Tăng Cường Quản Lý Thực Hiện Các Thủ Tục Hành Chính Trên Địa Bàn Quận Long Biên, Thành Phố Hà Nội

Tài liệu nghiên cứu Luận văn tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn quận long biên thành phố, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên

• Tác giả: Phạm Thu Quyên
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Hữu Ngoan
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Tăng Cường Quản Lý Thực Hiện Các Thủ Tục Hành Chính Trên Địa Bàn Quận Long Biên, Thành Phố Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỤC LỤC
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC SƠ ĐỒ
• DANH MỤC HỘP
• TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
• 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 2.1. Các khái niệm liên quan
• 2.2. Đặc điểm, vai trò và quy định của quản lý thực hiện các thủ tục hành chính
• 2.3. Nội dung quản lý thực hiện thủ tục hành chính
• 2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện các thủ tục hành chính
• 2.5. Cơ sở thực tiễn
• 2.6. Kinh nghiệm quản lý thực hiện thủ tục hành chính ở một số nước trên thế giới
• 2.7. Kinh nghiệm quản lý thực hiện thủ tục hành chính ở một số địa phương trong nước
• 2.8. Bài học quản lý thực hiện thủ tục hành chính cho Quận Long Biên
• 2.9. Một số nghiên cứu có liên quan đến quản lý thủ tục hành chính
• 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
• 3.2. Đặc điểm tự nhiên
• 3.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 3.4. Phương pháp nghiên cứu
• 3.5. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 3.6. Phương pháp thu thập số liệu
• 3.7. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
• 3.8. Phương pháp phân tích số liệu
• 3.9. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 4.1. Thực trạng quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên
• 4.1.1. Trình tự ban hành các thủ tục hành chính
• 4.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý thủ tục hành chính
• 4.1.3. Thực trạng quản lý và thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội
• 4.1.4. Công tác rà soát và kiểm tra, giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính
• 4.1.5. Đánh giá kết quả thực hiện thủ tục hành chính tại quận Long Biên
• 4.2. Yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên
• 4.2.1. Hệ thống văn bản, chính sách của Đảng và Nhà nước về thủ tục hành chính
• 4.2.2. Công tác tổ chức, triển khai của lãnh đạo quận Long Biên
• 4.2.3. Chất lượng cán bộ công chức, viên chức quận Long Biên
• 4.2.4. Nhận thức của người dân về thực hiện thủ tục hành chính
• 4.2.5. Kinh phí thực hiện
• 4.2.6. Hệ thống cơ sở vật chất
• 4.2.7. Sự liên kết và phối hợp hoạt động giữa các cơ quan
• 5. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN
• 5.1. Định hướng tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
• 5.2. Các giải pháp tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
• 6. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• 6.1. Đối với trung ương
• 6.2. Đối với chính quyền các cấp
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Thủ Tục Hành Chính Quận Long Biên

Quận Long Biên, Hà Nội, đang nỗ lực cải cách thủ tục hành chính để phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn. Việc quản lý hành chính quận Long Biên hiệu quả là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng dịch vụ công và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Bài viết này sẽ đi sâu vào thực trạng, thách thức và giải pháp để tăng cường quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận. Theo tài liệu gốc, Quận Long Biên được UBND Thành phố Hà Nội cho thực hiện là điểm sáng về cải cách thủ tục hành chính.

1.1. Giới thiệu chung về Quận Long Biên Hà Nội

Quận Long Biên được thành lập ngày 06/11/2003, có diện tích 6.038,24 ha với trên 190.000 nhân khẩu, có 14 đơn vị hành chính trực thuộc. Mật độ dân số bình quân 2,83 nghìn người trên km2 (UBND Quận Long Biên, 2017). Sự đa dạng về địa lý và dân cư tạo ra những thách thức riêng trong việc cung cấp dịch vụ công và quản lý hành chính hiệu quả. Việc hiểu rõ đặc điểm này là cơ sở để xây dựng các giải pháp phù hợp.

1.2. Vai trò của thủ tục hành chính trong phát triển kinh tế

Thủ tục hành chính hiệu quả đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Việc đơn giản hóa thủ tục, giảm thiểu thời gian và chi phí tuân thủ sẽ giúp doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn, đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh của quận. Ngược lại, thủ tục rườm rà, phức tạp có thể gây cản trở sự phát triển kinh tế.

