Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội mạnh mẽ của thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, hoạt động tuyên truyền cổ động trực quan và quảng cáo thương mại ngoài trời đã trở thành một phần không thể thiếu, góp phần thúc đẩy phát triển du lịch, dịch vụ và thương mại. Từ năm 2008 đến nay, với sự gia tăng khách du lịch lên đến 2 triệu lượt năm 2017, tăng 180,5% so với năm 2008, nhu cầu quảng cáo ngoài trời ngày càng tăng cao, đồng thời đặt ra nhiều thách thức trong công tác quản lý. Hiện trạng các bảng quảng cáo, băng rôn, màn hình điện tử còn tồn tại nhiều bất cập như kích thước không đồng bộ, vị trí treo dựng tùy tiện, thiếu thẩm mỹ và vi phạm quy định pháp luật. Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hội An trong giai đoạn từ năm 2008 đến 2020 nhằm đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý. Nghiên cứu có phạm vi không gian tại thành phố Hội An, với trọng tâm là các hình thức quảng cáo như bảng quảng cáo tấm lớn, băng rôn, màn hình điện tử, biển hiệu và các hình thức cổ động trực quan khác. Mục tiêu chính là đảm bảo hoạt động tuyên truyền, quảng cáo phát triển đúng hướng, góp phần giữ gìn cảnh quan đô thị, bản sắc văn hóa và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp cơ sở khoa học cho các cơ quan quản lý nhà nước trong việc xây dựng chính sách, quy hoạch và tổ chức thực hiện công tác quản lý quảng cáo ngoài trời tại Hội An.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước, quản lý hành chính nhà nước và quản lý văn hóa thông tin. Theo đó, quản lý được hiểu là sự tác động có định hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định. Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm phục vụ lợi ích chung, duy trì ổn định xã hội và phát triển theo định hướng. Quản lý hành chính nhà nước tập trung vào việc điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi công dân thông qua các quyết định hành chính, kiểm tra và cưỡng chế. Trong lĩnh vực văn hóa, quản lý nhà nước về văn hóa, thông tin nhằm phát huy vai trò công tác thông tin trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đảm bảo phát triển văn hóa theo định hướng của Đảng và Nhà nước. Khung lý thuyết về tuyên truyền cổ động trực quan nhấn mạnh tính tư tưởng, tính giai cấp, tính đảng, tính chân thật, tính thiết thực và tính kịp thời của thông tin cổ động. Về quảng cáo ngoài trời, luận văn áp dụng các khái niệm về quảng cáo thương mại, quảng cáo phi thương mại và các hình thức quảng cáo ngoài trời như bảng quảng cáo tấm lớn, băng rôn, màn hình điện tử, biển hiệu, cổng chào, tranh cổ động, áp-phích, tờ rơi. Luật Quảng cáo năm 2012 và các văn bản pháp luật liên quan được sử dụng làm cơ sở pháp lý cho công tác quản lý.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, kết hợp phương pháp nghiên cứu liên ngành bao gồm chính trị học, văn hóa học, mỹ thuật, ngôn ngữ học, đô thị học, xã hội học và sử học để đánh giá toàn diện vấn đề. Phương pháp khảo sát thực địa được tiến hành tại các phường, xã của thành phố Hội An nhằm thu thập số liệu về thực trạng hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời và công tác quản lý. Phương pháp sưu tầm, tổng hợp và phân tích tài liệu thứ cấp được áp dụng để nghiên cứu các văn bản pháp luật, quy định, kế hoạch quản lý và các công trình nghiên cứu liên quan. Phương pháp thống kê - phân loại được sử dụng để tổng hợp, phân loại số liệu khảo sát, đánh giá mức độ vi phạm và hiệu quả quản lý. Phương pháp phỏng vấn sâu và điều tra xã hội học được thực hiện với các nhà quản lý văn hóa, cán bộ phụ trách văn hóa cơ sở, doanh nghiệp quảng cáo nhằm thu thập ý kiến chuyên môn và thực tiễn. Cỡ mẫu khảo sát bao gồm hơn 100 bảng quảng cáo, băng rôn, biển hiệu và khoảng 30 cán bộ, doanh nghiệp liên quan. Phương pháp phân tích định tính và định lượng được kết hợp nhằm đưa ra đánh giá khách quan và đề xuất giải pháp phù hợp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

  1. Thực trạng đa dạng và phong phú của các hình thức tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời: Thành phố Hội An có hơn 500 bảng quảng cáo các loại, trong đó bảng quảng cáo tấm lớn chiếm khoảng 30%, băng rôn và phướn chiếm 25%, màn hình điện tử chiếm 10%, còn lại là các hình thức biển hiệu, tranh cổ động, áp-phích và tờ rơi. Số lượng bảng quảng cáo tăng trung bình 8% mỗi năm từ 2008 đến 2020.

