Chính Sách Hợp Tác Quốc Tế của Hoa Kỳ trong Lĩnh Vực Phòng, Chống Ma Túy (1993-2013)

Khám phá chính sách hợp tác quốc tế của Hoa Kỳ trong phòng chống ma túy giai đoạn 1993-2013, tác động và những thách thức đối mặt.

• Tác giả: Hoàng Anh Tuyên
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Thị Thanh Thủy
• Trường học: Học viện Ngoại giao
• Chuyên ngành: Quan hệ quốc tế
• Đề tài: Chính Sách Hợp Tác Quốc Tế Của Hoa Kỳ Trong Lĩnh Vực Phòng, Chống Ma Túy (1993-2013)
• Loại tài liệu: Luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2017
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG MA TÚY (1993-2013)
• 1.1. Một số khái niệm cơ bản về ma túy và phòng, chống ma túy
• 1.2. Lý luận chung về hợp tác quốc tế và chính sách hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng, chống ma túy
• 1.3. Lý luận chung về hợp tác quốc tế
• 1.4. Chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy
• 1.5. Cơ sở thực tiễn
• 1.6. Tình hình ma túy quốc tế và ở Hoa Kỳ
• 1.6.1. Tình hình ma túy quốc tế
• 1.6.2. Tình hình ma túy ở Hoa Kỳ
• 1.7. Quan điểm của Hoa Kỳ về ma túy và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng, chống ma túy
• 1.7.1. Về vị trí, vai trò và lợi ích của hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy
• 1.7.2. Vị trí của chính sách hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ
• 1.7.3. Chính sách hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ trước năm 1993
• 1.8. TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
• 2. CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ THỰC TIỄN TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY CỦA HOA KỲ 1993-2013
• 2.1. Nội dung chính sách. Mục tiêu và nhiệm vụ
• 2.2. Giải pháp và công cụ thực hiện
• 2.2.1. Các công cụ chủ yếu
• 2.3. Thực tiễn triển khai chính sách
• 2.3.1. Thực tiễn triển khai chính sách hợp tác đa phương. Hợp tác với Liên Hợp Quốc
• 2.3.2. Chương trình tập huấn quốc tế. Các chương trình hợp tác khu vực
• 2.3.3. Thực tiễn triển khai hợp tác song phương
• 2.3.3.1. Hợp tác với các nước là nguồn sản xuất ma túy
• 2.3.3.2. Hợp tác với các nước thuộc địa bàn trung chuyển ma túy
• 2.3.3.3. Hợp tác với một số đối tác hợp tác trọng điểm
• 2.4. TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
• 3. CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG MA TÚY VÀ HỢP TÁC VỚI VIỆT NAM
• 3.1. Những điểm mạnh và hạn chế của chính sách
• 3.1.1. Những điểm mạnh của chính sách
• 3.1.2. Hạn chế và nguyên nhân
• 3.2. Tác động của việc thực hiện chính sách
• 3.2.1. Những tác động tích cực
• 3.2.2. Những tác động tiêu cực
• 3.3. Việt Nam trong chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ
• 3.3.1. Tình hình ma túy ở Việt Nam
• 3.3.2. Hợp tác phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ với Việt Nam
• 3.3.3. Khuyến nghị cho Việt Nam
• 3.4. TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
• CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ

Tóm tắt

I. Tổng Quan Chính Sách Hợp Tác Quốc Tế về Ma Túy của Hoa Kỳ

Chính sách hợp tác quốc tế của Hoa Kỳ trong lĩnh vực phòng, chống ma túy (1993-2013) là một phần quan trọng trong nỗ lực toàn cầu nhằm kiểm soát và giảm thiểu tác hại của tệ nạn ma túy. Hoa Kỳ, với tư cách là một siêu cường và một thị trường tiêu thụ ma túy lớn, đã tích cực tham gia vào các hoạt động hợp tác đa phương và song phương với nhiều quốc gia và tổ chức quốc tế. Chính sách này nhằm mục đích ngăn chặn nguồn cung ma túy, phá vỡ các mạng lưới buôn bán ma túy, và hỗ trợ các chương trình cai nghiện và phòng ngừa. Luận án này tập trung vào giai đoạn 1993-2013, một giai đoạn quan trọng với nhiều thay đổi trong chính sách và chiến lược của Hoa Kỳ. Việc nghiên cứu chính sách này có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế và hợp tác phòng, chống ma túy.