II. Thách Thức Quản Lý Thủ Tục Hành Chính Tại Quận Long Biên

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, quản lý thủ tục hành chính tại Quận Long Biên vẫn đối mặt với nhiều thách thức. Các vấn đề như quy trình rườm rà, thiếu minh bạch, chất lượng cán bộ chưa đồng đều và ứng dụng công nghệ thông tin còn hạn chế đang ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động. Việc xác định rõ những thách thức này là bước đầu tiên để tìm ra giải pháp khắc phục. Một hạn chế nữa liên quan đến công tác tổ chức cán bộ và công chức hiện nay là trình độ giữa cán bộ và công chức giữa các quận, huyện, phường, xã nói chung cũng như trong chính các quận, huyện, phường, xã đó cũng có sự chênh lệch nhất định.

2.1. Quy trình thủ tục hành chính còn rườm rà phức tạp

Nhiều thủ tục hành chính vẫn còn nhiều bước, đòi hỏi nhiều giấy tờ và thời gian xử lý kéo dài. Điều này gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời tạo cơ hội cho tiêu cực, tham nhũng. Việc rà soát, đơn giản hóa quy trình là cần thiết để giảm thiểu gánh nặng cho người dân và doanh nghiệp.

2.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý còn hạn chế

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính còn chậm, chưa đồng bộ. Nhiều thủ tục vẫn thực hiện thủ công, gây tốn kém thời gian và nguồn lực. Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng chính quyền điện tử quận Long Biên là cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động.

2.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chưa đồng đều

Trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức còn hạn chế. Điều này ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ công và gây bức xúc cho người dân. Việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố then chốt để cải thiện thực hiện thủ tục hành chính.

III. Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Thủ Tục Hành Chính Long Biên

Để tăng cường quản lý thực hiện thủ tục hành chính tại Quận Long Biên, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Các giải pháp này tập trung vào việc đơn giản hóa quy trình, nâng cao chất lượng cán bộ, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường kiểm tra, giám sát. Việc thực hiện hiệu quả các giải pháp này sẽ giúp nâng cao sự hài lòng của người dân về thủ tục hành chính và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. UBND Quận Long Biên đã triển khai đầy đủ, kịp thời các văn bản của cấp trên và các sở, ngành liên quan đến công tác kiểm soát thủ tục hành chính tới từng phòng, ban, đơn vị và quán triệt thực hiện tốt công tác này thông qua các cuộc họp giao ban hàng tháng.

3.1. Đơn giản hóa quy trình thủ tục hành chính

Rà soát, cắt giảm các bước không cần thiết, giảm thiểu số lượng giấy tờ và thời gian xử lý. Xây dựng quy trình một cửa liên thông để giảm thiểu số lần người dân và doanh nghiệp phải đến cơ quan hành chính. Công khai, minh bạch quy trình, thủ tục để người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện.

3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức. Xây dựng cơ chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công bằng, minh bạch để khuyến khích cán bộ, công chức làm việc hiệu quả. Tăng cường luân chuyển cán bộ để tránh tình trạng trì trệ, tiêu cực.

3.3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin

Xây dựng hệ thống thông tin quản lý thủ tục hành chính đồng bộ, hiện đại. Cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 để người dân và doanh nghiệp có thể thực hiện thủ tục mọi lúc, mọi nơi. Tăng cường bảo mật thông tin để đảm bảo an toàn cho người sử dụng.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Long Biên

Việc triển khai các giải pháp cải cách thủ tục hành chính cần gắn liền với thực tiễn của Quận Long Biên. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban, ngành và sự tham gia của người dân, doanh nghiệp. Việc đánh giá hiệu quả thực hiện và điều chỉnh các giải pháp cho phù hợp là cần thiết để đảm bảo tính bền vững của quá trình cải cách. Máy móc, trang thiết bị văn phòng được quản lý và theo dõi hàng năm nhằm phục vụ cho việc sửa chữa, thay thế khi bị hỏng hóc hoặc thiếu xót. Năm 2017 thiết bị được đầu tư mua sắm phục vụ cho công việc là máy vi tính 85 máy, 20 thiết bị truyền thông, 28 máy in, 03 máy chiếu, 03 ti vi.