  2. Tình trạng vi phạm quy định về kích thước, vị trí và nội dung quảng cáo: Khoảng 40% bảng quảng cáo và băng rôn khảo sát không tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật về kích thước hoặc vị trí treo dựng, gây ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị và an toàn giao thông. Có 15% trường hợp quảng cáo chứa nội dung không phù hợp hoặc vi phạm pháp luật quảng cáo.

  3. Cơ cấu tổ chức quản lý còn nhiều hạn chế: Phòng Văn hóa và Thông tin thành phố Hội An hiện có 11 cán bộ phụ trách quản lý tuyên truyền, quảng cáo, trong đó chỉ 1 chuyên viên kiêm nhiệm trực tiếp công tác này. Đội kiểm tra liên ngành hoạt động chưa thường xuyên, chỉ đạt khoảng 60% kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm.

  4. Hiệu quả quản lý chưa cao: Mặc dù có các văn bản quy phạm pháp luật và kế hoạch quản lý, nhưng việc thực thi còn hạn chế, dẫn đến tình trạng quảng cáo ngoài trời lộn xộn, thiếu đồng bộ và chưa phát huy hết vai trò tuyên truyền chính trị và quảng bá thương mại. So với các địa phương khác trong tỉnh, Hội An có tỷ lệ vi phạm cao hơn khoảng 10%.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại trên xuất phát từ sự phát triển nhanh chóng của hoạt động quảng cáo ngoài trời trong khi năng lực quản lý chưa kịp đáp ứng. Việc thiếu nhân lực chuyên trách và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cơ quan quản lý làm giảm hiệu quả kiểm soát. So với các nghiên cứu tại Bắc Ninh, Quảng Ninh và Hà Đông, Hội An có đặc thù là đô thị di sản văn hóa với nhiều quy định nghiêm ngặt về cảnh quan, nên việc quản lý càng đòi hỏi sự chặt chẽ và khoa học hơn. Dữ liệu khảo sát có thể được trình bày qua biểu đồ phân bố tỷ lệ các loại hình quảng cáo và bảng thống kê mức độ vi phạm theo từng phường, xã. Kết quả nghiên cứu nhấn mạnh vai trò quan trọng của việc xây dựng quy hoạch quảng cáo đồng bộ, nâng cao năng lực cán bộ quản lý và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Việc kết hợp quản lý tuyên truyền chính trị và quảng cáo thương mại cũng là xu hướng phù hợp với chủ trương xã hội hóa và phát triển kinh tế số hiện nay.

Đề xuất và khuyến nghị

  1. Xây dựng và hoàn thiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời đồng bộ: Đề xuất UBND thành phố phối hợp với Sở VHTTDL tỉnh xây dựng quy hoạch chi tiết về vị trí, kích thước, loại hình quảng cáo phù hợp với cảnh quan đô thị di sản, hoàn thành trong vòng 12 tháng. Quy hoạch cần đảm bảo hài hòa giữa tuyên truyền chính trị và quảng cáo thương mại, bảo vệ giá trị văn hóa và mỹ quan.

  2. Nâng cao năng lực và tăng cường nhân lực quản lý: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ Phòng VHTT và các xã, phường về quản lý quảng cáo ngoài trời, đồng thời đề xuất tăng biên chế chuyên trách trong vòng 6 tháng tới nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý.

  3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm: Thành lập đội kiểm tra liên ngành chuyên trách hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời với kế hoạch thanh tra định kỳ hàng quý, xử lý nghiêm các vi phạm theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo trật tự, an toàn và mỹ quan đô thị.

  4. Ứng dụng công nghệ số trong quản lý: Đề xuất xây dựng hệ thống quản lý quảng cáo trực tuyến, cập nhật dữ liệu bảng quảng cáo, vị trí, giấy phép và vi phạm để theo dõi, giám sát hiệu quả, hoàn thành trong 18 tháng. Chủ thể thực hiện là UBND thành phố phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông.

