chương 1; phần tổng quan, hạn chế, tồn tại của BQL dự án ĐTXD huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc nên đưa về chương 2 để nội dung Luận văn có tính logic hơn. Các khái niệm cần trích dẫn nguồn; Các Văn bản như Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định của các 8 c cấp nên đưa vào mục tài liệu tham khảo, không nên liệt kê vào trong nội dung luận văn, chỉ nội dung nào của Luận văn có liên quan đến Văn bản pháp lý nào thì ghi dẫn làm tài liệu nguồn. Phần hạn chế, tồn tại nêu nhiều về chức năng, nhiệm vụ của BQL và các thành viên của BQL. Luận văn có nêu thiết kế lạc hậu không đáp ứng nhu cầu sử dụng nhưng không thấy quy rõ trách nhiệm thuộc về ai? Đây là sự buông lỏng của cơ quan quản lý nhà nước các cấp và cần có giải pháp khắc phục ngay hiện tượng này, thời gian nghiện cứu luận văn từ năm 2013-2018 sao lại còn có công trình thiết kế lạc hậu.
Phần giải pháp liệt kê quá nhiều các nhiệm vụ của các bộ phận chuyên môn. Qua nghiên cứu, thấy rằng các dự án xây dựng công trình giao thông có những đặc thù riêng cho nên công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông là một lĩnh vực quản lý có nhiều vấn đề cần nghiên cứu do tính đặc thù, phức tạp của loại hình công trình này. Tuy nhiên, số đề tài nghiên cứu các dự án thực hiện ở cấp cơ sở như cấp huyện, cấp xã chưa có nhiều, thậm chí là rất ít đề tài nghiên cứu sâu, cụ thể về công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại một đơn vị sự nghiệp tự chủ hoàn toàn về tài chính như tại BQL dự án ĐTXD huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình. Vì vậy, đề tài “Quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mai Châu, tỉnh Hòa Bình” vẫn có tính cấp thiết nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn.
Cơ sở lý luận về quản lý chất lƣợng dự án xây dựng công trình giao thông 1. Các khái niệm - Dự án đầu tư xây dựng: Là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa công trình xây dựng (CTXD) nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án 9 c ĐTXD, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; Báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật (KT-KT) ĐTXD. - Quản lý dự án đầu tư xây dựng: Là sự điều hành các công việc xây dựng theo một kế hoạch đã định, kể cả các công việc phát sinh trong quá trình hoạt động xây dựng (HĐXD) với các điều kiện ràng buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối ưu nhất.
- Chất lượng công trình xây dựng: Là thỏa mãn được công năng sử dụng, tiêu chuẩn kỹ thuật, mỹ thuật, đảm bảo an toàn về chất lượng, tuổi thọ công trình, độ tin cậy, và hiệu quả kinh tế cao. - Quản lý chất lượng công trình xây dựng: Là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các HĐXD theo quy định của pháp luật trong quá trình chuẩn bị đầu tư, thực hiện ĐTXD công trình và khai thác đưa công trình vào sử dụng nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an toàn của công trình. - Công trình xây dựng (CTXD): Là sản phẩm được hình thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị dùng cho công trình được xây dựng theo thiết kế. Bao gồm công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thủy lợi, Nông nghiệp và phát triển nông thôn (NN&PTNT), công trình hạ tầng kỹ thuật (HTKT) và công trình khác.
- Công trình giao thông: Bao gồm các công trình đường bộ, công trình đường sắt, công trình đường thủy, công trình cầu, công trình hầm và công trình hàng không. Phân loại và đặc điểm công trình giao thông 1. Phân loại - Công trình đường bộ: Bao gồm đường ô tô cao tốc các loại; đường ô tô, đường trong đô thị; đường nông thôn, bến phà. - Công trình đường sắt.
- Công trình cầu: Bao gồm cầu đường bộ; cầu đường sắt; cầu phao; cầu 10 c treo dân sinh. - Công trình hầm: Bao gồm hầm ô tô; hầm đường sắt; hầm cho người đi bộ. - Công trình đường thủy nội địa: Bao gồm cảng, bến thủy nội địa; đường thủy. - Công trình hàng hải.
