CHƯƠNG 1 'NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VON NHÀ NƯỚC BAU TƯ VÀO SAN XUẤT, KINH DOANH TẠI DOANH NGHIẸP VÀ PHÁP. LUAT VỀ QUẢN LÝ VON NHÀ NƯỚC DAU TƯ VÀO SAN XUẤT, KINH DOANH TẠI DOANH NGHIEP hà nước đầu tư vào sin xuất, kinh doanh. tại đoanh nghệp 11. Vin nhà nude đầu tư väo săn xiất, nh doanh tại doanh nghập 1111 Khả mận vé vén Thôi nguồn hoạt động sin xuất và kinh donnh cit các DN thường bit đầu từ các yêu tổ như tải chính, con người kỹ thuật công nghệ Trong đó yêu tổ tả chính, ao gim vốn và túi sẵn, được xem là yêu tổ quyết dinh trục tấp tới host động cin DN.
Khái niệm vẫn đã được dé cập nhiễu trong các finh vực quản ti học, nh tẾ học, luật học,. Tuy nhiễn, khả niệm vốn có nhiều quan điển khác nhu, Điều nay phat snh là do cách tếp cận cũng nh gic nhìn không giống nhau giữa các nhà quân Lý, nhà nghiên cửu và nhà kánh doanh. Theo quan đm của các nhà nh t, “Vốn là một khỏi lượng tên tệ nào đó ioe đầm vào lim thông nhằm mục dich iném lo. SỐ hỗn đó được sic chong muốn ành muôn về nhưng sig cho cũng là dé mua sắm ne liệu sẵn xuất và rã công cho "người lao đồng nhằm hoàn thành công việc sẵn tuất lạnh doanh hay dich vụ nào “46 với mục đích là tì.
về số hổi lớn hon ban da Con “rợn én” chính là nơi amg cấp vốn cho các hoat đồng trên'2. Theo quan điểm nay, vẫn là tiền tê được đơn vio kinh đoanh (hay đều hi) để kiếm lời. Nei cách khác, vẫn là biểu hin bằng ấn của toàn bộ tải sẵn cũa DN được sở đụng vào hoạt đồng sin xuất, kinh does shim mục dich sinh li. Cũng với quan điễm trên, từ góc đổ ti chính công đơn ra khái niêm gần như toơng te: Theo đó, vấn của DN là biểu hiện bằng tiến cũa toàn "ha Duy Minh (1092), “Gắn phy tS ton vốn yaya vn”, Tp uit chi (/1863),8 36 27.
VLE BM Thức C013), Ming vất để cơ hết về von mơngaon sce kni danh của daơnh waht, Igið va sê ol eat egds to: bt vợn 5ọng gọt doa dea sg hl wy apg 972023) bổ gid tri tài sẵn được In động, s chang vào hoạt động sân xu, kinh doanh non muue đích sinh lời Dui góc đô phép lý vẫn là điều kiên cẩn thắt đễ thành lập DN (yên đều 18), đồng thời là cơ sở quan trong đễ dim báo cho sự tổn tại tự cách pháp lý của _DN tước nhà nước. Õ một số ngành nghề kinh doanh dic biệt, nhà nước dit ra múc vẫn tối thiểu (vẫn pháp dint) ma DN phải có thi mới đủ đều kiện thành lập và hoạt đông Néu trước đây vén của DN có thé được hu là vấn CSH doanh nghiệp và vén do DN huy đồng (vốn vay)°. Hiện nay, trong hệ thống pháp luật thực định của Việt của doanh Nhớ vậy, đã tổ tei rất nhiều các quan điểm khác nhau vi vẫn được tấp cận dưới nhiều góc độ nghiên cứu, trong những điều lận lich s khác nhan Tuy nhiên, có thi hiễu "rất của DN là biẫu hiện bằng én cia toàn bộ tà sản được đu hrvào hoat động của DN, được DN sit chang trong lanh doan nhằm mục đích sin lợi 11112. Khái niệm vẫn nhà nước đầu hư vào sân xuất anh doanh tại đoanh nghiệp Theo đính nghĩa trong Từ điến Tiếng Việt, “đấu he" là việc “Đổ nhân hạ, vật luc, tat lực vào công việc gì trên cơ sở tinh toán hiệu quả xã hội "5.
