Luận Văn Tốt Nghiệp Về Quản Lý Ngân Sách Xã Tại Huyện Kiến Xương, Tỉnh Thái Bình

Luận văn phân tích công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý.

• Tác giả: Đặng Văn Nam
• Người hướng dẫn: PGS. TS: Phùng Khắc Khoan
• Trường học: Học Viện Tài Chính
• Đề tài: Quản Lý Ngân Sách Xã Tại Huyện Kiến Xương, Thái Bình: Thực Trạng và Giải Pháp
• Loại tài liệu: chuyên đề cuối khóa
• Địa điểm: Thái Bình

Mục lục chi tiết

• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• LỜI MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH XÃ HIỆN NAY
• 1.1. Vị trí, vai trò của Ngân sách xã
• 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của NSX
• 1.1.2. Vị trí, vai trò của NSX trong hệ thống NSNN và trong việc phát triển kinh tế nông thôn hiện nay
• 1.2. Nội dung nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSX
• 1.2.1. Nguồn thu của Ngân sách xã
• 1.2.1.1. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa Ngân sách xã với Ngân sách cấp trên
• 1.2.1.2. Thu bổ sung từ Ngân sách cấp trên cho Ngân sách cấp xã
• 1.2.2. Nhiệm vụ chi của Ngân sách xã
• 1.2.2.1. Chi thường xuyên
• 1.2.2.2. Chi đầu tư phát triển
• 1.3. Nội dung quản lý Ngân sách xã
• 1.3.1. Chu trình quản lý
• 1.3.1.1. Lập dự toán Ngân sách xã
• 1.3.1.2. Chấp hành dự toán Ngân sách xã
• 1.3.1.3. Quyết toán Ngân sách xã
• 1.3.2. Công khai Ngân sách xã
• 1.3.2.1. Sự cần thiết của công khai minh bạch trong quản lý NSNN ở nước ta trong điều kiện hiện nay
• 1.3.2.2. Nội dung công khai Ngân sách xã
• 1.3.3. Sự cần thiết hoàn thiện công tác Quản lý Ngân sách xã
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA
• 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội
• 2.1.2.1. Tình hình kinh tế
• 2.1.2.2. Tình hình văn hoá - xã hội
• 2.1.2.3. Về cơ cấu dân số lao động
• 2.1.3. Khái quát tổ chức bộ máy của phòng tài chính huyện Kiến Xương
• 2.2. Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Kiến Xương trong giai đoạn 2009 – 2011
• 2.2.1. Tình hình lập dự toán thu ngân sách xã
• 2.2.2. Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã
• 2.2.3. Tình hình quyết toán thu ngân sách xã
• 2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Kiến Xương trong giai đoạn 2009 - 2011
• 2.3.1. Những mặt đạt được của công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Kiến Xương
• 2.3.2. Những mặt còn tồn tại và nguyên nhân
• 2.3.2.1. Những vấn đề tồn tại
• 2.3.2.2. Nguyên nhân dẫn tới tồn tại trên
• 2.4. Thực hiện công khai tài chính NSX trên địa bàn huyện Kiến Xương
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH TRONG NHỮNG NĂM TỚI
• 3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tới của huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình trong những năm tới
• 3.2. Một số quan điểm và định hướng
• 3.2.1. Tăng cường phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp xã
• 3.2.2. Quản lý ngân sách xã phải gắn với hiệu quả kinh tế xã hội
• 3.2.3. Quản lý ngân sách xã bảo đảm khai thác nguồn thu, đồng thời phát triển bồi dưỡng nguồn thu
• 3.2.4. Đầu tư của NSX góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kết hợp hài hoà phát triển kinh tế và ổn định xã hội
• 3.2.5. Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan đơn vị trong công tác quản lý NSX
• 3.3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX trong thời gian tới trên địa bàn huyện Kiến Xương
• 3.3.1. Khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn
• 3.3.2. Giải pháp về chuyên môn nghiệp vụ
• 3.3.2.1. Phân loại xã để chỉ đạo quản lý NSX phù hợp với tình hình thực tế
• 3.3.2.2. Đẩy mạnh phân cấp quản lý NSX
• 3.3.2.2.1. Về phân cấp thu NSX
• 3.3.2.2.2. Về phân cấp chi NSX
• 3.3.2.3. Đổi mới công tác xây dựng, lập dự toán
• 3.3.2.4. Tăng cường hiệu quả quản lý thu chi Ngân sách xã
• 3.3.3. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp, và sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính, KBNN với xã, thị trấn, các Ngân hàng về quản lý Ngân sách xã
• 3.3.3.1. Giải pháp về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp
• 3.3.3.2. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan tài chính, KBNN với xã, thị trấn, các Ngân hàng về quản lý Ngân sách xã
• 3.3.4. Tăng cường công tác quản lý đào tạo và bồi dưỡng cán bộ xã theo kịp sự đổi mới cơ chế quản lý
• 3.4. Một số ý kiến nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện những năm tới
• KẾT LUẬN

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Ngân Sách Xã Tại Huyện Kiến Xương

Quản lý ngân sách xã (NSX) tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương. NSX không chỉ là nguồn tài chính cho các hoạt động của chính quyền xã mà còn là công cụ để thực hiện các chính sách phát triển. Việc quản lý hiệu quả NSX sẽ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững.

