Chương 1.NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VE BAU THAU VÀ PHAP LUAT VE ĐẦU THẦU TRONG LĨNH VỰC XÂY DUNG Ở VIỆT NAM 11. NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE DAU THAU TRONG LĨNH. vuc XÂY DUNG 1. Khái niệm đấu thầu trong lĩnh vac xây dựng.
‘Theo Đại từ điển tiếng Việt, “Đầu the là một phương thức giao dich đặc biệt trong mua sắm hing hóa và công trình xây đưng, và người bán sẽ công bỗ giá dé người mua lựa chon”. Theo Từ điễn tiêng Việt của Nhà xuất bản Khoa học Xã hội, thuật ngữ đâu thâu suất hiện rat sớm và được định nghĩa: “là tranh nhau làm một công trình kến thiết, ai nhận với gid rẽ nhất thi được làm“. Từ điển Luật hoc của Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp giải thích đâu thầu là: “phương thức giao dich đặc biệt, người mudn xáy dung một công trình (người got than) công bố trước các yêu cầu và điều ®iên xdy dung công trình. người dự thâu công bd giá mà mình muỗn nhận, người gọi thẫu qua so sánh đễ lựa chọn nhà thâu có lợi nhất cho minh theo các điều kiện do mình đưa ra’.
Đây là các định nghĩa khải niệm đâu thâu. được sử dụng trong đời sông thưởng nhật theo nhận thức chung của xã hội Dù thể các định nghĩa nay đã chỉ ra được những điểm cốt yêu của đẫu thấu. với tinh cách là một công đoạn quan trong trong hoạt đông xây dựng hoặc "mua ban hang hóa hay dich vụ. Luật Đâu thâu năm 2013 vừa được Quốc hội nước Công hòa Xã hội Chủ.
nghĩa Việt Nam định nghĩa như sau. “Đấu thâu ia quả trình lựa chọn nhà. thâu đỗ Rý kết và thực hiện hợp đồng cùng cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phi te van, nua sắm hàng hoa xây lắp; iva chọn nhà thầu để lý Rết và thực hiện hop đồng die ám đầu tư theo hình thức đối tác công he dự dn đầu te có sit `. + Nediintiing Vit 967) 188 hot 3ã hội v21 Việnhelọc hấp ý Bộ r phép, Từ đốn hithoc, Ai, Tela bichidwe vì Neb, Nephi 10 “mg đất trên cơ sở bảo ation cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiện quả kinh tế”.
Định nghĩa nảy khái quát các yêu cầu cơ bản của hoạt động đầu thâu. hiện nay ở Việt Nam "Trong đời sông kinh tế của nước ta nhiểu năm trước đây, khi nói dén đầu. thấu người ta chỉ nghĩ đến việc đầu thâu xây dựng, Hoạt đông xây dựng trong để tai nay được hiểu theo nghĩa hep - lé hoạt đồng của lĩnh vực xây dựng, Từ những nghiên cứu ở trên, có thé định nghĩa dau thâu xây dựng như sau: “Đầu thâu xâp dung là hình thức đấu thầu với muc dich lựa chon được nhà thâu “hoặc một nhóm nhà thâu (liên danh) đáp ứng được tốt nhất các yêu cầu do bên mời thầm đặt ra để xây dung các công trinh’ 112. Đặc iém của việc đầu thầu trong lĩnh vực xây dựng.
Đâu thấu trong lĩnh vực xy dựng có những đặc điểm đặc trưng sau đây. đẫu thầu trong lĩnh vực xdy dung mang tính tổ hop và rat _phúc tạp. Không giống như việc đâu thâu nhằm cung cấp hàng hoá hoặc dịch vụ, đâu thầu trong lĩnh vực xây dựng la thực hiện một tổ hợp các công việc (vi du: cung cấp nhiễu dich vụ khác nhau từ thiết kế, thi công, lắp đặt hoàn. thiện công trình.) với nhà đâu tư lả bên mời théu, người thực hiện dich vụ là các nhà thâu.
Bên cạnh đó, đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng còn mang năng tính kỹ thuật, công nghệ, đồi hỗi những kiến thức xây dựng chuyên ngành để lựa chon được nhà thấu có khả năng nhất đáp ứng được yêu cầu của công trình. Vì thể, đổi với những công trinh quan trong, qui mô lớn, chủ đầu tư thường phải chia thành các gói thấu khác nhau. Thứ hai, đẫu thẫu trong Tinh vực xây đựng có quy mô lớn, giá tr lớn và Thời gian tiuec hiện kéo dài. Đôi tương của đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng thường là các công trinh xây dựng có quy mô lớn, nhiêu hạng mục, theo đó, nguén vốn lớn lên tới hàng trăm hoặc hang nghìn tỷ đồng, mà da phần là nguén vn từ NSNN hoặc những hợp đồng tín dụng, liên doanh góp von giữa nhiêu chủ thể khác nhau.
