Chuyên đề đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án Quốc lộ 2 tại xã Thanh Xuân, Sóc Sơn, Hà Nội

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng của môi… 78 trang · Đại học Thái Nguyên · 2014.

• Tác giả: Nguyễn Thị Diệp
• Người hướng dẫn: TS. Vũ Thị Quý
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng Dự Án Cải Tạo Quốc Lộ 2 Tại Hà Nội
• Loại tài liệu: Chuyên đề tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
• DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ
• 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 1.2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
• 1.3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
• 1.4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI
• 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu
• 1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
• 2.1. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI
• 2.1.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước
• 2.1.2. Các văn bản pháp quy của thành phố Hà Nội
• 2.2. KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB
• 2.2.1. Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
• 2.2.2. Khái niệm bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
• 2.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB khi nhà nước thu hồi đất
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
• 3.1.2. Địa bàn nghiên cứu
• 3.2. ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
• 3.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
• 3.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội
• 3.3.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Thanh Xuân
• 3.3.3. Tổng quan dự án và những vấn đề liên quan
• 3.3.4. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB “Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”
• 3.3.5. Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường, GPMB đến đời sống của người dân
• 3.3.6. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường GPMB của dự án
• 3.3.7. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB ở huyện Sóc Sơn
• 3.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.4.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu
• 3.4.2. Phương pháp thống kê
• 3.4.3. Phương pháp điều tra, phỏng vấn
• 3.4.4. Phương pháp phân tích và đánh giá tổng hợp
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
• 4.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ THANH XUÂN, HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA XÃ THANH XUÂN
• 4.2.1. Công tác quản lý nhà nước và đất đai
• 4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của xã
• 4.3. TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN
• 4.3.1. Giới thiệu dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn Nội Bái - Vĩnh Yên
• 4.3.2. Các văn bản pháp lý có liên quan đến bồi thường, GPMB của dự án
• 4.4. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN
• 4.4.1. Đối tượng, điều kiện được bồi thường hỗ trợ về đất
• 4.4.2. Công tác bồi thường về đất đai và các tài sản khác gắn liền với đất
• 4.4.3. Công tác hỗ trợ và tái định cư cho người dân bị thu hồi đất
• 4.5. ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB ĐẾN NGƯỜI DÂN
• 4.5.1. Kết quả điều tra, phỏng vấn người dân về công tác bồi thường, GPMB
• 4.5.2. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB đến đời sống, việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất
• 4.6. KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, NHỮNG KHÓ KHĂN, THUẬN LỢI VÀ KINH NGHIỆM CHỈ ĐẠO TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB CỦA DỰ ÁN
• 4.6.1. Kết quả đạt được
• 4.6.2. Những khó khăn tồn tại
• 4.6.3. Kinh nghiệm chỉ đạo
• 4.7. NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB
• 4.7.1. Nhóm giải pháp chung
• 4.7.2. Một số giải pháp cụ thể
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Dự Án Cải Tạo Quốc Lộ 2 Bồi Thường GPMB

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng của môi trường sống. Việc thu hồi đất để phục vụ các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và các công trình công cộng, phát triển đô thị là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Dự án cải tạo Quốc lộ 2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên là một ví dụ điển hình. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) đóng vai trò then chốt, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án và đời sống người dân. Việc đánh giá công tác này một cách khách quan, toàn diện là vô cùng cần thiết để đảm bảo quyền lợi của người dân và hiệu quả của dự án. Bài viết này sẽ đi sâu vào đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án cải tạo Quốc lộ 2 tại Hà Nội, phân tích thực trạng, khó khăn và đề xuất các giải pháp khả thi.

1.1. Tầm quan trọng của dự án cải tạo Quốc lộ 2

Dự án cải tạo Quốc lộ 2 có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội và các tỉnh lân cận. Việc nâng cấp hạ tầng giao thông giúp tăng cường khả năng kết nối, thúc đẩy giao thương và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế. Tuy nhiên, quá trình thực hiện dự án không thể tránh khỏi việc thu hồi đất, ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân. Do đó, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cần được thực hiện một cách công khai, minh bạch và đảm bảo quyền lợi của người dân.

1.2. Mục tiêu của việc đánh giá công tác bồi thường GPMB

Việc đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án cải tạo Quốc lộ 2 nhằm xác định những điểm mạnh, điểm yếu, những khó khăn và vướng mắc trong quá trình thực hiện. Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, đảm bảo quyền lợi của người dân và đẩy nhanh tiến độ dự án. Việc đánh giá cũng giúp rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu cho các dự án tương tự trong tương lai.

II. Thực Trạng Bồi Thường GPMB Vướng Mắc Dự Án Quốc Lộ 2

Thực tế triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án cải tạo Quốc lộ 2 tại Hà Nội cho thấy còn tồn tại nhiều vướng mắc. Các vấn đề thường gặp bao gồm: sự chậm trễ trong việc xác định giá đất đền bù đất đai, sự thiếu minh bạch trong quy trình giải phóng mặt bằng, và những khiếu nại liên quan đến quyền lợi người dân. Điều này dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ dự án và gây bức xúc trong dư luận xã hội. Cần có một cái nhìn khách quan và toàn diện để tìm ra nguyên nhân gốc rễ của vấn đề và đề xuất các giải pháp phù hợp.

