BỘ GIÁO DỤC VÀ ÀO TẠO BỘ T¯ PHÁP TRUONG ẠI HỌC LUẬT HÀ NOI È TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÁP C SỞ HOẠT ỘNG BAN HÀNH VN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Mã số : LH-2017-10/HL-HN Chủ nhiệm ề tài : NCS. Cao Kim Oanh Th° ký : ThS. Lê Thị Ngọc Mai Hà Nội, 8/2018 È TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HOC CAP TRUONG “QUY TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ỘNG BAN HÀNH VN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT” Những ng°ời tham gia nghién cứu ề tài: Chuyên ề STT Họ và tên Nhiệm vụ ¡n vị tham gia ` ại học Luật 1 NCS. Cao Kim Oanh Chủ nhiệm dé tài 24 Hà Nội ¬ ại học Luật 2 | ThS.
Lê Thi Ngọc Mai Th° ký ê tài 3 (3.1) Hà Nội 3 ` ại học Luật Ị ThS. Trân Thị V°ợng Thành viên Hà Nội ại học Luật 4 NCS. Ngô Linh Ngọc Thành viên 3 (3.2) Hà Nội DANH MỤC TU VIET TAT QPPL Quy phạm pháp luật VBQPPL Van ban quy pham phap luat HDND Hội ồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GTCS ánh giá tác ộng chính sách MỤC LỤC 087001335. 1 BAO CAO TONG HOP KET QUA THỰC HIỆN.-- 5-5: 11 DE TAI QUY TRINH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG.
11 HOAT DONG BAN HANH VAN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT. MOT SO VAN DE LY LUAN VE QUY TRINH XAY DUNG CHÍNH SÁCH TRONG HOAT ỘNG BAN HANH VAN BẢN QUY PHAM PHAP L UẬT. Quan niệm về xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành van ban quy 109190 10. Khai niệm xây dựng chính sách.
Vai tro của xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy 7/⁄;/,027,1:. Một số vấn ề về quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp luật. Khái niệm quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn ban quy Pham Php lUGt 8 007070nn858. ối t°ợng phải thực hiện quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng bem honk van Ware tp hiH ED THÁM scat casas tan LuFA scans ah AkÃH Asks LRA Rc As 1056 17 1.
Chủ thé thực hiện quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp lUGt. Giai oạn thực hiện quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp lUQt .- c1 33+ EE++eEEE+eseeteeeeeeeereese 21 1. Các yếu tố anh h°ởng ến quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp LUG. -- c5 << 5+3 +++E++sevex+seeexesesss 30 Ch°¡ng 2 THAM KHẢO QUY TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ỘNG BAN HÀNH VN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CUA MOT SO QUOC GIA TREN THE GIỚI.
Quy trình chính sách trong xây dung luật của Canada. Quy trình chính sách trong xây dựng luật của Anh. Quy trình chính sách trong xây dựng luật của Pháp. Quy trình chính sách trong xây dựng luật của Hoa Kỳ.-- 47 Ch°¡ng 3 ÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ỘNG BAN HÀNH VN BẢN QUY PHAM PHAP L/UẬTT.--- 2-2 2 ESE+EE£EE#EE2EE2EEEEEEEEEEEEEEEEEerkerkers 52 3.
ánh giá quy ịnh của pháp luật về quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành van bản quy phạm pháp luật. Những iểm tích cực của quy ịnh pháp luật về quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp luật. Những iểm hạn chế của quy ịnh pháp luật về quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp luật. ánh giá thực tiễn thực hiện quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp luật.
Kết qua ạt °ợc về thực hiện quy trình xây dung chỉnh sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp THỘT. Hạn chế của quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn ban quy Pham Php lUGt 8 007070nn858. Nguyên nhân của han chế về quy trình xây dựng chính sách trong hoạt dong ban hành vốn ban quy phat PROD WG cái koa kia kànkg Lh°nkÀ HT kn Hàn kiện A32 cannsnne 82 Ch°¡ng 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ỘNG BAN HÀNH VN BẢN QUY PHẠM PHÁP 4. Hoàn thiện quy ịnh pháp luật về quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp luật.
Giải pháp về tô chức thực hiện quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp luật. ề xuất quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành van ban quy phạm pháp luật trên c¡ sở tham khảo kinh nghiệm của một số quốc gia.--- (56 CS SE E121 1111121121111 11 1111111111111 11 111111111 1x re. 107 Chuyên dé 1 MỘT SO VAN DE LÝ LUẬN VE QUI TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ỘNG BAN HÀNH VN BẢN QUY PHẠM J7 )2097.THAM KHẢO QUY TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ỘNG BAN HÀNH VN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CUA MOT SO QUOC GIA TREN THE GIỚI 130 Chuyên dé 3.DANH GIA QUY TRÌNH XÂY TRÌNH XÂY DUNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ỘNG BAN HÀNH VN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 151 Chuyên ề 4.GIAI PHAP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH XÂY DUNG CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ỘNG BAN HÀNH VN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 182 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 200 BÀI TẠP CHÍ 204 PHỤ LỤC 207 PHAN MỞ DAU 1. Tinh cấp thiết của dé tài Hoàn thiện hệ thống pháp luật áp ứng yêu cầu xây dựng nhà n°ớc pháp quyên luôn là nhiệm vụ quan trọng °ợc Dang va Nhà n°ớc quan tâm.