- Công trình hàng không. Đặc điểm - Giao thông có tính hệ thống và đồng bộ: Mọi khâu trong quá trình ĐTXD và phát triển giao thông đều có sự liên quan mật thiết lẫn nhau, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của hoạt động ĐTXD công trình giao thông. Nếu có sự sai sót nào từ khâu lập kế hoạch đến khâu lập DAĐT, thẩm định DAĐT xây dựng công trình giao thông cũng sẽ ảnh hưởng đến quá trình khai thác, vận hành và sẽ gây ra thiệt hại về kinh tế cũng như về mặt xã hội. - Giao thông mang tính định hướng: Chức năng chủ yếu của công trình giao thông là thỏa mãn nhu cầu đi lại và vận chuyển hàng hóa của các tổ chức và cá nhân góp phần cho các hoạt động nhằm phát triển KT-XH của từng địa phương.
Hoạt động ĐTXD công trình giao thông cần phải có nguồn vốn lớn và thực hiện trong thời gian tương đối dài, do đó để đảm bảo đầu tư phát triển giao thông phát huy được hiệu quả đầu tư và giảm thiểu được các rủi ro thì phải có Quy hoạch, kế hoạch thực hiện cụ thể, định hướng mang tầm chiến lược, lâu dài và có tính khả thi vì giao thông là một lĩnh vực, một ngành đi tiên phong để thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển. - Giao thông mang tính chất vùng miền, địa phương: Việc ĐTXD và phát triển các dự án xây dựng công trình giao thông phụ thuộc vào nhiều yếu tố như về địa hình, khí hậu, phong tục, tập quán, trình độ phát triển về kinh tế - xã hội và trình độ dân trí, chính sách phát triển của Nhà nước…Vì vậy, việc đầu tư dự án xây dựng công trình giao thông ảnh hưởng tính vùng miền và địa phương, mục 11 c đích nhằm đảm bảo phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng địa phương có điều kiện phát huy được thế mạnh trong việc phát triển KT-XH của địa phương mình. Do đó, trong kế hoạch đầu tư phát triển dự án xây dựng công trình giao thông không những chỉ chủ yếu xây dựng các mục tiêu phát triển chung của cả nước mà phải xây dựng kế hoạch từ cơ sở, từ địa phương để phù hợp với điều kiện, đặc điểm tự nhiên cũng như sự phát triển KT-XH của từng vùng, từng địa phương. - Giao thông mang tính chất dịch vụ cộng đồng cao: Các công trình kết cấu hạ tầng giao thông là các dịch vụ công cộng nhằm mục đích là phục vụ nhu cầu sản xuất, giao thương hàng hóa và đời sống của nhân dân.
Thể hiện việc đầu tư dự án xây dựng các công trình giao thông cần hướng tới phải giải quyết mục tiêu phát triển KT-XH và phúc lợi xã hội. Điều này là hết sức quan trọng đối với nước ta trong điều kiện nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, thu nhập của người dân còn ở mức thấp, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông rất nhiều, do đó nhà nước chưa thể đảm bảo đáp ứng được hết nhu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ. Các hình thức tổ chức quản lý dự án ĐTXD - BQL dự án ĐTXD chuyên ngành, BQL dự án ĐTXD khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước. - BQL dự án ĐTXD một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước.
- Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ. - CĐT sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng. Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chất lƣợng dự án xây dựng công trình giao thông 1. Các mục tiêu cơ bản - Nâng cao vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng công trình giao thông của các đơn vị tham gia thực hiện HĐXD.
- Tăng cường sự phối hợp thực hiện nhiệm vụ giữa các đơn vị thực hiện HĐXD và các đơn vị có liên quan nhằm thống nhất việc thực hiện nhiệm vụ, tránh chồng chéo hoặc bỏ sót đối tượng quản lý. Kịp thời đề xuất với CĐT và người quyết định đầu tư ban hành các chủ trương, cơ chế quản lý chất lượng xây dựng công trình giao thông phù hợp với quy định và điều kiện thực tế của từng địa phương. - Đáp ứng được những yêu cầu của CĐT, của các tổ chức, cá nhân tham gia HĐXD được hưởng lợi từ dự án xây dựng công trình giao thông khi đưa vào khai thác, vận hành mang lại. - Đạt được các mục tiêu về yêu cầu kỹ thuật và môi trường của quản lý chất lượng dự án công trình giao thông.
- Quản lý chất lượng dự án tốt thì sẽ đạt được một công trình đảm bảo chất lượng. Đây là nhân tố quan trọng đảm bảo tối ưu trong việc khai thác, vận hành hệ thống công trình giao thông, mang lại hiệu quả cao cho dự án và dự án phát huy được mục tiêu đầu tư, nguồn vốn đầu tư đảm bảo hiệu quả, góp phần giảm chi phí sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập cho doanh nghiệp và người lao động. - Đảm bảo được các tiêu chí về chất lượng thi công xây dựng công trình giao thông với nguồn vốn và tiến độ thi công thực hiện đã được phê duyệt.