2.1. Khó khăn trong xác định giá đất bồi thường

Việc xác định giá đất bồi thường là một trong những khâu khó khăn nhất trong công tác giải phóng mặt bằng. Giá đất thường xuyên biến động, việc áp dụng các quy định pháp luật về giá đất còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng giá đền bù không thỏa đáng, gây ra sự bất đồng giữa người dân và chính quyền. Theo tài liệu gốc, nhiều người dân không đồng ý với mức giá bồi thường được đưa ra, dẫn đến khiếu kiện kéo dài.

2.2. Thiếu minh bạch trong quy trình giải phóng mặt bằng

Sự thiếu minh bạch trong quy trình giải phóng mặt bằng cũng là một nguyên nhân gây ra sự bất bình trong dư luận. Việc công khai thông tin về dự án, về chính sách bồi thường, về quy trình thực hiện còn hạn chế, khiến người dân cảm thấy thiếu tin tưởng và không được tôn trọng. Điều này dẫn đến tình trạng người dân phản đối, cản trở việc thực hiện dự án.

2.3. Khiếu nại liên quan đến quyền lợi người dân

Các khiếu nại liên quan đến quyền lợi người dân thường xoay quanh các vấn đề như: mức bồi thường không thỏa đáng, việc tái định cư không đảm bảo, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp không hiệu quả. Theo tài liệu gốc, nhiều người dân bị mất đất sản xuất nhưng không được hỗ trợ đầy đủ để chuyển đổi sang các ngành nghề khác, dẫn đến cuộc sống khó khăn.

III. Đánh Giá Chính Sách Bồi Thường Quốc Lộ 2 Hà Nội

Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng hiện hành có nhiều quy định nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân bị ảnh hưởng bởi dự án cải tạo Quốc lộ 2 tại Hà Nội. Tuy nhiên, trên thực tế, việc thực thi chính sách còn nhiều hạn chế. Cần đánh giá một cách khách quan các quy định của pháp luật, các văn bản hướng dẫn thi hành, và việc áp dụng chúng vào thực tiễn để tìm ra những điểm bất cập và đề xuất các giải pháp hoàn thiện.

3.1. Ưu điểm của chính sách bồi thường hiện hành

Chính sách bồi thường hiện hành đã có những quy định cụ thể về các trường hợp được bồi thường, về mức bồi thường, về các hình thức hỗ trợ và tái định cư. Các quy định này nhằm đảm bảo người dân bị thu hồi đất được đền bù một cách thỏa đáng và được hỗ trợ để ổn định cuộc sống. Theo tài liệu gốc, chính sách đã có những tiến bộ so với trước đây, thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đến quyền lợi người dân.

3.2. Hạn chế của chính sách bồi thường hiện hành

Tuy nhiên, chính sách bồi thường hiện hành vẫn còn nhiều hạn chế. Các quy định về giá đất bồi thường còn chưa phù hợp với giá thị trường, các hình thức hỗ trợ và tái định cư còn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế của người dân. Theo tài liệu gốc, nhiều người dân cho rằng mức bồi thường quá thấp, không đủ để họ mua lại đất hoặc nhà ở tương đương.

3.3. Tính đồng bộ và khả thi của chính sách

Tính đồng bộ và khả thi của chính sách bồi thường cũng là một vấn đề cần được xem xét. Các quy định của pháp luật cần phải được thống nhất, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn. Việc thực thi chính sách cần phải được thực hiện một cách nghiêm túc, công khai, minh bạch và có sự tham gia của người dân.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Bồi Thường GPMB Quốc Lộ 2

Để nâng cao hiệu quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án cải tạo Quốc lộ 2 tại Hà Nội, cần có một hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này cần tập trung vào việc hoàn thiện chính sách, nâng cao năng lực thực thi, tăng cường sự tham gia của người dân và giải quyết kịp thời các khiếu nại.

4.1. Hoàn thiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư

Cần sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo hướng đảm bảo quyền lợi của người dân bị thu hồi đất. Cần có cơ chế xác định giá đất bồi thường phù hợp với giá thị trường, đồng thời tăng cường các hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tái định cư cho người dân.

4.2. Nâng cao năng lực thực thi của cán bộ

Cần nâng cao năng lực thực thi của cán bộ làm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Cán bộ cần được đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức pháp luật, về kỹ năng giao tiếp và giải quyết khiếu nại. Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để ngăn chặn các hành vi tiêu cực, tham nhũng.