Hiên nay, tại Việt Nem, nhà nước đẳng thot có thé thục hiện cả hoạt đồng đầu te phát tiễn và host động đều từ lánh doanhÏ. Nhờ vậy: đỂ có thé có thể can thiệp và Ảnh hướng phat tiển cho nên kinh tổ, nhà nước dong vai trò là một nhà đầu tơ lớn và tất yêu ghải sử ding vốn nhà nước. Host động đầu tr vốn ci nhà nước vào các DN đã Hình thành khổ niệm vốn nhà nước đều tr tei DN Theo khoăn § Điễu 3 Luật Quân lý, sử dụng vẫn nhà nước đầu he véo sin ất, kinh doanh tei doanh nghiệp năm 2014 (sau đây viết tắt “Luật QLSDVNN nim 2014), vẫn nhà nước tei DN bao gầm vốn từ ngân sách nhà msde, vẫn Rắp hận có nguén gắc từ ngân sách nhà nước; vẫn từ quØ đầu nephat riẫn tex doch Hạc vd tii (2008, Giáo rin T chôn đem nghiệp, Nhà molt bin Tôi hh, 5T sé 1657001/09.B5C, ˆ thyät đnh + Homg Phê 2009), Từ đi nồng Việt NB Di Nẵng t 301 Ding Công sin Vit Nam (2012), Vấn kộn Bạt hộ Bee td tin quất lẫtí XZ NIB Chinn trị Di: ig Ha Ne 17148 nghiệp. hỖ tro cắp sắp donnh ngập: vẫn tin hong do Chính phủ bảo lãnh vẫn tin mg đầu he phát miễn của nhà nước và vn khác được nhà nước đu hr tại oanh nghiép.
Nhân thấy Luật QLSDVNN năm 2014 đang xây dmg khó niệm vấn nhà nước tei DN theo phương thúc liệt kê nguồn gắc côn vấn nhà nước tei DN mà hông đơa ra một cách giã thích cụ thé vén nhà nước tạ DN là g7 Hiện nay, ngoài Luật QLSDVNN nim 2014, thuật ngữ “vốn nhà made ti doanh nghiệp ” chưa được cgay ảnh thêm trong các vấn bản phép luật khác tử Việt Nam. Từ những nhân tích nổi rên, tác giã có thé ứt ra khái niệm “Tấn nhà nước cẩu ne vào sân xuất lanh doanh tại DN là bid hiện bằng hẳn cia toàn bổ tài sẵn số ngiễn gốc tie NSNN hoặc các quỹ khác do nhà nước quân lý, đe nhà mước lắm chủ sở hữu, được nhà nước trục tgp đẫu hr vào DN đười các inh thức khác nhat theo những cách hức pháp Ind cho pháp nhầm the hiện mu tiêu Hanh tế xã hột nhất ảnh” Cin lưu ý ring vẫn nhà nước di tư vào sẵn xuất kính doanh tại DN không bao gồm vốn của DN đó đầu tư vào DN khác bai sợ phân đính giữa vén nhà "nước đều hr trục tấp vào hoạt động sin xuất, kính doanh tei DN và vẫn do DN đâu trvập DN khác đã tích bạch được quyền cia CSH với quyền quản lý sở dụng vấn trong hoạt động của DN. Did nay có nghla, các DN có vốn gop nhà nước mắc đã có nr đầu hư nằm vẫn cia nhà nước song vẫn là các t8 chức kinh i, có he cách pháp nhân và cô tài sẵn độc lip, có diy đã các quyền của CSH đãi với phân vốn mã DN đó đã đều từ vào các DN khác 1. Quin lý vén nhà nude đầu tư vào sin xuất, kink đoanh tại doanh nghiệp 11121 Khải môn quân If vốn nhà nước đầu evo sốn xuất lạnh doanh tạ comh nghập Quin iy là một thuật ngữ được nữ dụng tương đốt phổ biển rong các quan hệ của đời sống kình tẺ, chính tị, xã hộ, Khi iệp cận 6 những góc đồ khác nhau sẽ Hình thành những quan diém không giống nhau vé nội hàm khá niệm quản lý Theo Từ din Ting Viet, quân ý là “vide trông cot và giữ gin theo những yêu câu nhất inh và "quản I nhà nước là vic tỗ chức điễu hành các hoạt đồng lanh tế theo pháp luật”Ê Thêm vào đó, quan lý và giám sát là hai phạm trủ khác nhau nhưng, Xhông có su phân định rạch rồi mã cổ sợ den xen vào nhau Trong hoạt động quản ly: gián st gim các hoạt động theo đố, xem xi, đánh giá về thục rang đối tượng qguân Lý để cung cấp thông tin im cơ sở cho hoạt đồng quản ý, đỂ nguời quản lý ra quyết ảnh Từ vị thể người quân lý DN chỗ yếu và mất hành chính, nhà nước trở thành một đông hành viên trong DN, them gia vào các quyết Ảnh kình dosnt cia DN tủy thuộc vào tỷ lệ phần vốn góp cia nhà nước ti DN đó, Van để này làm nấy nh.
