Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận và chuyển quyền sử dụng đất tại phường gia sàng thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên giai đoạn 2019 2021

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2019-2021 đã được… 81 trang · Đại học Thái Nguyên · 2022.

• Tác giả: Nguyễn Ngọc Anh
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Khắc Thái Sơn
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận và chuyển quyền sử dụng đất tại phường Gia Sàng, Thái Nguyên (2019-2021)
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN I: MỞ ĐẦU
• 1.1. Đặt vấn đề
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Ý nghĩa khoa học
• 1.4. Ý nghĩa thực tiễn
• 2. PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài
• 2.2. Các khái niệm liên quan
• 2.2.1. Đăng ký đất đai
• 2.2.2. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2.2.3. Chuyển quyền sử dụng đất
• 2.3. Phân loại đăng ký đất đai
• 2.3.1. Đăng ký đất đai lần đầu
• 2.3.2. Đăng ký biến động
• 2.4. Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất
• 2.4.1. Chuyển đổi quyền sử dụng đất
• 2.4.2. Chuyển nhượng quyền sử dụng đất
• 2.4.3. Thừa kế quyền sử dụng đất
• 2.4.4. Tặng cho quyền sử dụng đất
• 2.4.5. Góp vốn bằng quyền sử dụng đất
• 2.5. Vai trò của đăng ký đất đai
• 2.5.1. Sổ địa chính là cơ sở để bảo vệ quyền tài sản của mọi người
• 2.5.2. Đăng ký đất đai là yêu cầu đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ
• 2.5.3. Đăng ký đất đai là nội dung quan trọng có quan hệ mật thiết với các nội dung, nhiệm vụ khác của quản lý nhà nước về đất đai
• 2.6. Các văn bản của Nhà nước trung ương
• 3. PHẦN III
• 4. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 4.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Địa điểm và thời gian tiến hành
• 4.2. Nội dung nghiên cứu
• 4.3. Phương pháp nghiên cứu
• 4.3.1. Phương pháp thu thập số liệu
• 4.3.2. Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu
• 5. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 5.1. Tình hình cơ bản của phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên
• 5.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 5.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 5.1.3. Hiện trạng sử dụng đất của Phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên
• 5.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận trên địa bàn phường Gia Sàng cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2019 - 2021
• 5.3. Đánh giá ý kiến người dân về công tác cấp giấy chứng nhận và chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên
• 5.3.1. Đánh giá hiểu biết của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 5.3.2. Đánh giá ý kiến của người dân về công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 5.3.3. Đánh giá ý kiến cán bộ chuyên môn về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 5.3.4. Đánh giá hiểu biết của người dân về công tác chuyển quyền sử dụng đất
• 6. Khó khăn, tồn tại và giải pháp hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận và chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên
• 6.1. Khó khăn, tồn tại trong công tác cấp giấy chứng nhận và chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên
• 6.2. Giải pháp hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận và chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Gia Sàng

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2019-2021 đã được thực hiện với nhiều nỗ lực nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân. Việc cấp giấy chứng nhận không chỉ giúp người dân xác nhận quyền sử dụng đất mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các giao dịch liên quan đến đất đai. Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết để nâng cao hiệu quả công tác này.

1.1. Khái niệm và vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tài liệu pháp lý quan trọng, xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người dân. Nó không chỉ bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất mà còn là cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai hiệu quả.

1.2. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm các bước như tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, cấp giấy chứng nhận và lưu trữ thông tin. Mỗi bước đều cần được thực hiện nghiêm túc để đảm bảo tính chính xác và hợp pháp.

II. Những thách thức trong công tác cấp giấy chứng nhận tại phường Gia Sàng

Mặc dù công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã có những tiến bộ, nhưng vẫn tồn tại nhiều thách thức. Các vấn đề như hồ sơ không đầy đủ, sự thiếu hiểu biết của người dân về quy trình, và sự chậm trễ trong xử lý hồ sơ là những yếu tố cản trở hiệu quả công tác này.

2.1. Các vấn đề thường gặp khi cấp giấy chứng nhận

Nhiều người dân gặp khó khăn trong việc chuẩn bị hồ sơ cần thiết để được cấp giấy chứng nhận. Điều này dẫn đến tình trạng hồ sơ bị trả lại hoặc xử lý chậm trễ.

2.2. Sự thiếu hiểu biết của người dân về quyền sử dụng đất

Nhiều người dân chưa nắm rõ các quy định pháp luật liên quan đến quyền sử dụng đất, dẫn đến việc không thực hiện đúng quy trình cấp giấy chứng nhận.

III. Phương pháp cải thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần áp dụng các phương pháp cải thiện như tăng cường tuyên truyền, đào tạo cán bộ và cải cách quy trình hành chính. Những biện pháp này sẽ giúp giảm thiểu các vấn đề tồn tại và nâng cao sự hài lòng của người dân.

