Quản Lý Ngân Sách Các Phường Trên Địa Bàn Quận Bắc Từ Liêm Trong Giai Đoạn Hiện Nay

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu quản lý ngân sách các phường trên địa bàn quận bắc từ liêm trong giai đoạn hiện nay, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải

• Tác giả: Nguyễn Ngọc Phong
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Đại Dũng
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Ngân Sách Các Phường Quận Bắc Từ Liêm: Thực Trạng và Giải Pháp
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2016
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Ngân Sách Phường Quận Bắc Từ Liêm

Quản lý ngân sách đóng vai trò then chốt trong hoạt động của phường, quận. Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội. Xã, phường là cấp chính quyền cơ sở, gắn bó mật thiết đến người dân và là đại diện của Nhà nước giải quyết trực tiếp mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân. Quản lý hiệu quả ngân sách phường quận Bắc Từ Liêm là yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Công tác này bao gồm việc huy động nguồn thu, phân bổ và sử dụng ngân sách một cách hợp lý, minh bạch, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của người dân và các mục tiêu phát triển của quận. Việc quản lý ngân sách cần có sự điều chỉnh để phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế, đáp ứng yêu cầu hoạt động của chính quyền nhà nước cấp xã đạt hiệu quả cao, đảm bảo công bằng xã hội. Ngân sách cấp xã, phường là tiền đề đồng thời là hệ quả trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước.

1.1. Tầm Quan Trọng của Ngân Sách Phường Quận Bắc Từ Liêm

Ngân sách phường quận là huyết mạch tài chính, cung cấp nguồn lực cho các hoạt động thiết yếu như giáo dục, y tế, an ninh trật tự, và phát triển cơ sở hạ tầng. Nó đảm bảo sự vận hành ổn định của bộ máy hành chính và đáp ứng nhu cầu cơ bản của người dân. "Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất", (ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI). Việc quản lý hiệu quả nguồn ngân sách này trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống và sự phát triển bền vững của cộng đồng.

1.2. Các Thành Phần Chính trong Quản Lý Ngân Sách

Quản lý ngân sách bao gồm nhiều công đoạn: lập dự toán, phê duyệt, thực hiện, kiểm tra, giám sát và quyết toán. Quá trình này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, đơn vị liên quan, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật. Việc minh bạch hóa thông tin ngân sách, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát cũng là một phần quan trọng trong quản lý ngân sách.

II. Thực Trạng Thu Chi Ngân Sách Các Phường Bắc Từ Liêm

Thực trạng quản lý ngân sách các phường thuộc quận Bắc Từ Liêm còn tồn tại nhiều thách thức. Nguồn thu ngân sách còn hạn chế, chưa khai thác hết tiềm năng. Việc phân bổ ngân sách chưa thực sự hiệu quả, còn dàn trải, chưa tập trung vào các lĩnh vực trọng điểm. Tình trạng lãng phí, thất thoát ngân sách vẫn còn xảy ra. UBND phường phải đối mặt với nhiều khó khăn trong việc cân đối thu chi, đảm bảo nguồn lực cho các hoạt động thiết yếu. Đặc thù của quận Bắc Từ Liêm là sự chuyển đổi bước ngoặt của một địa bàn mang tính chất nông thôn (huyện) sang địa bàn mang tính chất đô thị (quận).

2.1. Đánh Giá Nguồn Thu Ngân Sách Của Các Phường

Nguồn thu ngân sách của các phường chủ yếu từ các khoản thuế, phí, lệ phí và nguồn bổ sung từ ngân sách quận. Tuy nhiên, nguồn thu từ thuế, phí còn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu chi. Tình trạng nợ đọng thuế còn phổ biến, gây khó khăn cho công tác thu ngân sách. Việc khai thác các nguồn thu tiềm năng như từ đất đai, bất động sản còn hạn chế. Theo (ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI), thu trên địa bàn xã chưa đáp ứng được nhiệm vụ chi và có xu hướng tăng cường phụ thuộc vào nguồn bổ sung ngân sách từ cấp trên.

