Luận văn về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương

Tài liệu nghiên cứu Luận văn quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở huyện bàu bàng tỉnh bình dương, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu về kỹ

• Tác giả: Trương Văn Phỉ
• Người hướng dẫn: TS. Đinh Công Tiến
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia – Phân viện tại thành phố Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương
• Loại tài liệu: Luận văn tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thành phố Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC HÌNH BẢN ĐỒ SƠ ĐỒ
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
• 0.2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
• 0.3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
• 0.5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
• 0.6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
• 0.7. Kết cấu của đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
• 1.1. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
• 1.1.1. Các khái niệm có liên quan
• 1.2. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
• 1.3. Nội dung quản lý nhà nước trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
• 1.3.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
• 1.3.2. Bài học kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện
• 1.4. Tiểu kết Chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BÀU BÀNG TỈNH BÌNH DƯƠNG
• 2.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Bàu Bàng
• 2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội
• 2.2. Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương
• 2.2.1. Kết quả xây dựng nông thôn mới tại huyện Bàu Bàng
• 2.2.2. Thành lập tổ chức bộ máy quản lý xây dựng nông thôn mới
• 2.2.3. Xây dựng, quản lý quy hoạch, kế hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới
• 2.2.4. Phê duyệt dự án, chương trình xây dựng nông thôn mới
• 2.2.5. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; văn bản hành chính chỉ đạo, điều hành đối với xây dựng nông thôn mới
• 2.2.6. Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới
• 2.2.7. Công tác bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nguồn nhân lực phục vụ cho xây dựng nông thôn mới
• 2.2.8. Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới
• 2.2.9. Công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, đánh giá, công nhận xây dựng nông thôn mới
• 2.2.10. Đánh giá chung
• 2.2.10.1. Những ưu điểm và nguyên nhân
• 2.2.10.2. Những hạn chế và nguyên nhân
• 2.3. Tiểu kết Chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BÀU BÀNG TỈNH BÌNH DƯƠNG ĐẾN NĂM 2025
• 3.1. Quan điểm
• 3.1.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới
• 3.2. Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn mới huyện Bàu Bàng đến năm 2025
• 3.2.1. Phương hướng
• 3.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới của huyện Bàu Bàng đến năm 2025
• 3.3.1. Kiện toàn, nâng cao hiệu quả hoạt động bộ máy quản lý nhà nước và bộ máy giúp việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
• 3.3.2. Rà soát, điều chỉnh hoàn thiện và quản lý chặt chẽ các quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được phê duyệt
• 3.3.3. Hoàn thiện và triển khai kịp thời các văn bản về cơ chế, chính sách trong xây dựng nông thôn mới
• 3.3.4. Đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành, triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới
• 3.3.5. Quy định trách nhiệm cụ thể trong việc quản lý thực hiện các tiêu chí trong xây dựng nông thôn mới
• 3.3.6. Tiếp tục bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nguồn nhân lực phục vụ cho xây dựng nông thôn mới
• 3.3.7. Đa dạng hóa và nâng cao hiệu quả các hình thức tuyên truyền, vận động; tập trung nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa, bảo vệ môi trường
• 3.3.8. Định hướng phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động trong nông nghiệp, nông thôn
• 3.3.9. Đẩy mạnh thu hút và huy động tối đa các nguồn lực xã hội đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội phục vụ xây dựng nông thôn mới
• 3.3.10. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của các cấp, các ngành và nhân dân trong xây dựng nông thôn mới
• 3.3.11. Xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội
• 3.3.12. Thực hiện thực chất, đúng quy trình về công tác đánh giá, công nhận, công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới
• 3.4. Tiểu kết Chương 3
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới

Quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới là một chủ đề quan trọng trong chính sách phát triển nông thôn tại Việt Nam. Quản lý nhà nước đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện các chương trình phát triển nông thôn, đặc biệt là trong bối cảnh hiện nay khi mà xây dựng nông thôn mới trở thành một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước. Các khái niệm liên quan như chính sách nông thôn, phát triển nông thôn, và quy hoạch nông thôn cần được làm rõ để có thể áp dụng hiệu quả trong thực tiễn. Việc hiểu rõ các khái niệm này sẽ giúp cho việc xây dựng và thực hiện các chính sách phù hợp, từ đó nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