3.1. Tăng cường tuyên truyền về quyền sử dụng đất

Việc tổ chức các buổi tuyên truyền về quyền sử dụng đất sẽ giúp người dân hiểu rõ hơn về quy trình cấp giấy chứng nhận và các quyền lợi của họ.

3.2. Đào tạo cán bộ chuyên môn

Cán bộ làm công tác cấp giấy chứng nhận cần được đào tạo thường xuyên để nâng cao năng lực và hiểu biết về quy định pháp luật, từ đó thực hiện công việc hiệu quả hơn.

IV. Kết quả nghiên cứu về công tác cấp giấy chứng nhận tại phường Gia Sàng

Nghiên cứu cho thấy rằng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Gia Sàng đã có những kết quả tích cực trong giai đoạn 2019-2021. Tuy nhiên, vẫn cần tiếp tục cải thiện để đáp ứng nhu cầu của người dân và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý đất đai.

4.1. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận

Trong giai đoạn 2019-2021, số lượng giấy chứng nhận được cấp đã tăng đáng kể, cho thấy sự nỗ lực của các cơ quan chức năng trong việc thực hiện nhiệm vụ này.

4.2. Ý kiến của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận

Người dân đánh giá cao sự cải thiện trong công tác cấp giấy chứng nhận, nhưng vẫn mong muốn có thêm sự hỗ trợ và thông tin từ các cơ quan chức năng.

V. Kết luận và hướng phát triển công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Gia Sàng cần tiếp tục được cải thiện để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Việc áp dụng các giải pháp đồng bộ sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.

5.1. Đề xuất giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận

Cần xây dựng một hệ thống thông tin điện tử để người dân có thể tra cứu thông tin về quy trình cấp giấy chứng nhận một cách dễ dàng và nhanh chóng.

5.2. Tương lai của công tác cấp giấy chứng nhận tại phường Gia Sàng

Với sự phát triển của công nghệ thông tin, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ ngày càng trở nên minh bạch và hiệu quả hơn, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên đặc biệt, là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế của nền kinh tế và là thành phần thiết yếu cấu thành môi trường sống của con người. Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Kể từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành thay thế Luật Đất đai năm 2003, công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSD đất), đăng ký biến động đất đai nói riêng đã được triển khai đồng bộ trên phạm vi toàn quốc. Hoạt động này tạo lập cơ sở pháp lý chặt chẽ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân, hỗ trợ công tác thu ngân sách thông qua tiền sử dụng đất, đồng thời hạn chế tình trạng lãng phí và tranh chấp.

Tuy nhiên, trong thực tiễn thực hiện, việc kê khai đăng ký và cấp GCN QSD đất, đặc biệt là công tác đăng ký biến động chuyển quyền sử dụng đất tại các địa phương còn bộc lộ nhiều khó khăn. Tiến độ cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân có thời điểm chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu; hiện tượng chuyển mục đích sử dụng đất không khai báo, giao dịch chuyển nhượng ngầm không thực hiện đăng ký biến động và tình trạng sử dụng đất không đúng quy hoạch vẫn diễn ra phổ biến. Trước thực trạng đó, việc phân tích thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận và giao dịch chuyển quyền sử dụng đất tại một địa bàn cơ sở là yêu cầu cấp thiết.

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Ngọc Anh thuộc chuyên ngành Quản lý đất đai (Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên) được triển khai với 3 mục tiêu cụ thể:

1. Đánh giá kết quả cấp GCN và chuyển QSD đất tại phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021.
2. Đánh giá ý kiến của người dân và một số cán bộ chuyên môn về công tác cấp GCN và chuyển QSD đất trên địa bàn phường.
3. Tìm hiểu những khó khăn, tồn tại trong công tác cấp GCN và chuyển QSD đất, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này tại địa phương.

Về phạm vi và đối tượng nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác đăng ký cấp GCN và chuyển QSD đất; người dân sinh sống tại địa bàn; cán bộ chuyên môn thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên, UBND phường Gia Sàng và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên.
• Phạm vi không gian: Toàn bộ địa giới hành chính phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
• Phạm vi thời gian: Thu thập và phân tích dữ liệu quản lý đất đai trong giai đoạn 2019 - 2021; thời gian thực hiện nghiên cứu thực địa từ tháng 02/2022 đến tháng 06/2022.