4.1. Mô hình một cửa liên thông tại Quận Long Biên

Mô tả chi tiết về mô hình một cửa liên thông đang được triển khai tại Quận Long Biên. Đánh giá hiệu quả của mô hình này và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện. Sơ đồ 4. Tổ chức quản lý thực hiện các thủ tục hành chính quận Long Biên . Mô hình tổ chức và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” tại UBND Quận Long Biên .

4.2. Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 4

Liệt kê các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 đang được cung cấp tại Quận Long Biên. Hướng dẫn người dân và doanh nghiệp cách sử dụng các dịch vụ này. Đánh giá mức độ hài lòng của người sử dụng và đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ.

V. Đánh Giá Hiệu Quả và Tác Động Cải Cách Thủ Tục Hành Chính

Việc đánh giá hiệu quả và tác động của cải cách thủ tục hành chính là rất quan trọng để xác định những thành công, hạn chế và bài học kinh nghiệm. Cần có các chỉ số đánh giá khách quan, minh bạch và sự tham gia của các bên liên quan. Kết quả đánh giá sẽ là cơ sở để điều chỉnh chính sách và tiếp tục đẩy mạnh quá trình cải cách. Qua đánh giá thực trạng quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội cho thấy: tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Quận Long Biên tăng qua các năm, năm 2015 là 46.812 TTHC, trong đó TTHC cấp quận năm 2017 là 4.328 TTHC và cấp phường là 42.

5.1. Các chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính

Liệt kê các chỉ số đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, ví dụ: thời gian giải quyết thủ tục, số lượng hồ sơ tồn đọng, mức độ hài lòng của người dân, chi phí tuân thủ. Phân tích dữ liệu và đưa ra nhận xét về tình hình thực tế.

5.2. Tác động của cải cách thủ tục hành chính đến phát triển kinh tế xã hội

Phân tích tác động của cải cách thủ tục hành chính đến thu hút đầu tư, tạo việc làm, tăng trưởng kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Đưa ra các ví dụ cụ thể để minh họa.

VI. Kết Luận và Kiến Nghị Về Quản Lý Hành Chính Quận Long Biên

Việc tăng cường quản lý thực hiện thủ tục hành chính là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự nỗ lực không ngừng của các cấp chính quyền và sự tham gia tích cực của người dân, doanh nghiệp. Quận Long Biên cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện hệ thống quản lý hành chính để đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới. Thông qua nghiên cứu chúng tôi đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên trong thời gian tới: Xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm thủ tục hành chính; Tăng cường tổ chức, triển khai thực hiện các thủ tục hành chính; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải quyết thủ tục hành chính.

6.1. Tóm tắt những kết quả đạt được và hạn chế còn tồn tại

Tóm tắt những thành công và hạn chế trong quá trình cải cách thủ tục hành chính tại Quận Long Biên. Nhấn mạnh những bài học kinh nghiệm rút ra.

6.2. Kiến nghị đối với các cấp chính quyền và cơ quan liên quan

Đưa ra các kiến nghị cụ thể đối với các cấp chính quyền và cơ quan liên quan để tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý hành chính.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quận Long Biên nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc Thủ đô Hà Nội với diện tích tự nhiên đạt 6.038,24 ha và quy mô dân số trên 190.000 người, phân bổ tại 14 phường trực thuộc với mật độ bình quân 2,83 nghìn người/km2. Trong bối cảnh đô thị hóa nhanh chóng và tốc độ phát triển thương mại - dịch vụ sôi động, áp lực giải quyết các giao dịch hành chính công trên địa bàn tăng cao liên tục, đạt khối lượng xử lý trên 46.800 hồ sơ mỗi năm. Tuy nhiên, hoạt động quản lý công vụ tại địa phương vẫn bộc lộ một số bất cập như quy trình xử lý ở một số khâu còn rườm rà, sự phối hợp liên ngành chưa đồng bộ và tình trạng quá tải cục bộ tại các điểm tiếp nhận.