1.1. Khái Niệm Về Ngân Sách Xã

Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã. NSX có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở.

1.2. Vai Trò Của Ngân Sách Xã Trong Phát Triển Kinh Tế

NSX là phương tiện vật chất để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo luật định. Nó đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy chính quyền cấp xã, góp phần vào sự phát triển kinh tế nông thôn.

II. Thực Trạng Quản Lý Ngân Sách Xã Tại Huyện Kiến Xương

Thực trạng quản lý ngân sách xã tại huyện Kiến Xương cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Từ việc lập dự toán đến chấp hành và quyết toán ngân sách, nhiều khó khăn đã phát sinh. Việc thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách cũng là một thách thức lớn.

2.1. Tình Hình Lập Dự Toán Ngân Sách

Quá trình lập dự toán ngân sách xã tại huyện Kiến Xương thường gặp khó khăn do thiếu thông tin và sự phối hợp giữa các cơ quan. Điều này dẫn đến việc dự toán không phản ánh đúng nhu cầu thực tế.

2.2. Đánh Giá Công Tác Chấp Hành Ngân Sách

Công tác chấp hành ngân sách xã còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc thực hiện các khoản chi. Việc kiểm soát chi tiêu chưa được thực hiện chặt chẽ, dẫn đến tình trạng lãng phí.

III. Những Thách Thức Trong Quản Lý Ngân Sách Xã

Quản lý ngân sách xã tại huyện Kiến Xương đang đối mặt với nhiều thách thức. Từ việc phân bổ ngân sách không hợp lý đến việc thiếu sự giám sát, các vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả quản lý.

3.1. Vấn Đề Phân Bổ Ngân Sách

Việc phân bổ ngân sách chưa hợp lý, dẫn đến một số xã thiếu nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ phát triển. Cần có sự điều chỉnh để đảm bảo công bằng trong phân bổ ngân sách.

3.2. Thiếu Minh Bạch Trong Quản Lý

Thiếu minh bạch trong quản lý ngân sách xã gây ra sự nghi ngờ từ phía người dân. Cần có các biện pháp để công khai thông tin ngân sách, tạo sự tin tưởng từ cộng đồng.

IV. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Ngân Sách Xã

Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã tại huyện Kiến Xương, cần áp dụng các giải pháp đồng bộ. Từ việc cải cách quy trình lập dự toán đến tăng cường giám sát, các giải pháp này sẽ giúp cải thiện tình hình.

4.1. Cải Cách Quy Trình Lập Dự Toán

Cần cải cách quy trình lập dự toán ngân sách để đảm bảo tính chính xác và khả thi. Việc tham gia của cộng đồng trong quá trình này cũng rất quan trọng.

4.2. Tăng Cường Giám Sát Ngân Sách

Tăng cường giám sát ngân sách xã thông qua các cơ quan chức năng sẽ giúp phát hiện kịp thời các sai sót và lãng phí, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu

Nghiên cứu về quản lý ngân sách xã tại huyện Kiến Xương đã chỉ ra nhiều vấn đề cần khắc phục. Các ứng dụng thực tiễn từ nghiên cứu sẽ giúp cải thiện tình hình quản lý ngân sách trong thời gian tới.

5.1. Kết Quả Nghiên Cứu Về Quản Lý Ngân Sách

Kết quả nghiên cứu cho thấy việc cải thiện quản lý ngân sách xã có thể nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Các giải pháp đề xuất sẽ được áp dụng trong thời gian tới.

5.2. Ứng Dụng Các Giải Pháp Vào Thực Tiễn

Các giải pháp được đề xuất sẽ được áp dụng vào thực tiễn quản lý ngân sách xã, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý.

VI. Kết Luận Và Tương Lai Của Quản Lý Ngân Sách Xã

Quản lý ngân sách xã tại huyện Kiến Xương cần được cải thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Tương lai của quản lý ngân sách xã phụ thuộc vào sự quyết tâm của các cấp chính quyền và sự tham gia của cộng đồng.

6.1. Tương Lai Của Quản Lý Ngân Sách Xã

Tương lai của quản lý ngân sách xã sẽ được cải thiện nếu có sự đồng lòng từ các cấp chính quyền và sự tham gia tích cực của người dân.

