HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM GIÁP TIẾN HIỆP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Lê Hữu Ảnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Giáp Tiến Hiệp i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Với tình cảm chân thành, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cả các cá nhân và cơ quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài. Cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS. Lê Hữu Ảnh đã dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc; Bộ môn Tài chính; Khoa QTKD - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, Công chức phòng Tài chính- Kế hoạch, UBND các xã, thị trấn, Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn đến tất cả người thân, bạn bè đã nhiệt tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu đề tài. Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Giáp Tiến Hiệp ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.
iii Danh mục chữ viết tắt. v Danh mục bảng. vi Danh mục hình và sơ đồ. vii Trích yếu luận văn.
viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Đối tượng và pham vi nghiên cứu.
Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách xã. Ngân sách Nhà nước. Sự ra đời, tồn tại và quá trình phát triển ngân sách xã. Quản lý ngân sách xã.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã. Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách xã. Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương. Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Lục Ngạn.
Đặc điểm địa bàn và phƣơng pháp nghiên cứu. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên. Tình hình đất đai huyện Lục Ngạn năm 2014 - 2016.
Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn Năm 2014 - 2016. Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Về tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã. Về cơ chế quản lý ngân sách xã.
Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập thông tin và số liệu .2 Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu và thảo luận.
Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Thực trạng quản lý phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách xã. Thực trạng quản lý quy trình lập dự toán ngân sách xã. Thực trạng quản lý, chấp hành dự toán ngân sách xã.
Thực trạng quản lý công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã. Công tác kiểm tra, thanh tra ngân sách xã. Đánh giá kết quả công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn.
Chính sách của Nhà nước. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý ngân sách xã. Trình độ chủ tịch ủy ban nhân dân xã, cán bộ tài chính xã. Ý thức chấp hành pháp luật của các xã.
Kết quả đạt được trong công tác quản lý ngân sách xã. Những hạn chế trong công tác quản lý ngân sách xã. Định hướng và các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn trong thời gian tới. Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn.
Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Kết luận và kiến nghị. 93 Tài liệu tham khảo.
98 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TC - KH Tài chính - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản QPAN Quốc phòng an ninh v DANH MỤC BẢNG Bảng 3. Quy mô và cơ cấu dân số Lục Ngạn đến năm 2016. Tình hình phát triển lao động qua các năm. Giá trị sản xuất của ngành nông - lâm - thủy sản.
Tình hình nuôi trồng thủy sản. Số liệu phiếu khảo sát. Thực hiện tỷ lệ phân chia nguồn thu trên đại bàn tỉnh Bắc Giang. Tổng mức dự toán và tổng mức thực hiện thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017.
Tình hình thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn từ năm 2014 - 2017. Tổng hợp tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn từ năm 2014 - 2017. Tình hình vi phạm thu ngân sách tại các xã trong năm 2014. Ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp hành thu ngân sách chưa đúng quy định.
Tổng hợp tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn từ năm 2014 – 2016, ước thực hiện năm 2017. Tổng hợp ý kiến trả lời nguyên nhân của tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế. Tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2016, ước thực hiện 2017. Danh mục công trình chưa được thẩm tra quyết toán tại địa phương từ năm 2014 - 2016.
Kết quả thanh tra, kiểm tra ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2016. Đánh giá của cán bộ điều tra về các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn. Tổng hợp trình độ của cán bộ quản lý ngân sách xã. Đánh giá về công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn.
81 vi DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2. Hệ thống ngân sách Việt Nam. Quy trình lập dự toán ngân sách xã. Cơ cấu tổ chức phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lục Ngạn.
Quy trình lập dự toán ngân sách xã. Bản đồ hành chính huyện Lục Ngạn. 36 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Giáp Tiến Hiệp Tên luận văn: Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Tên cơ sở đ o t o Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam 1. Tính cấp thiết Trong những qua, công tác quản lý nhà nước tại huyện Lục Ngạn có sự chuyển biến tích cực, thể hiện ở việc đã khai thác hợp lý các nguồn lực tài chính.
Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại cần phải được khắc phục, hoàn thiện và là nhiệm vụ cấp bách đang được đặt ra. Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn của mình. Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang từ đó có giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã của huyện Lục Ngạn có hiệu quả và ổn định theo Luật ngân sách. Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu được thu thập từ báo cáo quyết toán, dự toán về NSNN hàng nămtrên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang.
Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Các thông tin sơ cấp có liên quan đến việc quản lý ngân sách xã được chúng tôi thu thập để sử dụng cho việc nghiên cứu gồm: ý kiến liên quan làm công tác quản lý Ngân sách cấp huyện, cấp xã. Kết quả ngiên cứu Qua quá trình quản lý NSX trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang trong 3 năm (2014 - 2016), ước thực hiện năm 2017 có nhiều chuyển biến tích cực cụ thể là: - Công tác phân cấp: Trong những năm ngần đây trên địa bàn huyện Lục Ngạn việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi luôn được quan tâm như đẩy mạnh phân cấp về nguồn thu và tỷ lệ điều tiết cho ngân sách xã, ban hành chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện KT-XH của địa phương. - Quản lý lập dự toán: Công tác lập dự toán thu, chi NSNN xã cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát Nghị quyết của HĐND các cấp và viii trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. - Quản lý chấp hành dự toán: Các khoản thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Lục Ngạn đã được lập dự chi tiết trong năm, từ đó đã tạo sự chủ động cho UBND các xã, thị trấn điều hành và chấp hành dự toán thu, dự toán chi một cách chủ động và công khai.
- Quản lý kế toán và quyết toán ngân sách xã: Công tác quyết toán được thực hiện theo đúng trình tự, quy định. - Công tác thanh tra, kiểm tra: Hàng năm cơ quan Tài chính các cấp tiến hành thẩm định quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn và tiến hành đồng thời công tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng tài sản công.