CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN - PHÁP LÝ CƠ BẢN VE VI PHẠM HANH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HANH CHÍNH VE PHONG, CHONG TÁC HẠI CUA THUỐC LÁ 111. Những van đề lý luận - pháp lý cơ bản về vi phạm hành chính về phòng, chống tac hại của thuốc lá. Khái niệm vì phạm hành chính về phòng, chỗng tic hại của thuốc lá "Một 2 hội phát triển, doi hõi pháp luật phải được tôn trọng, trat tự pháp luật được ác lập trên các lĩnh vực phải đồng bô và phù hợp với yêu cầu thực tiễn trong từng giai đoan phát triển khác nhau của đời sống xã hội. Sự phát triển không ngừng của mọi mặt kinh tế - xã hội ở Việt Nam đã va đang đặt ra nhiều thir thách to lớn cho nha nước trong việc đầu tranh phòng, chống vi pham pháp luật nói chung và vi phạm hảnh chính nói riêng 'Vẻ lý luân, vi pham hành chính cùng với tôi pham, vi pham dân sử vả vi phạm kỹ luật nba nước déu được xác định lá vi phạm pháp luật - “ado ví trái pháp luật, có lỗi do chi thé cỏ năng lực trách nhiệm pháp I} thực hiện, xâm phạm các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ" ° Trong đó, có thé hiểu vi phạm hành chính la "ảnh vi do các chai thé có năng lực trách nhiệm hành chỉnh thuec hiện, có lỖI, xâm hai tới các quan hệ xã hội được pháp luật hành chỉnh bảo vệ và theo quy định thi phải chịu trách nhiễm hàmh chính") Bên.
canh đó, có quan điểm cho rằng vi phạm hảnh chính là: “hémah vi (héoth đông hoặc không hành động) trái pháp luật. có lỗi (cổ ÿ hoặc vô ý) do cá nhân có. năng lực trách nhiệm hành vi hành chính hoặc lỗ chức thực hiện, xâm phạm trật tự quản Ij ¡. trật tự quấn If, sở hữu của Nhà nước, tổ ˆ em: Bing ioc oieNCO, đo hi hit vip, No ing main din 30 " Mg: Li Thị Bich Ngọc 2018), ph vi pam han chink ong Bod vục giao hông đường bộ - Te ‘tue nbn Quin Đồng Ba thé pd 1Ø NHI, Ln văn Đạc st adn pap vì Tut hành hh, Khoa Luật ‘Dube hoc viên Rhok hoe GiB ir chức và cá nhân, xâm phạm các quyền, tự do và lợi ích hop pháp của con gười, cũa công dân mà theo quy định của pháp luật phải chin trách nhiễm Sành chính "É) “Xi theo tiên trình xy dưng và hoàn thiện chế định pháp luật về vi pham ‘hanh chính, có quan điểm cho rằng: “Định nghĩa vi phạm hành chính lẫn đầu tiên được niên ra trong Pháp lành xi: phat vi phạm hành chính ngà 30/11/1989”) - Điều 1 của Pháp lệnh nảy quy định: “Vi phạm hành chính ia hamh vi do cá nhân, 16 chức thực hiện một cách c hoặc vô ý.
xâm phạm quy quân if nhà nước mà không phải là tội pham hình sự và theo guy đmhi cha pháp luật phải bị xử phát lành chính" Tuy vậy, trước thời điểm ban hành Pháp lệnh xử phạt vi phạm hảnh. chính năm 1989, Điểu 2 Điểu lê về phạt vi cảnh (được ban hành kèm theo Nghị định số 143-CP ngày 27/5/1977 cia Hội đồng Chính phủ), đã có quy định có tinh chất định nghĩa sơ khai về vi pham hảnh chính thông qua việc mô tả về "phạm pháp vi cảnh” - “Neng hành vi xâm pha đẫn trật te an toàn vã Tôi mà có tính chất don giãn, rổ rằng và hậu quả không nghiém trong chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa đến mức xử phạt bằng các. biện pháp hành chỉnh khác là phạm pháp vi cảnh và có thé bị xứ ip bằng các "hành thức sau đập. Phat tiền từ 1 đồng đến 10 đông; Phat iao động công ích từ 1 ngày đến 3 ngày, Phat giam từ 1 ngày đến 3 ngày”.