6.2. Định Hướng Phát Triển Ngân Sách Xã

Định hướng phát triển ngân sách xã trong thời gian tới sẽ tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Trong tiến trình đổi mới kinh tế và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế nông thôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng khi có tới khoảng 80% dân cư sinh sống tại khu vực nông thôn. Cấp xã là đơn vị hành chính cơ sở, là cầu nối trực tiếp giữa Nhà nước và nhân dân, đảm nhận việc thực thi các chủ trương, chính sách và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Để bộ máy chính quyền cơ sở hoạt động hiệu lực, hiệu quả và chủ động giải quyết các nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, việc thiết lập và vận hành một hệ thống ngân sách xã (NSX) vững mạnh là đòi hỏi mang tính tất yếu.

Thực tiễn quản lý tài chính - ngân sách cấp xã trên phạm vi cả nước nói chung và tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình nói riêng trong giai đoạn 2009 – 2011 ghi nhận nhiều chuyển biến tích cực nhưng cũng bộc lộ không ít hạn chế. Việc khai thác nguồn thu tại chỗ chưa triệt để, cơ cấu thu - chi còn bất cập, công tác lập và chấp hành dự toán còn mang tính hình thức, sự phụ thuộc vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên còn lớn. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả Đặng Văn Nam (Lớp K38/01.01, Học viện Tài chính) dưới sự hướng dẫn của PGS. TS. Phùng Khắc Khoan đã thực hiện chuyên đề khóa luận tốt nghiệp với đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình".

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của khóa luận được xác định cụ thể:

1. Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách xã, nội dung chu trình quản lý ngân sách xã và quy định pháp lý về công khai ngân sách cấp xã.
2. Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2009 – 2011; chỉ rõ những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân.
3. Đề xuất các quan điểm, định hướng và hệ thống giải pháp chuyên môn nghiệp vụ nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã theo đúng quy định của pháp luật trong những năm tiếp theo.

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động quản lý ngân sách xã, bao gồm quy trình lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thực hiện công khai minh bạch tài chính. Phạm vi không gian nghiên cứu bao gồm 37 đơn vị hành chính trực thuộc huyện Kiến Xương (gồm 01 thị trấn Thanh Nê và 36 xã). Phạm vi thời gian tập trung vào số liệu thực tế giai đoạn 2009 – 2011.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận xây dựng nền tảng lý luận dựa trên các khái niệm chuyên ngành tài chính công: Ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp cơ sở nhằm thực hiện các chức năng quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi phân cấp. Tác giả chỉ rõ đặc trưng: NSX vừa là cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống Ngân sách Nhà nước (NSNN), vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt (dưới cấp xã không còn đơn vị dự toán trực thuộc nào khác).

Khung pháp lý và các văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng làm căn cứ xuyên suốt gồm:

• Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 (áp dụng từ năm 2004).
• Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước.
• Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.
• Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chính quy định về quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ.
• Nghị quyết tháng 07/2006 của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách thuộc tỉnh giai đoạn ổn định 2009 – 2011.

Phương pháp nghiên cứu được tác giả sử dụng là phương pháp phân tích kinh tế kết hợp thống kê mô tả, phân tích tổng hợp, so sánh đối chiếu giữa số liệu dự toán được giao và số liệu thực hiện qua các năm, đồng thời đánh giá cơ cấu tỷ trọng từng khoản thu nhằm làm rõ bản chất các quan hệ tài chính tại địa phương. Nguồn số liệu chính thức được thu thập và tổng hợp từ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kiến Xương, Chi cục Thuế huyện và các báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội của Ủy ban nhân dân huyện Kiến Xương.

Nội dung chính theo từng chương

Chương 1: Những vấn đề cơ bản của Ngân sách xã hiện nay

Chương 1 tập trung làm rõ vị trí, vai trò, nội dung thu - chi và chu trình quản lý ngân sách xã theo quy định của pháp luật hiện hành.

Tác giả phân tích ba đặc điểm cơ bản của NSX:

• Là cấp ngân sách cuối cùng gắn chặt với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cơ sở, trực tiếp giải quyết quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân.
• Hoạt động thu chi luôn mang tính pháp lý và chịu sự kiểm tra, giám sát trực tiếp của Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp xã.
• Là đơn vị dự toán đặc biệt tự tạo nguồn qua phân cấp, tự duyệt cấp, chi trực tiếp và tổng hợp quyết toán.

Về nội dung phân cấp tài chính, nguồn thu NSX gồm 3 nhóm chính:

1. Các khoản thu NSX hưởng 100%: Phí, lệ phí; thu hoạt động sự nghiệp; thu từ quỹ đất công ích (5%) và hoa lợi công sản; đóng góp tự nguyện; viện trợ trực tiếp; thu kết dư ngân sách năm trước; các khoản thu khác.
2. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%): Thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế môn bài cá nhân/hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp, lệ phí trước bạ nhà đất (với tỷ lệ hưởng tối thiểu của NSX theo Luật NSNN là 70%, tỉnh có thể quy định đến 100%).
3. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Bổ sung cân đối ngân sách (xác định đầu thời kỳ ổn định 3 - 5 năm) và bổ sung có mục tiêu theo từng năm.

