CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỌNG VE KINH TE CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT 1. Khai niệm đánh giá tác động về kinh té cia chính sách LLL Chính sánh Chính sách là thuật ngữ được cỡ dung phố ấn vi chính sách là một trong, những khái niệm cơ bản cia khoa học pháp lý là cổng củ quan trong trong hoạt đồng quản lý nói chung và quản lý nhà nước nói riêng, Mét sổ học giả nước ngoài cho rằng "Chính sách là thất hễ aự lụa chon quan trong nhất (đ8) được làm ra (ince thi) đồi với các tổ chức, cũng như đồi sng cả nhân)”; “Chính sách là một chuối. đập hop) những hành đồng cô mục dich nhằm giã qyất một vẫn đề” Chính sách là hành đồng mang tình quyển lực nhà nước nhằm sử dong ngiền lise 8 thie đậy một gi trí ta én!” "Chính sách là quá trình một xã hỗ tao ra và anyét dinh có tinh bắt buộc những hành vt nào được chấp nhận và hành vĩ nào Không: Theo Từ in tiéng Việt, chính sách là "sách lược và hễ hoạch cụ thé nhằm at được một nuc dich nhất Ảnh cea vào đường lỗi chính t và tình hành thục tế xả để ra chính sách”. Cụ thể hơn, trong báo cáo nghiên của "Thục trang hoạt “đồng phân tích chính sách trong quá trình xdy đụng Luật ở Tiét Neon luận nay” côn Viên khoa học pháp tý chính sich là “tp hop các biện pháp được thể chế hỏa mà mốt chủ thể quyằn lực hoặc chữ thé quản Ip dia ra nh hướng hoat đồng cho các hức, cá nhân trong vã hội nhầm thực hiện một mục tiêu int hiên nào đổ trong lược phát mẫn cũa xã hội“Mặc đã có nhiều cảnh tép cân những tro chúng ‘aswell #953, The polEy orientation, in Lemar 8 Laswell es), The Policy Scrences, pp, 335 Stanford nest Pres.
` andersr, 12984, Pubic policymaking, Princeton ‘considine, M1884, Puble pokey: acraiealappreach, Macimilan,Melboune hd ˆ Hoäng Ph, Từ đến Tiến Vit, xiết bản Đã hằng, 2997, 1357 “vide khoa học php ý, a0 co nghiền cứu "The tang hoạt động phn ich nh sch trọng qué nh xby stung Luột ở Viết vom, Hà Nội nấm 2014, ts naga va(los/cone-o thi: hot oi “han El:chinhsachiö0e-qua-tính say-dure-ht-oat am he ray Hy trừ cập ngày 2308/2033. 10 lei chính sách được bú là nylưa chọn, phân ứng hành động cũa chính quyền nhằm. uục iêu giải quyất các vấn đi mang tính xã hột Dui góc dé pháp luật, theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngiy 14 tháng 05 năm 2016 của Chính phủ (được sửa „ bỗ sung bởi Nghị ảnh 154/2020/NĐ-CP) “Chin sách là ảnh hướng giã pháp của Nhà nước đễ giã quyết vẫn để của thực tến nhằm dat được mục tiêu nhất dink" Tiêp cân từ góc độ này, chỉnh séch gầm 3 ẩn tổ cấu hành chính 1. Vin đồ thục tiến cân giãi quyết, ii Định hướng mục iêu gli quyết vẫn đồ (hay còn gọi là mục tiêu của chính sách; 1ú, Các git pháp của Nhà nước (giã pháp thục hiện chính sick) để giã quyết vin để theo mục iêu đã xác dint Đây là cách tiếp cân xây dơng hoạch dinh chính sich dựa trên như cầu thực tấn và nhằm giải quyết vin để thục tiến Do da, điều quan trong đầu tin là phải nhân diện đúng vin để thực tấn cần gai quyết Việc đính ngiĩa chính sich trong xây đang văn bản quy pham pháp luật là bước tên quan trong nhằm tạo lập cơ sở php lý giúp hân biệt chính sách cia vin bản quy pham pháp luật với các chính, sách khác Như vậy, chỉnh sách được bản luận ở đây là chính sách phép l, chính sách của văn bin quy pham pháp luật, chính sách gắn với hoạt động xây dụng vin bản qgwy phem pháp luật Thông qua chính sách đợc chuyển hóa trong vin bản quy hen pháp luật, đây là công cơ để Nhà nước thể hiện thi độ của minh trong việc gai quyết các vẫn để của dit nước, của thục tấn xã hối.