én nay, định ngiĩa vi pham hành chính đã được quy định thống nhất và 6n định tại Khoản 1 Điều 2 Luật xt lý vi phạm hành chinh!®! “ÿ† pham hành: “Yam: BGS. T5 Nguẫn Cu Vất - Tế bền (2013), Giáo rời Lt Tônh chin Fit Nem, Nho, Chih wi aac et 504 ° em: Tang Dai Tt i NiO), io ob thc Pt Nm Mb. Công ein in 36, init số 1572012/QH13 đã được Quắ hội mớc Công hot sẽ hội độ nghệ Việt Num ot 2H11 1 lợp ‘due 3 hổng quá ng 20162012 (Gi được sin độ, bổ sang một sẽ đều theo Luật sé 5420181013 ng. 2390672014), 12 chỉnh là hành vi có lỗi do cả nhân, tổ chức thc hiên, vi phạm quy đmh của ? nde về quấn cũa pháp luật phảt bị xử phat vi phan hành chính" Từ những quan điểm, quy định nêu trên có thể hiểu: Vi phạm hành chính.
là mét loại vi phạm pháp luật do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách có lỗ: (cô ÿ hoặc vô ¥) mà không phải là tội phạm, sâm phạm các quan hệ zã hồi được pháp luật hành chính bảo vệ bằng cách quy định vé cầu thảnh và nguy cơ bị xử phạt vi phạm hành chính. Có thể nhân thấy, so với các loại vi phạm pháp luật khác, vi phạm hành. chính có số lượng nhiêu nhất, co tính đa dạng, xây ra phổ biển trong xã hội vả. trên tat cả các Tinh vực của quản lý hành chính nha nước.
Do đó, việc phân. loại vi phạm hảnh chính tương ứng với các lĩnh vực của quản lý hảnh chính nhả nước 1a công việc cần thiết. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, vi pham hảnh chính trong lĩnh vực an ninh trat tự, an toàn xã hội, vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, v. Co quan điểm cho rằng, vi phạm hémh chính trong lĩnh vực y té là hành: vì có lỗi do cá nhâm 16 chức thực hiện, xâm phạm trực tiếp đốn hệ thông quy.
định của pháp luật trong quân ij nhà nước về y tế; bao gỗm cả một số vì phạm hành chính về phòng, chéng tác hại của thude id” (các hành vi vì phạm. hành chính quy định tại các điểu từ Điều 23 đến Điểu 27 Nghỉ định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ Quy định xữ phạt vi phạm. ‘hanh chính trong lĩnh vực y tế®. B ên cạnh đó, vi phạm hanh chính về phòng, chống tac hai của thuốc lá còn được quy định tại điểm a khoản 1 Điều 50 Nghĩ định số 158/2013/NĐ-CP ngay 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao va Du lịch và Xem: Địa Hing Ngoc C019), ple vi phạm linh chú rong ot ‘sn vân đạc sf Tat Bm pip à Lat Hash Đến, Học win Khoa lọc s hộ 6hội Ven 10 ° Đều2 của Nổi đh ủy đã được si đỗ, bd sngbỗi Nghị dh số 650015.
