Chương I. Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non ngoài công lập. Thực trạng Quản lý nhà nước đối với Giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước đối với Giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn thành phố Đà Nin 11 CHUONG 1 CO SO LY LUAN VE QUAN LY NHA NUOC DOI VOI GIAO DUC MAM NON NGOAI CONG LAP 1.
GIAO DUC MAM NON NGOAI CONG LAP VA QUAN LY NHA NƯỚC ĐÓI VỚI GIÁO DUC MAM NON NGOAI CONG LAP 1. Khái iệm, đặc điểm, các loại hình giáo dục mầm non a. Khái niệm giáo dục Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê Nin: Giáo dục là quá trình thống nhất của sự hình thành tỉnh thần và thể chất của mỗi các nhân trong xã hội. Giáo dục là một mặt không thể tách rời của cuộc sống con người, của xã hội, nó là một hiện tượng đặc trưng của xã hội loài người; Trong quá trình tiến hoá của nhân loại, giáo dục xuất hiện cùng với sự xuất hiện của loài người, khi con người có quan hệ với tự nhiên bằng công cụ và phương tiện lao động thì nhu cầu về sự truyền đạt và lĩnh hội kinh nghiệm của thế hệ trước cho thế hệ sau mới xuất hiện; Giáo dục như là một phương thức của xã hội đảm bảo việc kế thừa văn hoá, phát triển nhân cách [22].
Theo từ điển Giáo dục học thì giáo dục được định nghĩa như sau: Là hoạt động hướng tới con người thông qua hệ thống tập hợp nhiều biện pháp tác động nhằm truyền thụ bằng tri thức, rèn luyện kỹ năng, lối sống. Bồi dưỡng tư tưởng, nhận thức, đạo đức cần thiết cho đối tượng giáo dục để hình thành và phát triển năng lực, phẩm chất, nhân cách phù hợp với mục đích,yêu cầu của xã hội; Giáo dục là sự hoàn thiện của mỗi cá nhân, đây cũng là mục tiêu sâu xa của giáo dục; người giáo dục, có trách nhiệm phải dẫn dắt, định hướng, phải truyền tải cho người học nhứng gì có thể để làm cho họ trở nên phát triển hơn, hoàn thiện hơn [7].Với ý nghĩa đó, giáo dục đã ra đời từ khi xã hội loài người mới hình thành, do nhu cầu của xã hội và trở thành một yếu tố cơ bản để 12 làm phát triển loài người, phát triển xã hội; Giáo dục là một hoạt động có ý thức của con người nhằm vào mục đích phát triển con người và phát triển xã hội. Theo Luật Giáo dục 2019 quy định: Giáo dục nhằm phát triển toàn diện con người Việt Nam có đạo đức, tri thức, văn hóa, sức khỏe, thâm mỹ và nghề nghiệp; có phẩm chất, năng lực và ý thức công dân; có lòng yêu nước, tỉnh thần dân tộc, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; phát huy tiềm năng, khả năng sáng tạo của mỗi cá nhân; nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và hội nhập quốc tế. Tóm lại, qua nghiên cứu các khái niệm liên quan, giáo dục được hiểu là: Sự tác động có mục đích, có kế hoạch, có phương pháp của người giáo viên, với tư cách là nhà giáo dục, nhà sư phạm,học sinh tự giác, tích cực tự giáo dục, tự tu dưỡng, rèn luyện nhằm hình thành thế giới quan và những phẩm.
chất nhân cách tốt đẹp của người công dân tương lai. Giáo dục mầm non Là việc áp dụng giáo dục vào đối tượng mầm non, hoạt động chăm sóc, dạy dỗ trẻ dưới 6 tuổi, mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân, đặt nền móng cho sự phát triển của trẻ em cả về thê chất, nhận thức, tình cảm xã hội và thẩm mỹ. Những kỹ năng mà trẻ được tiếp thu qua chương trình giáo dục mầm non sẽ là bước đệm cho việc học tập và thành công sau này của trẻ. Do vậy, phát triển giáo dục mầm non, tăng cường khả năng sẵn sang đi học cho trẻ em là yếu tố rất quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước [7].
Mục tiêu giáo dục mầm non: Phải bảo đảm phù hợp với sự phát triển tâm. sinh lý của trẻ em; hài hòa giữa bảo vệ, chăm sóc, nuôi dưỡng với giáo dục trẻ em; phát triển toàn diện về thẻ chất, tình cảm, kỹ năng xã hội, trí tuệ, thẩm mỹ; tôn trong sự khác biệt; phủ hợp với các độ tuổi và liên thông với giáo dục tiểu học. Giáo dục mầm non ngoài công lập Giáo dục mầm non ngoài công lập được diễn ra tại các cơ sở giáo dục mam non ngoài công lập, nguyên tắc hoạt động tử chủ về nguồn vốn, mô hình tổ chức dưới sự hành và kiểm soát của nhà nước về chương trình đảo tạo và mục tiêu giáo dục. Cụ thể như tại u 3 quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 7/4/2008 quyết định ban hành điều lệ trường mầm non quy định: Giáo due mam non ngoài công lập là hoạt động giáo dục tại Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập do cộng đồng dân cư ở cơ sở thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, đảm bảo kinh phí hoạt động và được chính quyền địa phương hỗ trợ; Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước.