1.1. Bối cảnh Tình Hình Ma Túy Quốc Tế và Tác Động đến Hoa Kỳ

Tình hình ma túy quốc tế trong giai đoạn 1993-2013 diễn biến phức tạp, với sự gia tăng sản xuất và buôn bán các loại ma túy khác nhau, đặc biệt là cocaine và heroin. Các tổ chức tội phạm ma túy ngày càng lớn mạnh và có khả năng chi phối rộng, sử dụng bạo lực và xâm nhập vào hệ thống chính trị. Hoa Kỳ, với vị trí là một thị trường tiêu thụ ma túy lớn nhất thế giới, chịu tác động trực tiếp từ những diễn biến này. Theo tài liệu, "tệ nạn ma túy tác động tiêu cực đến an ninh, trật tự an toàn xã hội, sức khỏe con người và nền kinh tế của mọi quốc gia trên thế giới".

1.2. Vị Trí và Vai Trò của Hợp Tác Quốc Tế trong Chính Sách Hoa Kỳ

Hợp tác quốc tế đóng vai trò quan trọng trong chính sách phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ. Hoa Kỳ nhận thức rõ rằng không thể giải quyết vấn đề ma túy một cách đơn phương mà cần có sự phối hợp và hợp tác chặt chẽ với các quốc gia khác. Chính sách hợp tác quốc tế của Hoa Kỳ bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, từ hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các nước sản xuất ma túy đến phối hợp với các tổ chức quốc tế để thực thi pháp luật và ngăn chặn buôn bán ma túy. Chính sách này là một giải pháp tất yếu, đặc biệt là đối với một siêu cường như Hoa Kỳ.

II. Mục Tiêu Nhiệm Vụ Chính Sách Hợp Tác Phòng Chống Ma Túy Hoa Kỳ

Chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ (1993-2013) được xây dựng dựa trên một số mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể. Các mục tiêu này nhằm giảm thiểu nguồn cung ma túy, ngăn chặn hoạt động buôn bán ma túy, và giảm nhu cầu sử dụng ma túy trong nước và trên toàn thế giới. Các nhiệm vụ bao gồm hỗ trợ các nước sản xuất ma túy phát triển kinh tế thay thế, tăng cường năng lực thực thi pháp luật cho các nước đối tác, và thúc đẩy các chương trình phòng ngừa và cai nghiện. Chính sách này cũng nhằm mục đích bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự xã hội của Hoa Kỳ khỏi tác động tiêu cực của tệ nạn ma túy.

2.1. Giảm Nguồn Cung Ma Túy Chiến Lược và Hoạt Động Cụ Thể

Một trong những mục tiêu chính của chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ là giảm nguồn cung ma túy. Để đạt được mục tiêu này, Hoa Kỳ đã triển khai nhiều chiến lược và hoạt động cụ thể, bao gồm hỗ trợ các nước sản xuất ma túy phát triển kinh tế thay thế, cung cấp tài chính và kỹ thuật để triệt phá các cây trồng ma túy, và tăng cường kiểm soát biên giới để ngăn chặn buôn bán ma túy. Theo tài liệu, Hoa Kỳ đã chi hàng tỷ đô la cho các hoạt động này trong giai đoạn 1993-2013.

2.2. Ngăn Chặn Buôn Bán Ma Túy Hợp Tác Thực Thi Pháp Luật Quốc Tế

Ngăn chặn buôn bán ma túy là một nhiệm vụ quan trọng khác của chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ. Để thực hiện nhiệm vụ này, Hoa Kỳ đã tăng cường hợp tác với các nước đối tác trong lĩnh vực thực thi pháp luật, bao gồm chia sẻ thông tin tình báo, phối hợp điều tra, và hỗ trợ đào tạo cho các nhân viên thực thi pháp luật. Hoa Kỳ cũng tham gia vào các hoạt động hợp tác đa phương với các tổ chức quốc tế như Liên Hợp Quốc để chống lại tội phạm ma túy xuyên quốc gia.

