Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ HẬU CẦN CƠ QUAN QUÂN SỰ CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN QUÂN KHU 2 1. Đội ngũ cán bộ hậu cần và một số vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ hậu cần cơ quan quân sự cấp huyện trên địa bàn Quân khu 2 1. Đội ngũ cán bộ hậu cần cơ quan quân sự cấp huyện trên địa bàn Quân khu 2 * Khái quát về địa bàn Quân khu 2: Quân khu 2 là “Quân khu miền núi - biên giới”, có vị trí địa lý - quân sự quan trọng trong thế bố trí chung của cả nước, có diện tích tự nhiên là 65.175 km2 (xấp xỉ 1/ 5 diện tích cả nước), có đường biên giới tiếp giáp với Trung Quốc và Lào dài 1. Tổ chức hành chính gồm 9 13 tỉnh: Hà Giang, Tuyên Quang, Lai Châu, Sơn La, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Vĩnh Phúc.
Trong đó, 5/ 9 tỉnh là miền núi, biên giới (Hà Giang, Lai Châu, Lào Cai, Sơn La), (miền núi chiếm khoảng 90,1%, trung du và đồng bằng chiếm 9,9 %), với 1.033 thôn bản biên giới, có 34 dân tộc anh em cùng sinh sống, các dân tộc ít người chiếm gần một nửa trong tổng số trên 6,8 triệu người. Phía Bắc tiếp giáp với các tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), phía Tây tiếp giáp với các tỉnh Hủa Phăn, Luông Pha - băng và Phong Sa Lỳ nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, phía Đông và Nam Quân khu tiếp giáp với (Quân khu 1, Bộ Tư lệnh Thủ đô, Quân khu 3) tạo thành thế bố trí chiến lược quan trọng ở Miền Bắc của Việt Nam. Địa bàn Quân khu 2 giàu tiềm năng để phát triển kinh tế - văn hoá xã hội, quốc phòng - an ninh được củng cố ngày càng vững chắc hơn, nhưng do đặc điểm của Quân khu miền núi, biên giới, nhiều dân tộc, điểm xuất phát về kinh tế thấp nên đời sống của nhân dân, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người còn gặp nhiều khó khăn. Các thế lực thù địch chống phá quyết liệt, thúc đẩy “tự diễn biến” gắn với kích động về vấn đề dân tộc, tôn giáo, di dịch cư tự do, truyền đạo trái phép… làm cho tình hình an ninh chính trị ở một số cơ sở, nhất là biên giới phía Tây diễn biến phức tạp.
Mặt khác, giá cả thị trường có nhiều biến động; dịch bệnh và thiên tai xẩy ra ở một số nơi, gây thiệt hại về người, tài sản của Nhà nước, Quân đội và nhân dân. Những nhân tố trên đây, có cả khách quan và chủ quan đã và đang tác động đến nhiệm vụ CTBĐHC, đồng thời cũng đặt ra yêu cầu cao đối với công tác xây dựng ĐNCB hậu cần CQQS cấp huyện trên địa bàn Quân khu 2. * Cơ quan quân sự cấp huyện trên địa bàn Quân khu 2: trực thuộc Bộ chỉ huy quân sự các tỉnh; có nhiệm vụ tham mưu cho cấp uỷ chính quyền địa phương về công tác quân sự, quốc phòng; huấn luyện lực lượng dân quân tự vệ, xây dựng lực lượng dự bị động viên, thực hiện chính sách hậu phương quân đội, tham gia các đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương. 14 Về hành chính quân sự, CQQS cấp huyện được tổ chức biên chế theo qui định của Bộ Tổng tham mưu QĐNDVN, gồm: Ban Tham mưu; Ban Chính trị; Ban Hậu cần - Kỹ thuật.