1.1. Các khái niệm có liên quan

Nông thôn được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào tiêu chí và mục đích nghiên cứu. Một số quan điểm cho rằng nông thôn là khu vực có cơ sở hạ tầng kém phát triển hơn so với đô thị. Trong khi đó, một số khác lại nhấn mạnh đến vai trò của sản xuất nông nghiệp và sự tiếp cận thị trường. Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã được ban hành nhằm cải thiện điều kiện sống và phát triển kinh tế cho người dân nông thôn. Việc hiểu rõ các khái niệm này sẽ giúp cho việc xây dựng và thực hiện các chính sách phù hợp, từ đó nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

II. Thực trạng quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở huyện Bàu Bàng tỉnh Bình Dương

Huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương đã triển khai xây dựng nông thôn mới từ năm 2014. Đến nay, huyện đã có 07/07 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới. Tuy nhiên, thực trạng quản lý nhà nước trong việc thực hiện chương trình này vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương chưa cao, chất lượng hoạt động của các ban quản lý xã còn hạn chế. Các mô hình sản xuất và liên kết trong sản xuất chưa phát huy được hiệu quả, và việc thu hút nguồn lực xã hội vào xây dựng nông thôn mới còn gặp nhiều khó khăn. Những vấn đề này cần được phân tích và đánh giá để tìm ra giải pháp khắc phục.

2.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Bàu Bàng

Huyện Bàu Bàng có điều kiện tự nhiên và kinh tế-xã hội đặc thù, ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới. Đặc điểm địa lý, khí hậu và nguồn tài nguyên thiên nhiên là những yếu tố quan trọng trong việc xác định hướng phát triển. Huyện cũng có nhiều tiềm năng về nông nghiệp, nhưng việc phát triển bền vững vẫn còn nhiều thách thức. Cần có các chính sách và giải pháp phù hợp để khai thác tối đa tiềm năng này, đồng thời đảm bảo sự phát triển đồng bộ và bền vững cho khu vực nông thôn.

III. Phương hướng mục tiêu và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở huyện Bàu Bàng đến năm 2025

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong xây dựng nông thôn mới, huyện Bàu Bàng cần xác định rõ phương hướng và mục tiêu cụ thể. Các giải pháp cần tập trung vào việc kiện toàn bộ máy quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động của các ban ngành liên quan, và tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới. Việc phát huy vai trò của cộng đồng và các tổ chức xã hội cũng là một yếu tố quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu đề ra.

3.1. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới

Các giải pháp cần thiết bao gồm việc rà soát và điều chỉnh các quy hoạch đã được phê duyệt, hoàn thiện các văn bản về cơ chế, chính sách trong xây dựng nông thôn mới. Đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành và quy định trách nhiệm cụ thể trong việc thực hiện các tiêu chí. Đồng thời, cần tiếp tục bồi dưỡng, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho xây dựng nông thôn mới, nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác này. Việc đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền và vận động cũng cần được chú trọng để nâng cao nhận thức của người dân về vai trò của họ trong quá trình phát triển nông thôn.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Xây dựng nông thôn mới (XD NTM) là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Việt Nam nhằm phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn. Theo báo cáo của ngành, hơn 70% dân số Việt Nam sinh sống ở khu vực nông thôn, với kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp. Từ năm 2014, huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương, bắt đầu triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) XD NTM trên địa bàn với mục tiêu đến năm 2019 đạt chuẩn huyện NTM và đến năm 2020 có 7/7 xã đạt chuẩn NTM theo tiêu chí của tỉnh. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước (QLNN) trong thực hiện CTMTQG XD NTM tại huyện còn nhiều hạn chế như hiệu quả quản lý chưa cao, quy hoạch chưa đồng bộ, mô hình sản xuất liên kết chưa phát huy hiệu quả, và việc huy động nguồn lực xã hội còn hạn chế.

Mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng QLNN trong thực hiện CTMTQG XD NTM tại huyện Bàu Bàng giai đoạn 2014-2018, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN đến năm 2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung trên địa bàn huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương, phân tích các cơ chế, chính sách, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành và kiểm tra việc thực hiện các tiêu chí XD NTM. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý, góp phần phát triển bền vững nông thôn mới, đồng thời làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý và học viên nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước và phát triển nông thôn mới. Trước hết, lý thuyết quản lý nhà nước được hiểu là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên khách thể nhằm đạt mục tiêu đã định, sử dụng quyền lực nhà nước, pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi xã hội. Lý thuyết này nhấn mạnh vai trò của bộ máy nhà nước trong điều phối, kiểm soát và phát triển xã hội.

Thứ hai, lý thuyết về xây dựng nông thôn mới được phát triển dựa trên Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, xác định XD NTM là quá trình phát triển toàn diện kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường và hệ thống chính trị ở nông thôn. Các khái niệm chính bao gồm: nông thôn, nông thôn mới, CTMTQG XD NTM, các tiêu chí quốc gia về nông thôn mới (19 tiêu chí xã, 9 tiêu chí huyện), và các nguyên tắc xây dựng nông thôn mới như phát huy vai trò chủ thể của người dân, minh bạch trong quản lý, lồng ghép các nguồn lực đầu tư.

Ngoài ra, mô hình quản lý nhà nước trong XD NTM được xây dựng trên cơ sở phối hợp giữa các cấp chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội, với sự tham gia tích cực của cộng đồng dân cư. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý bao gồm sự lãnh đạo của Đảng, năng lực bộ máy chính quyền, vai trò của Mặt trận Tổ quốc và sự tham gia của người dân.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp nghiên cứu định tính và nghiên cứu tình huống điển hình. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm các cán bộ, công chức thuộc Ban Chỉ đạo (BCĐ) huyện, Ban Quản lý (BQL) xã, Ban Phát triển (BPT) ấp, cùng các tổ chức chính trị - xã hội và người dân trên địa bàn huyện Bàu Bàng.

Nguồn dữ liệu gồm:

• Thông tin thứ cấp: tài liệu giáo trình, các báo cáo sơ kết, tổng kết của tỉnh Bình Dương và huyện Bàu Bàng, số liệu thống kê liên quan đến XD NTM, các công trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sĩ cùng lĩnh vực.
• Thông tin sơ cấp: thu thập qua quan sát, điều tra, phỏng vấn trực tiếp cán bộ quản lý và người dân.

Phương pháp phân tích bao gồm thống kê mô tả, phân tích tổng hợp, so sánh, mô tả và phương pháp chuyên gia nhằm đánh giá thực trạng, xác định ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân. Timeline nghiên cứu tập trung phân tích giai đoạn 2014-2018 và đề xuất định hướng đến năm 2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Kết quả xây dựng nông thôn mới: Đến cuối năm 2018, toàn huyện Bàu Bàng có 7/7 xã đạt chuẩn xã NTM theo tiêu chí quốc gia. Thu nhập bình quân đầu người các xã đạt khoảng 39-40 triệu đồng/người/năm, tăng so với giai đoạn đầu triển khai. Tuy nhiên, một số tiêu chí như tổ chức sản xuất, cơ sở vật chất văn hóa, và cấp nước sạch chưa đạt yêu cầu ở một số xã.

2. Bộ máy quản lý nhà nước: Huyện đã thành lập BCĐ huyện với 26 thành viên, Văn phòng Điều phối gồm 13 thành viên, và BQL xã với 7 thành viên mỗi xã. Các tổ chức này có quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ rõ ràng, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm. Tuy nhiên, hiệu quả hoạt động còn hạn chế do năng lực cán bộ, sự phối hợp giữa các đơn vị chưa đồng bộ.

3. Quy hoạch và kế hoạch xây dựng nông thôn mới: Huyện đã hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025, làm cơ sở cho việc triển khai XD NTM. Tuy nhiên, công tác quản lý quy hoạch còn bất cập, chưa có sự điều chỉnh kịp thời theo thực tế phát triển, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.