Cơ sở pháp lý và phương pháp nghiên cứu

Khóa luận thiết lập khung lý thuyết dựa trên các khái niệm nền tảng của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan:

• Khái niệm: Đăng ký đất đai (Điều 3 Luật Đất đai năm 2013), Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất (Khoản 10 Điều 3 bao gồm 5 hình thức: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho và góp vốn bằng QSD đất).
• Phân loại đăng ký: Đăng ký đất đai lần đầu theo Điều 3 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT; đăng ký biến động đất đai theo Điều 95 Luật Đất đai năm 2013 và Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT.
• Thẩm quyền cấp giấy: Điều 105 Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền của UBND cấp tỉnh đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; thẩm quyền của UBND cấp huyện đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư.
• Hình thức mẫu GCN: Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định thống nhất mẫu GCN gồm 01 tờ 04 trang in nền hoa văn trống đồng hoa sen màu hồng và trang bổ sung nền trắng, kích thước 19 cm x 26,5 cm.
• Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Trung ương và địa phương: Nghị định số 44/2014/NĐ-CP (giá đất), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP (thu tiền sử dụng đất), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP (thu tiền thuê đất, thuê mặt nước); Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT và Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND, Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 244/QĐ-STNMT và Quyết định số 174/QĐ-STNMT của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên.

Phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa điều tra thống kê thứ cấp và khảo sát xã hội học sơ cấp:

• Thu thập số liệu thứ cấp: Tiếp nhận báo cáo hiện trạng sử dụng đất, hồ sơ địa chính, dữ liệu đăng ký và cấp GCN từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên và Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021.
• Thu thập số liệu sơ cấp: Khảo sát thực tế thông qua phiếu điều tra. Cỡ mẫu phỏng vấn gồm 15 cán bộ chuyên môn (10 cán bộ tại Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên; 05 cán bộ chuyên trách tại UBND phường Gia Sàng) và 30 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại phường Gia Sàng.
• Xử lý dữ liệu: Toàn bộ dữ liệu khảo sát và số liệu báo cáo được rà soát theo 3 tiêu chí: Đầy đủ, Chính xác, Lôgic; tổng hợp, lập bảng thống kê và phân tích tỷ lệ phần trăm bằng phần mềm Microsoft Excel.

Nội dung chính theo từng chương

Phần I: Mở đầu

Tác giả trình bày tính cấp thiết của công tác quản lý nhà nước về đất đai dưới góc độ pháp lý và kinh tế; nêu rõ tầm quan trọng của việc cấp GCN và theo dõi biến động đất đai đối với sự phát triển đô thị. Xác định rõ 3 mục tiêu nghiên cứu, chỉ rõ ý nghĩa khoa học trong việc bổ sung kiến thức thực tế về thủ tục hành chính đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 và ý nghĩa thực tiễn trong việc cung cấp thông tin đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN tại phường Gia Sàng.

Phần II: Tổng quan tài liệu

Chương này hệ thống hóa cơ sở lý luận về đăng ký đất đai, cấp GCN và các quyền giao dịch chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất. Phân tích chức năng của hồ sơ địa chính trong việc bảo vệ quyền tài sản của người dân và bảo đảm quyền sở hữu toàn dân của Nhà nước.

Tác giả tổng kết tình hình thực tế tại các địa phương:

• Tỉnh Hưng Yên: Đến tháng 11/2021, cấp lần đầu đất ở đạt gần 262 nghìn thửa (hơn 6,6 nghìn ha, đạt 67%); đất nông nghiệp đạt gần 734,5 nghìn thửa (gần 46,6 nghìn ha, đạt gần 91%). Riêng thành phố Hưng Yên cấp đạt gần 92% (hơn 35,3 nghìn thửa đất ở và 61,6 nghìn thửa đất nông nghiệp). Ngược lại, huyện Tiên Lữ 10 tháng đầu năm 2021 chỉ cấp được 464/1.129 thửa đất ở và 31/571 thửa đất nông nghiệp do vướng mắc sai khác diện tích và đất giao trái thẩm quyền.
• Thành phố Hà Nội: Thống kê 410 dự án nhà ở (223 dự án đã giao đất gồm 216.580 căn). Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đã triển khai cấp 36.110 GCN, còn tồn 76.040 căn chủ đầu tư chưa làm thủ tục. Trong 7 tháng đầu năm 2019, tiếp nhận 15.321 hồ sơ, thẩm định chuyển quận/huyện 10.711 hồ sơ, trình ký cấp 2.097 GCN.
• Tỉnh Thái Nguyên: Đã cấp cho các tổ chức đạt hơn 49.000 ha (gần 90% diện tích cần cấp). Toàn tỉnh còn khoảng 4.500 ha đất của các nông lâm trường chưa cấp GCN (chiếm khoảng 80% diện tích chưa cấp của khối tổ chức), điển hình như Công ty Lâm nghiệp Thái Nguyên tồn trên 2.500 ha (trong đó có gần 900 ha đất chưa quản lý sử dụng), Ban Quản lý rừng ATK Định Hóa vướng 900 ha, Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Võ Nhai vướng 800 ha (chưa quản lý đối với hơn 230 ha).
• Nghiên cứu kế thừa: Phân tích 5 đề tài tốt nghiệp trước đó tại thành phố Thái Nguyên: phường Hoàng Văn Thụ giai đoạn 2010 - 2014 (Nguyễn Trần Minh), phường Cam Giá giai đoạn 2014 - 2016 (Ngô Thị Bích Nguyệt), phường Túc Duyên giai đoạn 2014 - 2016 (Nguyễn Thị Linh Trang), phường Quang Trung giai đoạn 2015 - 2017 (Ma Thị Linh Khuyên), và phường Phan Đình Phùng giai đoạn 2015 - 2017 (Hà Thị Anh).