4.3. Tăng cường sự tham gia của người dân

Cần tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng. Người dân cần được cung cấp đầy đủ thông tin về dự án, về chính sách bồi thường, về quy trình thực hiện. Đồng thời, cần tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp ý kiến, giám sát việc thực hiện dự án.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Bồi Thường GPMB Dự Án Quốc Lộ 2

Việc áp dụng các giải pháp nêu trên vào thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án cải tạo Quốc lộ 2 tại Hà Nội cần được thực hiện một cách linh hoạt và sáng tạo. Cần xem xét đến đặc điểm cụ thể của từng địa phương, từng dự án để đưa ra các giải pháp phù hợp. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành để đảm bảo hiệu quả của công tác bồi thường.

5.1. Xây dựng quy trình bồi thường minh bạch

Cần xây dựng một quy trình bồi thường minh bạch, công khai, có sự tham gia của người dân. Quy trình này cần quy định rõ trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, đồng thời đảm bảo quyền được biết, quyền được tham gia và quyền được khiếu nại của người dân.

5.2. Giải quyết khiếu nại kịp thời dứt điểm

Cần giải quyết các khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng một cách kịp thời, dứt điểm. Cần có cơ chế tiếp nhận và xử lý khiếu nại hiệu quả, đồng thời đảm bảo quyền được khiếu nại của người dân.

5.3. Đảm bảo tái định cư bền vững cho người dân

Cần đảm bảo tái định cư bền vững cho người dân bị thu hồi đất. Khu tái định cư cần được xây dựng đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, đồng thời đảm bảo người dân có việc làm và thu nhập ổn định.

VI. Kết Luận Tương Lai Bồi Thường GPMB Quốc Lộ 2 Hà Nội

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án cải tạo Quốc lộ 2 tại Hà Nội là một nhiệm vụ phức tạp và khó khăn. Tuy nhiên, với sự quan tâm chỉ đạo của các cấp lãnh đạo, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, và sự đồng thuận của người dân, chúng ta hoàn toàn có thể nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, đảm bảo quyền lợi của người dân và đẩy nhanh tiến độ dự án. Trong tương lai, cần tiếp tục hoàn thiện chính sách, nâng cao năng lực thực thi và tăng cường sự tham gia của người dân để công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ngày càng hiệu quả hơn.

6.1. Bài học kinh nghiệm từ dự án cải tạo Quốc lộ 2

Dự án cải tạo Quốc lộ 2 đã mang lại nhiều bài học kinh nghiệm quý báu cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Các bài học này cần được tổng kết, đánh giá và áp dụng vào các dự án tương tự trong tương lai.

6.2. Hướng đi trong tương lai cho công tác bồi thường

Trong tương lai, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cần được thực hiện theo hướng đảm bảo quyền lợi của người dân, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội. Cần có sự đổi mới về tư duy, về phương pháp và về cách thức thực hiện để công tác bồi thường ngày càng hiệu quả hơn.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong tiến trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, việc thu hồi đất để mở rộng kết cấu hạ tầng giao thông, phát triển đô thị và các khu công nghiệp là một tất yếu khách quan. Tại thành phố Hà Nội, tốc độ đô thị hóa nhanh chóng dẫn đến việc thu hồi hàng vạn héc-ta đất nông nghiệp, tác động trực tiếp đến sinh kế và đời sống của hàng chục nghìn hộ dân. Huyện Sóc Sơn là địa bàn trọng điểm phía Bắc Thủ đô với nhiều tuyến giao thông huyết mạch đi qua, việc giải phóng mặt bằng (GPMB) nhằm tạo quỹ đất sạch phục vụ các dự án hạ tầng gặp không ít trở ngại liên quan đến khung giá bồi thường đất đai, tài sản trên đất và chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp.

Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả Nguyễn Thị Diệp đã thực hiện chuyên đề tốt nghiệp đại học chuyên ngành Quản lý đất đai (Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên), dưới sự hướng dẫn của TS. Vũ Thị Quý vào năm 2014, với đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội".

Mục đích nghiên cứu của đề tài là đánh giá toàn diện công tác bồi thường, GPMB khi thực hiện dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn qua địa bàn xã Thanh Xuân; xác định rõ những thuận lợi, khó khăn trong quá trình triển khai, từ đó đề xuất các giải pháp khả thi và rút ra bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả công tác GPMB tại địa phương.

Để hoàn thành mục đích nghiên cứu, đề tài xác định 6 nhiệm vụ và yêu cầu cụ thể:

1. Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn.
2. Đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất đai của xã Thanh Xuân.
3. Đánh giá tổng quan dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên và các cơ sở pháp lý liên quan.
4. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, GPMB; chỉ rõ những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện dự án tại địa bàn xã.
5. Đánh giá tác động của công tác bồi thường, GPMB đối với đời sống, việc làm của người dân bị thu hồi đất.
6. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB trên cơ sở các nghị định, quy định của Nhà nước và kết quả khảo sát thực tế.

• Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên.
• Phạm vi không gian (địa bàn nghiên cứu): Xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội.
• Phạm vi thời gian: Quá trình điều tra, thu thập số liệu và nghiên cứu thực địa được tiến hành từ ngày 26/05/2014 đến ngày 20/08/2014 tại trụ sở UBND xã Thanh Xuân và các thôn nằm trong vùng dự án.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung lý thuyết và khái niệm công cụ

Nghiên cứu làm rõ các khái niệm cốt lõi trong quản lý nhà nước về đất đai:

• Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: Việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.
• Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.
• Giải phóng mặt bằng: Quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất quy định để phục vụ cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng công trình mới.
• Tái định cư: Việc bố trí chỗ ở mới cho người bị thu hồi đất không còn chỗ ở nào khác trong phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi.

Cơ sở pháp lý

Đề tài dựa trên hệ thống văn bản pháp quy của Trung ương và Thành phố Hà Nội:

• Văn bản Trung ương: Luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009); các Nghị định của Chính phủ: Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 188/2004/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP; Thông tư 114/2004/TT-BTC, Thông tư 116/2004/TT-BTC, Thông tư 06/2007/TT-BTNMT, Thông tư 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT, Thông tư 14/2009/TT-BTNMT.
• Văn bản của UBND Thành phố Hà Nội: Quyết định 108/2008/QĐ-UBND (và Quyết định 18/2008/QĐ-UBND), Quyết định 02/2010/QĐ-UBND, Quyết định 05/2006/QĐ-UBND, Quyết định 59/2010/QĐ-UBND, Quyết định 50/2011/QĐ-UBND (ban hành giá các loại đất), Quyết định 35/2011/QĐ-UBND (đơn giá xây dựng mới nhà ở, công trình), Thông báo 6323/STC-BG của Sở Tài chính Hà Nội về đơn giá bồi thường cây trồng, hoa màu, vật nuôi.
• Văn bản riêng của dự án: Quyết định 6057/QĐ-UB (17/09/2004), Quyết định 2462/QĐ-UBND (26/05/2006), Quyết định 2708/QĐ-UB (05/07/2007) của UBND thành phố Hà Nội về việc thu hồi đất giao Công ty Cổ phần BOT Quốc lộ 2; Quyết định 6137/QĐ-UBND (19/09/2011) của UBND huyện Sóc Sơn kiện toàn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Thông báo 654/CV-CCT (18/02/2005) của Chi cục Thuế Sóc Sơn.

Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận vận dụng phối hợp 4 phương pháp nghiên cứu chuyên ngành:

• Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu: Thu thập các báo cáo thống kê đất đai, báo cáo kinh tế - xã hội của UBND xã Thanh Xuân, hồ sơ pháp lý, phương án bồi thường từ Ban Bồi thường GPMB huyện Sóc Sơn và Trung tâm Phát triển Quỹ đất.
• Phương pháp thống kê: Phân loại, tổng hợp số liệu diện tích thu hồi, cơ cấu sử dụng đất, đơn giá bồi thường, mức kinh phí chi trả cho từng loại đất và tài sản.
• Phương pháp điều tra, phỏng vấn: Tiến hành khảo sát, phỏng vấn trực tiếp các hộ gia đình, cá nhân nằm trong diện thu hồi đất nhằm nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, mức độ đồng thuận đối với chính sách bồi thường và tình hình đời sống sau thu hồi đất.
• Phương pháp phân tích và đánh giá tổng hợp: Đối chiếu quy định pháp luật với quá trình triển khai thực tế nhằm rút ra ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân và đề xuất nhóm giải pháp.

---

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Đặt vấn đề

Trình bày tính cấp thiết của công tác GPMB trong bối cảnh đẩy mạnh đô thị hóa tại Hà Nội và huyện Sóc Sơn. Xác định rõ mục tiêu, 6 nhiệm vụ nghiên cứu, ý nghĩa lý luận trong việc củng cố kiến thức quản lý nhà nước về đất đai và ý nghĩa thực tiễn trong việc hỗ trợ đẩy nhanh tiến độ GPMB cho các dự án giao thông.

Phần 2: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

• Tổng quan lý luận và các nhân tố ảnh hưởng: Phân tích 7 yếu tố tác động trực tiếp đến tiến độ GPMB: (1) Hiệu lực quản lý đất đai địa phương; (2) Năng lực giải quyết thủ tục hành chính; (3) Năng lực và thái độ của đội ngũ cán bộ; (4) Khả năng xử lý vướng mắc phát sinh; (5) Tiến độ và chất lượng khu tái định cư; (6) Năng lực tài chính của chủ đầu tư; (7) Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật.
• Kinh nghiệm quốc tế: Đúc kết bài học về bồi thường, GPMB tại Trung Quốc (thông báo trước 1 năm, linh hoạt tiền/nhà, WB đánh giá cao), Thái Lan (Hiến pháp 1982, Luật trưng dụng bất động sản 1987 quy định bồi thường theo thời giá thị trường), Australia (quy định 6 yếu tố cấu thành giá trị bồi thường, cơ chế tạm ứng tối thiểu 90% và quyết toán kèm lãi suất trái phiếu ngân khố 5 năm).
• Thực trạng chính sách tại Việt Nam và Hà Nội: Khái quát sự chuyển dịch từ Luật Đất đai 1993 (Nghị định 90/NĐ-CP, 22/1998/NĐ-CP) sang Luật Đất đai 2003 (Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP). Hệ thống hóa quy trình bồi thường, hỗ trợ và GPMB gồm 16 bước chuẩn hóa của Thành phố Hà Nội.