Nhiệm vụ chi của NSX gồm: Chi thường xuyên (chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể, an ninh quốc phòng, trợ cấp xã hội, sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa - thể thao, duy tu sửa chữa hạ tầng) và Chi đầu tư phát triển (xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn và các dự án từ nguồn huy động nhân dân).

Quy trình quản lý NSX trải qua 3 khâu chặt chẽ:

• Lập dự toán: Căn cứ vào định mức, số kiểm tra của huyện, Ban Tài chính xã phối hợp cơ quan thuế xây dựng dự toán thu - chi trình UBND xã thông qua thường trực HĐND xã trước khi gửi UBND và Phòng Tài chính huyện; sau khi nhận quyết định giao nhiệm vụ từ huyện, UBND xã trình HĐND xã quyết định.
• Chấp hành dự toán: UBND xã phân bổ chi tiết mục lục ngân sách gửi Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát chi; thực hiện chi chủ yếu bằng lệnh chi tiền và chuyển khoản qua KBNN, quản lý chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt.
• Quyết toán ngân sách: Ban Tài chính xã lập báo cáo quyết toán năm trình UBND xem xét, HĐND xã phê chuẩn, lập thành 5 bản gửi các cơ quan liên quan và công khai cho nhân dân.
• Công khai ngân sách: Thực hiện niêm yết tại trụ sở UBND xã ít nhất 90 ngày, thông báo qua đài truyền thanh và gửi văn bản tới các thôn/tổ dân phố chậm nhất 60 ngày sau khi HĐND ban hành Nghị quyết phê chuẩn.

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình trong thời gian qua

Chương này trình bày chi tiết điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Kiến Xương và phân tích chuyên sâu thực trạng quản lý ngân sách xã giai đoạn 2009 – 2011.

Huyện Kiến Xương nằm ở phía nam tỉnh Thái Bình, có diện tích tự nhiên 19.920,73 ha (199,21 km²), gồm 37 đơn vị hành chính (01 thị trấn Thanh Nê và 36 xã). Dân số toàn huyện trên 223 nghìn người; lực lượng lao động trong độ tuổi là 91.014 người (chiếm 41,8% dân số), trong đó lao động nông nghiệp chiếm 74,9% (68.240 người). Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 17%/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt gần 29 triệu đồng/năm. Bộ máy Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện gồm 20 cán bộ, tổ chức thành 4 tổ nghiệp vụ: Tổ Ngân sách, Tổ Giá cả - Quản lý công sản, Tổ Kế hoạch - Đầu tư và Tổ Kế toán hành chính.

Về tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách tại Thái Bình (giai đoạn 2009 – 2011 theo Nghị quyết tháng 07/2006 của HĐND tỉnh): Thuế GTGT và Thuế TNDN phân chia huyện 30%, xã 70%; Thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế tài nguyên và thu khác phân chia cho NSX hưởng 100%.

Số liệu tổng hợp tình hình thực hiện dự toán thu ngân sách xã tại huyện Kiến Xương giai đoạn 2009 – 2011 được phản ánh qua các bảng sau:

Chỉ tiêu	Năm 2009	Năm 2010	Năm 2011
Dự toán thu NSX (triệu đồng)	17.000	18.000	20.000
Thực hiện thu NSX (triệu đồng)	60.000	68.000	76.000
Tỷ lệ thực hiện so với dự toán (%)	353%	378%	380%

Bảng 1: Tình hình thu ngân sách xã của huyện Kiến Xương (2009 – 2011)

Tác giả chỉ ra rằng thu NSX liên tục vượt dự toán được giao (năm 2009 vượt 253%, năm 2010 tăng 13,3% so với 2009, năm 2011 tăng 12% so với 2010). Tuy nhiên, khi đi sâu vào cơ cấu nguồn thu, tính bền vững của ngân sách bộc lộ nhiều điểm bất cập:

Cơ cấu nguồn thu	Năm 2009 (TH)	Tỷ trọng	Năm 2010 (TH)	Tỷ trọng	Năm 2011 (TH)	Tỷ trọng
1. Thu NSX hưởng 100% (triệu đồng)	2.378	3,96%	2.800	4,12%	3.170	4,17%
2. Thu phân chia theo tỷ lệ (triệu đồng)	20.500	34,16%	13.950	20,51%	15.210	20,01%
3. Thu bổ sung từ cấp trên (triệu đồng)	46.515	61,87%	77.605	75,35%	83.470	75,81%
Tổng số thu NSX (triệu đồng)	59.095	100%	68.000	100%	76.000	100%

Bảng 2: Cơ cấu các khoản thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Kiến Xương (2009 – 2011)

Khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên chiếm tỷ trọng áp đảo và tăng liên tục qua các năm (từ 61,87% năm 2009 lên 75,81% năm 2011, đạt 83.470 triệu đồng), chứng tỏ tính chủ động tự cân đối ngân sách của các xã tại Kiến Xương còn rất thấp.

