HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ LỆ TUYẾT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Đỗ Thị Lệ Tuyết i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc PGS. Nguyễn Tuấn Sơn đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch và Đầu tư, Học viện Nông nghiệp Việt Nam và các Thầy/Cô đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thanh Ba đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi suốt quá trình thực hiện đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Đỗ Thị Lệ Tuyết ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt.
v Danh mục bảng. vi Danh mục đồ thị, hình, sơ đồ. vii Trích yếu luận văn. viii Thesis abstract.
Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể.
Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu.
Đóng góp mới của luận văn. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách xã. Cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách xã. Các khái niệm cơ bản.
Vai trò và đặc điểm ngân sách xã. Nội dung quản lý chi ngân sách xã. Tổng quan về quản lý NSNN. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã.
Cơ sở thực tiễn về quản lý chi ngân sách xã. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã một số địa phương. Bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý chi ngân sách xã của huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ. Phương pháp nghiên cứu.
Đặc điểm địa bàn huyện Thanh Ba. Điều kiện tự nhiên. Điều kiện kinh tế xã hội. Phương pháp nghiên cứu.
Phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập tài liệu. Phương pháp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện thanh ba, tỉnh Phú Thọ. Đặc điểm quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ. Thực trạng quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba giai đoạn 2017 - 2019.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện thanh ba, tỉnh phú thọ. Chính sách của Nhà nước. Trình độ của cán bộ quản lý chi ngân sách xã. Sự phát triển kinh tế, xã hội.
Công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách xã. Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện thanh ba, tỉnh phú thọ. Định hướng tăng cường quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba. Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện thời gian tới.
Kết luận và kiến nghị .92 Tài liệu tham khảo. 100 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TC - KH Tài chính - kế hoạch TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng cơ bản v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Thanh Ba năm 2019. Tình hình phát triển kinh tế của huyện thanh ba qua 3 năm (2017 - 2019). Số lượng và cơ cấu mẫu điều tra, phỏng vấn.
Số lượng cán bộ quản lý Ngân sách xã của huyện Thanh Ba. Dự toán chi ngân sách xã, thị trấn trên địa bàn huyện Thanh Ba. Tổng hợp ý kiến trả lời nguyên nhân dẫn tới của .52 tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế. Dự toán chi ngân sách xã, thị trấn của các xã trên địa bàn huyện Thanh Ba.
Kết quả chi chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba. Thực trạng quyết toán chi sự nghiệp kinh tế giai đoạn 2017 – 2019. Tổng hợp chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba năm 2017 - 2019. Số lượng và ý kiến trả lời việc chấp hành chi ngân sách xã chưa đúng quy định.
Đánh giá của chủ tịch UBND và kế toán về chấp hành dự toán chi ngân sách xã huyện Thanh Ba ( n = 9 người). Tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba giai đoạn 2017 – 2019. Tổng hợp kết quả điều tra công tác kế toán và quyết toán ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba. Đánh giá một số quy định của chính sách ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba.
Tổng hợp trình độ của cán bộ quản lý chi ngân sách xã .75 vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3. Bản đồ hành chính huyện Thanh Ba, Tỉnh Phú Thọ. Dự toán chi ngân sách xã huyện Thanh Ba giai đoạn 2017- 2019 phân theo nguồn thu. Quyết toán chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba giai đoạn năm 2017 – 2019.
Hệ thống bộ máy quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Ba .71 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Lệ Tuyết Tên luận văn: Quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ. Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8 31 01 10 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi tất cả 27 xã, phường, thị trấn thuộc huyện Thanh Ba. Nghiên cứu sử dụng linh hoạt giữa số liệu thứ cấp và sơ cấp.
Các số liệu thứ cấp được thu thập từ các thông tin trên sách, báo, tạp chí, website, các Quyết định giao dự toán ngân sách của UBND huyện, các báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán có liên quan đến quản lý chi ngân sách xã. Các số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua điều tra, phỏng vấn các cán bộ quản lý cấp huyện, cấp xã, kế toán,… các xã trên địa bàn huyện và thông qua tổ chức thảo luận nhóm và phỏng vấn sâu một số chuyên gia trong lĩnh vực quản lý chi ngân sách xã. Các phương pháp phân tích số liệu được sử dụng trong nghiên cứu bao gồm: Phương pháp so sánh, phương pháp cân đối, phương pháp thống kê mô tả nhằm làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba. Kết quả chính và kết luận Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi ngân sách xã (Các khái niệm, nội dung nghiên cứu và các yếu tố ảnh hưởng).
Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã ở một số địa phương trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Trên cơ sở đó nghiên cứu rút ra bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách xã cho huyện Thanh Ba. Trong những năm qua, chi ngân sách xã ở trên địa bàn huyện Thanh Ba đã đúng quy định của Nhà nước góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đời sống kinh tế trên địa bàn huyện không ngừng được cải thiện. Tuy nhiên, quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn còn một số yếu kém như: Công tác lập dự toán, quyết toán vẫn còn nhiều tồn tại cần khắc phục, còn tình trạng tự thu tự chi để ngoài ngân sách; vẫn còn tình trạng viii lãnh phí NSNN; cán bộ quản lý NSX còn hạn chế về năng lực, trình độ.
Ngân sách xã chưa được quan tâm đúng mức của các cấp Đảng, chính quyền và các cơ quan chuyên môn; việc kiểm tra, giám sát chưa được thường xuyên, chặt chẽ. Để thực hiện tốt công tác quản lý chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ, một số giải pháp cần thực hiện như tiếp tục hoàn thiện khâu lập dự toán ngân sách xã; Chấp hành dự toán ngân sách thực hiện tăng thu ngân sách; đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, đúng định mức; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ và chuyên mô nghiệp vụ cho cán bộ kế toán, cán bộ lãnh đạo xã. ix THESIS ABSTRACT Master candidate: Do Thi Le Tuyet Thesis title: Managing state budget expenditures at commune level in Thanh Ba district, Phu Tho province Major: Economic management Code: 8 31 01 10 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objective The study aims to assess the current situation and factors affecting the management of state budget expenditures at commune level in Thanh Ba district, proposing solutions to enhance the management of communal state budget expenditures in the district in the coming time.