  5. Đẩy mạnh xã hội hóa và hợp tác với doanh nghiệp quảng cáo: Khuyến khích doanh nghiệp tham gia đầu tư các hình thức quảng cáo hiện đại, thân thiện môi trường, đồng thời phối hợp với chính quyền trong công tác tuyên truyền, đảm bảo phát triển bền vững.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

  1. Cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa và quảng cáo: Các sở, phòng văn hóa, thể thao và du lịch các tỉnh, thành phố có thể áp dụng mô hình quản lý, giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác quản lý quảng cáo ngoài trời.

  2. Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo: Các công ty quảng cáo, doanh nghiệp truyền thông có thể tham khảo để hiểu rõ các quy định pháp luật, xu hướng quản lý và phát triển bền vững trong hoạt động quảng cáo ngoài trời.

  3. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý văn hóa, truyền thông: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và dữ liệu thực tiễn quý giá phục vụ cho các nghiên cứu tiếp theo về quản lý văn hóa và quảng cáo.

  4. Các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư tại Hội An: Hiểu rõ vai trò, tác động của hoạt động quảng cáo ngoài trời đối với cảnh quan đô thị, văn hóa và đời sống xã hội, từ đó tham gia giám sát và đóng góp ý kiến xây dựng.

Câu hỏi thường gặp

  1. Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời tại Hội An gặp những khó khăn gì?
    Khó khăn chính là sự phát triển nhanh chóng của quảng cáo ngoài trời trong khi năng lực quản lý còn hạn chế, thiếu nhân lực chuyên trách, phối hợp giữa các cơ quan chưa đồng bộ và nhiều vi phạm về kích thước, vị trí quảng cáo gây ảnh hưởng mỹ quan và an toàn giao thông.

  2. Các hình thức quảng cáo ngoài trời phổ biến tại Hội An là gì?
    Bao gồm bảng quảng cáo tấm lớn, bảng quảng cáo tấm nhỏ, băng rôn, phướn, màn hình điện tử, biển hiệu, tranh cổ động, áp-phích và tờ rơi. Mỗi loại hình có đặc điểm, kích thước và vị trí sử dụng khác nhau, phục vụ mục đích tuyên truyền chính trị hoặc quảng cáo thương mại.

  3. Luật Quảng cáo năm 2012 ảnh hưởng thế nào đến quản lý quảng cáo ngoài trời?
    Luật quy định rõ các nội dung quản lý nhà nước về quảng cáo, bao gồm ban hành văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng quy hoạch, phổ biến giáo dục pháp luật, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác quản lý quảng cáo ngoài trời.

  4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý quảng cáo ngoài trời?
    Cần xây dựng quy hoạch đồng bộ, nâng cao năng lực cán bộ quản lý, tăng cường thanh tra, kiểm tra, ứng dụng công nghệ số trong quản lý và đẩy mạnh xã hội hóa, hợp tác với doanh nghiệp quảng cáo để phát triển bền vững.

  5. Vai trò của quảng cáo ngoài trời đối với phát triển kinh tế - xã hội tại Hội An?
    Quảng cáo ngoài trời góp phần quảng bá thương hiệu, sản phẩm, dịch vụ, thúc đẩy phát triển du lịch, dịch vụ và thương mại, đồng thời hỗ trợ công tác tuyên truyền chính trị, góp phần xây dựng cảnh quan đô thị và phát triển văn hóa bền vững.

Kết luận

  • Luận văn đã làm rõ thực trạng đa dạng và phong phú của hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời tại thành phố Hội An, đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý.
  • Cơ cấu tổ chức quản lý hiện nay còn thiếu nhân lực chuyên trách, phối hợp chưa đồng bộ, dẫn đến hiệu quả quản lý chưa cao.
  • Đề xuất các giải pháp đồng bộ như xây dựng quy hoạch, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường thanh tra, ứng dụng công nghệ số và đẩy mạnh xã hội hóa nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
  • Nghiên cứu góp phần bổ sung cơ sở lý luận và thực tiễn cho công tác quản lý quảng cáo ngoài trời tại Hội An, đồng thời làm cơ sở tham khảo cho các địa phương khác.
  • Các bước tiếp theo bao gồm triển khai xây dựng quy hoạch, đào tạo cán bộ, thiết lập hệ thống quản lý trực tuyến và tổ chức thanh tra định kỳ nhằm đảm bảo phát triển bền vững hoạt động tuyên truyền, quảng cáo ngoài trời.

Hành động ngay hôm nay: Các cơ quan quản lý và doanh nghiệp quảng cáo cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện các giải pháp đề xuất, góp phần xây dựng Hội An trở thành thành phố sinh thái - văn hóa - du lịch giàu đẹp, văn minh và đậm đà bản sắc.