Đối với nhóm thu NSX hưởng 100%, chi tiết cơ cấu thể hiện như sau:

Khoản thu 100%	Năm 2009 (TH)	Năm 2010 (TH)	Năm 2011 (TH)
1. Thu từ phí, lệ phí (triệu đồng)	1.285	2.000	5.125
2. Thu từ đất công ích và hoa lợi công sản (triệu đồng)	513	600	620
3. Đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân (triệu đồng)	115	200	315
4. Đóng góp của nhân dân theo quy định (triệu đồng)	118	200	375
5. Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp (triệu đồng)	250	300	400
6. Thu kết dư ngân sách năm trước (triệu đồng)	5.500	5.450	5.400
7. Thu khác (triệu đồng)	200	250	320

Bảng 3: Chi tiết các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% tại huyện Kiến Xương (2009 – 2011)

Đánh giá tổng quát của chương 2:

• Mặt đạt được: Tổng thu ngân sách trên địa bàn hàng năm đều tăng; các xã chủ động sắp xếp lại ban tài chính, bước đầu chú trọng khai thác nguồn thu từ phí, đất công ích và sự nghiệp; phân bổ chi thường xuyên ưu tiên lương và phụ cấp cán bộ.
• Tồn tại, hạn chế: Công tác lập dự toán chưa sát, chất lượng bảo vệ dự toán của cấp xã còn yếu; số thu phát sinh chủ yếu dựa vào kết dư năm trước và trợ cấp bổ sung; quản lý thu phí, lệ phí ở một số xã xa trung tâm còn lỏng lẻo, chưa thu nộp kịp thời qua Kho bạc mà giữ tại xã ghi sổ cuối ngày; công tác công khai tài chính có nơi còn mang tính hình thức.
• Nguyên nhân: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán xã không đồng đều, thiếu tác phong công nghiệp; sự phối hợp giữa Chi cục Thuế và UBND xã chưa thực sự chặt chẽ; cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn thời điểm đó còn khó khăn trong việc giao dịch Kho bạc.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX theo quy định của pháp luật trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình trong những năm tới

Dựa trên mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kiến Xương và các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước, tác giả xây dựng định hướng và 7 nhóm giải pháp hoàn thiện:

1. Khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội và nuôi dưỡng nguồn thu: Khai thác tối đa thế mạnh nông nghiệp lúa nước chất lượng cao và cây vụ đông (lạc, khoai tây phủ nilon); phục hồi và phát triển các làng nghề truyền thống có thế mạnh xuất khẩu và giải quyết việc làm như chạm bạc Đồng Xâm (xã Lê Lợi), dệt lụa tơ tằm (xã Nam Cao), dệt thảm (xã Quyết Tiến), mây tre đan (xã Bình Minh); phát triển thương mại dịch vụ tại hệ thống chợ trung tâm (chợ Lụ, chợ Rộng, chợ Đồng Xâm, chợ Thanh Nê).
2. Phân loại xã để chỉ đạo quản lý ngân sách: Tiến hành phân nhóm xã theo đặc điểm địa lý, kinh tế (xã cận đô thị, xã thuần nông, xã làng nghề, xã vùng xa) để giao định mức thu - chi và mức hỗ trợ bổ sung phù hợp với thực tế.
3. Đẩy mạnh phân cấp quản lý thu - chi NSX: Đề xuất cấp có thẩm quyền mở rộng tỷ lệ điều tiết các nguồn thu ổn định cho cấp xã nhằm giảm bớt tỷ trọng thu bổ sung cân đối; giao quyền chủ động cho xã trong việc quản lý, sử dụng các khoản thu sự nghiệp và quỹ đất công ích theo đúng luật định.
4. Đổi mới công tác xây dựng, lập và thảo luận dự toán: Nâng cao chất lượng xây dựng số kiểm tra; tổ chức tập huấn kỹ năng lập dự toán cho cán bộ kế toán xã; nâng cao trách nhiệm giải trình và vai trò thẩm định, bảo vệ dự toán thực chất trước HĐND xã và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
5. Tăng cường hiệu quả quản lý thu chi và kiểm soát qua Kho bạc: Xóa bỏ tình trạng thu không xuất biên lai, thu ngoài sổ sách; kiểm soát chặt chẽ các khoản chi bằng lệnh chi tiền qua KBNN, chấm dứt nợ lương cán bộ; mở sổ theo dõi minh bạch nguồn vốn huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân cho các dự án xây dựng hạ tầng; thành lập ban giám sát cộng đồng trong nghiệm thu công trình.
6. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tài chính xã: Chuẩn hóa chức danh kế toán ngân sách xã; định kỳ tổ chức các lớp cập nhật chính sách tài chính, quy định Luật NSNN mới và kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ cơ sở.
7. Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy, HĐND và sự phối hợp liên ngành: Phát huy vai trò giám sát của HĐND xã đối với toàn bộ chu trình ngân sách; thiết lập quy chế phối hợp thường xuyên, hiệu quả giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, KBNN huyện và hệ thống Ngân hàng với UBND các xã, thị trấn.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đạt được những kết quả và đóng góp cụ thể:

• Kết quả dữ liệu: Cung cấp bức tranh số liệu xác thực về tình hình thu ngân sách xã tại huyện Kiến Xương qua 3 năm (2009 – 2011). Đề tài chứng minh được rằng dù số thu thực hiện luôn đạt mức rất cao so với dự toán (353% năm 2009, 378% năm 2010, 380% năm 2011), tỷ trọng thu bổ sung từ ngân sách cấp trên vẫn gia tăng liên tục từ 61,87% lên 75,81%, phản ánh áp lực lớn lên ngân sách cấp huyện và tỉnh.
• Đóng góp chuyên môn: Đề tài làm rõ cơ chế vận hành của Luật NSNN 2002 và Thông tư 60/2003/TT-BTC tại cấp cơ sở; chỉ ra các "điểm nghẽn" trong khâu lập dự toán bị động, phối hợp thu thuế chưa đồng bộ và quản lý quỹ tiền mặt tại xã. Hệ thống giải pháp đề xuất bao quát từ khâu tạo nguồn kinh tế (làng nghề, nông nghiệp hàng hóa) đến nghiệp vụ tài chính, tổ chức bộ máy và cơ chế giám sát minh bạch.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Phạm vi số liệu thực nghiệm trong tài liệu tập trung chi tiết vào chu trình lập dự toán và phân tích cơ cấu các nhóm thu ngân sách (thu 100%, thu phân chia, thu bổ sung); các bảng số liệu phân tích chuyên sâu về cơ cấu chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên cấp xã chưa được lượng hóa đầy đủ trong văn bản nghiên cứu. Thời gian khảo sát giới hạn trong giai đoạn 2009 – 2011.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng nghiên cứu cơ cấu phân bổ và hiệu quả giải ngân vốn chi đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã theo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; đánh giá định lượng tác động của công tác thanh tra, kiểm tra tài chính đối với việc chấp hành kỷ cương ngân sách tại địa bàn cấp huyện.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho:

• Sinh viên chuyên ngành Tài chính công, Quản lý kinh tế, Quản trị tài chính công lập khi nghiên cứu về chu trình ngân sách nhà nước cấp cơ sở.
• Cán bộ, công chức làm việc tại Phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, cán bộ kế toán - tài chính cấp xã, phường, thị trấn khi cần tài liệu tham khảo về quy trình lập dự toán, quản lý nguồn thu phân cấp và thực hiện công khai tài chính cấp xã.
• Phần đáng tham khảo nhất là hệ thống bảng biểu so sánh cơ cấu nguồn thu và chu trình nghiệp vụ quản lý ngân sách xã quy định tại Chương 1 và Chương 2.

Câu hỏi thường gặp

1. Tỷ trọng khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên đối với các xã tại huyện Kiến Xương trong giai đoạn 2009 – 2011 biến động như thế nào?
Khoản thu bổ sung chiếm tỷ trọng lớn nhất và tăng đều qua từng năm: Năm 2009 đạt 46.515 triệu đồng (chiếm 61,87% tổng thu); năm 2010 tăng lên 77.605 triệu đồng (chiếm 75,35% tổng thu); năm 2011 đạt 83.470 triệu đồng (chiếm 75,81% tổng thu NSX).

2. Tỷ lệ phân chia nguồn thu thuế GTGT và thuế TNDN giữa huyện và xã trên địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2009 – 2011 được quy định ra sao?
Theo Nghị quyết tháng 07/2006 của HĐND tỉnh Thái Bình, tỷ lệ phân chia nguồn thu thuế GTGT và thuế TNDN được quy định là: Ngân sách cấp huyện hưởng 30%, ngân sách cấp xã hưởng 70%.

3. Cơ cấu nhân sự và các bộ phận chuyên môn của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kiến Xương gồm những gì?
Phòng có tổng số 20 biên chế gồm 01 Trưởng phòng, 01 Phó phòng và 4 bộ phận chuyên môn: Tổ Ngân sách, Tổ Giá cả - Quản lý công sản, Tổ Kế hoạch - Đầu tư và Tổ Kế toán hành chính.

4. Quy định về thời gian và hình thức niêm yết công khai ngân sách xã được thực hiện như thế nào?
Theo Quyết định 192/2004/QĐ-TTg và Thông tư 03/2005/TT-BTC, dự toán và quyết toán ngân sách xã phải niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã ít nhất 90 ngày; thời gian công khai chậm nhất sau 60 ngày kể từ ngày HĐND xã ban hành Nghị quyết; đồng thời thông báo qua đài truyền thanh và gửi văn bản cho Đảng ủy, các đoàn thể và trưởng thôn/tổ dân phố.