shu cầu nhà nước phải Em ra các biện pháp quân lý phần vén đầu h côn mình tạ DN với tr cách là một cỗ déngthinh viên chứ không côn thuần là mốt cơ quan quân ý hành chính Khi nổi đến quản ý, bao giờ công cần chủ ý đến các yêu tổ cơ ‘bin như chủ thể quan lý, đối tương quan tý và khách thé ea quản lý a) Chủ thể quấn lệ Vén nhà nước khi đầu tr vào DN thi chủ thể quân lý tit yêu phải là nhà nước. Tuy nhiên, nhà nước không trục tấp thực hién chúc năng quản lý vẫn ma được phân chia cho nhiễu cơ quan và cấp quân lý khác nhao. Tay theo tùng loại Hình DN với những đặc diém về quy mổ, tim quan trong phạm vi hoạt đông mà ch thể quân ý vốn đoợc quy dinh khác nhao, đồng thời, ph bảo đầm có sự phối hop, phân cấp trong hoạt đông quản ý vẫn nhà nước tei các DN Ð) ĐÃ tương quản Đổi với hoạt đông quản lý vẫn nhà nước đầu te vào sin xuất, ảnh doanh tại DN th đổi tương quân lý được xác định là số vốn nhà nước đầu he vào DN, là bản thin DN đó và mỡ rộng hơn nữa là những tác động ma DN đó mang lạ cho nin tinh tổ - xã hội Ngoài DN, các cơ quan dxi điện CSH vấn nhà nước tạ DN cũng là đối tượng chịu sự quân lý trong việc thụ: iện nhiệm vụ quyén hạn của mình. 2) Khách thi của hoạt động quân lý vốn nhà nước đầu te vio sinx fat, kinh.
khách thể của hoạt động quản doanh tei DN là các DN được nhà nước đầu hơ vốn Khách thé quản ly phải phục ting chủ thể quân lý một cách nghiêm mảnh Nếu khách thi lam trai, phải bi truy, cửu trách nhiệm và bi xử lý theo quy định của pháp luật Hoàng Phả Q003), Từ in tổng Pe NXB Đã Nẵng 800, Từ các đính giá rên, tác giã có thd rút ra khái niệm khói quá vé quấn lý vén nhà nước đầu tơ vào sin xuất Linh doanh tai DN nh sau: “Qui ý vấn nhà nước cẩu ne vác sản xuất, lạnh doanh tri doanh ngập là sự tác đồng bằng các quyất inh của các cơ quan quảný vẫn nhà nước đối với quá trình hin thành Ing đồng sử ng phần vốn cũa nhà nước giao cho doanh nghudp nhằm cảnh báo rất ro, phát ôn và dn ngha xe vi pham phát sinh trong quá tinh cử ng vẫn nhà nước đâu "cai doanh nghiệp giúp dat được các mịc tiêu cia nhà nước trong bảo toàn phát triển vén và báo đân hiệu quả lanh - xã hội của tig doanhtnghập có vốn dda h thà nước nói riêng và cũa toàn bộ hệ thống donnh nghưập nổi chưng 1.