III. Các Công Cụ Chủ Yếu trong Chính Sách Chống Ma Túy của Hoa Kỳ

Để thực hiện chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy, Hoa Kỳ sử dụng nhiều công cụ khác nhau. Các công cụ này bao gồm hỗ trợ tài chính, hỗ trợ kỹ thuật, hợp tác thực thi pháp luật, và các biện pháp trừng phạt kinh tế. Hỗ trợ tài chính được cung cấp cho các nước đối tác để giúp họ phát triển kinh tế thay thế, tăng cường năng lực thực thi pháp luật, và thực hiện các chương trình phòng ngừa và cai nghiện. Hỗ trợ kỹ thuật bao gồm cung cấp các thiết bị và đào tạo cho các nhân viên thực thi pháp luật. Hợp tác thực thi pháp luật bao gồm chia sẻ thông tin tình báo và phối hợp điều tra. Các biện pháp trừng phạt kinh tế được áp dụng đối với các quốc gia không hợp tác trong cuộc chiến chống ma túy.

3.1. Hỗ Trợ Tài Chính và Kỹ Thuật cho Các Nước Sản Xuất Ma Túy

Hỗ trợ tài chính và kỹ thuật là một công cụ quan trọng trong chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ. Hoa Kỳ cung cấp hỗ trợ tài chính cho các nước sản xuất ma túy để giúp họ phát triển kinh tế thay thế, tức là chuyển đổi từ trồng cây ma túy sang các loại cây trồng khác. Hoa Kỳ cũng cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để giúp các nước này tăng cường năng lực thực thi pháp luật và thực hiện các chương trình phòng ngừa và cai nghiện. Nguồn lực tài chính từ Hoa Kỳ có thể tạo ra tác động đáng kể trong việc giảm nguồn cung ma túy.

3.2. Hợp Tác Thực Thi Pháp Luật Chia Sẻ Thông Tin và Điều Tra Chung

Hợp tác thực thi pháp luật là một công cụ quan trọng khác trong chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ. Hoa Kỳ tăng cường hợp tác với các nước đối tác trong lĩnh vực thực thi pháp luật bằng cách chia sẻ thông tin tình báo và phối hợp điều tra. Hoạt động này bao gồm việc trao đổi thông tin về các mạng lưới buôn bán ma túy, các đối tượng tình nghi, và các phương thức vận chuyển ma túy. Điều này giúp các cơ quan thực thi pháp luật của các nước đối tác có thể phát hiện và triệt phá các hoạt động buôn bán ma túy.

IV. Đánh Giá Hiệu Quả Chính Sách Hợp Tác Quốc Tế về Ma Túy của Hoa Kỳ

Việc đánh giá hiệu quả của chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ là một vấn đề phức tạp. Mặc dù Hoa Kỳ đã đầu tư rất nhiều nguồn lực vào chính sách này, nhưng hiệu quả thực tế vẫn còn gây tranh cãi. Một số nghiên cứu cho thấy rằng chính sách này đã giúp giảm nguồn cung ma túy và ngăn chặn hoạt động buôn bán ma túy ở một số khu vực. Tuy nhiên, các nghiên cứu khác lại cho thấy rằng chính sách này có thể có những tác động tiêu cực, như làm gia tăng bạo lực và tham nhũng ở các nước đối tác. Cần có một đánh giá khách quan và toàn diện để xác định hiệu quả thực sự của chính sách này.

4.1. Những Thành Công và Hạn Chế trong Cuộc Chiến Chống Ma Túy

Chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ đã đạt được một số thành công nhất định, chẳng hạn như giảm nguồn cung ma túy ở một số khu vực và ngăn chặn hoạt động buôn bán ma túy. Tuy nhiên, chính sách này cũng có những hạn chế, chẳng hạn như không thể giải quyết được tận gốc vấn đề ma túy và có thể gây ra những tác động tiêu cực ở các nước đối tác. Việc đánh giá một cách chính xác những thành công và hạn chế này là rất quan trọng để có thể cải thiện chính sách trong tương lai.

