HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THU QUYÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày….
năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thu Quyên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. Nguyễn Hữu Ngoan đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức UBND quận Long Biên, UBND phường Phúc Đồng, Thượng Thanh, Gia Thụy đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày…. năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thu Quyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan.
ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng .vii Danh mục sơ đồ .viii Danh mục hộp .viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.
Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.
Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thực hiện các thủ tục hành chính. Các khái niệm liên quan. Đặc điểm, vai trò và quy định của quản lý thực hiện các thủ tục hành chính. Nội dung quản lý thực hiện thủ tục hành chính.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện các thủ tục hành chính. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quản lý thực hiện thủ tục hành chính ở một số nước trên thế giới. Kinh nghiệm quản lý thực hiện thủ tục hành chính ở một số địa phương trong nước.
Bài học quản lý thực hiện thủ tục hành chính cho Quận Long Biên. Một số nghiên cứu có liên quan đến quản lý thủ tục hành chính. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.
Đặc điểm tự nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu.
Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên. Trình tự ban hành các thủ tục hành chính. Tổ chức bộ máy quản lý thủ tục hành chính.
Thực trạng quản lý và thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội. Công tác rà soát và kiểm tra, giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính. Đánh giá kết quả thực hiện thủ tục hành chính tại quận Long Biên. Yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên.
Hệ thống văn bản, chính sách của Đảng và Nhà nước về thủ tục hành chính. Công tác tổ chức, triển khai của lãnh đạo quận Long Biên. Chất lượng cán bộ công chức, viên chức quận Long Biên. Nhận thức của người dân về thực hiện thủ tục hành chính.
Kinh phí thực hiện. Hệ thống cơ sở vật chất. Sự liên kết và phồi hợp hoạt động giữa các cơ quan. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên.
Định hướng tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. Các giải pháp tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. Kết luận và kiến nghị. Đối với trung ương.
Đối với chính quyền các cấp. 98 Tài liệu tham khảo. 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GD&ĐT Giáo dục và đào tạo GPXD Giấy phép xây dựng HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội QLĐT Quản lý đô thị TC-KH Tài chính - Kế hoạch TNMT Tài nguyên môi trường TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân VH-TT Văn hóa - Thể thao vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Diện tích quận Long Biên so với các quận nội thành Hà Nội.
Hiện trạng cơ cấu kinh tế quận Long Biên 2015 – 2017. Dân số trên địa bàn quận Long Biên qua các năm. Thu thập số liệu và thông tin sơ cấp. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Quận Long Biên.
Tổng hợp số lượng thủ tục hành chính quận Long Biên năm 2017. Tổng hợp kết quả tiếp nhận hồ sơ hành chính giai đoạn 2015 - 2017. Kết quả tiếp nhận hồ sơ hành chính theo nội dung TTHC giai đoạn 2015 - 2017. Tình hình giải quyết hồ sơ lĩnh vực quản lý đất đai giai đoạn 2015 - 2017.
Tình hình giải quyết hồ sơ lĩnh vực quản lý xây dựng và nhà ở giai đoạn 2015 - 2017. Tình hình giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực Lao động - Thương binh - Xã hội giai đoạn 2015 - 2017. Tình hình giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực cấp giấy CN đăng ký kinh doanh giai đoạn 2015 - 2017. Tình hình giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực tư pháp giai đoạn 2015 - 2017.
Kết quả rà soát thủ tục hành chính từ giai đoạn 2015 - 2017. Đánh giá cán bộ về công tác rà soát các thủ tục hành chính. Đánh giá của cán bộ về các văn bản thủ tục hành chính. Nội dung cần hoàn thiện trong văn bản về thủ tục hành chính.
Đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên. Nhu cầu đào tạo về thực hiện thủ tục hành chính của cán bộ quận Long Biên. Cách tiếp cận thông tin về thủ tục hành chính. Sự hài lòng của người dân về quá trình giải quyết các thủ tục hành chính quận Long Biên.
Nội dung hoàn thiện trong thực hiện các thủ tục hành chính. Đánh giá về đầu tư trang thiết bị thực hiện thủ tục hành chính. Trang thiết bị được đầu tư mua sắm phục vụ cho công việc giai đoạn 2015 - 2017. Đánh giá về sự phối hợp và liên kết hoạt động trong thực hiện thủ tục hành chính.85 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.
Tổ chức quản lý thực hiện các thủ tục hành chính quận Long Biên. Mô hình tổ chức và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” tại UBND Quận Long Biên .52 DANH MỤC HỘP Hộp 4. Tăng cường quy chế giám sát, kiểm tra cán bộ. Thường xuyên chỉ đạo công tác thực hiện thủ tục hành chính .78 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thu Quyên Tên luận văn: Tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn trong thời gian tới.
Tương ứng với đó là mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính và quản lý thực hiện thủ tục hành chính; (2) Đánh giá thực trạng quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên; (3) Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện thủ tục hành chính của Quận Long Biên; (4) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu này chúng tôi sử dụng linh hoạt giữa số liệu thứ cấp và sơ cấp để đưa ra các phân tích nhận định. Trong đó số liệu thứ cấp thu thập từ các nguồn khác nhau như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo của các ngành, các cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài. Số liệu sơ cấp được thu thập bằng các công cụ phỏng vấn sâu, phỏng vấn cấu trúc, bán cấu trúc các đối tượng điều tra.
Để đảm bảo tính đại diện của mẫu, chúng tôi tiến hành chọn mẫu điều tra là 130 mẫu bao gồm: 90 cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh khi thực hiện thủ tục hành chính, 10 cán bộ quản lý thủ tục hành chính cấp Quận và 30 cán bộ cơ sở quản lý, giải quyết các thủ tục hành chính cấp cơ sở. Kết quả nghiên cứu chính và kết luận Qua đánh giá thực trạng quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội cho thấy: tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Quận Long Biên tăng qua các năm, năm 2015 là 46.812 TTHC, trong đó TTHC cấp quận năm 2017 là 4.328 TTHC và cấp phường là 42.