HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc.
Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Ngọc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến Phó giáo sư, tiến sỹ Nguyễn Hữu Ngoan đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thống kê, UBND xã, Thị trấn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, các Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh, Cục thuế tỉnh, Cục Thống kê tỉnh đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Ngọc ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.
vi Danh mục bảng. vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ. ix Trích yếu luận văn. Tính cấp thiết của đề tài.
Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới của đề tài.
Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản. Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản. Nội dung quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản. Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.
Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản. Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản. Kinh nghiệm quản lý khai thác khoáng sản ở một số nước trên thế giới. Kinh nghiệm quản lý khai thác khoáng sản ở một số địa phương trong nước.
Bài học rút ra từ kinh nghiệm thực tiễn cho quản lý Nhà nước cho khai thác khoáng sản tại huyện Văn Bàn, Lào Cai. Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.
Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế - xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu.
Phương pháp thu thập tài liệu. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu. Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.
Nhóm chỉ tiêu phản ánh đặc điểm của đối tượng điều tra. Nhóm chỉ tiêu về công tác quản lý nhà nước. Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng công tác quản lý khai thác khoáng sản. Về trách nhiệm của các doanh nghiệp khai thác khoáng sản.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai. Thực trạng khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai. Quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác khoáng sản. Các quy định Pháp luật của nhà nước về khai thác khoáng sản. Yếu tố thuộc địa phương. Yếu tố thuộc về doanh nghiệp khai thác khoáng sản.
Thị trường tiêu thụ khoáng sản. Sự phối hợp của các đơn vị có liên quan trong việc quản lý khai thác khoáng sản. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tời. Định hường tăng cường quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tới.
Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai thời gian tới. Kết luận và kiến nghị. Đề nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường. Đề nghị Bộ Công Thương.
96 Tài liệu tham khảo. 102 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân BVMT Bảo vệ môi trường CC Cơ cấu CP Cổ phần CTPH Công tác phục hồi DT Diện tích ĐTM Báo các đánh giá tác động môi trường ĐVT Đơn vị tính HTX Hợp tác xã KS Khoáng sản LĐ Lao động TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên TNHH XD Trách nhiệm hữu hạn xây dựng Tr.đ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Tình hình đất đai của huyện Văn Bàn năm 2015. Tình hình dân số, lao động của huyện Văn Bàn năm 2013 – 2015.
Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Văn Bàn năm 2013-2015. Bảng tổng hợp chọn mẫu điều tra là cán bộ quản lý đối với quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản. Bảng tổng hợp chọn mẫu điều tra là đại diện các doanh nhiệp đối với quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản. Bảng tổng hợp chọn mẫu điều tra là người dân đối với công tác quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản.
Bảng trữ lượng khoáng sản trên địa bàn. Quy hoạch quản lý khai thác khoáng sản. Kế hoạch khai khoáng sản giai đoạn 2012-2015 và dự kiến đến 2020. Bảng tổng hợp các doanh nghiệp khái thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn.
Kết quả khai thác khoáng sản của các doanh nghiệp. Các văn bản của UBND tỉnh Lào Cai về quản lý nhà nước khai thác khoáng sản (2010-2016). Điều kiện của chủ thể khai thác và chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản. Quy định về giá tính thuế tài nguyên của UBND tỉnh Lào Cai.
Tình hình tuyên truyền việc quản lý và bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản. Ý kiến đánh giá của các doanh nghiệp, của người quản lý về công tác tập huấn. Đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản. Tác động môi trường của việc khai thác khoáng sản.
Tình hình bảo vệ môi trường của các đơn vị khai thác khoáng sản qua ý kiến của người dân. Số lượt đơn vị bị xử phạt theo nguyên nhân vi phạm (2014-2016). Chỉ số phát triển tổng sản phẩm và chỉ số phát triển ngành khai khoáng (2012-2015). Kết quả đóng góp vào ngân sách của hoạt động khai thác khoáng sản huyện Văn Bàn (2012- 2015).
Kết quả ký quỹ BVMT tại huyện Văn Bàn. Ảnh hưởng nhận thức của chủ doanh nghiệp đến việc ký quỹ CTPH môi trường. 86 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3. Bản đồ hành chính tỉnh Lào Cai.
Giá trị sản xuất ngành khai thác khoáng sản giai đoạn 2014-2016. Tỷ trọng ngành khai khoáng trong GDP của huyện giai đoạn 2012-2015. Tổng số lao động trong các doanh nghiệp khai thác khoáng sản. Tổng thu nhập của các lao động trong các doanh nghiệp khai thác khoáng sản.
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khoáng sản trên địa bàn tỉnh Lào Cai. 65 ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thị Ngọc Tên Luận văn: Quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai. Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số:60.10 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu những nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, tiếp cận theo quá trình quản lý (thực hiện pháp luật, chính sách, quy định của nhà nước về khai thác khoáng sản; xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về khai thác khoáng sản; ban hành chính sách, quy định thực hiện quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản; thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật về khai thác khoáng sản). Đề tại tập chung trả lời các câu hỏi như thực trạng công tác quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản hiện nay như thế nào? Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện như thế nào? Những giải pháp được khuyến cáo nhằm tăng cường quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện trong thời gian tới? Từ đó làm căn cứ khoa học cho việc đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về khoáng sản trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đến năm 2020.