Chính sách không thể tác đồng trục tip đến hin vi của ting chủ thể mà phải thông qua mốt công cụ trùng gitn đổ là văn bin quy pham pháp luật vi chỉ có phip luật mới có tinh tuộc clang hay côn gợi là tinh quyền lục Nhà nước áp đặt đổi với moi chủ thể, Chính ˆiều 3 khoân4, ghịđịnh54/2016/09.cPquy định chỉtết nộtsố đều và liền pháp thí ảnh lu Ban "hìnhvấnbảnquy piạm pháp hệt ir séch la nội dung cũa pháp lut con pháp luật là phương thúc truyền ti nối dụng của chính sich? 1.12 Tác đồng cia chính sách và đinh giá tác đồng cia chính sách + Tác động cia chinh sch Trước khi nói vi đánh giá tác động của chỉnh sich cén lam rõ tác đông của chính sich Chính sich khi được ban bánh và thục hién trên thục tẾ chắc chin tác đồng dn các đổi tượng khác nhau có liên quan rong đời sống xã hồi. Chính sich được đơa ra nhằm tao ựthay đỗ: đối với những đối ương này và chính sự thay đổi đổ tạo ra những tác đồng của chính sich Sự khác nhau v kết quả giữa có hey không có sự can thiệp của chính sách được gọi là tác động của chính sich” N, cách khác, tác đông của chính sich là những they đổi ma chính sách tao ra đổi với những đối tượng chiu mr tác đồng côn chính sich Như vậy, bai yêu tổ cần bên trong tác động của chính sich là đối tượng chu sự tác đồng của chính sich và những thay đối ma chính sách tạo ra đôi với đổi tương chiu sự tác động của chính sách. Tác đông của chính sách có thé được nhin nhân & nhiễu chiéu cạnh khác ha Tiếp cén tác động chính sách ở nhống chiễu canh khác nhau đó, có thé phân chin ching thánh nhiễu loại khác nha Nhân thức vỀ các loại ác động côn chính sách khác nhau nh vây giúp cho việc xem xét, đánh giá, lựa chon, quyết dinh chính sách một cách toàn diễn, có hệ thông nhung cũng bảo đêm được tính linh hoạt, phù. hop với hing trường hop cu thi.
Tác động cũa chính sách được thể hiện ở những nổi dang khác nhau, có những nổi dang thể hiện chưng trong tác dng của moi chính sách; có những nổi dụng tác động chi thể hiện trong chính sich cu thé nào đó, Ở Viét Nam, theo quy định của pháp luật hiện hành tong hoạt động xây dụng vấn bin qguy pham pháp luật tác động của chỉnh sich được xem xét ở những nội dụng khá Ngô Ngọc Anh 2018), nh giá óc động vã hội của chính sch rong xô dựng vấn bin quy hom pháp liệt luộn vn thọ, trường Đại học Luật H Nội tr 12 Ngujễn vin Quang chủ bên (303), Gio tình nh giá tác động vệ xã hội ca chin sich ong xốy đựng vặn bốn quy phom pháp it, Trường Dai học Lt tà Nội chương ` ° Gi& Bộ tØTbH (208). Tu đánh g tác động của cính sich v8 xổ ội và về gi tong xây dựng, vấn ban qu pham pháp ube Phần 3: Odnh gi ắc động của chính sich vB vã hội vàvề giới ong xây đựng inh sch tràilệu lưu hàn nội bội nhu bao gồm: () tác động vé kính tế 0) tác động về xã hột” (ñ tác đông về giới; (ix) tác động của thủ tuc hành chink" (v) tác động đối với hệ thống pháp luật ® + Đảnh gid tác động cũa chính sách Trong gisi doen đầu của chu tình chính sách lồi các mục tiêu chính sách được thất kế nhưng có nhiều phương án giải quyết được dé xuất, ĐGTĐ chính sách được xem là một công cu manh mé để gúp các cơ quan có thẩm quyén ra quyết cánh để chon lựa được chính sách tốt làm tiên để cho hoạt đồng quy pham hóa chính sách Mặc đà ĐGTĐCS không thay thé toàn bố cho việc hoạch định chỉnh sách hưng là khâu quan trong nó góp phin tr thiết kể chính sich hiệu quả hơn nhờ, mang lạ thông tia diy đã toàn điền, đáng tin cây và thuyết phục cho hành động hay aqyit sách cia Chính phủ trong việc hoach đính chính sách Mặc dit ĐGTĐCS không thay thể toàn bô cho việc hoạch inh chính sách nhơng là khẩu quan trong gốp phần hi tro thiét kế chính sich hiệu quả hơn nhờ mang le thông tin đây đã, toàn điện, ding in cậy và thuyết phục cho hành đông hay quyết sich cia chính phố trong việc hoạch Ảnh chính sich Đánh giá tac động của chính rách trong xây dựng luật la hoạt dng rất quan trong dé bảo đảm chất lương của các dự án luật đặc biệt là tính khả thi côn các quy đính, phù hợp với mục iêu giải quyết những vin đổ đặt +a của thực tiễn. khoàn a, Điều 6,Nghịđịnhsố 39/2016/t0. Tắc động về nh tế thể hnở những tha đổi mà chính sách tạo 12 lên quan đến sin xuất, nh doanh, têu ding, mdi trưởng đầu tự về lính doanh lhả nẵng canh tranh cia đeanh nghềp tổ chức va cá nàn, cơcấu phát tiến kính tế của quốc gã hoặc da phương, chỉ ‘cng, đầu tư công và cae vind khécc lênauanẩn kn °Khoän 2 Ou 6, Nighi định số 3/201 6/4O-CP.
ắc động về xã hột thể hiện ở những thay đổi mã chính ách tạo ra lên quan đến din, vic Bm, ti ân, sức toe, mỏi trường, ý tế, go dục đi Bị g iva ha truyền thống, gn ết cộng đồng vã hộ, chínhsáchdần tộc vã các vấn Mắc cổ lên quan ‘inva hội "kha3,ĐÊu 6,Nghịđịnhsổ 3/2016/H9-CP.Tác động về gc thé hnở những thay đồi mì chính sách ‘or liên an đến cơ hội đều kiện, nặng lực thực hện vì thụ hưởng các quiền, Wich nỗïg. `” pen 4, Ou 6, Nghị định sổ 3/2016/49-CP, Tác động của thủ tục hành chín: thể hận ở những thay đối mà chính sách tạo r lên quan đến sự cầnthết, tính hợp pháp, tinh hợp lý vả chỉ phí tân thủ của thù ‘4c hành chínhđể thực him chi sách, * khoân5, ou 6, Nghị địnhsố 39/2016/M9-CP.