CPngiy 07/830015 l3 Quảng cáo”), tại khoản 6 Diéu 7, điểm d khoản 4 Điều 48, khoản 3 Điều 62 và các điều từ Điều 22 dén Điển 33 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mai, sản xuất, buôn ban hang gia, hang cầm va bao vệ quyền lợi. người tiêu đùng?, tại điểma khoản 1 Điều 20 Nghị định số 155/2016/NĐ- CP ngày 18/11/2016 của Chính phit quy định vẻ xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực bao vệ môi trường, tai điểm a khoản 2 Điền 8 Nghị định số 162/2018/NĐ-CP ngày 30/11/2018 của Chính phủ quy định zử phat vi phạm. hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng Nhu vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, vi pham hành chính vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lá có liên quan trực tiếp đến nhiễu lĩnh vực khác nhau cia quản lý hành chính nhà nước (y tế, quảng cáo, công thương, ảo vệ mỗi trường va hang không dân dụng). Điểm chung của các nghị đính nên trên là déu căn cứ vào Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá để mô tả hanh vi vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá và dự liêu mức, loại biên pháp cưỡng chế được áp dụng đổi với mỗi loại hảnh vi vi pham (hình thức, mức xử phạt vả biện pháp khắc phục hậu qua) ‘Tw những phân tích, nhân định nêu trên có thể hiểu: Vi phạm hành chính.
vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lala han vi trấi với quy định của pháp luật vẻ phòng, chống tác hai của thuốc la; do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách. có lỗi (cổ ý hoặc vô ý) ma không phải là tội phạm, xâm phạm các quan hệ x4 hội được pháp luật hành chính bảo vệ bằng cách quy định vẻ cầu thành và nguy cơ bi áp đụng hình thức xử phạt vi pham hành chính. Theo đó, vi pham. ‘hanh chính vẻ phòng, chong tác hại của thuốc là có những đặc điểm sau.
"eh đătnày desi đổ bổ amg sổ đu hối Ni định sẻ 18017/N9-CP ngy 20/3017, Ngủ (ah sô 42701ðNĐ-CP ngay 31/57019 và Ni đạh sẻ 46D019/NĐ-CP ngày 2750015 Bima oi 1 Điền 0 Neb des 150701300Đ-CP dun được sia đột bồ amg) Neu abba đi đọc sin đã bổ amg đếu bội Nhi đạh số 124/2015/NĐ-CP ng 19/1/05 vì gh dnt sở 1412018 ND-CP ngày 08102018 Gan đây we it Ngự đạh số 1852013/NĐ.CP in đội 3m 018). 4 ‘Tint nhất, vì phạm hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá 1a "hành vi trái pháp luật vẻ phỏng, chồng tác hai của thuốc lá. Cũng như các loại vi pham pháp luật khác (tôi pham, vi phạm dân sự, vi pham kỹ luật nha nước), vi phạm hénh chính chỉ có thể là hảnh vi trai pháp luật, Theo đó, vi pham hành chính có thể là hành vi không thực hiện những digu ma pháp luật bắt buộc phải thực hiện hoặc thực hiện những hanh vi ma pháp luật cém hoặc thực hiện những hanh vi vượt quá mức độ ma pháp luật cho phép Điểm đặc thủ của vi phạm hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc 1á là tinh trai pháp luật về phòng, chống tac hại của thuốc lá ma trước hết và chủ yếu la trái với các quy đính vẻ. Các hank vi bi nghiêm cá của người đứng đâu cơ quan, tổ chức, dia phương trong phỏng, của thuốc lá, Các dia điểm cấm hút thuốc lá, Quyển, trách nhiêm của người đứng dau, người quan lý dia cam hút thuốc lá, Ghi nhấn, in cảnh bao sức khöe trên bao bi thuốc lá, Hoạt đồng tải trợ, Bản thuốc lá (được mô tã trong Luật phòng, chống tác hai của thuốc lá và các văn bản quy định chỉ tiết, hưởng dẫn thi hành Luật nảy).
Thit hai, vì phạm hành chỉnh về phòng, chong tác hại của thuốc lá có khách thé là trật tự quản lý hảnh chính nha nước về phòng, chồng tác hại của thuốc lá Và lý luận, “đẩu hiện khách thé đỗ nhận biết về vi phạm hành chính là.