Phần III: Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu

Thiết lập phương pháp luận và chương trình làm việc tại địa bàn. Xác lập 4 nội dung nghiên cứu chi tiết:

1. Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng đất của phường Gia Sàng năm 2021.
2. Đánh giá kết quả cấp GCN lần đầu và các giao dịch chuyển quyền (chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, cấp đổi/cấp lại) giai đoạn 2019 - 2021.
3. Đánh giá nhận thức của 30 người dân và ý kiến của 15 cán bộ chuyên môn về trình tự thủ tục, hồ sơ và thực thi chính sách.
4. Tổng hợp khó khăn, tồn tại và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai tại địa phương.

Phần IV: Kết quả nghiên cứu

Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 tại phường Gia Sàng: Tổng diện tích tự nhiên của phường là 419,70 ha, là phường có diện tích thuộc nhóm lớn nhất thành phố Thái Nguyên, tỷ lệ đưa đất vào sử dụng đạt 95,72%.

STT	Chỉ tiêu loại đất	Mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Nhóm đất nông nghiệp	NNP	197,51	47,06
1.1	Đất trồng lúa	LUA	55,19	27,94
1.2	Đất trồng cây lâu năm	CLN	104,22	52,77
1.3	Đất trồng cây hàng năm khác	HNK	24,72	12,52
1.4	Đất lâm nghiệp (rừng sản xuất)	RSX	5,41	2,74
1.5	Đất nuôi trồng thủy sản	NTS	7,96	4,03
2	Nhóm đất phi nông nghiệp	PNN	203,70	48,53
2.1	Đất ở đô thị	ODT	61,37	30,13
2.2	Đất chuyên dùng	CDG	122,98	60,37
2.3	Đất quốc phòng	CQP	9,46	4,64
2.4	Đất an ninh	CAN	0,06	0,03
2.5	Đất xây dựng trụ sở cơ quan	TSC	0,31	0,15
2.6	Đất công trình sự nghiệp	DSN	6,38	3,13
2.7	Đất sử dụng vào mục đích công cộng	CCC	67,23	33,00
2.8	Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp	-	39,54	19,41
2.9	Đất sông ngòi, kênh, rạch, suối	SON	14,50	7,12
2.10	Đất có mặt nước chuyên dùng	MNC	2,78	1,36
2.11	Đất nghĩa trang, nghĩa địa	NTD	1,93	0,95
2.12	Đất cơ sở tôn giáo	TON	0,14	0,07
3	Nhóm đất chưa sử dụng	CSD	17,96	4,41
3.1	Đất bằng chưa sử dụng	BCS	17,96	100,00
-	Tổng diện tích tự nhiên	-	419,70	100,00

Kết quả cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2019 - 2021: Trong 3 năm, phường Gia Sàng tiếp nhận 2.713 hồ sơ đăng ký với diện tích 324,87 ha; đã giải quyết cấp được 2.459 GCN tương ứng diện tích 320,04 ha, đạt tỷ lệ chung 90,64%. Số lượng tồn đọng là 254 hồ sơ với diện tích 4,83 ha.

Năm	Tổng số hồ sơ đăng ký	Tổng diện tích đăng ký (ha)	Tổng số GCN đã cấp	Diện tích đã cấp (ha)	Số hồ sơ còn lại	Diện tích còn lại (ha)	Tỷ lệ đạt (%)
2019	692	91,74	656	91,13	36	0,61	94,80
2020	774	100,92	677	99,27	97	1,65	87,81
2021	1.247	132,21	1.126	129,64	121	2,57	90,30
Tổng	2.713	324,87	2.459	320,04	254	4,83	90,64

Số lượng hồ sơ có sự biến động tăng mạnh qua các năm: năm 2020 tăng nhẹ 1,1 lần (110%) so với 2019 do ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 và giãn cách xã hội; năm 2021 số hồ sơ đăng ký tăng vọt lên 1.247 hồ sơ, gấp 1,77 lần so với năm 2019 và gấp 1,61 lần so với năm 2020.

