phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 3 chương: Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở Tài chính Hà Tĩnh đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo.
iii CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc Khái niệm về chi thường xuyên Ngân sách nhà nước. Chi thường xuyên của NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn vớiiviệc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nướcivề quản lý kinh tế, xã hội. Đặc điểm, vai trò của chi thường xuyên Ngân sách nhà nước. Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Hầu hết các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm.
- Các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng, trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chiithường xuyên có vai trò trong nhiệm vụ chi của NSNN; chi thường xuyên đã giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng QLNN; đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ quốcigia. Nội dung, nguyên tắc chi thường xuyên Ngân sách nhà nước. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Chiicho các hoạt động quản lý nhà nước (chi quản lý hành chin ́ h) - Chi cho hoạt động anininh, quốc phòng và trâ ̣t tự an toàn xã hô ̣i.
- Chiicho hoa ̣t đô ̣ng khoa ho ̣c công nghê ̣. - Chi cho hoa ̣t đô ̣ngigiáo dục, đào ta ̣o. - Chiicho hoa ̣t đô ̣ng sự nghiê ̣p y tế. - Chiicho hoa ̣t đô ̣ng sự nghiê ̣p văn hóa, thể dục thể thao.
- Chi cho hoa ̣t đô ̣ng xã hô ̣i. - Chi khác iv Nguyên tắc chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Nguyên tắc chi theo dự toán được giao - Nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả - Nguyên tắc chi công khai, minh bạch Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo Khái niệm và đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo Khái niệm quản lý chi thường xuyên từ NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo Quản lý chi thường xuyên từ NSNN nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo nói riêng là quá trình hướng dẫn lập dự toán, thẩm định dự toán, cấp phát, quyết toán và kiểm tra chiithường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo theo đúng quy định của pháp luật và phân cấp NSNN nhằm sử dụng chi thường xuyên NSNN đúng mục đích, có hiệu quả, góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hộiitrên địa bàn tỉnh. Đặc điểm quản lý chi thường xuyên từ NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo - Hầu hết các khoản chi thường xuyên từ NSNN và chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm. - Các khoảnichi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng, trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp.
- Nguồn lực tàiichính trang trải cho các khoản chi thường xuyên từ NSNN của sở tài chính đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo được phân bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch. - Việcisử dụng kinh phí thường xuyên được thực hiện thông qua hai hình thức cấp phát thanh toán và cấp tạm ứng. - Chi thường xuyên chủ yếu là chi cho con người, sự việc nên nó không là tăng thêm tài sản hữu hình của tỉnh. Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ pháp luật v Thứ hai, nguyên tắc quản lý theo dự toán.
Thứ ba, nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN. Thứ tư, nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả. Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo - Hướng dẫn lập, thẩm định dự toán chi thường xuyên từ NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo - Cấp phát, điều hành dự toán kinh phí chi thường xuyên từ NSNN của Sở Tài chính đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo - Quyết toán chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp GD-ĐT - Kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên NSNN của sở tài chính đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo Mục tiêu đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN của sở tài chính đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo Mục tiêu chung về quản lý chiithường xuyên ngân sách nhà nước của sở tài chính đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo là với một quỹ chiithường xuyên NSNN nhất định làm sao mang lại một kết quả tốt nhất về phát triển giáo dục đào tạo, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đổi mới toàn diện và phát triển bền vững hệ thống giáo dục - đào tạo. Mục tiêu cụ thể: - Bảo đảm chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo theo đúng kế hoạch, mục đích, hiệu quả và đúng quy định của pháp luật; - Đảm bảo thờiigian thực hiện đúng tiến độ, thờiihạn quy định.