4. Huy động nguồn lực và sự tham gia của người dân: Việc huy động nguồn lực xã hội còn hạn chế, người dân có tâm lý trông chờ vào ngân sách nhà nước. Các mô hình liên kết sản xuất chưa phát triển mạnh, dẫn đến khó khăn trong tiêu thụ nông sản và nâng cao giá trị sản phẩm.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ năng lực quản lý nhà nước còn yếu, đặc biệt là ở cấp xã và ấp, thiếu cán bộ chuyên trách và đào tạo bài bản. So với các huyện khác trong tỉnh và một số địa phương như huyện Hòa Vang (Đà Nẵng) hay huyện Gò Quao (Kiên Giang), huyện Bàu Bàng chưa phát huy tốt vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong vận động nhân dân tham gia XD NTM. Việc quản lý quy hoạch chưa chặt chẽ dẫn đến đầu tư chưa hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ xã đạt chuẩn các tiêu chí NTM theo từng năm, bảng so sánh thu nhập bình quân đầu người giữa các xã, và sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về XD NTM tại huyện. Những kết quả này cho thấy sự tiến bộ rõ rệt nhưng cũng chỉ ra các điểm nghẽn cần khắc phục để đảm bảo phát triển bền vững.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao năng lực quản lý nhà nước: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ BCĐ huyện, BQL xã và BPT ấp, đặc biệt là cán bộ chuyên trách XD NTM. Thời gian thực hiện trong giai đoạn 2021-2023, do UBND huyện phối hợp với các cơ sở đào tạo thực hiện.

2. Hoàn thiện và quản lý chặt chẽ quy hoạch XD NTM: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch XD NTM phù hợp với thực tế, đảm bảo liên kết vùng và đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành. Thực hiện trong năm 2022, do Phòng Kinh tế huyện chủ trì.

3. Đổi mới công tác tuyên truyền, vận động nhân dân: Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, nâng cao nhận thức về vai trò chủ thể của người dân trong XD NTM, khuyến khích sự tham gia tích cực và tự nguyện đóng góp nguồn lực. Thời gian triển khai liên tục từ 2021 đến 2025, do Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể xã thực hiện.

4. Đẩy mạnh phát triển mô hình liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản: Hỗ trợ thành lập hợp tác xã, tổ hợp tác, phát triển kinh tế trang trại, ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp. Thực hiện từ 2021 đến 2025, do Phòng Nông nghiệp huyện phối hợp với các xã triển khai.

5. Tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả XD NTM: Thiết lập hệ thống kiểm tra định kỳ, công khai minh bạch các nguồn lực và kết quả thực hiện, phát huy vai trò giám sát của cộng đồng dân cư. Thực hiện thường xuyên, do BCĐ huyện và UBND các xã chịu trách nhiệm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước các cấp: Giúp nâng cao hiểu biết về công tác quản lý nhà nước trong XD NTM, từ đó áp dụng các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tại địa phương.

2. Nhà nghiên cứu và học viên cao học ngành Quản lý công, Phát triển nông thôn: Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước trong XD NTM, làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu tiếp theo.

3. Các tổ chức chính trị - xã hội và Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Hỗ trợ xây dựng chiến lược vận động, tuyên truyền và huy động sự tham gia của cộng đồng dân cư trong XD NTM.

4. Doanh nghiệp và nhà đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nông thôn: Hiểu rõ bối cảnh quản lý và các chính sách hỗ trợ, từ đó có kế hoạch đầu tư phù hợp, góp phần phát triển kinh tế nông thôn.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước trong XD NTM có vai trò gì?
   Quản lý nhà nước là yếu tố quyết định trong việc điều phối, kiểm soát và phát triển XD NTM, đảm bảo các chính sách, quy hoạch được thực hiện đồng bộ và hiệu quả. Ví dụ, huyện Bàu Bàng đã thành lập BCĐ và Văn phòng Điều phối để quản lý chương trình.

2. Các tiêu chí chính để đánh giá xã đạt chuẩn NTM là gì?
   Theo Bộ tiêu chí quốc gia, có 19 tiêu chí bao gồm phát triển kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường, an ninh trật tự và hệ thống chính trị xã hội. Các tiêu chí này được đánh giá định kỳ để công nhận xã đạt chuẩn.

3. Nguyên nhân chính khiến công tác QLNN tại huyện Bàu Bàng còn hạn chế?
   Nguyên nhân gồm năng lực cán bộ còn yếu, phối hợp giữa các đơn vị chưa hiệu quả, quy hoạch chưa được quản lý chặt chẽ, và sự tham gia của người dân chưa cao. Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai chương trình.