Phân tích nguyên nhân hồ sơ chưa được cấp GCN (254 hồ sơ):

• Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, sử dụng sai quy hoạch: 241 hồ sơ (diện tích 4,37 ha), chiếm 94,88% tổng số hồ sơ chưa giải quyết (năm 2019: 34/36 hồ sơ, chiếm 94,44%; năm 2020: 92/97 hồ sơ, chiếm 94,85%; năm 2021: 115/121 hồ sơ, chiếm 95,04%).
• Lấn, chiếm đất: 13 hồ sơ (diện tích 0,46 ha), chiếm 5,12% (năm 2019: 02 hồ sơ; năm 2020: 05 hồ sơ; năm 2021: 06 hồ sơ).

Kết quả cấp GCN lần đầu: Số lượng đăng ký cấp lần đầu rất ít: giai đoạn 2019 - 2021 có 28 trường hợp đăng ký (0,64 ha), thực hiện được 22 trường hợp (0,50 ha), đạt tỷ lệ 78,57%.

• Năm 2019: Đăng ký 5 trường hợp (0,13 ha), cấp được 4 trường hợp (0,11 ha gồm 0,04 ha đất nông nghiệp và 0,07 ha đất ở), đạt 80,00%.
• Năm 2020: Đăng ký 9 trường hợp (0,23 ha), cấp được 7 trường hợp (0,15 ha gồm 0,10 ha đất nông nghiệp và 0,05 ha đất ở), đạt 77,78%.
• Năm 2021: Đăng ký 14 trường hợp, cấp được 11 trường hợp (0,24 ha gồm 0,14 ha đất nông nghiệp và 0,10 ha đất ở), đạt 78,57%.

Kết quả chuyển quyền sử dụng đất (hoạt động chuyển nhượng): Giao dịch chuyển nhượng chiếm tỷ trọng áp đảo trong các giao dịch biến động tại địa bàn:

• Năm 2019: Đăng ký 426 trường hợp (9,37 ha), hoàn thành 389 trường hợp (8,56 ha), đạt 91,31%; chưa cấp 37 hồ sơ.
• Năm 2020: Đăng ký 496 trường hợp (10,91 ha), hoàn thành 454 trường hợp (9,99 ha), đạt 91,53%; chưa cấp 42 hồ sơ.
• Năm 2021: Đăng ký 822 trường hợp (18,08 ha), hoàn thành 746 trường hợp (16,41 ha), đạt 90,75%; chưa cấp 76 hồ sơ. Tổng cộng 3 năm: Đăng ký 1.744 trường hợp chuyển nhượng với diện tích 38,36 ha; thực hiện thành công 1.589 trường hợp tương ứng 34,96 ha, đạt tỷ lệ chung 91,11%.

Kết quả và đóng góp

Nghiên cứu đã đưa ra các kết quả định lượng cụ thể về công tác đăng ký đất đai tại phường Gia Sàng giai đoạn 2019 - 2021:

• Chứng minh tỷ lệ bao phủ cấp GCN cho hộ gia đình và cá nhân đạt mức cao (90,64% tổng số hồ sơ tiếp nhận, cấp được 320,04 ha trên 324,87 ha đăng ký).
• Phân tích rõ sự bùng nổ của thị trường chuyển nhượng đất đai năm 2021 sau giai đoạn trầm lắng vì Covid-19: hồ sơ chuyển nhượng tăng từ 426 trường hợp (2019) lên 822 trường hợp (2021), diện tích giao dịch tăng gần gấp đôi từ 9,37 ha lên 18,08 ha.
• Lượng hóa chính xác nguồn gốc tồn đọng hồ sơ: nguyên nhân chính khiến hồ sơ không đủ điều kiện cấp giấy không phải do lấn chiếm (chỉ chiếm khoảng 5,12%) mà tập trung chủ yếu ở hành vi tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, sử dụng sai quy hoạch được phê duyệt và xây dựng công trình không phép (chiếm gần 95%).
• Đóng góp so với các nghiên cứu trước: Khóa luận cập nhật chuỗi số liệu sau giai đoạn 2018 tại đô thị loại I của tỉnh Thái Nguyên; chỉ ra sự suy giảm mạnh của hồ sơ cấp lần đầu (chỉ còn 28 hồ sơ trong 3 năm), minh chứng cho thấy công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận cơ sở tại địa bàn phường đã cơ bản hoàn thiện, chuyển trọng tâm quản lý sang giai đoạn đăng ký biến động và kiểm soát giao dịch chuyển nhượng.