Mục tiêu nghiên cứu trọng tâm của luận văn là đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Long Biên, nhận diện các yếu tố tác động và xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đến năm 2020. Về phạm vi nghiên cứu, đề tài triển khai thu thập số liệu trên toàn quận Long Biên, đồng thời khảo sát chuyên sâu tại 3 phường đại diện gồm Gia Thụy, Thượng Thanh và Phúc Đồng. Khung thời gian dữ liệu thứ cấp được tổng hợp xuyên suốt 3 năm từ 2015 đến 2017, kết hợp dữ liệu điều tra sơ cấp thu thập trong giai đoạn 2017 - 2018.

Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện ở việc chuẩn hóa quy trình giải quyết 5 nhóm thủ tục hành chính trọng yếu: đất đai, xây dựng, lao động - thương binh - xã hội, đăng ký kinh doanh và tư pháp. Kết quả nghiên cứu tạo tiền đề vững chắc để cắt giảm 15% đến 20% thời gian thực hiện thủ tục, nâng tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hạn lên trên 98% và gia tăng sự hài lòng của hơn 190.000 người dân cùng hàng nghìn doanh nghiệp trên địa bàn.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được thiết lập dựa trên 2 lý thuyết quản trị nền tảng: Lý thuyết Quản lý công mới (New Public Management) nhấn mạnh việc lấy người dân làm trung tâm phục vụ, và Mô hình Quản lý chất lượng toàn diện (TQM) áp dụng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 trong cơ quan hành chính nhà nước. Hệ thống nghiên cứu được định hình chặt chẽ theo các quy định của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP về kiểm soát thủ tục hành chính và Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông.

Khung lý thuyết làm rõ 4 khái niệm khoa học cốt lõi:

• Thủ tục hành chính: Trình tự, cách thức giải quyết công việc theo quy định pháp lý bắt buộc giữa cơ quan công quyền với cá nhân, tổ chức.
• Quản lý thực hiện thủ tục hành chính: Hoạt động lập kế hoạch, tổ chức bộ máy, rà soát, kiểm tra và giám sát nhằm tối ưu hóa hiệu quả thực thi công vụ.
• Cơ chế một cửa liên thông: Quy trình tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ, xử lý và hoàn trả kết quả tại một đầu mối tập trung, liên kết chặt chẽ giữa các phòng ban chuyên môn và các cấp chính quyền.
• 5 bộ phận cấu thành chuẩn tắc của thủ tục: Tên thủ tục, trình tự thực hiện, thành phần số lượng hồ sơ, thời hạn giải quyết và phí/lệ phí theo luật định.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu kết hợp linh hoạt giữa nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp nhằm đảm bảo tính chuẩn xác và độ tin cậy khoa học. Nguồn dữ liệu thứ cấp được tổng hợp từ các báo cáo định kỳ giai đoạn 2015 - 2017 của UBND quận Long Biên, số liệu kinh tế - xã hội của 14 phường và các văn bản chỉ đạo của Thành phố Hà Nội.

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua kỹ thuật chọn mẫu phân tầng có chủ đích với quy mô tổng thể 130 mẫu khảo sát. Cơ cấu mẫu bao gồm: 90 cá nhân, đại diện doanh nghiệp và hộ kinh doanh trực tiếp giao dịch; 10 cán bộ quản lý cấp quận; cùng 30 công chức chuyên môn trực tiếp tiếp nhận và xử lý hồ sơ tại 3 phường Phúc Đồng, Thượng Thanh và Gia Thụy. Phương pháp chọn mẫu này đảm bảo tính đại diện cao vì bao quát được cả góc nhìn của chủ thể quản lý và đối tượng thụ hưởng dịch vụ tại các địa bàn có tốc độ đô thị hóa khác nhau.