2.2. Phân Tích Hiệu Quả Chi Ngân Sách tại Địa Phương

Chi ngân sách tập trung vào các lĩnh vực như đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, văn hóa xã hội. Tuy nhiên, hiệu quả chi ngân sách chưa cao, còn tình trạng đầu tư dàn trải, chất lượng công trình chưa đảm bảo. Việc kiểm soát chi ngân sách còn lỏng lẻo, dễ xảy ra sai phạm. Chi ngân sách cấp xã, phường biến động mạnh trong thời kỳ nghiên cứu: 2008 – 2013 nguyên nhân do cả những yếu tố kinh tế - xã hội tại địa phương và những thay đổi trong chính sách của Đảng – Nhà nước (ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI).

2.3. Cân Đối Thu Chi Ngân Sách Phường Vấn Đề Nhức Nhối

Cân đối thu chi ngân sách là bài toán khó đối với nhiều phường. Nguồn thu hạn hẹp trong khi nhu cầu chi ngày càng tăng. Việc quản lý chi tiêu chặt chẽ, tiết kiệm là yếu tố then chốt để đảm bảo cân đối ngân sách. Tuy nhiên, việc cắt giảm chi tiêu có thể ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ công và các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội.

III. Giải Pháp Tăng Thu Ngân Sách Phường Quận Bắc Từ Liêm

Để giải quyết bài toán thu ngân sách, cần có các giải pháp đồng bộ. Tăng cường quản lý thuế, phí, chống thất thu ngân sách. Khuyến khích phát triển kinh tế, tạo nguồn thu ổn định. Đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động dịch vụ công, giảm gánh nặng cho ngân sách. Tận dụng tối đa các nguồn thu từ đất đai, bất động sản. Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân trong việc nộp thuế, phí, tạo nguồn lực cho địa phương phát triển. Việc tăng thu ngân sách phải song hành với việc sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, minh bạch.

3.1. Quản Lý Thuế Hiệu Quả Chống Thất Thu Ngân Sách

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc kê khai, nộp thuế của các tổ chức, cá nhân. Xử lý nghiêm các trường hợp trốn thuế, gian lận thuế. Đơn giản hóa thủ tục hành chính thuế, tạo thuận lợi cho người nộp thuế. Nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ thuế. Việc quản lý thuế cần được thực hiện một cách công khai, minh bạch, tạo niềm tin cho người dân.

3.2. Khai Thác Tiềm Năng Từ Đất Đai Bất Động Sản

Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, khai thác hiệu quả quỹ đất hiện có. Tăng cường quản lý thị trường bất động sản, chống đầu cơ, lũng đoạn. Tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất công khai, minh bạch, tạo nguồn thu cho ngân sách. Các khoản thu từ đất đai cần được sử dụng đúng mục đích, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội.

IV. Phương Pháp Tiết Kiệm Chi Ngân Sách Các Phường Quận

Tiết kiệm chi ngân sách là yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh nguồn thu còn hạn hẹp. Rà soát, cắt giảm các khoản chi thường xuyên không cần thiết. Thực hiện mua sắm công tập trung, tiết kiệm chi phí. Tăng cường kiểm soát chi tiêu, chống lãng phí, tham nhũng. Sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công, tránh đầu tư dàn trải, kém hiệu quả. Bên cạnh đó, cần nâng cao ý thức tiết kiệm của cán bộ, công chức, viên chức. Tiết kiệm không có nghĩa là cắt giảm các khoản chi thiết yếu cho phát triển kinh tế - xã hội.

4.1. Rà Soát Chi Thường Xuyên Loại Bỏ Khoản Chi Không Cần Thiết

Rà soát, đánh giá hiệu quả các hoạt động, chương trình, dự án đang triển khai. Cắt giảm các khoản chi hội nghị, tiếp khách, công tác phí không cần thiết. Thực hiện khoán chi hành chính, khuyến khích tiết kiệm. Việc rà soát chi thường xuyên cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, đảm bảo hiệu quả chi ngân sách.

4.2. Nâng Cao Hiệu Quả Đầu Tư Công Tránh Lãng Phí

Lựa chọn các dự án đầu tư có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, phù hợp với quy hoạch phát triển của địa phương. Tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng công trình, đảm bảo tiến độ thi công. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong quản lý đầu tư công. Việc đầu tư công cần được thực hiện một cách công khai, minh bạch, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn.