Về giải pháp, tác giả đề xuất:

• Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhằm khắc phục tâm lý người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng mà không khai báo biến động.
• Nâng cao hiệu quả phối hợp liên ngành giữa UBND cấp xã/phường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố trong khâu xác minh nguồn gốc đất và kiểm tra quy hoạch.
• Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, số hóa cơ sở dữ liệu địa chính và tăng cường kiểm tra, xử lý dứt điểm các trường hợp xây dựng trái phép, vi phạm quy hoạch đất đai.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Khóa luận còn tồn tại một số hạn chế do tác giả tự ghi nhận:

• Thời gian thực tập và nghiên cứu thực tế tại địa phương tương đối ngắn (từ tháng 02/2022 đến tháng 06/2022).
• Khung mẫu điều tra xã hội học còn hạn chế: chỉ thực hiện khảo sát 30 hộ dân và 15 cán bộ chuyên môn tại phường và thành phố, chưa bao quát được toàn diện tâm lý của mọi nhóm đối tượng sử dụng đất trên địa bàn.
• Trải nghiệm thực tế của tác giả trong xử lý hồ sơ hành chính phức tạp còn hạn chế, chủ yếu tiếp cận theo số liệu báo cáo thống kê định kỳ của cơ quan chức năng.

Hướng nghiên cứu tiếp theo cần mở rộng:

• Đi sâu nghiên cứu chi tiết diễn biến các hình thức chuyển quyền khác ngoài chuyển nhượng như tặng cho, thừa kế, thế chấp và chuyển đổi quyền sử dụng đất tại địa bàn đô thị.
• Đánh giá tác động của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2021 - 2030 đến quyền lợi của người dân có hồ sơ đang bị ách tắc do vi phạm quy hoạch.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu hữu ích cho:

• Sinh viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên, Bất động sản và Địa chính môi trường: Cung cấp phương pháp xây dựng đề cương, cách thức xử lý số liệu thứ cấp từ văn phòng đăng ký đất đai và cấu trúc một báo cáo đánh giá quản lý đất đai cấp xã/phường.
• Cán bộ quản lý địa chính tại UBND phường Gia Sàng và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên: Nắm bắt bức tranh tổng thể về nguồn gốc các hồ sơ tồn đọng (đặc biệt là 241 hồ sơ sai quy hoạch và tự ý chuyển mục đích) để có cơ chế phân loại, tham mưu xử lý dứt điểm.
• Phần đáng tham khảo nhất: Hệ thống bảng số liệu thống kê hiện trạng sử dụng đất năm 2021 và dữ liệu phân loại nguyên nhân tồn đọng hồ sơ địa chính theo các năm.

Câu hỏi thường gặp

1. Cơ cấu hiện trạng sử dụng đất tại phường Gia Sàng năm 2021 có tỷ lệ như thế nào? Tổng diện tích tự nhiên của phường Gia Sàng là 419,70 ha. Trong đó, nhóm đất phi nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất với 203,70 ha (48,53%), nhóm đất nông nghiệp chiếm 197,51 ha (47,06%), và nhóm đất chưa sử dụng còn 17,96 ha (4,41%, toàn bộ là đất bằng chưa sử dụng).

2. Tổng số hồ sơ đăng ký cấp GCN QSD đất của hộ gia đình, cá nhân tại phường Gia Sàng giai đoạn 2019 - 2021 được giải quyết ra sao? Trong giai đoạn 2019 - 2021, phường tiếp nhận tổng cộng 2.713 hồ sơ với diện tích 324,87 ha; đã giải quyết cấp được 2.459 GCN tương ứng diện tích 320,04 ha, đạt tỷ lệ hoàn thành 90,64%. Tồn đọng chưa cấp là 254 hồ sơ với diện tích 4,83 ha.

3. Đâu là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc 254 hồ sơ chưa được cấp GCN trong giai đoạn nghiên cứu? Nguyên nhân chủ yếu là do người sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, không đúng quy hoạch và xây dựng công trình không phép, chiếm tới 241/254 hồ sơ (tỷ lệ 94,88% với diện tích 4,37 ha). Nguyên nhân lấn chiếm đất chỉ chiếm 13 hồ sơ (5,12% với diện tích 0,46 ha).

4. Khối lượng giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại phường Gia Sàng biến động như thế nào qua các năm? Hoạt động chuyển nhượng tăng trưởng mạnh qua các năm: năm 2019 tiếp nhận 426 hồ sơ (cấp 389); năm 2020 tiếp nhận 496 hồ sơ (cấp 454); đến năm 2021 tăng vọt lên 822 hồ sơ (cấp 746). Tổng 3 năm tiếp nhận 1.744 hồ sơ (38,36 ha) và hoàn thành 1.589 hồ sơ (34,96 ha), đạt tỷ lệ 91,11%.