Phương pháp phân tích số liệu kết hợp giữa thống kê mô tả, phân tích so sánh tỷ lệ phần trăm và tổng hợp định tính từ phỏng vấn sâu. Lý do lựa chọn các phương pháp này nhằm lượng hóa chính xác khối lượng hồ sơ luân chuyển qua 3 năm, đồng thời bóc tách các nguyên nhân sâu xa về năng lực cán bộ và cơ chế phối hợp nội bộ trong suốt quá trình nghiên cứu từ tháng 10/2017 đến tháng 10/2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, tổng số lượng thủ tục hành chính tiếp nhận tại quận Long Biên ở mức rất lớn và duy trì đà tăng trưởng qua các năm. Năm 2015, toàn quận tiếp nhận 46.336 hồ sơ, đến năm 2017 con số này tăng lên 46.812 hồ sơ (tăng 476 hồ sơ, tương đương mức tăng 1,03%). Phân tích theo cấp quản lý năm 2017 cho thấy bộ phận một cửa cấp quận giải quyết 4.328 hồ sơ (chiếm 9,25%), trong khi cấp phường xử lý tới 42.484 hồ sơ (chiếm 90,75% tổng khối lượng công việc).

Thứ hai, cơ cấu giải quyết thủ tục có sự chênh lệch lớn giữa các lĩnh vực chuyên môn. Dữ liệu năm 2017 chứng minh lĩnh vực quản lý đất đai chiếm khối lượng áp đảo với 23.998 hồ sơ (tương đương 51,26% tổng số), tiếp theo là lĩnh vực Lao động - Thương binh - Xã hội với 6.320 hồ sơ (chiếm 13,50%), cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đạt 5.252 hồ sơ (chiếm 11,22%), quản lý xây dựng và nhà ở đạt 4.459 hồ sơ (chiếm 9,53%), lĩnh vực tư pháp đạt 1.399 hồ sơ (chiếm 2,99%) và các lĩnh vực khác xử lý 5.384 hồ sơ (chiếm 11,50%).

Thứ ba, công tác hiện đại hóa cơ sở vật chất và công nghệ thông tin được đẩy mạnh rõ nét. Riêng trong năm 2017, quận Long Biên đã đầu tư mua sắm 85 bộ máy vi tính, 20 thiết bị truyền thông mạng, 28 máy in chuyên dụng, 03 máy chiếu và 03 màn hình tivi hiển thị tiến độ giải quyết hồ sơ tại phòng tiếp nhận một cửa, tạo nền tảng hiện đại hóa công sở hành chính.

Thảo luận kết quả

Các phát hiện trên cho thấy quận Long Biên đã vận hành tương đối hiệu quả cơ chế một cửa liên thông, giúp giảm thiểu đáng kể thời gian đi lại cho công dân. Trong công tác trình bày báo cáo và quản lý trực quan, các số liệu này nên được thể hiện qua biểu đồ cột chồng (stacked bar chart) so sánh tỷ trọng hồ sơ giữa cấp quận và cấp phường qua các năm 2015, 2016, 2017; kết hợp cùng biểu đồ tròn (pie chart) phân tích tỷ trọng 51,26% của lĩnh vực đất đai nhằm giúp lãnh đạo nhận diện ngay điểm nóng quá tải nghiệp vụ.

Nguyên nhân chính dẫn đến sự tập trung khối lượng lớn ở mảng đất đai và xây dựng là do sự bùng nổ của thị trường bất động sản và tốc độ đô thị hóa nhanh tại các phường như Phúc Đồng và Thượng Thanh. So sánh với các nghiên cứu tại huyện Tân Yên (Bắc Giang) hay thị xã Tam Điệp (Ninh Bình), quận Long Biên sở hữu lợi thế lớn về cơ sở hạ tầng nhưng vẫn tồn tại điểm nghẽn trong liên kết dữ liệu giữa Văn phòng đăng ký đất đai, Chi cục Thuế và UBND các phường. Tình trạng này khiến tỷ lệ hồ sơ phức tạp bị chậm hẹn vẫn dao động khoảng 5% đến 8%, đòi hỏi phải có giải pháp công nghệ mang tính đột phá.