5. Khoản thu nào chiếm tỷ trọng cao nhất trong nhóm các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% tại huyện Kiến Xương?
Khoản thu kết dư ngân sách năm trước chiếm tỷ trọng lớn nhất trong nhóm thu 100%, với số thực hiện năm 2009 là 5.500 triệu đồng (chiếm 69%), năm 2010 là 5.450 triệu đồng (chiếm 61%) và năm 2011 là 5.400 triệu đồng (chiếm 44,13%).

Kết luận

Chuyên đề tốt nghiệp của tác giả Đặng Văn Nam đã phản ánh trung thực, toàn diện bức tranh quản lý ngân sách xã tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2009 – 2011. Công trình kết hợp chặt chẽ giữa khung lý luận phân cấp tài chính công, các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành với dữ liệu thực tế tại 37 xã, thị trấn. Các giải pháp được đề xuất mang tính hệ thống, gắn kết giữa phát triển kinh tế địa phương, nâng cao năng lực cán bộ và siết chặt kỷ luật ngân sách qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH XÃ HIỆN NAY.1 Vị trí, vai trò của Ngân sách xã 1.1 Khái niệm và đặc điểm của NSX NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý. - NSX là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ sở. Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ ( gọi là thu NSX) và phân phối, sử dụng các quỹ đó (gọi là chi NSX). - Hoạt động thu, chi của NSX luôn gắn chặt với chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã đã được phân công, phân cấp; đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã.

Chính vì vậy, các chỉ tiêu thu, chi của NSX luôn mang tính pháp lý. - Các quan hệ thu, chi NSX rất đa dạng và biểu hiện dưói nhiều hình thức khác nhau. Nhưng số thu hoặc số chi theo từng hình thức chỉ có thể được thực thi một khi nó đã được ghi vào dự toán và đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phe duyệt. Theo thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính về hướng dẫn quản lý thu, chi NSX xác định: NSX là một bộ phận của NSNN do UBND xây dựng và HĐND xã quyết định, giám sát thực hiện.

Từ khái niệm NSX ta có thể rút ra đặc điểm NSX như sau: Thứ nhất: NSX là cấp ngân sách cuối cùng gắn chặt với việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã.Ngân sách xã là cấp ngân sách cuối cùng vì nó là nơi trực tiếp giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước với nhân dân đảm bảo cho pháp luật của nhà nước được thực hiện nghiêm minh. SV:Đặng Văn Nam -8- Lớp:K38/01.01 Học Viện Tài Chính Chuyên Đề Cuối Khóa Thứ hai: Hoạt động thu, chi NSX luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ củachính quyền xã được phân cấp, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước cấp xã.Chính vì vậy các chỉ tiêu thu, chi NSX luôn mang tính hợp lý. Thứ ba: Ẩn chứa đằng sau các hoạt động thu, chi NSX là các quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích cộng đồng cấp cơ sở mà chính quyền xã là ngưòi đại diện và một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế kinh tế xã hội khác. Một điểm khác biệt với cấp ngân sách khác đó là: NSX vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán đặc biệt.

NSX là một đơn vị dự toán đặc biệt vì dưới nó không có các đơn vị dự toán trực thuộc nào và nó phải tạo nguồn kinh phí thông qua các khoản thu NSX được phân định, vùa duyệt cấp, chi trực tiếp và tổng hợp các khoản chi trực tiếp đó vào ngân sách luôn. Vị trí, vai trò của NSX trong hệ thống NSNN và trong việc phát triển kinh tế nông thôn hiện nay. Ngân sách xã là một bộ phận hữu cơ của NSNN. Là phương tiện vật chất để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ theo luật định, là nhân tố đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy chính quyền cấp xã - một đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt trong hệ thống phân cấp quản lý hành chính nước ta.

Do vậy, việc hình thành ngân sách cấp xã thuộc NSNN là hoàn toàn cần thiết, để đảm bảo chức năng quản lý nhà nước trong phạm vi và trách nhiệm được phân công. Nhất là đối với nước ta, một nước đi lên từ nông nghiệp, điểm xuất phát thấp, dân cư sống chủ yếu ở các làng xã, thì xã là một cấp hành chính cơ sở trực tiếp quan hệ với dân. Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, đất nước ta đang trên con đường CNH – HĐH, nền kinh tế càng có nhiều chuyển biến sâu sắc và chuyển dần sang nền kinh tế thị trường – NSX là công cụ đặc biệt quan trọng để chính quyền xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội tại địa phương. SV:Đặng Văn Nam -9- Lớp:K38/01.01 Học Viện Tài Chính Chuyên Đề Cuối Khóa Thông qua NSX để giải quyết mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa người dân với Nhà nước.

