, KSNB liên quan đến mọi bộ phận, mọi lĩnh vực hoạt động của đơn vị; nó không chỉ giới hạn trong chức năng kế toán tài chính, mà còn mở rộng ra tất cả các chức năng khác của đơn vị như hành chính, sản xuất,…KSNB không chỉ thuộc về các nhà quản lý mà còn liên quan đến mọi thành viên trong đơn vị. Mục tiêu của hệ thống kiểm soát nội bộ Một hệ thống KSNB thường hướng tới các mục tiêu sau đây: - Bảo đảm độ tin cậy các thông tin: Thông tin kinh tế tài chính do bộ máy kế toán thu thập, xử lý và tổng hợp là căn cứ quan trọng cho việc ra quyết định của nhà quản lý bên trong và ngoài đơn vị. Vì vậy, các thông tin cung cấp phải đảm bảo tính kịp thời về thời gian, tính chính xác và tin cậy về 10 thực trạng hoạt động, phản ánh đầy đủ, khách quan các nội dung chủ yếu của mọi hoạt động kinh tế, tài chính. - Bảo đảm việc tuân thủ các chế độ pháp lý: KSNB được thiết kế trong doanh nghiệp phải đảm bảo các quyết định và chế độ pháp lý liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp phải tuân thủ đúng mức.
- Bảo đảm hiệu quả và hiệu lực của hoạt động: KSNB giúp đơn vị bảo vệ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, bảo mật thông tin, nâng cao uy tín, mở rộng thị phần, thực hiện các chiến lược kinh doanh của đơn vị. Các yếu tố cấu thành của hệ thống KSNB trong doanh nghiệp Theo quan điểm của Ủy ban COSO 2013 thì một hệ thống kiểm soát nội bộ bao gồm 5 yếu tố: Môi trường kiểm soát, đánh giá rủi ro, hoạt động kiểm soát, thông tin và truyền thông, giám sát. Môi trường kiểm soát Môi trường kiểm soát nó chi phối ý thức kiểm soát của mọi thành viên trong đơn vị và là nền tảng đối với các bộ phận khác của KSNB. Môi trường kiểm soát bao gồm toàn bộ các nhân tố (bên trong và bên ngoài của đơn vị) có ảnh hưởng đến quá trình thiết kế, sự vận hành và tính hữu hiệu của KSNB.
Các nhân tố chính của môi trường kiểm soát bao gồm: a. Đặc thù về quản lý Đặc thù về quản lý trước hết chỉ quan điểm khác nhau của người quản lý đối với toàn bộ hoạt động của đơn vị. Mọi hoạt động của doanh nghiệp đều được đặt dưới sự điều hành của các nhà quản trị. Bởi vậy quan điểm, đường lối cũng như tư cách của họ có ảnh hưởng trực tiếp đến sự hữu hiệu của hệ thống KSNB.
Chẳng hạn, họ là người thờ ơ, không quan tâm, không duy trì mối liên hệ thường xuyên với các bộ phận, các phòng ban trong đơn vị, điều này sẽ làm giảm sút quá trình quan sát, kiểm soát đối với bộ phận đó dẫn đến tính kém hữu hiệu của hệ thống KSNB. Hay việc họ không coi trọng đến vấn 11 đề tuyển dụng, đào tạo, thưởng phạt cán bộ công nhân viên trong đơn vị sẽ dẫn đến sự yếu kém trong nhân lực, từ đó dẫn đến sự đùn đẩy trong công việc, tình trạng không khả năng làm việc làm giảm tính hữu hiệu của HTKSNB. Tính hữu hiệu của HTKSNB còn phụ thuộc vào tính chính trực và việc tôn trọng các giá trị đạo đức của toàn thể nhân viên trong đơn vị. Để đáp ứng yêu cầu này, nhà quản trị cần phải xây dựng những chuẩn mực về đạo đức trong đơn vị và cư xử đúng đắn để có thể ngăn cản không cho các thành viên có hành vi thiếu đạo đức hoặc phạm pháp.
Muốn vậy, những nhà quản lý cần phải làm gương cho cấp dưới về việc tuân thủ các chuẩn mực và cần phải phổ biến những quy định đến mọi thành viên bằng các thể thức thích hợp. Đặc thù về quản lý còn được thể hiện ở cơ cấu quyền lực trong đơn vị. Nếu quyền lực được tập trung vào người quản lý cao nhất thì môi trường kiểm soát phụ thuộc chủ yếu vào quan điểm, phong cách điều hành của người này; còn nếu quyền lực được phân tán cho nhiều người thì vấn đề kiểm tra, giám sát việc sử dụng quyền lực đã phân quyền nhằm tránh tình trạng sử dụng không hết quyền hạn được giao hay lạm quyền. Đồng thời để nâng cao tính hữu hiệu của KSNB, nhà quản trị cần phải loại trừ hoặc giảm thiểu những sức ép hay điều kiện có thể dẫn đến nhân viên có những hành vi thiếu trung thực.
Thí dụ, gian lận trong báo cáo tài chính có thể xuất phát từ việc các nhân viên bị ép buộc phải thực hiện các mục tiêu phi thực tế của nhà quản lý. Những hành động không đúng cũng có thể phát sinh khi quyền lợi của nhà quản lý lại gắn chặt với số liệu báo cáo. Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức thực chất là sự phân chia quyền hạn và trách nhiệm giữa các bộ phận, giữa các thành viên trong đơn vị, nó góp phần rất lớn trong việc giúp đơn vị đạt được các mục tiêu của mình. Nói cách khác, cơ cấu phù hợp sẽ là cơ sở cho việc lập kế hoạch, điều hành, kiểm soát và giám sát các 12 hoạt động.
Vì thế, khi xây dựng một cơ cấu tổ chức phải xác định được các vị trí then chốt với quyền hạn, trách nhiệm và các thể thức báo cáo cho phù hợp.