Đề xuất và khuyến nghị

• Rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản quy chuẩn thủ tục: Ủy ban nhân dân quận Long Biên chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp Hà Nội tiến hành rà soát 100% các thủ tục thuộc thẩm quyền, loại bỏ các khâu trung gian để cắt giảm ít nhất 20% thời gian xử lý hồ sơ cấp phép xây dựng và đăng ký biến động đất đai trong giai đoạn 2018 - 2020.
• Nâng cao năng lực chuyên môn và đạo đức công vụ: Phòng Nội vụ quận Long Biên triển khai tổ chức tối thiểu 2 khóa đào tạo chuyên sâu mỗi năm về kỹ năng giao tiếp hành chính và vận hành phần mềm điện tử cho 100% công chức bộ phận một cửa tại 14 phường, hướng tới mục tiêu 95% cán bộ đạt chuẩn năng lực nghiệp vụ trong năm 2019.
• Hiện đại hóa cơ sở vật chất và hạ tầng số: Ủy ban nhân dân quận Long Biên bố trí nguồn ngân sách trang bị thêm ki-ốt tra cứu thông tin tự động, máy quét tốc độ cao cho 100% các điểm tiếp nhận cấp phường, phấn đấu nâng tỷ lệ hồ sơ xử lý trực tuyến mức độ 3 và 4 đạt trên 50% vào năm 2020.
• Đổi mới cơ chế thanh tra, giám sát độc lập: Thanh tra quận phối hợp cùng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận Long Biên thiết lập kênh đánh giá hài lòng điện tử tại các quầy giao dịch, tiến hành kiểm tra đột xuất ít nhất 4 lần/năm tại các phường trọng điểm, đảm bảo tỷ lệ hài lòng của người dân và doanh nghiệp duy trì trên 95% xuyên suốt giai đoạn 2018 - 2020.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

• Lãnh đạo và cán bộ công chức tại các cơ quan hành chính nhà nước cấp quận, huyện: Cung cấp bài học kinh nghiệm thực tiễn từ quận Long Biên để tối ưu hóa quy trình một cửa liên thông, xử lý hiệu quả khối lượng công việc trên 46.000 hồ sơ mỗi năm.
• Chuyên viên hoạch định chính sách cải cách hành chính tại các đô thị: Cung cấp khung phân tích 7 nhóm nhân tố ảnh hưởng và phương pháp rà soát văn bản quy phạm pháp luật nhằm đơn giản hóa thủ tục đất đai và xây dựng cho 29 quận, huyện thuộc Thành phố Hà Nội.
• Giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế, Quản lý công: Tài liệu tham khảo học thuật giá trị với khung lý thuyết chuẩn tắc, số liệu khảo sát thực địa từ 130 mẫu và phương pháp xử lý dữ liệu định tính, định lượng bài bản.
• Doanh nghiệp, hộ kinh doanh và tổ chức kinh tế trên địa bàn: Giúp nắm bắt tường tận 5 bước quy trình giải quyết hồ sơ đăng ký kinh doanh, nghĩa vụ tài chính và các yêu cầu pháp lý liên quan để chủ động tiết kiệm chi phí tuân thủ thủ tục hành chính.

Câu hỏi thường gặp

• Luận văn sử dụng cỡ mẫu bao nhiêu và phân bổ thế nào để đảm bảo tính đại diện? Nghiên cứu tiến hành khảo sát trên 130 đối tượng, phân bổ thành 90 cá nhân/doanh nghiệp, 10 cán bộ quản lý cấp quận và 30 công chức chuyên môn tại 3 phường Gia Thụy, Thượng Thanh, Phúc Đồng. Cơ cấu này phản ánh đầy đủ quan điểm từ cả hai phía: người quản lý và đối tượng thụ hưởng dịch vụ.

• Lĩnh vực thủ tục hành chính nào có khối lượng hồ sơ tiếp nhận lớn nhất tại quận Long Biên? Lĩnh vực quản lý đất đai chiếm khối lượng lớn nhất với 23.998 hồ sơ trong tổng số 46.812 thủ tục giải quyết năm 2017 (chiếm tỷ trọng 51,26%). Đây là lĩnh vực phát sinh nhiều yêu cầu thẩm định thực địa phức tạp nhất, đòi hỏi sự phối hợp liên cơ quan chặt chẽ.

• Những nguyên nhân chính nào tác động đến hiệu quả quản lý thủ tục hành chính của quận? Luận văn làm rõ 7 nhóm nhân tố then chốt, trong đó nổi bật là trình độ chuyên môn của công chức, mức độ đầu tư trang thiết bị công nghệ và tính thông suốt trong liên thông nghiệp vụ. Năm 2017, quận đã bổ sung 85 máy tính và 28 máy in để khắc phục khó khăn hạ tầng.