vi Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN của Sở Tài chính đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo - Tiêu chí đánh giá nội dung hướng dẫn lập dự toán, thẩm định dự toán - Tiêu chí đánh giá nội dung chấp hành dự toán. - Tiêu chí đánh giá nội dung quyết toán, kiểm tra. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý của sở tài chính đối với chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp GD-ĐT Các nhân tố thuộc về sở tài chính - Cơ chế phối hợp trong bộ máy quản lý - Năng lực của cán bộ quản lý chi thường xuyên từ NSNN - Hệ thống cơ sở vật chất và công nghệ thông tin Các nhân tố bên ngoài sở tài chính - Chính sách pháp luật NN - Thực trạng của nền KTXH - Sự quan tâm của Chính phủ, bộ, ban, ngành cấp trên - Đơn vị dự toán vii CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA SỞ TÀI CHÍNH HÀ TĨNH ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Khái quát một số nét về Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh và công tác giáo dục đào tạo của tỉnh Hà Tĩnh Khái quát một số nét về tỉnh Hà Tĩnh và công tác giáo dục đào tạo Hà Tĩnh trải dài từ 17°54’ đến 18°37’ vĩ Bắc và từ 106°30’ đến 105°07’ kinh Đông. Phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Tây giáp hai tỉnh Borikhamxay và Khammuane của Lào, phía Đông giáp Biển Đông.
Tỉnh Hà Tĩnh có 13 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 1 thành phố, 2 thị xã và 10 huyện với 216 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 21 phường, 13 thị trấn, và 182 xã. Năm 2019, dân số toàn tỉnh Hà Tĩnh đạt 1.263 người, trong đó dân số sống tại thành thị đạt 253.864 người, chiếm 19,68% dân số toàn tỉnh, dân số sống tại nông thôn đạt 1.399 người, chiếm 80,32%.Tỷ lệ đô thị hóa tính đến năm 2020 là hơn 28%. Giới thiệu về Sở Tài chính Hà Tĩnh Trong bối cảnh phát triển của nền kinh tế thị trường theo hướng XHCN, Sở Tài chính Hà Tĩnh đã thực hiện rất tốt các chức năng tham mưu cho UBND tỉnh Hà Tĩnh các hoạt động về quản lý NN đối với tài chính; phí, lệ phí, thuế, NSNN; tài sản NN; TCDN; kế toán; giá; các quỹ tài chính nhà nước; dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật, góp phần hết sức to lớn vào công cuộc thay đổi sự phát triển nền KTXH để khai thác và huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng tích luỹ tạo điều kiện cơ sở vật chất cho các bước phát triển tiếp theo, ổn định kinh tế, trật tự an toàn xã hội giữ vững, ổn định chính trị quốc phòng-an ninh trên địa bàn toàn tỉnh. Thực trạng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD-ĐT tại tỉnh Hà Tĩnh Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo + Là tỉnh còn nhiều khó khăn, hàng năm vẫn phải nhận trợ cấp từ trung ương nhưng cấp uỷ và chính quyền địa phương đã quan tâm đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo.
Tổng chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục - đào tạo giai đoạn 2017- 2019 là 28.653 triệu đồng, chiếm 26,59% tổng chi ngân sách địa phương và viii 40,69% tổng chi thường xuyên của tỉnh. Với tỷ lệ như vậy, chi ngân sách đã cơ bản đáp ứng được các nhu cầu chi thường xuyên của ngành giáo dục - đào tạo tỉnh. Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo theo phân cấp ngân sách. Tổng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD-ĐT từ nguồn ngân sách huyện giai đoạn 2017-2019 là 8.415 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 71,45% tổng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp GD-ĐT; trong khi chi từ nguồn ngân sách tỉnh tương ứng 2.570 triệu đồng và chiếm tỷ trọng 17,38%.
Nguyên nhân có sự chênh lệch này là do số lượng giáo viên trong biên chế khối huyện cao gấp nhiều lần so với số lượng biên chế giáo viên cấp tỉnh (Cấp huyện số lượng giáo viên trong biên chế năm 2019: 18.531 người, cấp tỉnh: 3.549 người), mà kinh phí chi thường xuyên NSNN đối với sự nghiệp GD-ĐT hơn 80% là chi cho con người. Ngoài ra ngân sách tỉnh Hà Tĩnh còn bố trí các hoạt động phục vụ các nhiệm vụ khác như đào tạo đối tượng công an xã, tập huấn các nhiệm vụ phát sinh, đào tạo lý luận chính trị theo kế hoạch Tỉnh ủy, các nhiệm vụ đột xuất phát sinh… giai đoạn 2017- 2019, số tiền: 1. Nguồn vốn chi thường xuyên đầu tư cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo Giai đoạn 2017-2019 tổng nguồn kinh phí thường xuyên NSNN chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo trên địa bàn tỉnh là 9.