5. Cỡ mẫu khảo sát xã hội học của đề tài được phân bổ như thế nào? Khóa luận tiến hành khảo sát thực tế với 15 cán bộ chuyên môn (10 cán bộ tại Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên, 05 cán bộ chuyên trách tại UBND phường Gia Sàng) và điều tra 30 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn phường Gia Sàng.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Ngọc Anh đã phản ánh toàn diện thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận và đăng ký chuyển quyền sử dụng đất tại phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021. Kết quả nghiên cứu khẳng định tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đạt mức cao (90,64%), đồng thời nhận diện chính xác điểm nghẽn tồn đọng hồ sơ xuất phát từ tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng trái phép và xây dựng sai quy hoạch (chiếm 94,88%). Công trình cung cấp các dẫn chứng số liệu thực tế có giá trị khoa học và thực tiễn, đóng góp thiết thực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương trong việc xử lý vi phạm quy hoạch và nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Đặt vấn đề Đất đai là một dạng tài nguyên đặc biệt, là một loại tài sản thực quý báu do mẹ thiên nhiên đất trời ban tặng cho con người chúng ta, là điều kiện ảnh hưởng trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển của mọi sinh vật sống trên trái đất này. Vì điều đó, nhân dân ta cho rằng đất đai là loại tư liệu sản xuất đặc biệt, rất khó có thể thay thế được, là mắc xích quan trọng, là thành phần đặc biệt quan trọng của môi trường sống xung quanh chúng ta, ảnh hưởng tới sự phân bố các khu dân cư, các công trình xây dựng, các cơ sở xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng. Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, đất đai là tư liệu sản xuất trực tiếp của nền kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp, là chỗ dựa quan trọng của phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, là nhu cầu tối thiểu nhất, cơ bản nhất của các hoạt động kinh tế và con người. Trong bất kỳ thời đại nào và trong bất kỳ hệ thống chính trị xã hội nào, đất đai luôn là vấn đề nóng bỏng được ưu tiên quan tâm hàng đầu của bộ máy nhà nước.

Luật Đất đai 2013 xuất hiện thay thế cho Luật Đất đai 2003, trong đó có hai nội dung được quan tâm nhất là quản lý nhà nước về đất đai và nội dung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, được thực hiện với quy mô trên phạm vi cả đất nước. Việc kê khai thông tin đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở đặc biệt quan trọng để thiết lập mối quan hệ về mặt pháp lý hoàn chỉnh giữa quản lý nhà nước và người sử dụng đất. Từ đó dẫn đến khái niệm đất đai thuộc sở hữu toàn dân, được bảo vệ và được phát huy quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, bảo đảm sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, tránh tình trạng sử dụng đất lãng phí và tranh chấp đất đai, các hoạt động sử dụng, mua bán trái pháp luật. Nhằm quản lý tốt nội dung về đất đai, để đảm bảo sự thống nhất chung trong công tác quản lý đất đai thì động tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử 2 dụng đất phải được thực hiện một cách quyết liệt, nghiêm chỉnh và hiệu quả.

Công tác này thiết lập các mối quan hệ pháp lý chặt chẽ về quyền sử dụng đất đai giữa Nhà nước và người sử dụng đất, nó vừa mang tính chất đảm bảo sự thống nhất chung về quản lý mà còn đảm bảo về mặt quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng giúp người sử dụng đất an tâm hơn, có thêm những chiến lược đầu tư, kinh doanh, đây cũng là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thu tiền sử dụng đất của các đối tượng sử dụng đất, góp phần làm gia tăng nguồn ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên thực tiễn cho ta thấy rằng công tác kê khai đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt là công tác chuyển nhượng QSDĐ còn vướng phải không ít những vấn đề. Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân còn chưa đạt được kết quả tốt nhất về mặt tiến độ thực hiện. Việc tranh chấp đất đai diễn biến với nhiều thể thức, chuyển mục đích sử dụng đất chưa khai báo theo quy định, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ra ngầm, chưa đăng ký biến động đất đai còn nhiều.

Với thực trạng đáng buồn đó, để công tác quản lý và sử dụng đất đai ngày càng chặt chẽ, có hiệu quả, dễ dàng thuận tiện hơn thì đòi hỏi nhiệm vụ quản lý phải được coi trọng hàng đầu. Cơ quan Văn phòng đăng ký đất đai xuất hiện đã hỗ trợ Nhà nước thực hiện tốt hơn phần nào nhiệm vụ đó. Với mục tiêu chính là khảo sát, phân tích đánh giá các hoạt động kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương hiện nay, để từ đó có thêm những đề xuất, những giải pháp tích cực nhằm hỗ trợ, nâng cao hiệu quả trong công tác này, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận và chuyển quyền sử dụng đất tại phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 - 2021”. Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá được kết quả cấp GCN và chuyển QSD đất tại phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2019-2021.