• Luận văn đề xuất mục tiêu cụ thể nào về chuyển đổi số dịch vụ công? Tác giả đề xuất mục tiêu nâng tỷ lệ xử lý hồ sơ dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 tại 14 phường đạt trên 50% vào năm 2020. Đồng thời, quận cần duy trì hệ thống đánh giá tự động để chỉ số hài lòng của tổ chức và công dân luôn đạt trên 95%.

• Kết quả nghiên cứu có thể ứng dụng cho các địa phương khác hay không? Mô hình tổ chức và hệ thống giải pháp của luận văn hoàn toàn có thể nhân rộng tại 29 quận, huyện khác của Hà Nội hoặc các địa phương đang đô thị hóa. Mô hình phân cấp xử lý 90,75% hồ sơ về cấp phường của Long Biên mang lại giá trị tham khảo rất lớn.

Kết luận

• Hệ thống hóa hoàn chỉnh cơ sở lý luận về quản lý thủ tục hành chính và thể chế một cửa liên thông theo quy định pháp luật.
• Đánh giá toàn diện thực trạng thụ lý 46.812 hồ sơ hành chính tại quận Long Biên qua các năm 2015 - 2017.
• Xác định rõ ràng tác động của 7 nhóm yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng phục vụ công vụ.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp chiến lược gắn liền với các mốc thời gian và chỉ tiêu định lượng cụ thể đến năm 2020.
• Cung cấp luận cứ khoa học tin cậy từ 130 phiếu khảo sát thực địa tại 3 phường trọng điểm của quận Long Biên.

Đóng góp lớn nhất của luận văn là đã lượng hóa chi tiết cơ cấu hồ sơ hành chính đô thị và xây dựng mô hình giải pháp liên thông đồng bộ, nâng cao năng lực phục vụ của chính quyền cơ sở. Lộ trình triển khai tiếp theo cần tập trung vào việc đẩy mạnh số hóa dữ liệu địa chính và chuẩn hóa dịch vụ công trực tuyến giai đoạn 2018 - 2020. Quý độc giả, các nhà quản lý và nhà nghiên cứu hãy tham khảo toàn văn luận văn để ứng dụng hiệu quả các giải pháp cải cách hành chính vào thực tiễn địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THU QUYÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày….

năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thu Quyên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. Nguyễn Hữu Ngoan đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức UBND quận Long Biên, UBND phường Phúc Đồng, Thượng Thanh, Gia Thụy đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày…. năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thu Quyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan.

ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng .vii Danh mục sơ đồ .viii Danh mục hộp .viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract.

Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.

Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.

Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thực hiện các thủ tục hành chính. Các khái niệm liên quan. Đặc điểm, vai trò và quy định của quản lý thực hiện các thủ tục hành chính. Nội dung quản lý thực hiện thủ tục hành chính.

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện các thủ tục hành chính. Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm quản lý thực hiện thủ tục hành chính ở một số nước trên thế giới. Kinh nghiệm quản lý thực hiện thủ tục hành chính ở một số địa phương trong nước.

Bài học quản lý thực hiện thủ tục hành chính cho Quận Long Biên. Một số nghiên cứu có liên quan đến quản lý thủ tục hành chính. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.

Đặc điểm tự nhiên. Đặc điểm kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu.

Phương pháp thu thập số liệu. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên. Trình tự ban hành các thủ tục hành chính. Tổ chức bộ máy quản lý thủ tục hành chính.

Thực trạng quản lý và thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội. Công tác rà soát và kiểm tra, giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính. Đánh giá kết quả thực hiện thủ tục hành chính tại quận Long Biên. Yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên.

Hệ thống văn bản, chính sách của Đảng và Nhà nước về thủ tục hành chính. Công tác tổ chức, triển khai của lãnh đạo quận Long Biên. Chất lượng cán bộ công chức, viên chức quận Long Biên. Nhận thức của người dân về thực hiện thủ tục hành chính.

Kinh phí thực hiện. Hệ thống cơ sở vật chất. Sự liên kết và phồi hợp hoạt động giữa các cơ quan. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn quận Long Biên.

Định hướng tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. Các giải pháp tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội. Kết luận và kiến nghị. Đối với trung ương.