4. Làm thế nào để huy động nguồn lực xã hội tham gia XD NTM?
   Cần đổi mới công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, minh bạch trong quản lý tài chính, và phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc cùng các đoàn thể trong vận động nhân dân và doanh nghiệp tham gia.

5. Phương pháp nghiên cứu nào được sử dụng trong luận văn?
   Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, nghiên cứu tình huống điển hình, kết hợp thu thập dữ liệu sơ cấp qua phỏng vấn, quan sát và dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo, tài liệu chuyên ngành, cùng các phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh và tổng hợp.

Kết luận

• Quản lý nhà nước đóng vai trò trung tâm trong việc triển khai hiệu quả CTMTQG XD NTM tại huyện Bàu Bàng, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn.
• Đến năm 2018, 7/7 xã của huyện đã đạt chuẩn xã NTM, tuy nhiên vẫn còn tồn tại các hạn chế về tổ chức sản xuất, cơ sở vật chất văn hóa và cấp nước sạch.
• Bộ máy quản lý nhà nước đã được thành lập đầy đủ nhưng cần nâng cao năng lực và hiệu quả phối hợp giữa các cấp, các ngành.
• Các giải pháp đề xuất tập trung vào nâng cao năng lực cán bộ, hoàn thiện quy hoạch, đổi mới công tác tuyên truyền, phát triển mô hình liên kết sản xuất và tăng cường kiểm tra, giám sát.
• Nghiên cứu đề xuất lộ trình thực hiện các giải pháp đến năm 2025, nhằm góp phần hoàn thiện QLNN và phát triển bền vững nông thôn mới tại huyện Bàu Bàng.

Luận văn kêu gọi các cấp chính quyền, tổ chức chính trị - xã hội và cộng đồng dân cư cùng chung tay thực hiện các giải pháp đề xuất để thúc đẩy XD NTM hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững của huyện Bàu Bàng và tỉnh Bình Dương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI D NG N NG TH N MỚI 1. Cơ sở lý lu n của quản ý nhà nƣớc đối với xây dựng nông thôn mới 1. Các khái niệm có liên quan 1. Nông thôn Hiện nay trên thế giới vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau và chưa có định nghĩa chuẩn xác về NT.

Có quan điểm cho rằng cần dựa vào chỉ tiêu trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, có nghĩa là vùng NT có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị. Quan điểm khác lại cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu trình độ tiếp cận thị trường phát triển hàng hóa để xác định vùng NT, vì cho rằng NT có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường so với đô thị là thấp hơn. Một quan điểm khác lại nêu ra, NT là vùng có dân cư làm NN là chủ yếu, phần lớn người dân sinh sống tại khu vực NT lấy sản xuất NN làm kế sinh nhai chính của mình. Những ý kiến này chỉ đúng khi đặt trong bối cảnh cụ thể của từng quốc gia, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cơ cấu kinh tế, cơ chế áp dụng cho từng nền kinh tế.

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì nông thôn là: "Phần lãnh thổ của một nước hay của một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp". Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ NN và PTNT có đưa ra khái niệm như sau: “Nông thôn là vùng lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã”[3]. Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về chính 10 sách tín dụng phục vụ phát triển NN, NT “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã”[6]. Theo Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 của Bộ NN và PTNT đã đưa ra khái niệm như sau: “Nông thôn là phần lãnh thổ được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân xã” [5].

Nhìn chung các khái niệm trên có hạn chế là mới chỉ dựa vào hình thức mà không dựa vào bản chất để định nghĩa. Khái niệm nông thôn phải được định ngh a tr n các nội dung sau: - Xã hội - dân cư: Là vùng sinh sống làm việc của cộng đồng chủ yếu là ND, là nơi có mật độ dân cư thấp. - Kinh tế: Kém phát triển, tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hóa thấp, ngành NN vẫn chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu kinh tế. - Môi trường: Chủ yếu là thiên nhiên.