V. Công Khai Minh Bạch Ngân Sách Giải Pháp Quản Lý Hiệu Quả

Công khai, minh bạch ngân sách là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý. Công khai thông tin về dự toán, thực hiện và quyết toán ngân sách trên các phương tiện thông tin đại chúng. Tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát việc quản lý ngân sách. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về công khai, minh bạch ngân sách. Minh bạch trong ngân sách là một trong những biện pháp tối ưu để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách quận (ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI).

5.1. Tăng Cường Giám Sát Từ Cộng Đồng Về Chi Tiêu

Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội. Tổ chức các buổi đối thoại giữa chính quyền và người dân về vấn đề ngân sách. Tiếp nhận, xử lý kịp thời các phản ánh, kiến nghị của người dân về quản lý ngân sách. Giám sát ngân sách còn giúp tăng cường hiểu biết của người dân về ngân sách cấp xã, phường (ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI).

5.2. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Quản Lý Ngân Sách

Xây dựng hệ thống quản lý ngân sách điện tử, kết nối các đơn vị liên quan. Cung cấp thông tin ngân sách trực tuyến cho người dân. Sử dụng phần mềm quản lý ngân sách để theo dõi, kiểm soát chi tiêu. Ứng dụng công nghệ thông tin giúp nâng cao hiệu quả, minh bạch trong quản lý ngân sách.

VI. Định Hướng Quản Lý Ngân Sách Phường Bắc Từ Liêm 2024

Quản lý ngân sách trong tương lai cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý ngân sách, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị. Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách chuyên nghiệp, có năng lực. Quản lý ngân sách cần gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính bền vững. Cần có những định hướng mới trong công tác quản lý ngân sách (ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI).

6.1. Phát Triển Nguồn Nhân Lực Quản Lý Ngân Sách Chuyên Nghiệp

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý ngân sách. Thu hút, tuyển dụng cán bộ có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt. Tạo môi trường làm việc năng động, sáng tạo, khuyến khích cán bộ cống hiến. Chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố then chốt để quản lý ngân sách hiệu quả.

6.2. Hướng Đến Quản Lý Ngân Sách Bền Vững Hiệu Quả Cao

Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn, đảm bảo tính ổn định của ngân sách. Ưu tiên các dự án đầu tư có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, góp phần phát triển bền vững. Tăng cường kiểm soát chi tiêu, chống lãng phí, tham nhũng. Hướng tới quản lý ngân sách dựa trên kết quả đầu ra, đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn lực.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn bao gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1. Tổng quan và cơ sở lý luận về ngân sách cấp xã, phƣờng và công tác quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng Chƣơng 2. Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3. Thực trạng quản lý ngân sách tại các phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2011- 2015 Chƣơng 4.

Phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý ngân sách tại các phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm.nay TIEU LUAN MOI download : [e-mail] CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG 1. Tổng quan vấn đề nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu, không kể đến các văn bản pháp luật hƣớng dẫn, có khá nhiều các đề tài nghiên cứu về quản lý thu – chi, thực hành kế toán ngân sách từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã, phƣờng điển hình nhƣ: Trần Thị Thúy (2015) đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN huyện/quận và phân tích thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm chủ yếu trong 2 năm 2012, 2013 (huyện Từ Liêm cũ) và 6 tháng đầu năm 2014 (quận Nam Từ Liêm). Từ đó, tác giả chỉ ra những ƣu – khuyết điểm trong nghiên cứu công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách, tạo cơ sở đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách, hạn chế những biểu hiện tham ô, lãng phí gây thất thoát NSNN.