Đối với chính quyền các cấp. 98 Tài liệu tham khảo. 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GD&ĐT Giáo dục và đào tạo GPXD Giấy phép xây dựng HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội QLĐT Quản lý đô thị TC-KH Tài chính - Kế hoạch TNMT Tài nguyên môi trường TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân VH-TT Văn hóa - Thể thao vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Diện tích quận Long Biên so với các quận nội thành Hà Nội.

Hiện trạng cơ cấu kinh tế quận Long Biên 2015 – 2017. Dân số trên địa bàn quận Long Biên qua các năm. Thu thập số liệu và thông tin sơ cấp. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Quận Long Biên.

Tổng hợp số lượng thủ tục hành chính quận Long Biên năm 2017. Tổng hợp kết quả tiếp nhận hồ sơ hành chính giai đoạn 2015 - 2017. Kết quả tiếp nhận hồ sơ hành chính theo nội dung TTHC giai đoạn 2015 - 2017. Tình hình giải quyết hồ sơ lĩnh vực quản lý đất đai giai đoạn 2015 - 2017.

Tình hình giải quyết hồ sơ lĩnh vực quản lý xây dựng và nhà ở giai đoạn 2015 - 2017. Tình hình giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực Lao động - Thương binh - Xã hội giai đoạn 2015 - 2017. Tình hình giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực cấp giấy CN đăng ký kinh doanh giai đoạn 2015 - 2017. Tình hình giải quyết hồ sơ trong lĩnh vực tư pháp giai đoạn 2015 - 2017.

Kết quả rà soát thủ tục hành chính từ giai đoạn 2015 - 2017. Đánh giá cán bộ về công tác rà soát các thủ tục hành chính. Đánh giá của cán bộ về các văn bản thủ tục hành chính. Nội dung cần hoàn thiện trong văn bản về thủ tục hành chính.

Đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên. Nhu cầu đào tạo về thực hiện thủ tục hành chính của cán bộ quận Long Biên. Cách tiếp cận thông tin về thủ tục hành chính. Sự hài lòng của người dân về quá trình giải quyết các thủ tục hành chính quận Long Biên.

Nội dung hoàn thiện trong thực hiện các thủ tục hành chính. Đánh giá về đầu tư trang thiết bị thực hiện thủ tục hành chính. Trang thiết bị được đầu tư mua sắm phục vụ cho công việc giai đoạn 2015 - 2017. Đánh giá về sự phối hợp và liên kết hoạt động trong thực hiện thủ tục hành chính.85 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.

Tổ chức quản lý thực hiện các thủ tục hành chính quận Long Biên. Mô hình tổ chức và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” tại UBND Quận Long Biên .52 DANH MỤC HỘP Hộp 4. Tăng cường quy chế giám sát, kiểm tra cán bộ. Thường xuyên chỉ đạo công tác thực hiện thủ tục hành chính .78 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thu Quyên Tên luận văn: Tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng về quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội từ đó đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn trong thời gian tới.

Tương ứng với đó là mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính và quản lý thực hiện thủ tục hành chính; (2) Đánh giá thực trạng quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên; (3) Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực hiện thủ tục hành chính của Quận Long Biên; (4) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thực hiện thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu này chúng tôi sử dụng linh hoạt giữa số liệu thứ cấp và sơ cấp để đưa ra các phân tích nhận định. Trong đó số liệu thứ cấp thu thập từ các nguồn khác nhau như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo của các ngành, các cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài. Số liệu sơ cấp được thu thập bằng các công cụ phỏng vấn sâu, phỏng vấn cấu trúc, bán cấu trúc các đối tượng điều tra.

Để đảm bảo tính đại diện của mẫu, chúng tôi tiến hành chọn mẫu điều tra là 130 mẫu bao gồm: 90 cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh khi thực hiện thủ tục hành chính, 10 cán bộ quản lý thủ tục hành chính cấp Quận và 30 cán bộ cơ sở quản lý, giải quyết các thủ tục hành chính cấp cơ sở. Kết quả nghiên cứu chính và kết luận Qua đánh giá thực trạng quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội cho thấy: tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Quận Long Biên tăng qua các năm, năm 2015 là 46.812 TTHC, trong đó TTHC cấp quận năm 2017 là 4.328 TTHC và cấp phường là 42.