Phần 3: Đối tượng và phương pháp nghiên cứu

Xác định đối tượng là công tác GPMB tại dự án Cải tạo, nâng cấp QL2 đoạn qua xã Thanh Xuân; thời gian thực hiện từ 26/05/2014 đến 20/08/2014; thiết lập khung nội dung đánh giá và quy trình ứng dụng 4 phương pháp thu thập, thống kê, phỏng vấn và phân tích tổng hợp.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu

• Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Thanh Xuân:
  • Xã nằm ở phía Tây huyện Sóc Sơn, cách trung tâm huyện 10 km, tọa độ 22°43' - 22°46' vĩ độ Bắc, 105°75' - 105°97' kinh độ Đông; giáp các xã Tân Dân, Hiền Ninh, Phú Cường, Quang Tiến, Kim Hoa và thị trấn Quang Minh (Mê Linh). Đất đai chủ yếu là đất phù sa sông Cà Lồ (đất thịt pha cát, đất thịt pha sét).
  • Tăng trưởng kinh tế bình quân 2005–2013 đạt 14%/năm. Cơ cấu kinh tế năm 2013: Nông nghiệp 35%, Công nghiệp - TTCN - Xây dựng cơ bản 35%, Thương mại - Dịch vụ 30%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 6,90 triệu đồng/người/năm (bằng 0,83 lần mức bình quân nông thôn Hà Nội).
  • Dân số năm 2013 đạt 10.197 người (2.935 hộ), mật độ 0,83 người/km2. Lực lượng lao động đạt 6.688 người (lao động nông nghiệp chiếm 52,26%, phi nông nghiệp chiếm 47,74%; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 48,5%). Xã có 8 thôn và 2 khu dân cư; đông nhất là thôn Thạch Lỗi (3.185 người), ít nhất là thôn Đồng Giá (322 người).

Chỉ tiêu dân số - kinh tế xã hội	Năm 2010	Năm 2011	Năm 2012	Năm 2013
Tổng số hộ (hộ)	2.538	2.615	2.802	2.935
Tổng nhân khẩu (người)	8.643	9.096	9.646	10.197
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên (%)	1,45	1,49	1,42	1,40
Tổng số lao động (người)	-	-	-	6.688
Tỷ lệ hộ nghèo (%)	-	-	-	4,84 (142 hộ)

• Hiện trạng sử dụng đất xã Thanh Xuân (năm 2013): Tổng diện tích đất tự nhiên là 732,34 ha, cơ cấu cụ thể:
  • Đất nông nghiệp: 429,45 ha (chiếm 58,64%), trong đó đất lúa nước chiếm 413,34 ha, đất cây lâu năm 12,71 ha, đất cây hàng năm khác 3,40 ha.
  • Đất phi nông nghiệp: 301,99 ha (chiếm 41,24%), trong đó đất ở nông thôn 62,65 ha (8,55%), đất giao thông 121,43 ha, đất cơ sở sản xuất kinh doanh 38,62 ha, đất thủy lợi 30,68 ha.
  • Đất chưa sử dụng: 0,90 ha (chiếm 0,12%).

STT	Loại đất	Mã loại đất	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
1	Đất nông nghiệp	NNP	429,45	58,64
	- Đất lúa nước	DLN	413,34	56,44
	- Đất trồng cây hàng năm còn lại	HNK	3,40	0,46
	- Đất trồng cây lâu năm	CLN	12,71	1,74
2	Đất phi nông nghiệp	PNN	301,99	41,24
	- Đất ở nông thôn	ONT	62,65	8,55
	- Đất giao thông	DGT	121,43	16,58
	- Đất cơ sở sản xuất kinh doanh	SKC	38,62	5,27
	- Đất phát triển hạ tầng (tổng)	DHT	164,18	22,42
3	Đất chưa sử dụng	DCS	0,90	0,12
	Tổng diện tích đất tự nhiên		732,34	100,00

• Tổng quan dự án Cải tạo, nâng cấp QL2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên:

  • Tuyến đường dài 21,9 km, kết nối Vành đai 3 Hà Nội, mặt đường thiết kế rộng 23 m (4 làn xe cơ giới, dải phân cách giữa 2 m, dải an toàn, 2 làn xe thô sơ 6 m).
  • Tổng mức đầu tư sau 2 lần điều chỉnh đạt 737,6 tỷ đồng (vốn ngân sách GPMB: 268,7 tỷ đồng; vốn góp của nhà đầu tư BOT: 156 tỷ đồng; vốn huy động khác: 312,9 tỷ đồng).
  • Đoạn qua xã Thanh Xuân đi qua 5 thôn/phố: Thanh Nhàn, Chợ Nga, Trung Na (nay là thôn Trung và thôn Na), phố Kim Anh, phố Thạch Lỗi.

