CHƯƠNG 1 __ TONG QUAN TINH HÌNH QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE QUAN LÝ TRAT TỰ XÂY DỰNG 1-1 Các khái niệm quân lý Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng 1. Quản lý Nhà nước Là sự chỉ huy, điều hành xã hội của các cơ quan nhà nước lập pháp, ảnh pháp và tự hp) để thục th quyên lực Nhà nước, thông qua các văn bản guy phạm pháp lật 1, Quản lý hành chính nhà nước Quản lý hành chính nha nước là một hình thức hoạt động của nhà nước được thực hiện. trước hết và hủ yu hỏi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dong à bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh và các nghị quyết của cơ quan quyển lục nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo thực hiện một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội và hành chính ~ chính trị của nước ta. Hay nói một cách khác, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành, điều hành của nhà nước.
[1] c Thanh ta xây đụng “Thanh tra xuất phát từ gốc La-tinh (in-spectate) có nghĩa là "nhìn vào bên trong” chỉ một sự xem xét từ bên ngoài vào hoạt động của một đối tượng nhất định: sự kiểm soát đối với đổi tượng bị thanh tra” trên cơ sở thẳm quyền (quyển hạn và nghĩa vụ) được giao, nhằm đạt được mục đích nhất định. Thanh tra, theo Đại từ điễn tiếng Việt là điều tra, xem xét để làm rõ sự vie. Thanh tra cũng có nghĩa là chỉ người làm nhiệm vụ thanh tra, Người làm nhiệm vụ thanh tra phải điều tra, xem xét dé làm rõ vụ việc. ‘Theo Từ điển tiếng Việt (NXB Khoa học xã hội, 1992), “Thanh tra là kiểm soát xem xét ti chỗ việc lam của địa phương, cơ quan, xí nghiệp".
Theo nghĩa này, Thanh tra bao hàm cả nghĩa kiểm soác xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì ái với quy inh, Thanh tra là một chức năng thi của quản lý Nhà nước, là phương thức đám bao pháp chế, tăng cường ky luật trong quan lý nhà nước, thực hiện quyển din chủ xã hội chủ nghĩa, Hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi các cơ quan chuyên trách (điều này khác với kiểm tra do cơ quan tự tiến hành trong nội bộ). tra tién hành xem xét, đánh giá sự việc một cách khách quan, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của nhà nước, tổ chức và cá nhân. “hanh tra là một loại hình đặc biệt của hoạt động quản lý Nhà nước cửa cơ quan quản lý Nhà nước, mục dich của (banh tra là nhằm phục vụ cho quản lý Nhà nước và nâng lực, hiệu quả của quản lý Nhà nước, Chủ thể của thanh tra là các cơ quan quản lý Nhà nước, các cuộc thanh tra được tiến hành thông qua Đoàn thanh tra và ‘Thanh tra viên. Đối tượng thanh tra là những việc làm cụ thể được tiền hành theo các cquy định của pháp luật, thực hiện quyển, nghĩa vụ của các cơ quan nha nước, tổ chức và cá nhân.
VỀ mặt tổ chức, ce cơ quan thanh tra của nước ta hiện nay nằm trong cơ cấu của cơ quan hành pháp, là bộ phận không thể thiểu của bộ máy các cơ quan quản lý Nhà nước, Như vậy, thanh tra là hoạt động tra, Xem xét việc thực hiện chính sá pháp luật của nhà nước, nhiệm vụ được giao của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân do các cơ quan thanh tra có thẳm quyền thực hiện nhằm phục vụ hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Để quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư nhà nước chống tham nhũng, lăng phi; đồng thoi đảm bảo việc xây dung theo quy hoạch dip ứngy cầu phát triển bên vững, bảo vệ môi trường sinh thái. Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật hướng din tổ chức thực hiện thanh tra xây dựng ‘Thanh tra xây dựng (TTXD) là hoạt động kiểm tra, xem xét vige thực hiện các chính sách, pháp luật của nha nước, nhiệm vụ được giao của các cơ quan nha nước (cơ quan «quan lý xây đụng), tổ chức, cá nhân, hoạt động này do các cơ quan thanh tra có thẳm “quyền thực hiện nhằm phục vụ hoạt động quản lý của nhà nước, đảm bảo quyền, nghĩa vụ và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân. ‘Thanh tra xây dung là những người thực thi công vụ: là đội ngũ chuyên nghiệp có tính chuyên môn hóa cao với các hoạt động dễ ra thường xuyên, liên tục trên phạm vỉ xông và mang tính phức tạp: là nguồn nhân lực trơng đối ổn định, mang tính kế thừa và không ngừng nâng cao chit lượng: được Nhà nước đảm bảo lợi ích thực thí công vụ [17] Lực lượng Thanh tra xây dựng thuộc các cơ quan Thanh tra nhà nước ngành xây dựng.