- Cơ sở hạ tầng: Chưa được đầu tư bài bản, kém phát triển. Nông thôn mới Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về ND,NN,NT đã xác định “NTM là khu vực có kết cấu hạ tầng KT-XH hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn NN với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội NT ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở NT dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường. Xây dựng giai cấp ND, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo nền tảng KT-XH và chính trị vững chắc cho sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”. 05 đặc trưng của nông thôn mới: Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân NT được nâng cao; nông thôn phát triển theo quy 11 hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy; an ninh tốt, quản lý dân chủ; chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao.[4] 19 ti u chí ã nông thôn mới: 1.

trường học, 6. cơ sở vật chất văn hóa, 7. tỷ lệ hộ nghèo, 12. cơ cấu lao động, 13.

hình thức tổ chức sản xuất, 14. môi trường, 18. hệ thống chính trị xã hội vững mạnh, 19. an ninh trật tự xã hội [18].

9 tiêu chí huyện nông thôn mới: 1. y tế - văn hóa – giáo dục, 6. môi trường, 8. an ninh, trật tự xã hội, 9.

chỉ đạo xây dựng nông thôn mới [16]. Chương trình mục tiêu quốc gia Ở mỗi quốc gia khác nhau thì sẽ có CTMTQG khác nhau. Tùy theo chế độ, mục tiêu chính trị, quan điểm của đảng cầm quyền hay vì xu hướng phát triển khách quan hoặc nguyện vọng của nhân dân mà các nước đưa ra một triết lý, khái niệm về CTMTQG riêng cho mình. Ở Việt Nam, theo Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý và điều hành các CTMTQG có đưa ra khái niệm như sau: “Chương trình mục tiêu quốc gia là một tập hợp các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đồng bộ về kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ, môi trường, cơ chế, chính sách, tổ chức để thực hiện một hoặc một số mục tiêu đã được xác định trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước trong một thời gian nhất định” [12].

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ: “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc 12 phòng”. Quản lý và quản lý nh nước - Quản lý: Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để hướng đến mục đích, đúng ý chí và phù hợp với quy luật khách quan. Taylor, “Quản lý là biết chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó biết được rằng họ đã hoàn thành công việc đó một cách tốt nhất và rẻ nhất”. + Theo Henry Fayol, “Quản lý là một tiến trình bao gồm cả các khâu lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các nỗ lực của mỗi thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực khác nhau của tổ chức nhằm đạt mục tiêu đã định trước”.

+ Theo Mary Parker Follett, “Quản lý là nghệ thuật đạt mục tiêu thông qua con người”. + Theo Giáo trình Quản lý học đại cương “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có định hướng của chủ thể lên khách thể nhằm đạt được mục tiêu định trước” [8]. - Quản lý nh nước: QLNN là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội, các hành vi và hoạt động của mọi công dân, tổ chức trong xã hội theo đường lối, quan điểm của Đảng cầm quyền nhắm duy trì và phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố và phát triển quyền lực nhà nước. Theo Giáo trình Lý luận hành chính nhà nước “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội, do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội” [9].6 Quản lý nh nước trong thực hiện Chương trình mục tiêu 13 quốc gia xây dựng nông thôn mới QLNN trong thực hiện CTMTQG XD NTM là một dạng của hoạt động quản lý nhà nước, có đối tượng quản lý là hoạt động XD NTM, chủ thể thực thi là hệ thống các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức được trao quyền tác động quản lý thông qua các cơ chế, chính sách nhằm khai thác, huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực của các thành phần kinh tế tham gia XD NTM theo quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.

Cơ sở lý lu n của quản ý nhà nƣớc trong thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 1. Quan điể ục tiêu của dựng n ng th n ới - Quan điểm: NN,ND,NT có vị trí chiến lược trong sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; các vấn đề NN,ND,NT phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước…XD NTM gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch là căn bản; phát triển toàn diện, HĐH NN là then chốt; phát triển NN, NT và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của ND; giải quyết vấn đề NN,ND,NT là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. - Mục ti u: + Mục tiêu tổng quát: XD NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn NN với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển NT với đô thị theo quy hoạch; xã hội NT ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng XHCN [14]. + Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuẩn NTM.

Đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn NTM (theo Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới) [14]. Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới 14 Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Hội nghị Trung ương 7 khóa X về “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” khẳng định sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới [1]: Sau hơn 20 năm thực hiện đường đối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, NN,ND,NT nước ta đã đạt được thành tựu khá toàn diện và to lớn. Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa các vùng.