ĐẶT VẤN ĐỀ 1. LÝ DO HÌNH THÀNH NGHIÊN CỨU: - Trong những năm gần đây, hòa theo nhịp độ phát triển của đất nước Tỉnh Long An tiến hành đầu tư xây dựng các dự án dân dụng và công nghiệp ngày càng nhiều vì đây được xem như là một nhu cầu tất yếu và cấp thiết của xã hội. Nhu cầu về nhà ở ngày càng tăng theo sự phát triển của dân số, việc chuyển các cơ sở sản xuất ra xa nội ô TP.HCM, kéo theo các cơ sở sản xuất, các khu công nghiệp cũng tìm hướng đi cho doanh nghiệp mình. Trong đó địa bàn tỉnh Long An là thích hợp nhất vì diện tích đất phục vụ cho công nghiệp còn nhiều và giao thông thuận tiện gần với TP.
Chính vì vậy mà các dự án xây dựng dân dụng và công nghiệp của Tỉnh Long An phát triển rất nhanh cả về chất lượng và số lượng. - Đã có nhiều dự án đầu tư xây dựng với số vốn đầu tư lên đến hàng trăm tỷ đồng: Ngày 17/10/2014, UBND tỉnh Long An đã phê duyệt dự án đầu tư trang thiết bị nâng cấp, mở rộng Trung tâm tích hợp dữ liệu của tỉnh, tổng mức đầu tư 19.866 tỷ đồng bằng nguồn vốn Ngân sách tỉnh, dự án do Sở Thông tin và Truyền thông làm chủ đầu tư; ngày 27/4/2012, Ủy ban nhân tỉnh Long An đã phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Xưởng thực hành - Trường Cao đẳng nghề Long An, dự án do Sở Lao động Thương binh và Xã hội làm chủ đầu tư, dự án được triển khai tại Trường Cao đẳng nghề Long An phường 5, thành phố Tân An, tỉnh Long An, tổng mức đầu tư để thực hiện dự án khoảng 30 tỷ đồng, nguồn vốn đầu tư ngân sách tỉnh; khu văn hóa đa năng Đức Hòa, thị trấn Đức Hòa, huyện Đức Hòa, tổng mức đầu tư 100 tỷ đồng, nhằm phục vụ nhu cầu giải trí của nhân dân; cơ sở hỏa tán, điện tán, Huyện Bến Lức, tổng mức đầu tư 100 tỷ đồng nhằm mục đích xóa dần phong tục an tán, góp phần bảo vệ môi trường; Bệnh viện chuyên khoa trấn thương chỉnh hình (200 giường), huyện Bến Lức, tổng mức đầu tư 270 tỷ đồng nhằm phục vụ tốt cho bệnh nhân; bệnh viện chuyên khoa mắt thành phố Tân An, với tổng mức đầu tư 150 tỷ đồng, phục vụ cho nhu cầu khám và chữa bệnh về mắt cho nhân dân. 2 - Ngoài những dự án đã và đang thực hiện, Tỉnh Long An còn đang lên kế hoạch đầu tư cho hàng loạt dự án xây dựng khác phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - văn hóa- xã hội cho Tỉnh nhà. Tiêu biểu phải kể đến các dự án sau: Bảng 1.1: Các dự án lớn dự kiến đầu tư.
Tên dự án Tổng mức đầutư (dự kiến) 1/Hệ thống thoát nước mưa và hệ thống xử lý nước thải sinh 900 tỷ đồng hoạt TP.Tân An 2/Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải thị Trấn Bến Lức 300 tỷ đồng 3/ Khu Hành chính Tỉnh Long An 2000 tỷ đồng 4/ Trung tâm công nghệ sinh thái hàng đầu Tỉnh Long An 15 triệu USD (LALETEC) 5/Trung tâm kho vận lương thực Huyện Thạnh Hóa 18.3 triệu USD 6/Trung tâm y tế quốc tế chất lượng cao TP.Tân An 80 triệu USD - Tuy nhiên, bên cạnh việc gia tăng số lượng và quy mô dự án thì vấn đề các công trình xây dựng thường bị vượt tổng mức đầu tư xây dựng đang là vấn đề rất đáng được quan tâm. Đối với những dự án lớn được công bố, số tiền vượt mức đầu tư nhiều khi lên tới hàng chục tỷ đồng. Ngày 11/6, Bộ Xây dựng đã có công văn 1106/BXD-KTXD trả lời kiến nghị của cử tri tỉnh Long An “Về việc điều chỉnh tổng mức đầu tư theo quy định tại khoản 3, Điều 1. Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Tại Điều 1, khoản 3 của Nghị định số 83/2009/NĐ-CP có quy định: Việc điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình đối với công trình có sử dụng 30% vốn nhà nước trở lên được điều chỉnh khi có một trong các trường hợp sau đây: a) Bị ảnh hưởng bởi thiên tai như động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa hoặc sự kiện bất khả kháng khác; b) Xuất hiện các yếu tố đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án; 3 c) Khi quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu của dự án. - Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Long An nhiều công trình vượt tổng mức đầu tư (do yếu tố trượt giá nguyên vật liệu, chi phí nhân công, ca máy, chính sách tiền lương thay đổi…) nhưng không thuộc các trường hợp được điều chỉnh theo khoản 3, Điều 1 của Nghị định số 83/2009/NĐ-CP. Cho nên, UBND tỉnh Long An đã có báo cáo số 762/UBND-KT ngày 11/3/2013 gửi đến Văn phòng Chính phủ và đã nhận được công văn số 2462/VPCP-KTN ngày 29/3/2013 của Văn phòng Chính phủ yêu cầu Bộ Xây dựng hướng dẫn UBND tỉnh Long An thực hiện việc điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án theo quy định. - Đề tài này được thực hiện nhằm xác định các nguyên nhân chính gây gia tăng chi phí xây dựng trong các công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp tại Tỉnh Long An dưới góc nhìn của Chủ đầu tư.
