HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒ KHÁNH TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số : 8.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luân văn là trung thực, khách quan và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hồ Khánh Toàn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS. TS Nguyễn Đình Long đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư - Khoa Kinh tế và PTNT - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức huyện Thanh Chương, Ban Quản lý rừng phòng hộ Thanh Chương, các đồng chí, đồng nghiệp trong Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nghệ An, Hạt Kiểm lâm huyện Thanh Chương đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hồ Khánh Toàn ii MỤC LỤC Lời cảm ơn. ii Mục lục. iii Danh mục các chữ viết tắt.
v Danh mục bảng. vi Danh mục hình, đồ thị. vii Trích yếu luận văn. viii Thesis abstract.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Câu hỏi nghiên cứu.
Ý nghĩa khoa học và đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng. Khái niệm về rừng.
Khái niệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng. Nguyên tắc của quản lý nhà nước về bảo vệ rừng. Đặc điểm quản lý nhà nước về bảo vệ rừng. Nội dung QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng của chính quyền cấp huyện.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng. Cơ sở thực tiễn. Thực trạng và kinh nghiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng ở một số địa phương ở Việt Nam. Kinh nghiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng của một số huyện của tỉnh Nghệ An.
Bài học kinh nghiệm rút ra về quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng tại huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Khái quát tình hình cơ bản của huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.
Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu.
Phương pháp xử lý số liệu. Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.
Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. Đặc điểm tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Thanh Chương, Nghệ An thời gian qua. Các yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước đối với lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Thanh Chương, Nghệ An.
Yếu tố thuộc cơ chế chính sách. Yếu tố thuộc cơ quan quản lý. Định hướng và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Thanh Chương, Nghệ An. Quan điểm và định hướng tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng.
Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo về rừng trên địa bàn huyện Thanh Chương, Nghệ An. Kết luận và kiến nghị. 78 Tài liệu tham khảo. 83 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG VIỆT QLNN Quản lý nhà nước BVR Bảo vệ rừng QLBVR Quản lý bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ và phát triển rừng TNR Tài nguyên rừng NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân CP Chính phủ CT Chỉ thị QĐ Quyết định TW Trung Ương KT-XH Kinh tế - xã hội ANQP An ninh quốc phòng TN&MT Tài nguyên và môi trường PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng MBQ Mức bình quân PBGDPT Phổ biến giáo dục pháp luật BQL RPH Ban quản lý rừng phòng hộ v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.
Số lượng mẫu điều tra. Diện tích rừng, đất lâm nghiệp và độ che phủ rừng từ năm 2017-2019 trên địa bàn huyện Thanh Chương. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp các xã, thị trấn năm 2019. Hiện trạng trữ lượng rừng huyện Thanh Chương.
Diện tích rừng phân theo mục đích sử dụng năm 2019. Số lượng văn bản về QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng được ban hành giai đoạn 2017-2019. Đánh giá của người dân về việc ban hành văn bản pháp luật. Đánh giá của người dân về nguyên nhân dẫn đến suy thoái rừng .8 Thống kê số vụ cháy rừng trên địa bản huyện Thanh Chương giai đoạn 2017-2019.
Tổng hợp tình hình số vụ vi phạm Luật Lâm nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Chương. Đánh giá của nguời dân về hoạt động tuần tra, thanh tra, kiểm tra. Tổng hợp hoạt động tuần tra rừng, thanh tra, kiểm tra, kiểm soát trên địa bàn huyện Thanh Chương. Các hành vi vi phạm quy định pháp luật Luật Lâm nghiệp giai đoạn 2017-2019.
Hoạt động tuyên truyền, PBGDPL giai đoạn 2017-2019. Đánh giá của nguời dân về hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ rừng. Đánh giá ý thức của người dân sau khi được tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng. Đánh giá của người dân về trình độ, năng lực cán bộ quản lý.
62 vi DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ Hình 3. Bản đồ hành chính huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. Phương thức phát hiện hành vi vi phạm giai đoạn 2017-2019.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng .61 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hồ Khánh Toàn Tên luận văn: Quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đình Long Chuyên ngành: Quản lý kinh tế UD Mã số: 8.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An để làm cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng, phát triển ổn định, bền vững tài nguyên rừng trên địa bàn.
Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận và thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ rừng. Trên cơ sở các nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ rừng, luận văn tập trung phân tích, đánh giá một số hoạt động mà theo tác giả là quan trọng, cần thiết như: Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về bảo vệ rừng; phòng cháy, chữa cháy rừng; tuần tra rừng, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ rừng; xây dựng, đào tạo, củng cổ lực lượng bảo vệ rừng, từ đó rút ra kết luận làm cơ sở cho việc đề ra những phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ rừng. Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. - Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp.
- Phương pháp phân tích số liệu: Phương pháp phân tích thống kê; phương pháp so sánh; phương pháp chuyên gia. Kết quả nghiên cứu và kết luận Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN trong lĩnh vực BVR, các giải pháp tăng cường QLNN trong lĩnh vực BVR; Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN trong lĩnh vực BVR ở một số địa phương trong nước và một số huyện thuộc tỉnh Nghệ An. Trên cơ sở đó rút ra được một số kinh nghiệm nhằm tăng cường QLNN trong lĩnh vực BVR trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. viii Qua phân tích thực trạng QLNN trong lĩnh vực BVR trên địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2017-2019, tác giả thu được kết quả sau: UBND huyện đã ban hành 270 văn bản pháp luật, qua đó truyền tải được các thông tin chính thống, thiết yếu tới người dân, giúp họ tiếp cận với các chính sách pháp luật, qua đó nâng cao trình độ, giúp thu nhập, cải thiện đời sống; Hướng dẫn các địa phương và chủ rừng xây dựng hồ sơ phương án PCCCR, tiến hành thẩm định phương án PCCCR cho 32 xã có rừng; Lực lượng BVR đã thực hiện 596 lượt tuần tra rừng; 135 cuộc thanh tra, kiểm tra.
Qua đó đã phát hiện 97 vụ vi phạm trong pháp luật BVR. Nghiên cứu cũng đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An: yếu tố thuộc cơ chế chính sách, yếu tố thuộc cơ quan quản lý (tổ chức bộ máy, năng lực cán bộ; cơ sở vật chất trang thiết bị) và yếu tố thuộc người dân.