• Kết quả thu hồi đất và bồi thường GPMB tại xã Thanh Xuân:

  • Toàn xã có 382 đối tượng (lượt hộ) nằm trong chỉ giới GPMB, gồm: 207 hộ đất ở, 97 hộ đất nông nghiệp, 02 hộ đất phi nông nghiệp và 76 hộ đất hành lang QL2. Hội đồng bồi thường xác định 100% (382 hộ) đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ.
  • Tổng diện tích đất thu hồi phục vụ dự án tại xã Thanh Xuân là 14.887,67 m2.

STT	Loại đất bị thu hồi	Diện tích (m2)
1	Đất trồng lúa	961,40
2	Đất trồng cây hàng năm	3.302,33
3	Đất nuôi trồng thủy sản	215,23
4	Đất hành lang Quốc lộ 2	4.044,51
5	Đất sản xuất kinh doanh	143,60
6	Đất ở	6.220,60
	Tổng diện tích thu hồi	14.887,67

• Chi tiết kết quả bồi thường đất ở: Áp dụng bảng giá đất TP Hà Nội theo Quyết định 50/2011/QĐ-UBND, tổng kinh phí bồi thường đất ở đạt 20.935.620.000 đồng cho 207 hộ:
  • Vị trí 1 - Đường loại I: Mức giá 4.500.000 đồng/m2, thu hồi 2.300 m2, thành tiền 10.350.000.000 đồng.
  • Vị trí 1 - Đường loại II: Mức giá 2.700.000 đồng/m2, thu hồi 3.920,6 m2, thành tiền 10.585.620.000 đồng.

Vị trí đất ở	Đơn giá (đồng/m2)	Diện tích thu hồi (m2)	Tổng kinh phí bồi thường (đồng)
Vị trí 1 – Đường loại I	4.500.000	2.300,00	10.350.000.000
Vị trí 1 – Đường loại II	2.700.000	3.920,60	10.585.620.000
Tổng cộng	-	6.220,60	20.935.620.000

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng hợp những kết quả đạt được trong việc áp dụng chính sách, chỉ ra các tồn tại về chênh lệch giá bồi thường so với thị trường và đề xuất các kiến nghị cụ thể đối với UBND huyện Sóc Sơn và Thành phố Hà Nội.

---

Kết quả và đóng góp

Kết quả chính từ số liệu thực tế

1. Công tác xác định đối tượng: Toàn bộ 382 lượt hộ dân thuộc diện ảnh hưởng tại xã Thanh Xuân đã được kê khai, kiểm đếm và công nhận đủ điều kiện hưởng chính sách bồi thường, hỗ trợ đúng quy định pháp luật hiện hành (Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP).
2. Thực thi chính sách tài chính: Đã thực hiện bồi thường tổng diện tích 14.887,67 m2 đất các loại; trong đó đất ở chiếm 6.220,6 m2 với tổng kinh phí chi trả bồi thường đất ở là 20,935 tỷ đồng.
3. Đánh giá phản hồi của người dân: Khảo sát thực địa ghi nhận người dân cơ bản chấp hành chủ trương mở rộng đường, song vẫn có ý kiến băn khoăn về đơn giá bồi thường đất ở (4,5 triệu đồng/m2 đối với đường loại I và 2,7 triệu đồng/m2 đối với đường loại II), cho rằng mức giá này chỉ tương đương 1/3 đến 2/3 giá chuyển nhượng tự do trên thị trường tại thời điểm thu hồi, đặc biệt trong bối cảnh giá vật liệu xây dựng biến động tăng.

Giải pháp và kiến nghị của tác giả

• Nhóm giải pháp về quản lý và pháp lý: Hoàn thiện hồ sơ địa chính, thường xuyên cập nhật biến động đất đai; khắc phục tình trạng sử dụng bản đồ giải thửa cũ (như bản đồ 299/TTg) thiếu chính xác; niêm yết công khai, minh bạch các phương án bồi thường, hỗ trợ.
• Nhóm giải pháp về chính sách giá và hỗ trợ: Điều chỉnh khung giá đất bồi thường tiệm cận sát hơn với giá thị trường trong điều kiện bình thường; đẩy mạnh công tác hỗ trợ đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao động mất đất nông nghiệp thay vì chỉ hỗ trợ bằng tiền.
• Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện: Nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức công vụ của cán bộ làm công tác GPMB tại cấp cơ sở; tăng cường công tác dân vận, đối thoại trực tiếp để tháo gỡ vướng mắc phát sinh ngay từ đầu.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Nghiên cứu được giới hạn trong phạm vi một đoạn tuyến thuộc địa bàn xã Thanh Xuân (huyện Sóc Sơn) của dự án Quốc lộ 2; thời điểm khảo sát thực tế diễn ra vào giữa năm 2014, căn cứ chủ yếu trên khung pháp lý của Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn dưới luật trước khi Luật Đất đai 2013 được triển khai đồng bộ và sâu rộng ở cấp xã.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng đánh giá tác động sinh kế dài hạn của các hộ dân sau khi nhận tiền bồi thường và chuyển đổi nghề nghiệp; phân tích, so sánh hiệu quả công tác bồi thường GPMB tại các dự án giao thông tương tự khi áp dụng đầy đủ Luật Đất đai 2013.

