Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1. Các khái niệm liên quan 1. Khái niệm về nguồn nhân lực của tổ chức Có nhiều quan niệm khác nhau về nguồn nhân lực; chẳng hạn Theo Liên Hợp Quốc thì “Nguồn nhân lực là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và của đất nước”[16]. Ngân hàng thế giới cho rằng: nguồn nhân lực là toàn bộ vốn con người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp…của mỗi cá nhân [13].
Theo tổ chức lao động quốc tế thì: Nguồn nhân lực của một quốc gia là toàn bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động [18]. Nguồn nhân lực của tổ chức: gồm tất cả những người đang làm việc cho tổ chức và cả những người đang chờ để vào làm việc cho tổ chức (lực lượng lao động dự trữ tiềm năng). Khi nói đến nguồn nhân lực, người ta bàn đến trình độ, cơ cấu, sự đáp ứng với yêu cầu của thị trường lao động… Từ tất cả những quan niệm trên, tác giả đưa ra quan niệm của mình về nguồn nhân lực đó là toàn bộ những con người đang làm việc trong tổ chức với tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và tổ chức. Nguồn nhân lực giáo dục đại học trong đó bộ phận chủ yếu và chiếm tỷ trọng lớn là đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý, họ là chủ đạo của quá trình giáo dục, là lực lượng trực tiếp thực hiện các mục tiêu giáo dục – đào tạo.
Khái niệm về giảng viên trường đại học 10 Luan van Theo Luật Giáo dục năm 2019, chương IV, mục I, Điều 66: Nhà giáo giảng dạy từ trình độ cao đẳng trở lên gọi là giảng viên. Theo Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018: Giảng viên trong cơ sở giáo dục đại học là người có nhân thân rõ ràng; có phẩm chất, đạo đức tốt; có đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ; có trình độ đáp ứng quy định của Luật này, quy chế tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục đại học; Trình độ tối thiểu của chức danh giảng viên giảng dạy trình độ đại học là thạc sĩ, trừ chức danh trợ giảng; trình độ của chức danh giảng viên giảng dạy trình độ thạc sĩ, tiến sĩ là tiến sĩ. Cơ sở giáo dục đại học ưu tiên tuyển dụng người có trình độ tiến sĩ làm giảng viên; phát triển, ưu đãi đội ngũ giáo sư đầu ngành để phát triển các ngành đào tạo. Theo Thông tư liên tịch số 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV của Bộ Nội vụ quy định mã số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy trong các cơ sở giáo dục đại học công lập, chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy trong các cơ sở giáo dục đại học công lập bao gồm: giảng viên cao cấp (hạng I), giảng viên chính (hạng II), giảng viên (hạng III); Các giảng viên được yêu cầu nắm vững kiến thức cơ bản hoặc có kiến thức vững vàng, chuyên sâu về môn học được phân công giảng dạy và có kiến thức tổng quát về một số môn học có liên quan trong chuyên ngành đào tạo được giao đảm nhiệm; có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho giảng viên và các chứng chỉ bồi dưỡng giảng viên theo hạng; đạt trình độ ngoại ngữ tương ứng theo hạng giảng viên.
Như vậy giảng viên trường đại học là lực lượng quan trọng trong nguồn nhân lực của mỗi quốc gia, là lực lượng chủ yếu quyết định đến việc thực hiện chiến lược và mục tiêu đào tạo của trường đại học. Trong phạm vi luận văn này khái niệm “giảng viên trường đại học” có thể hiểu là: Nhà giáo làm nhiệm vụ giảng dạy, nghiên cứu khoa học ở các cơ sở giáo dục đại học; có trình độ chuyên 11 Luan van môn từ thạc sĩ trở lên; được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm theo tiêu chuẩn quy định; nhân thân rõ ràng, có phẩm chất đạo đức tốt; có đủ điều kiện tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học và các hoạt động khác thuộc chuyên ngành đào tạo của trường đại học. Khái niệm về đội ngũ giảng viên trường đại học Từ cách hiểu nguồn nhân lực của tổ chức như trên, cho ta quan niệm: đội ngũ giảng viên trường đại học đó là toàn bộ những người đang làm công tác giảng dạy tại các trường đại học với tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của họ có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và tổ chức. Như vậy có thể hiểu đội ngũ giảng viên của Trường đại học Nội vụ Hà Nội là toàn bộ những người đang làm công tác giảng dạy tại trường Đại học Nội vụ Hà Nội với tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của họ có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và tổ chức.
Khái niệm phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học 1. Khái niệm phát triển nguồn nhân lực Dưới những góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đưa ra những cách hiểu không giống nhau về phát triển nguồn nhân lực. Ví dụ tác giả John. Ivancevich cho rằng “đào tạo và phát triển là các quy trình cố gắng trang bị cho nhân viên những thông tin, kỹ năng cũng như là hiểu biết về công ty và các mục tiêu của nó.