“Các cơ quan Thanh tra nhà nước ngành xây dựng gồm có: ~ Thanh tra Bộ Xây dựng; = Thanh tra Sở Xây dựng ‘Tuy nhiên, riêng Thanh tra Sở Xây dựng thành phổ Hà Nội và thành phổ H Chí Minh được tổ chức các Đội Thanh ta địa bàn đặt tại địa bàn cắp huyện. Đây cũng chính là điểm khác biệt của lực lượng Thanh tra xây dựng thành phố Hồ Chí Minh và thành hố Hồ Chí Minh so với các dia phương khác trong cả nước, “Trong lực lượng các Đội Thanh tra xây dụng đặt tại 24 quận - huyện của thành phổ Hồ “Chí Minh lại được phân công để công tác trực tiép tại địa bàn xã, phường, thị trấn nhằm bám sét địa bản, đảm bao trật tự xây dựng của từng địa phương tử đơn vị hành, chính nhỏ nhất.2 Công trình xây dựng và quân lý hoạt động xây dung 4 Công trình xây dựng Là sin phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vio công tinh, được liên kết định vi với nền đt, bao gồm phần trên và dưới mặt đất, phần trên và dưới mặt nước và được xây dựng theo thiết kế. Công tinh xây đựng bao gầm công tinh xây dựng công cộng. nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, năng lượng và các công trình khác.
+, Hoạt động xây đựng gm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, ‘quan lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bản giao đưa công trình vào khai thắc sử dụng, bảo hành, báo ti công tình xây dụng và hoạt động khác có liên quan đến xây cưng công trình (Căn cứ pháp lý: Điều 3 Luật Xây dụng 2014) 3] Quin lý hoạt động xây dựng. = Cơ quan quản lý Nhà nước vẻ xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phổ trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Uy ‘ban nhân dân cấp huyện). [15] Ca quan chuyên môn vỀ xây đụng là cơ quan chuyên môn trục thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công tình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3 Dự án và dự ân di xây dựng công tình a, Khái niệm về dự án Dự án được hiểu là một công việc với các đặc tính như nguồn lực (con người, ti chính, mấy móc), có me tiêu cụ thể, phái được hoàn thành với thời gian và chất lượng định trước, có hồi điểm khởi đầu và kết thúc rõ rằng, có khi lượng và công việc cụ thể cần thực hiện, có nguồn kinh phí bị hạn chế và là sự kết nổi hợp lý của nhiều phần việ lại với nhau, ‘Theo Viện Quản lý dự án Quốc tế PMI 2007: Quản lý dự án là một quá trình don nhấ gdm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành dé đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gdm cả các ring buộc về thời gian, chỉ phí và nguồn lực , Khái niệm về dự ân đầu t xây đựng công tinh Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiễn hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng. nhằm phát triển, duy tì, năng cao chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dịch vụ tong thời hạn và chỉ phi xác định LỞ giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dung, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Quân lý due án đầu tự xây dựng công trình Khi nói đến quản lý dự án thì có rất nhiều nhà khoa học đưa ra các luận điểm về quản lý dự án ~ Theo Luật Xây dựng: Quản lý dự án xây dựng là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian. nguồn lực và giám sát quá tình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho sông tinh dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sich được duyệt, đạt duge các yêu cầu đã định về ky thuật, chất lượng: đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường bằng những phương phip và điều kign tốt nhất cho phép ~ Theo Viện Quản lý dự án Quốc tế PMI 2007: Quin lý dự án chính là sự áp dụng các hiểu bi LKhả năng, công cụ và kỹ thuật vào một tập hợp rộng lớn các hoạt động nhằm. dap ứng yêu cầu của một dự án cụ thể Tom lại (Quan lý dự án xây dựng công tình là tổ chức, điễu hành phân phối các nguồn lực hợp lý để đạt được mục tiêu dé ra, trong sự ràng buộc bởi điều kiện không gian, thời gian, quy mô kết cầu công tình và những quy dinh bắt buộc. Ban chất của quản lý dự án đầu tư xây dựng là môn khoa học can có những kiến thức quản lý, chuyên môn và các kiến thức hỗ trợ (pháp hật.
tổ chức nhân sự, kỹ thuật. môi trường, tin học.2 Đặc điểm và v: trò của các lực lượng Thanh tra xây dựng.1 Vai trò của hoạt ông thanh tra xây đựng.