Kết hợp khảo sát số liệu với phỏng vấn sâu, tác giả tìm ra biện pháp tối ƣu để hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách quận, đó là: mở rộng dân chủ, thực hiện triệt để công khai tài chính. Các giải pháp pháp chi tiết cho từng giai đoạn đƣợc đƣa ra cũng đã đóng góp tích cực cho quá trình đổi mới và hoàn thiện quản lý tài chính của Hà Nội nói chung và quận Nam Từ Liêm nói riêng. Lựa chọn địa bàn nghiên cứu tại Thành phố Hội An, Võ Minh Nhật Phƣơng (2012) đã đề cập đến một số vấn đề cơ bản nhất về kế toán NSNN cấp xã và quá trình thực hiện, chấp hành và quyết toán ngân sách cấp xã, phƣờng tại địa phƣơng. Đi sâu vào mảng kế toán, bên cạnh các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ tổ chức hệ thống chứng từ kế toán, kiến nghị về việc bổ sung mục lục ngân sách, bổ sung thêm tài khoản quản lý, đề tài cũng đề cập đến các giải pháp tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ ngân sách cấp xã, phƣờng và thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách (nhƣ tăng cƣờng chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của các cấp, kết hợp với các ban ngành có liên quan, bồi 5 (LUAN.nay TIEU LUAN MOI download : [e-mail] dƣỡng cán bộ, thực hiện các chế tài xử phạt,…) dƣới góc độ ngƣời hành nghề kế toán.

Sử dụng phƣơng pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích số liệu thu, chi, Tô Thiện Hiền (2012) đã làm sáng tỏ về mặt lý luận hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc, phân tích thực trạng các hình thức thu, chi NSNN tỉnh trong giai đoạn 2006 – 2010, chỉ ra những thành tích cũng nhƣ những hạn chế của công tác quản lý thu, chi NSNN tỉnh An Giang, từ đó đề xuất những giải pháp cơ bản để hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh nhằm đảm bảo tăng trƣởng và phát triển kinh tế bền vững của địa phƣơng tầm nhìn đến năm 2020. Những giải pháp toàn diện đƣợc đƣa ra là: tăng cƣờng, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dƣỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu; quản lý nguồn thu tập trung vào NSNN; quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoán chi NSNN; hoàn thiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp; hoàn thiện, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý và điều hành ngân sách nhà nƣớc các cấp; đổi mới quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN; tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, khen thƣởng và xử lý kịp thời vi phạm trong quản lý NSNN; và nâng cao trình độ quản lý ngân sách nhà nƣớc. Nguyễn Hữu Khánh (2014) phân tích những vấn đề đối với ngân sách cấp xã, phƣờng trong phân cấp quản lý NSNN, tập trung vào một số thay đổi kinh tế - xã hội nông thôn dẫn đến biến động khoản thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã, phƣờng. Nghiên cứu trƣờng hợp của xã Hoàng Diệu (Gia Lộc, Hải Dƣơng), tác giả nhận thấy ngân sách cấp xã, phƣờng biến động mạnh trong thời kỳ nghiên cứu: 2008 – 2013 nguyên nhân do cả những yếu tố kinh tế - xã hội tại địa phƣơng và những thay đổi trong chính sách của Đảng – Nhà nƣớc.

Phân tích tỷ trọng các khoản thu chi, tác giả nhận thấy thu trên địa bàn xã chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ chi và có xu hƣớng tăng cƣờng phụ thuộc vào nguồn bổ sung ngân sách từ cấp trên, các khoản thu từ hộ gia đình, thuế suất phi nông nghiệp và phí sử dụng đất công ích không phù hợp với thực tiễn (mức thuế suất còn thấp). Bên cạnh đó, đa số ngƣời dân không biết hoặc không quan tâm đến ngân sách cấp xã, phƣờng, do đó, để đạt đƣợc các mục tiêu hiệu quả và công bằng trong phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, 6 (LUAN.nay TIEU LUAN MOI download : [e-mail] phƣờng, cần có những biện pháp tăng cƣờng hiểu biết của ngƣời dân về ngân sách cấp xã, phƣờng. Bên cạnh các đề tài nghiên cứu tiêu biểu trên, một số đề tài về phân cấp, quản lý thu chi ngân sách các cấp, có liên quan đến đề tài nghiên cứu nhƣ: Vũ Sỹ Cƣờng (2012) phân tích tổng quan phân cấp quản lý ngân sách, so sánh tình hình thu, chi ngân sách địa phƣơng của Việt Nam với các nƣớc đang phát triển và đang chuyển đổi và chỉ ra những kết quả phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam đã đạt đƣợc cùng với những bất cập hạn chế còn tồn tại. Nhận định rõ ƣu, khuyết điểm, đề tài đƣa ra một số hƣớng cải cách phân cấp quản lý ngân sách, cụ thể: (i) Thiết kế lại hệ thống ngân sách nhà nƣớc; (ii) Trao cho địa phƣơng quyền tự chủ cao hơn trong quyết định và quản lý nguồn thu; (iii) Các khoản thu đƣợc phân chia cho các cấp ngân sách; (iv) Mở rộng quyền tự chủ của địa phƣơng trong quyết định chi tiêu; (v) Đổi mới quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách; (vi) Tăng cƣờng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình về tài chính ở các cấp địa phƣơng, thực hiện nghiêm kỷ luật tài khóa và (vii) Cho phép linh hoạt nhất định trong điều hành ngân sách địa phƣơng để đối phó với những biến động.