Hơn nữa, đào tạo và phát triển được thiết kế để giúp nhân viên có thể đóng góp tích cực bằng cách làm việc đạt hiệu quả tốt” [33, tr. 54]; có người lại cho rằng phát triển (theo nghĩa rộng) là tổng thể các hoạt động học tập có tổ chức được tiến hành trong những khoảng thời gian nhất định để nhằm tạo ra sự thay đổi hành vi nghề nghiệp của người lao động. Như vậy, xét về nội dung, phát 12 Luan van triển nguồn nhân lực bao gồm ba loại hoạt động là: giáo dục, đào tạo và phát triển. Trong cuốn “những chuyên đề quan trọng trong lĩnh vực nhân sự” do tác giả Lê Văn Lập sưu tầm và hệ thống hóa lại quan niệm phát triển nguồn nhân lực là “quá trình chuẩn bị và cung cấp những năng lực cần thiết cho tổ chức trong tương lai”.
Hiểu một cách khác, phát triển nguồn nhân lực là bao gồm các hoạt động nhằm chuẩn bị cho nhân viên theo kịp với cơ cấu tổ chức khi nó thay đổi và phát triển. Có ý kiến lại cho rằng phát triển nguồn nhân lực (theo nghĩa rộng) là tổng thể các hoạt động học tập có tổ chức được tiến hành trong những khoảng thời gian nhất định để nhằm tạo ra sự thay đổi hành vi nghề nghiệp của người lao động; rằng phát triển nguồn nhân lực chính là toàn bộ những hoạt động học tập do tổ chức cung cấp cho người lao động. Các hoạt động đó có thể được cung cấp trong vài giờ, vài ngày hoặc thậm chí tới vài năm, tùy vào mục tiêu học tập; và nhằm tạo ra sự thay đổi hành vi nghề nghiệp cho người lao động theo hướng đi lên, tức là nhằm nâng cao khả năng và trình độ nghề nghiệp của họ. Như vậy, xét về nội dung, phát triển nguồn nhân lực bao gồm ba loại hoạt động là: giáo dục, đào tạo và phát triển.
– Giáo dục: được hiểu là các hoạt động học tập để chuẩn bị cho con người bước vào một nghề nghiệp hoặc chuyển sang một nghề mới, thích hợp hơn trong tương lai. – Đào tạo (hay còn gọi là đào tạo kỹ năng): được hiểu là các hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động có thể thực hiện có hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ của mình. Đó chính là quá trình học tập để người lao động nắm vững hơn về công việc của mình, là những hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kỹ năng của người lao động để thực hiện nhiệm vụ lao động có hiệu quả hơn. 13 Luan van – Phát triển: là các hoạt động học tập vươn ra khỏi phạm vi công việc trước mắt của người lao động, nhằm mở ra cho họ những công việc mới dựa trên cơ sở những định hướng tương lai của tổ chức.
Phát triển nguồn nhân lực luôn gắn với đào tạo. Đào tạo là quá trình cung cấp các kỹ năng cụ thể cho các mục tiêu cụ thể, là những cố gắng của tổ chức được đưa ra nhằm thay đổi hành vi và thái độ của nhân viên để đáp ứng các yêu cầu về hiệu quả của công việc. Phát triển nguồn nhân lực và đào tạo nguồn nhân lực có mối liên hệ với nhau, phát triển thông qua đào tạo và đào tạo để phát triển. Tuy còn có những cách hiểu phát triển nguồn nhân lực không giống nhau, nhưng các quan niệm trên đều thống nhất cho rằng phát triển nguồn nhân lực liên quan tới việc dạy cho người lao động những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho công việc hiện tại và tương lai, giúp nhà quản lý hiểu biết tốt hơn, giải quyết các vấn đề và ra quyết định tốt hơn, động viên người lao động để thu được những lợi ích từ các cơ hội.
Trong quá trình tìm kiếm khái niệm phát triển nguồn nhân lực, luận văn đồng ý với định nghĩa phát triển nguồn nhân lực là “quá trình lâu dài nhằm nâng cao năng lực và động cơ của nhân viên để biến họ thành những thành viên tương lai quý báu của tổ chức” [2, tr123]. Khái niệm phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học Trên nền định nghĩa phát triển nguồn nhân lực như trên, tác giả quan niệm phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học là quá trình lâu dài nhằm nâng cao năng lực và động cơ của giảng viên đại học để biến họ thành những thành viên tương lai quý báu của các trường đại học. Khái niệm chính sách, thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học 1. Khái niệm chính sách Cũng như các khái niệm trên, cho đến nay cũng chưa có định nghĩa chính xác nhất về chính sách là gì, mà một cách chung nhất.
Theo Từ điển tiếng Việt, “chính sách là văn bản sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích nhất định, được đề ra dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế” [6, tr.