- Đánh giá ý kiến của người dân và một số cán bộ chuyên môn về công tác cấp GCN và chuyển QSD đất tại phường Gia Sàng, thành phố Thái Nguyên. 3 - Tìm hiểu những khó khăn tồn tại trong công tác cấp GCN và chuyển QSD đất từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này tại địa phương. Ý nghĩa khoa học - Củng cố, bổ sung và hoàn thiện những kiến thức đã học ở trường, đồng thời tiếp cận, tìm hiểu những thuận lợi và khó khăn của việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thực tế hiện nay của địa phương. - Nắm vững các quy định của pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo luật nhà nước năm 2013, hệ thống văn bản pháp luật nhà nước của Trung ương và địa phương về việc đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Ý nghĩa thực tiễn - Kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền tìm kiếm giải pháp phù hợp để hoàn thiện và phát triển mạnh mẽ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng và công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung. - Đề tài có ý nghĩa đóng góp xây dựng một số nội dung để giúp đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Gia Sàng, TP.Thái Nguyên, tỉnh Thái nguyên. 4 PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học của đề tài 2.

Các khái niệm liên quan - Đăng ký đất đai: Theo như nội dung của điều 3 Luật đất đai năm 2013 thì ta hiểu khái niệm như sau: Đăng ký đất đai là việc người sử dụng đất thực hiện kê khai các nội dung, tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, các quyền quản lý đất đai đối với một tài sản vào hồ sơ địa chính. - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là minh chứng giấy tờ pháp lý quan trọng để cơ quan Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất.” - Chuyển quyền sử dụng đất: “Chuyển quyền sử dụng đất là việc thực hiện quyền của công dân, theo đó người sử dụng đất này chuyển quyền sử dụng đất của mình sang cho người khác thông qua các hình thức chuyển quyền như tặng cho, thừa kế, chuyển nhượng (mua bán), thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất. Phân loại đăng ký đất đai Đăng ký đất đai được phân thành hai loại: * Đăng ký đất đai lần đầu: Theo quy định tại Điều 3 Thông tư 24/2014/TTBTNMT: “Đăng ký lần đầu về đất đai (sau đây gọi là đăng ký lần đầu) là việc hoàn thành lần đầu thủ tục đăng ký tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất và quản lý đất đai đối với thửa đất tại sổ địa chính. Đăng ký lần đầu trong các trường hợp sau: + Tài sản được giao sử dụng, cho thuê; + Tài sản đang sử dụng nhưng chưa được đăng ký; + Đất được giao quản lý không đăng ký; + Nhà ở và các thửa khác nối liền với thửa chưa được đăng ký.

5 * Đăng ký biến động: Theo quy định tại Điều 3, Thông tư 24/2014/TTBTNMT thì “Đăng ký biến động cơ bản (sau đây gọi là đăng ký biến động) là việc thực hiện thủ tục đăng ký biến động một hoặc một số dữ liệu đã nhập vào hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật”. Điều 95 Luật Đất đai năm 2013 quy định các trường hợp đăng ký biến động sau đây: + Người sử dụng đất được phép thực hiện các giao dịch đất đai bằng các hình thức cầm cố, thế chấp quyền sử dụng đất, cùng với các hoạt động chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chuyển đổi quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam; + Người sử dụng đất được sang tên; + Biến đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu và địa chỉ nơi có đất; + Người sử dụng đất được phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phù hợp với hiệu quả kinh tế; + Có sự thay đổi về mục đích sử dụng đất; + Nguồn gốc quyền sử dụng đất bị thay đổi; + Quyền sử dụng đất của vợ hoặc chồng được chuyển thành quyền sử dụng đất chung, tài sản chung vợ chồng. + Điều chỉnh quyền sử dụng đất phù hợp với kết quả giải quyết thành công tranh chấp đất đai được Ủy ban nhân dân cấp có liên quan công nhận; Thỏa thuận trả nợ trong hợp đồng thế chấp tài sản; Quyết định của các cơ quan nhà nước có liên quan về việc giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu kiện về đất đai, quyết định hoặc bản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan bảo vệ pháp luật; văn bản ghi nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; + Có sự thay đổi về hạn chế quyền của người sử dụng đất. Công tác này được thực hiện tại những nơi thuộc cơ quan quản lý đất đai thông qua hình thức đăng ký giấy hoặc điện tử và có giá trị pháp lý như nhau.

6 Việc đăng ký trong Sổ đăng ký địa chính còn hiệu lực. Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất Theo nội dung được quy định tại Khoản 10, Điều 3, Luật đất đai năm 2013 thì 5 hình thức chuyển quyền, gồm có: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và góp vốn bằng quyền sử dụng đất. * Chuyển đổi quyền sử dụng đất: Hình thức này có nghĩa là các bên có quyền sử dụng đất thỏa thuận chuyển đổi quyền sử dụng đất cho nhau, hành vi này chỉ đơn thuần là việc trao đổi thửa đất giữa những người sử dụng đất nhằm nâng cao tính tiện nghi và tính hiệu quả trong sản xuất và đời sống. (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) * Chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Chuyển nhượng QSD đất là hình thức chiếm tỉ trọng lớn nhất.

Đó là việc người bán chuyển quyền sử dụng đất cho người mua để nhận lại một mức tiền do hai bên thỏa thuận trong giấy tờ hợp đồng công chứng.