Biên chế gồm: 01 Chỉ huy trưởng; 01 chỉ huy phó động viên; 01 Tham mưu trưởng; 01 Chính trị viên và 01 Chính trị viên phó (thường kiêm chủ nhiệm chính trị). Do điều kiện địa hình các CQQS cấp huyện đóng quân dải rác trên 9 tỉnh, xa Quân khu và Bộ chỉ huy quân sự tỉnh. Vì vậy, CQQS cấp huyện phải nắm chắc tình hình nhiệm vụ, xác định kế hoạch, tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Tổ chức đảng CQQS cấp huyện thành lập theo qui định của Điều lệ Đảng, qui định của BCHTW, Bộ Chính trị, Ban bí thư, ĐUQSTW và hướng dẫn của Tổng cục Chính trị QĐNDVN, là tổ chức cơ sở đảng 2 cấp.
Đảng bộ cơ sở CQQS cấp huyện gồm; chi bộ các cơ quan: Tham mưu; Chính trị; Hậu cần - Kỹ thuật. Các CQQS cấp huyện tổ chức: đoàn cơ sở hai cấp và tổ chức công đoàn, phụ nữ, Hội đồng quân nhân, tổ chức đại diện quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ CQQS cấp huyện trên địa bàn Quân khu 2. Cơ quan hậu cần CQQS cấp huyện được biên chế từ 5 - 7 người gồm: 01 Chủ nhiệm hậu cần là sĩ quan, 01 trợ lý tham mưu kế hoạch là sĩ quan, 01 Trợ lý quân khí là sĩ quan, 01 quân y (y sỹ) là quân nhân chuyên nghiệp, 01 trợ lý tài chính là quân nhân chuyên nghiệp, 01 trợ lý quân nhu là sĩ quan, 01 Lái xe là quân nhân chuyên nghiệp. Chức năng của cơ quan hậu cần CQQS cấp huyện là: Tham mưu, đề xuất với cấp uỷ đảng, chỉ huy trưởng CQQS cấp huyện về CTBĐHC thường xuyên và CTBĐHC cho nhiệm vụ đột xuất khác.
Xây dựng kế hoạch và trực tiếp tổ chức thực hiện kế hoạch, bố trí sử dụng phương tiện kỹ thuật; bảo đảm tốt đời sống cho cán bộ, chiến sĩ; quản lý, cấp phát, sử dụng có hiệu quả tài chính, quân lương, quân trang, quân y, doanh trại, vận tải trong CQQS cấp huyện trên địa bàn Quân khu 2. Để thực hiện chức năng trên, cơ quan hậu cần CQQS cấp huyện trên địa bàn Quân khu 2 có những nhiệm vụ sau: 15 Một là, xây dựng cơ quan hậu cần vững mạnh về chính trị, tư tưởng luôn kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội. Luôn tin tưởng vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Hai là, nắm vững đối tượng phục vụ, mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ cũng như các chế độ, tiêu chuẩn của Đảng, Nhà nước, quân đội ban hành; xây dựng quan điểm thái độ, trách nhiệm cao trong khai thác, tiếp nhận cơ sở, vật chất kỹ thuật và phục vụ bộ đội; không ngừng nâng cao chất lượng CTBĐHC cho các nhiệm vụ theo mệnh lệnh của lãnh đạo, chỉ huy.