Giáo dục mầm non ngoài công lập hoạt động dựa trên nguồn kinh phí tự chủ của chủ sở hữu nhưng vẫn buộc phải hoạt động dựa trên khuôn khô của pháp luật, theo quy định về đảm bảo nội dung chương trình dạy học, các điều kiện cơ sở vật chất đảm bảo cho sự phát triển của trẻ. Đặc điểm của giáo dục mầm non ngoài công lập Thứ nhất, giáo dục mầm non ngoài công lập là một bộ phận của hệ thống giáo dục quốc dân, là một bộ phận không thể tách rời trong hệ thống giáo dục, GDMN NCL hoạt động theo nội dung chương trình đào tạo theo quy định của pháp luật cụ thể tại Luật giáo dục 2019 và các quy định tại các văn bản dưới luật; Từ điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị đều được nhà nước kiểm định chất lượng và giám sát chặt chẽ; Chương trình học giáo dục mầm non ngoài công lập mặc dù có nhiều điểm tiên tiến, vượt và mang tính cạnh tranh hơn so với giáo dục mầm non công lập song vẫn phải đảm bảo những điều kiện để trẻ 14 phát triển nhận thức, tư duy; Không được truyền bá các tư tưởng tôn giáo tại các cơ sở giáo dục, không định hướng học tập đi lệch với quy định chuẩn của nha nude. Thứ hai, giáo dục mầm non ngoài công lập thực hiện tại các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập: Từ đặc trên có thể thấy, giáo dục mầm non ngoài công lập vẫn đảm bảo thực hiện mục tiêu giáo dục và phải tuân thủ theo chương trình đào tạo thống nhất do nhà nước quy định chỉ khác nhau về cách thức hoạt động, đơn Thứ ba, cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập không thuộc đối tượng. phải đóng thuế GTGT, chủ trương xã hội hóa giáo dục mầm non được nhà nước khuyến khích thực hiện, hoạt động vì mục tiêu đảm bảo giáo dục cho nhà nước nên nhà nước không thực hiện thu thuế giá trị gia tăng.
Thứ tư, giáo dục mầm non ngoài công lập hoạt động dựa vào nguồn vốn tự chủ, không phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, tùy vào điều kiện thực tế để có mô hình tổ chức hoạt động phù hợp; Chủ đầu tư sẽ tiến hành mở rộng hoặc thu hẹp điều kiện hoạt động mà không chịu sự rằng buộc của nhà nước về tài chính, tuy nhiên giáo dục mầm non ngoài công lập tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, thống nhất về chương trình học dào tạo theo mục tiêu giáo dục của nhà nước. Chủ đầu tư vẻ tài chính có thể là tắt cả những ai có đủ điều kiện đề tham gia vào hoạt động này, nhưng đứng đầu và chịu trách nhiệm về các hoạt động giáo dục mầm non thì phải là một người có chuyên môn về giáo dục mầm non tốt, am hiểu các nội dung liên quan đề có thẻ tiến hành quản lý ốt. Cụ thể được quy định tại điều 20 thông tư 13/2015 về Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non ngoài công lập do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào quy định: “Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục hoạt động trên nguyên tắc tự nguyện góp vốn, tự chủ vẻ tài chính, tự cân đối 15 thu chỉ; thực hiện các quy định của pháp luật về chế độ kế toán, kiểm toán, nghĩa vụ với ngân sách nhà nước và những quy định hiện hành khác liên quan; Nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục được phép. huy động vốn dưới hình thức đóng góp cô phần, góp vốn từ người lao động trong đơn vị, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác thông qua hợp tác, liên kết với doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, chức tài chính, cá nhân trong và ngoài nước.
Nội dung huy động vốn dưới dạng cổ phần phải được thể hiện trong Đề án thành lập trường”. Thứ năm, giáo dục mầm non ngoài công lập được sự quản lý thống nhất của nhà nước, nhà nước quả lý toàn diện về điều kiện cơ sở vật chất, trang. thiết bị dạy và học, chương trình đảo tạo, quản lý chất lượng giáo viên, nhân viên; Mặc dù trên thực tế, giáo dục mầm non ngoài công lập do một đối tượng. nào đó trong xã hội tiến hành, tự chủ độc lập về tài chính, quy mô cơ sở phụ thuộc vào tình hình của đơn vị nhưng vẫn có rằng buộc và dưới sự kiểm soát của nhà nước về chương trình hoạt động.
Nếu không có sự quản lý của nhà nước thì các cơ sở sẽ hoạt động tủy vào ý thức chủ quan, sai lệch mục tiêu giáo dục hoặc các tổ chức tín đồ tôn giáo sẽ lợ dụng điều đó, truyền bá các tư tưởng các luồng tôn giáo, tín ngưỡng cho thế hệ trẻ mà nhà nước không kiểm soát được; Vì vậy hoạt động quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non là cần thiết.