Đoàn Xuân Hoài (2014) kết hợp các phƣơng pháp thu thập thông tin, thống kê phân tích với so sánh đối chiếu để hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về việc quản lý ngân sách ở cấp xã, đánh giá tình hình quản lý thu, chi ngân sách cấp xã, phƣờng ở Phƣờng Tân Giang – Hà Tĩnh và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cƣờng các công tác quản lý và thúc đẩy phát triển ngân sách phƣờng. Thái Văn Hùng (2015) nghiên cứu tình hình thu chi ngân sách phƣờng, xã ở thành phố Vinh từ năm 2010 đến 2012, hệ thống chính sách quản lý ngân sách đối với các phƣờng, xã trên địa bàn để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã, phƣờng tại thành phố. Nhƣ vậy, mặc dù có khá nhiều đề tài nghiên cứu các vấn đề về ngân sách cấp xã, phƣờng, song chƣa có đề tài nào đề cập đến quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phƣờng tại Quận Bắc Từ Liêm, đặc biệt trong giai đoạn chuyển giao từ Huyện Từ 7 (LUAN.nay TIEU LUAN MOI download : [e-mail] Liêm cũ thành 2 quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm. Các đề tài nghiên cứu trên sẽ là cơ sở lý luận, tài liệu tham khảo hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu này.

Ngân sách nhà nƣớc và phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nƣớc đã đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/06/2015 (có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, thay thế cho Luật ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11) đã định nghĩa: “Ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc đƣợc dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc”. Xem xét trên 5 góc độ: góc độ khoa học, góc độ kinh tế - xã hội, góc độ nội dung vật chất, góc độ quản lý và góc độ pháp lý, Tô Thiện Hiền (2012) đã rút ra bản chất sâu xa của ngân sách nhà nƣớc: “Ngân sách nhà nƣớc là hệ thống (tổng thể) các quan hệ kinh tế, gắn liền với quá trình phân phối các nguồn lực tài chính của xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc trong từng thời kỳ nhất định”. Trong đó, các quan hệ kinh tế đƣợc đề cập đến gồm: quan hệ giữa ngân sách nhà nƣớc với các tổ chức kinh tế, quan hệ giữa ngân sách nhà nƣớc với các cơ quan chức năng của nhà nƣớc, quan hệ giữa ngân sách với các tầng lớp dân cƣ và quan hệ giữa ngân sách với các định chế tài chính quốc tế, với các tổ chức Chính phủ và phi Chính phủ khác.

Còn phân phối các nguồn lực tài chính có phạm vi giới hạn ở các nghiệp vụ có liên quan đến quyền chủ sở hữu và quyền lực chính trị của Nhà nƣớc, cụ thể: (i) Phân phối nguồn lực tài chính và tài trợ vốn cho các doanh nghiệp hoặc chi đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tâng kinh tế - xã hội và (ii) Phân phối thu nhập cho nhu cầu của các cơ quan và tổ chức kinh tế nằm trong cơ cấu bộ máy nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Nhìn nhận toàn diện về bản chất, có thể thấy ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng cả trong nền kinh tế quốc dân và trong hệ thống tài chính, điển hình: 8 (LUAN.nay TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.