---

Giá trị tham khảo

Tài liệu là nguồn tham khảo thực tiễn hữu ích cho:

• Sinh viên và học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên, Kinh tế phát triển: Tham khảo phương pháp tiếp cận, điều tra thu thập số liệu GPMB thực tế tại một địa bàn cụ thể.
• Cán bộ địa chính cấp xã, cán bộ Ban Bồi thường GPMB và Trung tâm Phát triển Quỹ đất cấp huyện: Tham khảo cấu trúc quy trình 16 bước GPMB tại Hà Nội, biểu mẫu thống kê phân loại đất đai và kinh nghiệm xử lý các vướng mắc phát sinh giữa đơn giá nhà nước và giá thị trường.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Quy mô kỹ thuật và tổng mức đầu tư của dự án Cải tạo, nâng cấp QL2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên là bao nhiêu?
Tuyến đường có tổng chiều dài 21,9 km, mặt đường rộng 23 m (gồm 4 làn xe cơ giới, dải phân cách giữa 2 m, dải an toàn và 2 làn xe thô sơ 6 m). Tổng mức đầu tư sau 2 lần điều chỉnh là 737,6 tỷ đồng (trong đó vốn ngân sách cho GPMB là 268,7 tỷ đồng, vốn nhà đầu tư BOT là 156 tỷ đồng và vốn huy động khác là 312,9 tỷ đồng).

2. Dự án đi qua những khu vực nào tại xã Thanh Xuân và ảnh hưởng đến bao nhiêu đối tượng?
Dự án đi qua 5 thôn/phố của xã gồm: thôn Thanh Nhàn, thôn Chợ Nga, thôn Trung Na (nay tách thành thôn Trung và thôn Na), phố Kim Anh, phố Thạch Lỗi. Tổng số có 382 lượt hộ nằm trong diện thu hồi (gồm 207 hộ đất ở, 97 hộ đất nông nghiệp, 02 hộ đất phi nông nghiệp và 76 hộ đất hành lang QL2); 100% đối tượng được xác định đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ.

3. Tổng diện tích đất bị thu hồi tại xã Thanh Xuân là bao nhiêu và gồm những loại đất nào?
Tổng diện tích thu hồi là 14.887,67 m2, bao gồm: 6.220,60 m2 đất ở; 4.044,51 m2 đất hành lang Quốc lộ 2; 3.302,33 m2 đất trồng cây hàng năm; 961,40 m2 đất trồng lúa; 215,23 m2 đất nuôi trồng thủy sản và 143,60 m2 đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.

4. Đơn giá và tổng kinh phí bồi thường đối với đất ở tại xã Thanh Xuân được tính toán như thế nào?
Đất ở thu hồi được chia thành hai mức giá: Vị trí 1 – Đường loại I có giá 4.500.000 đồng/m2 (thu hồi 2.300 m2, thành tiền 10,350 tỷ đồng); Vị trí 1 – Đường loại II có giá 2.700.000 đồng/m2 (thu hồi 3.920,6 m2, thành tiền 10,585 tỷ đồng). Tổng kinh phí bồi thường đất ở là 20.935.620.000 đồng.

5. Thành phố Hà Nội áp dụng quy trình GPMB chuẩn gồm bao nhiêu bước?
Quy trình thực hiện công tác bồi thường và GPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội gồm 16 bước chặt chẽ: từ ký hợp đồng kinh tế, chuẩn bị hồ sơ địa chính, công bố chủ trương, lập và phê duyệt phương án tổng thể, thông báo thu hồi, ra quyết định thu hồi, giải quyết khiếu nại, kê khai kiểm kê, lập phương án chi tiết, niêm yết công khai, hoàn chỉnh phương án, phê duyệt và chi trả tiền, bàn giao mặt bằng, cưỡng chế (nếu có) đến thanh quyết toán chi phí.