Muốn vậy, “pháp luật phải giải quyết °ợc các vấn dé bức xúc của xã hội và áp ứng yêu cẩu quản lý nhà n°ớc, bảo ảm quyên và ngh)a vụ của công dân, thúc ẩy sự phát triển. Mọi hoạt ộng xây dựng pháp luật nh°: hoạch ịnh chính sách, ề nghị xây dựng VBOPPL, soạn thảo, thẩm ịnh, ánh giá tác ộng của VBOPPL déu can thiết phải dựa trên các tiêu chí chung về VBOPPL tốt). ề iều chỉnh quân hệ xã hội áp ứng yêu cầu quản lý nhà n°ớc, quản lý xã hội và hội nhập quốc tế thì hoạt ộng xây dựng pháp luật n°ớc ta cần °ợc “ổi mới” một cách ồng bộ. Tuy nhiên, tr°ớc ây trên thực tế thời gian qua vẫn còn tồn tại nhiều VBQPPL “ra ời” không ảm bảo chất l°ợng, còn chồng chéo, mâu thuẫn, ặc biệt thiếu tính khả thi.
Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn ến tình trạng vn bản thiếu chất l°ợng của thời kỳ này là do quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL ch°a tách bạch giai oạn xây dựng chính sách với soạn thảo vn bản. Còn kê từ khi Luật Ban hành VBQPPL nm 2015 ra ời, ã °a quy trình xây dựng chính sách thành một giai oạn bắt buộc trong hoạt ộng ban hành VBQPPL tr°ớc khi thực hiện giai oạn soạn thảo. Với mục ích cải thiện quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL ể có °ợc các sản phâm chất l°ợng nhất và khả thi nhất thì xây dựng chính sách là giai oạn vô cùng quan trọng ể cung cấp những chính sách tốt làm tiền ề cho hoạt ộng quy phạm hóa chính sách. Xây dựng chính sách là giai oạn khởi ầu nhằm nỗ lực cải thiện chính sách dé hiểu và giải thích các khía cạnh khác nhau của chính sách.
Pháp luật hiện hành về ban hành VBQPPL b°ớc ầu ã quy ịnh về chủ thể, ối t°ợng, nội dung và quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành VBQPPL °ợc áp dụng ối với luật, pháp lệnh, một số nghị ịnh và nghị quyết của HND cấp tỉnh ã tạo c¡ sở pháp lý b°ớc ầu cho hoạt ộng này. Nh°ng các quy ịnh pháp luật ó vẫn ch°a thực sự rõ ràng nên quá trình thực hiện quy trình xây dựng chính sách 1 trong thực tế vẫn dẫn ến tình trạng lúng túng khi làm chính sách, ch°a thực sự lựa chọn °ợc những chính sách tốt ảm bảo hiệu quả cho giai oạn chuyên hóa chính sách thành vn bản, thậm chí còn làm cho giai oạn soạn thảo vn bản trở thành một gánh nặng về mặt thời gian, còn gặp phải những khó khn nhất ịnh vì ây là một l)nh vực còn khá mới mẻ ở n°ớc ta. Một khi chính sách ch°a °ợc quyết ịnh rõ ràng sẽ ảnh h°ởng không nhỏ ến chất l°ợng của dự thảo, ặc biệt là về tính khả thi, tính hợp lý và chất l°ợng của các VBQPPL sau khi °ợc quy phạm hóa chính sách. Bởi vậy, có thé khang ịnh việc nghiên cứu làm rõ quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành VBQPPL nhằm xây dựng °ợc một hệ thống pháp luật ồng bộ, thống nhất, khả thị, công khai, minh bạch, khoa học, hiệu quả góp phần quản lí xã hội, giữ vững ôn ịnh chính trị, phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế là quan trọng ở thời iểm hiện tại.
Xuất phat từ yêu cầu ó, việc nghiên cứu dé làm sâu sắc hon van dé lý luận cing nh° ánh giá một cách khách quan quy ịnh pháp luật và thực tiễn thực thi quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành VBQPPL bên cạnh việc tìm hiểu quy trình xây dựng chính sách trong xây dựng pháp luật của một số quốc gia iển hình có so sánh với Việt Nam dé °a ra những ề xuất mới phù hợp, t°¡ng thích cho hoạt ộng này ở n°ớc ta trong thời gian tới là rất có ý ngh)a và thực sự cần thiết. Chính bởi lẽ ó, tác giả chọn chủ ề “Quy trinh xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành vn bản quy phạm pháp luật" ê làm ề tài khoa học cấp c¡ sở tiếp tục nghiên cứu nội dung này nhằm phát huy các giá tri tích cực của hoạt ộng xây dựng chính sách nhằm cải thiện chất l°ợng các VBQPPL trong thời gian tới 2. Tính hình nghiên cứu của ề tài Quy trình xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành VBQPPL là một van dé quan trọng °ợc nhiều tác giả ề cập d°ới các góc ộ khác nhau trong xây dựng pháp luật không chỉ ở Việt Nam và còn °ợc ghi nhận nhiều quốc gia trên thê giới với một sô công trình nghiên cứu iện hình nh°: Các công trình khoa học trong n°ớc Xây dựng chính sách trong hoạt ộng ban hành VBQPPL là một trong những vấn ề °ợc quan tâm. ã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu và tìm hiểu về vai trò, chủ thé, các b°ớc thực hiện quy trình của xây dựng chính sách trong hoạt ộng xây dựng pháp luật bao gom dé tài khoa học, sách tham khảo, kỷ yếu hội thảo, bài viết ng trên các tạp chí khoa học.