4.2. Tác Động Tích Cực và Tiêu Cực của Chính Sách lên Các Nước Đối Tác

Chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ có thể có cả tác động tích cực và tiêu cực đối với các nước đối tác. Tác động tích cực có thể bao gồm hỗ trợ phát triển kinh tế thay thế, tăng cường năng lực thực thi pháp luật, và cải thiện các chương trình phòng ngừa và cai nghiện. Tuy nhiên, chính sách này cũng có thể gây ra những tác động tiêu cực, chẳng hạn như làm gia tăng bạo lực và tham nhũng, gây bất ổn chính trị, và làm xói mòn chủ quyền quốc gia.

V. Hợp Tác Phòng Chống Ma Túy Giữa Hoa Kỳ và Việt Nam Cơ Hội và Thách Thức

Hợp tác phòng, chống ma túy giữa Hoa Kỳ và Việt Nam là một phần quan trọng trong quan hệ song phương giữa hai nước. Việt Nam, với vị trí địa lý chiến lược và tình hình ma túy diễn biến phức tạp, là một đối tác quan trọng của Hoa Kỳ trong cuộc chiến chống ma túy. Hợp tác giữa hai nước bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, từ chia sẻ thông tin tình báo đến hỗ trợ đào tạo cho các nhân viên thực thi pháp luật. Việc tăng cường hợp tác với Hoa Kỳ có thể giúp Việt Nam nâng cao năng lực phòng, chống ma túy và bảo vệ an ninh quốc gia.

5.1. Tình Hình Ma Túy tại Việt Nam và Nhu Cầu Hợp Tác Quốc Tế

Tình hình ma túy tại Việt Nam diễn biến phức tạp, với sự gia tăng số lượng người sử dụng ma túy và hoạt động buôn bán ma túy xuyên quốc gia. Do tính chất toàn cầu của vấn đề ma túy, Việt Nam cần tăng cường hợp tác quốc tế để có thể đối phó hiệu quả với tệ nạn này. Hợp tác với Hoa Kỳ là một ưu tiên quan trọng, vì Hoa Kỳ có kinh nghiệm và nguồn lực lớn trong lĩnh vực phòng, chống ma túy.

5.2. Các Lĩnh Vực Hợp Tác Tiềm Năng và Khuyến Nghị cho Việt Nam

Việt Nam và Hoa Kỳ có thể tăng cường hợp tác trong nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm chia sẻ thông tin tình báo, hỗ trợ đào tạo cho các nhân viên thực thi pháp luật, và phối hợp điều tra các vụ án ma túy xuyên quốc gia. Để nâng cao hiệu quả hợp tác, Việt Nam cần xây dựng một chiến lược rõ ràng, tăng cường năng lực cho các cơ quan chức năng, và đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành liên quan. Sự chủ động và tích cực của Việt Nam là yếu tố then chốt để thúc đẩy hợp tác với Hoa Kỳ.

VI. Bài Học Kinh Nghiệm và Tương Lai Hợp Tác Quốc Tế Chống Ma Túy

Nghiên cứu chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ (1993-2013) mang lại nhiều bài học kinh nghiệm quý giá cho cộng đồng quốc tế và cho Việt Nam. Các bài học này bao gồm tầm quan trọng của việc xây dựng một chiến lược toàn diện, sự cần thiết phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các quốc gia, và sự quan trọng của việc giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của vấn đề ma túy. Trong tương lai, hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy cần được tăng cường và đổi mới để có thể đối phó hiệu quả với những thách thức mới.

6.1. Tầm Quan Trọng của Chiến Lược Toàn Diện và Phối Hợp Quốc Tế

Một trong những bài học quan trọng nhất từ chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ là tầm quan trọng của việc xây dựng một chiến lược toàn diện. Chiến lược này cần bao gồm nhiều yếu tố khác nhau, từ giảm nguồn cung ma túy đến giảm nhu cầu sử dụng ma túy. Sự phối hợp chặt chẽ giữa các quốc gia là yếu tố then chốt để thực hiện thành công chiến lược này. Hợp tác và chia sẻ thông tin là rất cần thiết.