Ba là, quán triệt và chấp hành nghiêm nghị quyết của đảng uỷ CQQS cấp huyện, nghị quyết của cấp uỷ (chi bộ), duy trì thực hiện nghiêm nguyên tắc tổ chức và chế độ sinh hoạt Đảng; xây dựng ĐNCB, đảng viên có phẩm chất, năng lực chuyên môn nghiệp vụ giỏi, đoàn kết, kỷ luật nghiêm, thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao. Bốn là, động viên mọi cán bộ, nhân viên phát huy tinh thần tự lực, tự cường, tiếp tục đẩy mạnh tăng gia sản xuất, chăn nuôi tập trung; khuyến khích phát huy sáng kiến, áp dụng khoa học kỹ thuật; nhằm giảm định lượng tiêu hao, giữ tốt dùng bền, tăng hiệu quả của các phương tiện, vật chất hậu cần; nâng cao đời sống vật chất tinh thần, bảo đảm điều kiện ăn, ở, sinh hoạt, làm việc của cán bộ, chiến sĩ. Năm là, chủ động phối hợp với cấp uỷ, chính quyền địa phương, cơ quan ban ngành, đơn vị bạn trong CTBĐHC phục vụ cho nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu tại chỗ, trong diễn tập khu vực phòng thủ, phòng chống thiên tai, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn; quán triệt tổ chức khai thác sử dụng khả năng hậu cần nhân dân tại chỗ theo đúng cơ chế, qui định; phát huy sức mạnh tổng hợp trong nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh vững chắc trên địa bàn đóng quân. * Đội ngũ cán bộ hậu cần CQQS cấp huyện trên địa bàn Quân khu 2 Theo cuốn Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên thì: “Cán bộ: dt.Người làm việc trong cơ quan nhà nước - cán bộ nhà nước.
Người giữ chức 16 vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ trong cơ quan, tổ chức nhà nước” [41, tr. Theo Điều 1 của Pháp lệnh công chức do uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 09/ 03/ 1998: “cán bộ công chức là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách”. Cán bộ quân đội là một bộ phận trong ĐNCB của Đảng và Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động trong lĩnh vực quân sự, quốc phòng; được bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo, quản lý, chỉ huy hoặc làm công tác chuyên môn, có yêu cầu trình độ học vấn tương ứng với chức vụ, là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp hoặc công chức. Cán bộ quân đội có nhiều nhóm ngành khác nhau: Cán bộ quân sự, chính trị, hậu cần, chuyên môn kỹ thuật, cán bộ công tác ở đơn vị chủ lực, ở CQQS địa phương, ở nhà trường, bệnh viện.
Cán bộ hậu cần quân đội, là một bộ phận cán bộ của Đảng và Nhà nước hoạt động trong lĩnh vực hậu cần quân đội; bao gồm những cán bộ được lựa chọn, đào tạo và giao nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ huy, quản lý các mặt hoạt động khác nhau của công tác hậu cần; là lực lượng nòng cốt thực hiện thắng lợi các nội dung CTBĐHC; đó là những cán bộ quân đội trực tiếp lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, tổ chức và thực hiện công tác hậu cần ở các cơ quan, đơn vị trong toàn quân. Từ cách tiếp cận trên, có thể quan niệm: Đội ngũ cán bộ hậu cần CQQS cấp huyện trên địa bàn Quân khu 2 là một bộ phận ĐNCB của quân đội, hoạt động trong lĩnh vực quân sự, quốc phòng địa phương đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng uỷ và CQQS cấp huyện bao gồm; chủ nhiệm hậu cần và trợ lý các ngành hậu cần; tham mưu kế hoạch, quân nhu, quân khí là sĩ quan được đào tạo theo chuẩn chức danh và diện bố trí cán bộ, trực tiếp đảm nhiệm CTBĐHC theo phạm vi, chức trách, quyền hạn. Chủ nhiệm hậu cần: “Chủ nhiệm hậu cần là chức vụ đứng đầu cơ quan hậu cần của đơn vị từ cấp trung đoàn (và tương đương trở lên) trong QĐNDVN, là cấp trên của cán bộ nghiệp vụ hậu cần cấp dưới thuộc quyền” [4, tr. 17 Chức trách chủ nhiệm hậu cần CQQS cấp huyện, chủ nhiệm hậu cần chịu trách nhiệm, giúp người chỉ huy về quản lý, chỉ đạo các mặt công tác hậu cần; là người chỉ huy trực tiếp cơ quan, đơn vị chuyên môn hậu cần cấp mình, chịu trách nhiệm về nghiệp vụ của cơ quan hậu cần cấp trên; là cấp trên các ngành nghiệp vụ, cấp dưới thuộc quyền; có trách nhiệm điều hành cơ quan, chuyên môn hậu cần thực hiện công tác hậu cần trong đơn vị.