---

Kết luận

Chuyên đề tốt nghiệp của tác giả Nguyễn Thị Diệp đã phản ánh chân thực và chi tiết thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn qua xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn. Công trình tổng hợp đầy đủ hệ thống số liệu về diện tích thu hồi, cơ cấu đối tượng, đơn giá và kinh phí chi trả bồi thường cho 14.887,67 m2 đất trên địa bàn. Những phân tích về bất cập chênh lệch giá đất và hệ thống giải pháp được đề xuất trong khóa luận cung cấp các luận cứ thực tiễn có giá trị cho công tác quản lý đất đai và triển khai các dự án hạ tầng giao thông tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tài liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các thành phần kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai là tài sản vô cùng quý giá vì đất đai có đầy đủ thuộc tính của một tài sản như đáp ứng được nhu cầu nào đó của con người tức là có giá trị sử dụng, con người có khả năng chiếm hữu và sử dụng, là đối tượng trao đổi mua bán… đất đai cũng là loại hàng hóa đặc biệt vì không phải do con người tạo ra mà có từ thiên nhiên, được con người khai thác và cải tạo đưa vào sử dụng tạo nên giá trị sử dụng của đất. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”.

Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và các công trình công cộng, phát triển đô thị các dự án sản xuất kinh doanh là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Hiện nay, Việt Nam đang tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại. Với những lợi thế của một thủ đô có bề dày lịch sử 1.000 năm tuổi, Thành phố Hà Nội đang diễn ra quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá mạnh mẽ. Trong xu thế hội nhập, việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế giữa các tỉnh, thành phố; các thành phần kinh tế, giữa các vùng, miền; mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với các nước trong khu vực và quốc tế là một tất yếu khách quan.

Hà Nội đã tiến hành quy hoạch, triển khai xây dựng các khu, cụm, điểm công nghiệp, các khu đô thị, nhà ở, các công trình phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. Hàng ngàn dự án đã và đang được triển khai trên địa bàn thành phố Hà Nội với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc 9 ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của hàng chục nghìn hộ gia đình nông dân. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí công ăn việc làm mới cho người nông dân bị mất đất sản xuất đang là những thách thức không nhỏ cho các cấp Ủy Đảng và chính quyền từ thành phố đến cơ sở. Việc triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tạo ra mặt bằng "sạch" để thu hút dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vào địa phương là một đòi hỏi mang tính cấp bách của Thành phố Hà Nội nói chung, huyện Sóc Sơn nói riêng.

Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án trên địa bàn huyện Sóc Sơn còn hết sức khó khăn các vướng mắc hầu hết có liên quan đến chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động sau khi Nhà nước thu hồi đất, khung giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, giá bồi thường công trình, vật kiến trúc và bồi thường hoa màu trên diện tích đất thu hồi. Đòi hỏi khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải đảm bảo đúng chính sách, pháp luật, đảm bảo lợi ích của nhà đầu tư, lợi ích của người sử dụng đất và những người có quyền lợi liên quan. Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội.

Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân. Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm là rất phổ biến làm chậm tiến độ thực hiện dự án, để góp phần thực hiện tốt công tác này tôi thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đánh giá công tác bồi thường GPMB khi thực hiện dự án Cải tạo, nâng 10 cấp Quốc lộ 2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên nhằm xác định những thuận lợi, khó khăn của công tác bồi thường GPMB từ đó đề xuất những phương án giải quyết có tính khả thi và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác GPMB. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá khái quát được điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã Thanh Xuân.

- Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất xã Thanh Xuân. - Đánh giá được tổng quan dự án và những vấn đề liên quan đến “Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân,huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”. - Đánh giá công tác bồi thường GPMB, những thuận lợi và khó khăn trong công tác GPMB tại “ Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân,huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”. - Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường GPMB đến đời sống của người dân - Đề xuất những phương án và giải pháp để giải quyết những khó khăn, nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB dựa trên cơ sở Nghị định, Quy định và kết quả nghiên cứu.

Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ về công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, những thuận lợi khó khăn khi tiến hành dự án. Ý nghĩa thực tiễn Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra những thuận lợi, khó khăn của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để từ đó rút ra những bài học, những giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng. 11 PHẦN 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.

CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI. Các văn bản pháp quy của nhà nước Căn cứ pháp lý của việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dựa theo một số văn bản sau đây: - Luật Đất đai năm 2003 (Sửa đổi bổ sung 2009) - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật Đất đai. - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất. - Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Thông tư số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.

- Nghị định số 69/2009 NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về 12 quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. Các văn bản pháp quy của thành phố Hà Nội - Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của thành phố Hà Nội quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. - Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND Thành phố Hà Nội về ban hành Quy định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thục hiện dự án đầu tư và thu hồi đất, giao đất làm nhà ở nông thôn tại điểm dân cư nông thôn trên địa bàn Thành phố Hà Nội; - Quyết định số 50/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2012; - Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; - Thông báo số 6323/STC-BG ngày 29/12/2011 của Sở tài chính về đơn giá bồi thường, hỗ trợ các loại cây trồng, hoa màu, vật nuôi trên đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2012; - Các văn bản khác có liên quan.

KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 2.Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong công cuộc CNH - HĐH, việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài và phát triển cơ sở hạ tầng là yếu tố quan trọng trong chiến lược đưa đất nước ta đến năm 2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp theo đúng lộ trình.