6.2. Giải Quyết Nguyên Nhân Gốc Rễ và Đổi Mới Phương Pháp Hợp Tác

Để giải quyết vấn đề ma túy một cách bền vững, cần phải giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của vấn đề, chẳng hạn như nghèo đói, bất bình đẳng, và thiếu cơ hội kinh tế. Hợp tác quốc tế cần được đổi mới để có thể đối phó hiệu quả với những thách thức mới, chẳng hạn như sự gia tăng sản xuất và buôn bán ma túy tổng hợp, và sự sử dụng internet để mua bán ma túy. Cần phải có sự linh hoạt và sáng tạo trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách và chương trình hợp tác.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1. 53 CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ THỰC TIỄN TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY CỦA HOA KỲ 1993-2013. Nội dung chính sách. Mục tiêu và nhiệm vụ.

Giải pháp và công cụ thực hiện. Các công cụ chủ yếu. Thực tiễn triển khai chính sách. Thực tiễn triển khai chính sách hợp tác đa phương.

Hợp tác với Liên Hợp Quốc. Chương trình tập huấn quốc tế. Các chương trình hợp tác khu vực. Thực tiễn triển khai hợp tác song phương.

Hợp tác với các nước là nguồn sản xuất ma túy. Hợp tác với các nước thuộc địa bàn trung chuyển ma túy. Hợp tác với một số đối tác hợp tác trọng điểm. 95 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2.

112 CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG MA TÚY VÀ HỢP TÁC VỚI VIỆT NAM. Những điểm mạnh và hạn chế của chính sách. Những điểm mạnh của chính sách. Hạn chế và nguyên nhân.

Tác động của việc thực hiện chính sách. Những tác động tích cực. Những tác động tiêu cực. Việt Nam trong chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ.

Tình hình ma túy ở Việt Nam. Hợp tác phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ với Việt Nam. Khuyến nghị cho Việt Nam. 142 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3.

147 CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ. Lý do chọn đề tài Ma túy đang là vấn đề được cộng đồng quốc tế quan tâm. Kể từ Hội nghị quốc tế đầu tiên về kiểm soát thuốc phiện được tổ chức tại Thượng Hải, Trung Quốc năm 1909 với 13 quốc gia tham dự, cộng đồng quốc tế đã có hơn 100 năm nỗ lực phòng, chống ma túy. Tuy nhiên, cho đến nay, tệ nạn ma túy vẫn chưa được giải quyết, thậm chí còn có mặt phức tạp hơn.

Các tổ chức tội phạm về ma túy đã liên kết dần hình thành các tập đoàn lớn, có khả năng chi phối rộng, sử dụng bạo lực, xâm nhập hệ thống chính trị, đầu tư vào các hoạt động kinh tế hợp pháp. Về mặt chính trị, các tổ chức tội phạm ma túy có xu hướng cấu kết và sáp nhập với các tổ chức tội phạm hình sự, các tổ chức khủng bố và tổ chức vũ trang chống chính phủ.Tệ nạn ma túy tác động tiêu cực đến an ninh, trật tự an toàn xã hội, sức khỏe con người và nền kinh tế của mọi quốc gia trên thế giới. Từ sau Chiến tranh Lạnh, dưới sự tác động của tiến trình toàn cầu hóa, ma túy đã nhanh chóng trở thành một vấn đề toàn cầu mang tính cấp bách và là mối de dọa an ninh phi truyền thống. Sự phát triển của khoa học công nghệ đã bị các tổ chức tội phạm lợi dụng vào việc sản xuất ra các loại ma túy tổng hợp mới.

Internet, xa lộ thông tin toàn cầu, bị sử dụng vào việc quảng bá, mua bán các loại ma túy. Quá trình đơn giản hóa thủ tục trong giao lưu hàng hóa và con người giữa các nước bị lợi dụng vào việc mua bán, vận chuyển ma túy xuyên quốc gia. Các tổ chức tội phạm ma túy không còn dừng lại ở quy mô khu vực mà còn liên khu vực, thậm chí liên châu lục. Hoa Kỳ, quốc gia có thị trường tiêu thụ ma túy lớn nhất toàn cầu, chịu tác động trực tiếp của tệ nạn ma túy.