Hay nói một cách khác là xác định các nguyên nhân chính làm tăng mức đầu tư trong giai đoạn thi công của công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp tại Tỉnh Long An. XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU: - Vấn đề nghiên cứu là xác định các nguyên nhân thường xảy ra và mức độ ảnh hưởng của các nguyên nhân đến sự tăng mức đầu tư trong giai đoạn thi công các công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp ở Tỉnh Long An. Các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra là: Các nguyên nhân nào dẫn đến sự tăng mức đầu tư trong giai đoạn thi công các công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp ở Tỉnh Long An? Trong các nguyên nhân dẫn đến sự tăng mức đầu tư, thì những nguyên nhân nào thường hay xảy ra và những nguyên nhân nào có tác động mạnh nhất? 4 Quan điểm của các bên trực tiếp tham gia dự án với các nguyên nhân dẫn đến sự tăng mức đầu tư trong giai đoạn thi công công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp liệu có giống nhau hay không? 1. CÁC MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU: Xác định các nguyên nhân dẫn đến sự tăng mức đầu tư trong giai đoạn thi công các công trình dân dụng và công nghiệp ở Tỉnh Long An.
Khảo sát, thu thập dữ liệu về mức độ ảnh hưởng các yếu tố. Phân tích và nhóm các yếu tố quan trọng gây tăng mức đầu tư. Đề xuất những giải pháp hạn chế các yếu tố gây tăng mức đầu tư. PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu tập trung vào xác định các nguyên nhân chính ảnh hưởng đến việc tăng mức đầu tư trong quá trình thi công các dự án đầu tư xây dựng dân dụng và công nghiệp trên địa bàn tỉnh Long An.
Thời gian thực hiện: từ tháng 25/06/2014 đến tháng 25/12/2014. Đối tượng nghiên cứu: các yếu tố ảnh hưởng đến tăng mức đầu tư trong giai đoạn thi công các công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp ở Tỉnh Long An. Đối tượng khảo sát: các kỹ sư đang công tác trong các đơn vị là Chủ đầu tư, các Nhà thầu thi công, các Ban quản lý dự án, các cán bộ kỹ thuật, các chuyên gia trong lĩnh vực thi công, các đơn vị Tư vấn giám sát và Tư vấn thiết kế ở Tỉnh Long An. ĐÓNG GÓP DỰ KIẾN CỦA NGHIÊN CỨU: Về mặt học thuật: kết quả của đề tài có thể làm cơ sở để đề tài kế tiếp nghiên cứu sâu hơn về định lượng mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến sự tăng mức đầu tư trong giai đoạn thi công công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp.
Về mặt thực tiễn: nghiên cứu đã xác định các nguyên nhân có tác động mạnh đến sự tăng mức đầu tư trong giai đoạn thi công công trình xây dựng dân dụng và công nghiệp. Điều này sẽ giúp cho các đơn vị trực tiếp tham gia dự án, đặc biệt là Chủ 5 đầu tư hoặc Ban quản lý dự án, giảm thiểu nguy cơ tăng mức đầu tư dự án bằng cách giám sát chặt chẽ những nguyên nhân được tìm thấy. 6 CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN 2. CÁC KHÁI NIỆM VÀ ĐỊNH NGHĨA: 2.
Mức đầu tư xây dựng công trình: - Theo nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của thủ tướng chính phủ, tổng mức đầu tư hay mức đầu tư xây dựng công trình là chi phí dự tính của dự án bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng. Trong đó mỗi thành phần chi phí lại gồm những loại chi phí nhỏ hơn: Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình; chi phí phá dỡ các công trình xây dựng; chi phí san lấp mặt bằng xây dựng; chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công. Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí liên quan khác. Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm: chi phí bồi thường nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất theo quy định được bồi thường và chi phí bồi thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (nếu có).
Chi phí quản lý dự án bao gồm: các chi phí để tổ chức thực hiện quản lý dự án từ khi lập dự án đến khi hoàn thành, nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dụng và chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư. Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: chi phí tư vấn khảo sát, lập dự án, thiết kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan.