Thông qua hoạt động thu ngân sách, không chỉ đạt mục đích là tạo lập dự toán ngân sách - quỹ tiền tệ ngân sách (NSX) mà còn thể hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch vụ mà các hoạt động khác trên địa bàn nông thôn tuân thủ theo đúng hành lang pháp lý quy định. Việc kiểm tra, giám sát đó thông qua cơ cấu ngành nghề kinh doanh, qua mặt hàng kinh doanh, qua sự lưu chuyển hàng hoá. Đồng thời thu NSX còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội như: đảm bảo công bằng giữa những người có nghĩa vụ với ngân sách, trợ giúp những đối tượng khó khăn, bằng chính sách miễn, giảm thu ngân sách. Ngoài ra kỷ luật tài chính (thưởng - phạt) cũng là biện pháp bắt buộc để mọi người dân thực hiện tốt nghĩa vụ đối với cộng đồng.

Thông qua chi ngân sách, các hoạt động của Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị xã hội được duy trì, phát triển không ngừng và ổn định, qua đó nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước ở cơ sở. Với các khoản chi cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp y tế của NSX đã thiết thực làm nâng cao dân trí,sức khỏe cho mọi người dân và cộng đồng xã hội. Các khoản chi cho xây dựng cơ bản của NSX ngày càng làm cho bộ mặt nông thôn đổi mới, đưa nông nghiệp nông thôn ra khỏi lạc hậu. Trong thời gian qua cùng với những đổi thay của đất nước, xây dựng nông thôn mới ngày càng khẳng định vai trò của NSX.

NSX không những tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước mà còn hướng dẫn cho các doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh tế gia đình ở khu vực nông thôn theo hướng mới để phù hợp với nền kinh tế thị trường và dần theo kịp với tốc độ phát triển về mọi mặt của thế giới và khu vực trong xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu. Xét trong hệ thống NSNN thì NSX là một cấp ngân sách cơ sở và nắm giữ một vị trí quan trọng trong hệ thống ngân sách. SV:Đặng Văn Nam -10- Lớp:K38/01.01 Học Viện Tài Chính Chuyên Đề Cuối Khóa Xã là một đơn vị hành chính có cơ sở ở nông thôn. Hội đồng nhân dân xã với tư cách là một cơ quan quyền lực nhà nước tại địa phương được quyền ban hành các nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn và nghị quyết liên quan đến xã mình.

Cho nên trên góc độ kinh tế về quy mô, mức độ thực hiện các nhiệm vụ của xã phụ thuộc rất lớn vào nguồn vốn ngân sách. Từ sự phân tích trên đây ta thấy NSX chiếm giữ vai trò tích cực đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, xúc tiến quá trình đô thị hoá, đổi mới bộ mặt nông thôn, đồng thời góp phần đưa nông thôn Việt Nam phát triển đi lên trong công cuộc CNH - HĐH đất nước.Nội dung nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSX. Nguồn thu của NSX do hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng. Nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX được hình thành trên cơ sở tiềm năng và nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương kết hợp với các nhiệm vụ về quản lý kinh tế - xã hội mà chính quyền xã được phân công, phân cấp thực hiện.

Đó chính là sự kết hợp giữa phân cấp quản lý về kinh tế, xã hội với sự phân cấp về quản lý tài chính, ngân sách. Và trên một phương diện nhất định, căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX được phân giao, người ta có thể coi đó là nội dung của NSX. Theo thông tư số 60/2003/TT-BTC của Bộ Tài Chính ra ngày 23/6/2003 về việc quy định quản lý NSX và các hoạt động tài chính ở xã, phường, thị trấn thì nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSX được quy định như sau: 1.1 Nguồn thu của Ngân sách xã.1 Các khoản thu 100%: Các khoản thu NSX hưởng 100% là các khoản thu dành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính đảm bảo các nhiệm vụ chi thường xuyên, đầu tư phát triển. Căn cứ vào nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ, cân đối cho các khoản SV:Đặng Văn Nam -11- Lớp:K38/01.01 Học Viện Tài Chính Chuyên Đề Cuối Khóa thu, chi thường xuyên.

Khi phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho NSX hưởng 100% các khoản thu dưới đây: - Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định. - Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định. - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản theo quy định của pháp luật do xã quản lý. - Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã quyết định đưa vào NSX quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác.

-Viện trợ không hoàn lại của các cá nhân và tổ chức ở nước ngoài trực tiếp cho NSX theo chế độ quy định. - Thu kết dư Ngân sách năm trước. - Các khoản thu khác của NSX theo chế độ quy định của pháp luật.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa Ngân sách xã với Ngân sách cấp trên: Theo quy định của luật Ngân sách Nhà nước thì các khoản này gồm: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất. - Thuế nhà đất.

- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh. - Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình. - Lệ phí trước bạ nhà đất. Các khoản thu trên, tỷ lệ NSX được hưởng tối thiểu là 70%.

Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, thị trấn. HĐND cấp tỉnh có thể quy định tỷ lệ Ngân sách xã, thị trấn được hưởng cao hơn, đến tối đa là 100%.