Dưới góc độ vấn đề toàn cầu, Hoa Kỳ đối mặt với diễn biến phức tạp và biến động nhanh chóng của hoạt động sản 2 xuất, mua bán, vận chuyển ma túy quốc tế. Dưới góc độ an ninh phi truyền thống, Hoa Kỳ phải đối phó, ngăn chặn những tác hại do tệ nạn ma túy có thể gây ra đối với an ninh quốc gia, trật tự xã hội, an ninh con người và nền kinh tế Hoa Kỳ. Dưới những tác động trên, việc Hoa Kỳ thực hiện chính sách hợp tác với các nước trong lĩnh vực phòng, chống ma túy là giải pháp tất yếu. Với vị trí là siêu cường, chính sách hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ có ảnh hưởng trực tiếp đối với nỗ lực kiểm soát ma túy quốc tế nói chung và từng quốc gia nói riêng.

Đối với Việt Nam, công tác phòng, chống ma túy luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm chỉ đạo. Tuy nhiên, tình hình ma túy vẫn diễn biến phức tạp, số lượng người sử dụng chưa giảm và còn lớn. Tội phạm ma túy tiếp tục mở rộng phạm vi, quy mô hoạt động tiến hành vận chuyển ma túy từ nước ngoài vào với số lượng lớn. Do tính chất toàn cầu của ma túy, Việt Nam đã, đang và sẽ chịu tác động mạnh mẽ của tình hình ma túy ở khu vực và trên thế giới.

Vì vậy, cuộc đấu tranh phòng, chống ma túy ở Việt Nam cần gắn chặt với nỗ lực đấu tranh chung của cộng đồng quốc tế, trong đó Hoa Kỳ là một đối tác quan trọng. Trong bối cảnh Việt Nam đang chủ động, tích cực hội nhập quốc tế trong cuộc đấu tranh phòng, chống ma túy, việc tìm hiểu cách tiếp cận, quan điểm, giải pháp hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy của Hoa Kỳ không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn có giá trị thực tiễn, giúp Việt Nam phát triển quan hệ hợp tác với Hoa Kỳ. Ở đây, những câu hỏi đặt ra cần được giải đáp dưới góc độ quan hệ quốc tế là: Chính sách hợp tác quốc tế của Hoa Kỳ trong lĩnh vực phòng, chống ma túy được hoạch định dựa trên những cơ sở nào? Nội hàm của chính sách này có những đặc điểm gì? Việc triển khai chính sách trên thực tế như thế nào? Tác động và ảnh hưởng của chính sách đó đối với công tác phòng, chống ma túy ra sao? Và Việt Nam cần phải làm gì để có thể 3 thúc đẩy hợp tác của Hoa Kỳ nhằm phục vụ chính sách đối ngoại nói chung và công tác phòng, chống ma túy nói riêng. Xuất phát từ tính chất toàn cầu của vấn đề ma túy, vị trí của Hoa Kỳ trong công tác kiểm soát ma túy quốc tế và tính thực tiễn của sự hợp tác giữa Việt Nam và Hoa Kỳ trong lĩnh vực này, nghiên cứu sinh đã chọn đề tài “Chính sách hợp tác quốc tế của Hoa Kỳ trong lĩnh vực phòng, chống ma túy (1993-2013)”.

Tình hình nghiên cứu 2. Tình hình nghiên cứu trong nước Tại Việt Nam, mới có một số ít công trình nghiên cứu về chính sách hợp tác phòng, chống ma túy quốc tế của Hoa Kỳ. Trong bài nghiên cứu “Hoa Kỳ, Mỹ Latinh và cuộc chiến chống ma tuý” đăng trên Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số 8-2011 [20], tác giả Nguyễn Thị Thanh Thuỷ đã phân tích tình hình sản xuất và buôn bán ma túy ở Mỹ Latinh và tác động của tình trạng này đến khu vực. Tác giả đã đề cập đến một số chương trình, khuôn khổ hợp tác phòng, chống ma túy giữa Hoa Kỳ với các nước Mỹ Latinh.

Tuy nhiên trong bài viết này, vai trò của Hoa Kỳ được xem xét chủ yếu dưới góc độ là một thành viên tham gia các chương trình khuôn khổ hợp tác khu vực. Tác giả Nguyễn Thái Yên Hương trong bài viết “Mỹ và các vấn đề toàn cầu thời kỳ sau Chiến tranh Lạnh” đăng trên Tạp chí Nghiên cứu quốc tế, số 1(72), 2008 [10, tr.72] đã đề cập khái quát vai trò và chính sách của Hoa Kỳ trong vấn đề ma túy, nhưng đặt trong tổng thể các vấn đề toàn cầu mà không đi sâu phân tích nội dung chính sách. Về hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống tội phạm đã có khá nhiều bài viết. Vũ Ngọc Bừng với bài "Hợp tác quốc tế trong phòng, chống tội phạm phục vụ sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước", Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 2/2001 [5]; Trần Văn Thảo với bài "Hợp tác với Cảnh sát quốc 4 tế phòng, chống tội phạm xuyên quốc gia của lực lượng Cảnh sát nhân dân", Tạp chí Cảnh sát nhân dân số 10+11/2004 [18]; Nguyễn Đình Đường với bài "Hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống tội phạm" báo Nhân dân số ra ngày 12/8/2005 [8]; Nguyễn Ngọc Anh và Bùi Anh Dũng với công trình: “Hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát nhân dân Việt Nam”, Nhà xuất bản Tư pháp, Hà Nội, 2007 [1].

Các công trình và bài nghiên cứu trên đã phân tính, đánh giá khái quát những thành tựu chủ yếu của hoạt động hợp tác quốc tế của Việt Nam nói chung, trên phạm vi rộng là tội phạm. Hợp tác quốc tế về phòng, chống ma túy được xem xét như là một bộ phận của hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm nói chung, do vậy không làm rõ được tính đặc thù trong hợp tác quốc tế chống loại tội phạm này. Có một số ít bài nghiên cứu về ma túy và hợp tác phòng, chống ma túy của Việt Nam, như: Nguyễn Đức Thịnh với “Tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm ma túy”, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 09-2009 [19, tr.63-66]; Trịnh Xuyên “Phát hiện, điều tra tội phạm vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy trên tuyến biên giới Việt Nam - Lào của lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Cảnh sát Nhân dân [22]. Các nghiên cứu này làm rõ nhu cầu hợp tác phòng, chống ma túy của Việt Nam với các nước và đưa ra khuyến nghị thúc đẩy hợp tác quốc tế nói chung và một số quốc gia cụ thể, nhưng chưa đề cập đến hợp tác với Hoa Kỳ.

Tình hình nghiên cứu tại Hoa Kỳ 2. Về vấn đề ma túy và chính sách kiểm soát ma túy Hoa Kỳ. Tại Hoa Kỳ có khá nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này. Musto (1999) trong cuốn sách “The American Disease: the Origins of Narcotic Control” (Căn bệnh Mỹ: Nguồn gốc của kiểm soát ma túy) của Nhà 5 xuất bản Oxford University Press [51], đã nghiên cứu lịch sử vấn đề ma túy cũng như chính sách kiểm soát ma túy của Hoa Kỳ từ cuối thế kỷ XIX.

Tác giả cho rằng thái độ của xã hội Hoa Kỳ đối với việc sử dụng ma túy thường thay đổi giữa khoan dung và cấm đoán. Sự thay đổi thái độ này ảnh hưởng không nhỏ đến chính sách kiểm soát ma túy của Hoa Kỳ. Về chính sách kiểm soát ma túy, David F. Musto (1999) cho rằng mốc đánh dấu của việc hình thành chính sách này là năm 1914 cùng với sự ra đời của Đạo luật Harrison về kiểm soát heroin.

Nhưng Peter Reuter (2013) trong bài viết “Why has US Drug Policy Changed So Little over 30 years?