Do đỏ, van để 1a phải tim ra phương thức, hình thức đâu thâu thích hợp để sử dung lượng vén đó phù hợp nhất, mang lại hiệu quả. kinh tế cũng như xã hội cao nhất. Cũng chính vì quy mô lớn của các dự án, công trình xây dựng như vậy nên thời gian thực hiện thấu cũng kéo dải, có thể lên đến nhiễu tháng, thâm chí nhiễu năm Do đó, không trảnh khỏi những rủi ro co thé phat sinh như. có sự thay đổi vé gia vật tư, giá ngoại té.
quả kéo theo la sự thay đổi vẻ giá của hợp đồng đã ký kết, không dam bao được tai chính để thực hiện gói thấu. Chính vi vay, khi lựa chon nha thâu, chủ đầu tư cần phải tính toán trước được một chăng đường rất dai phía sau, thêm chi dự liệu tới cả những ri ro có thé phát sinh như Dư án đường sắt Cát Linh - Hà Đông Ê Thứ ba, đầu thâu trong lĩnh vực xây dung là quá trình gồm nhiễu giai doan Bau thấu nói chung, đầu thấu trong lĩnh vực xây dựng nói riêng la một giai đoạn tiên hợp đông nhắm lựa chọn được nha théu phủ hợp, dựa trên các nguyên tắc cạnh tranh binh đẳng, công khai và minh bạch, thông qua: mới thấu; dự thâu, mỡ thâu, đánh gia, so sánh hé sơ dự thấu, xép hang, lựa chon nha thâu, va thông bao kết quả thâu vả ký kết hợp dong Để lựa chon được. nhả thấu phù hợp, các giai đoạn lựa chon có sự liên quan mật thiết dén nhau, giai đoạn trước la tiên để để thực hiện giai đoạn sau. Thứ te đẫu thâu trong lĩnh vực xây dung chin sự không chỗ rất chặt chế vé giá cả thông qua giá ce thầu hay die toán nhằm dim bão cho gối thâu không bị vượt mức đầu tư của chủ dự án/chủ đâu tư, nhất là trong công trình xây dựng thường có quy mô va giá tri rit lớn Ngoài các yếu tổ chuyên môn.
kỹ thuật, kinh nghiệm., khi bên mới thấu lựa chon nha thâu trong lĩnh vực xây dưng, nha thâu còn phải dap ứng được giá thành nằm trong giới han cho "Ea ea Việt G031), Dự đt Đường cất Cá Linh — TA Bong: Bi qua 5 đi bộ mường mig vốt ng Wt vp, ding ngự 200102021, Tn hang online, ps /ienphung aan daongst-atinivba-dong- đc 8 S-doxbo-tuongaung,vonnang hà vợ-oX1389403 00 9 phép của bên mời thầu. Bởi, một nha thầu du có các yếu td khác tốt hơn, nhưng giá dự thâu đưa ra khiến bên mời thầu không có đủ khả năng chỉ trả thì cũng không thé trúng thâu. Do đó, yêu cầu đòi hỏi đặt ra là nhà thầu phải có giá cả cạnh tranh nhất thì mới có cơ hội trúng thầu. ‘Voi những đặc điểm riêng riêng biệt trên thi dau thâu trong lĩnh vực xây.
dựng cần phải được pháp luật điều chỉnh một cách chất chế nhằm tránh được những hậu quả phát sinh tử hoạt động nảy. Mục đích của việc đấu thầu trong lĩnh vực xây dung "Mục dich của việc đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng bao gồm: Thứ nhất, đâm bảo tính cạnh tranh Thông qua dau thầu, các nha thâu. trong lĩnh vực sy dựng phải phát huy hết khả năng cia mình vẻ kinh nghiệm, trình đô ap đụng khoa học công nghệ va kỹ thuật, tiém năng sẵn có của minh, nhất là đối với các dự án lớn, các nha thầu cân phải liên danh nhằm có những Joi thé nhất định để cạnh tranh với những nha thâu khác. ‘That hai, đầm bảo tinh công bằng, Việc đầu thầu tao cơ sỡ pháp ly (nhất là đâu thấu qua mang), các nhà thấu nói chung, các nhà thâu trong lĩnh vực dy dựng khi có tư cách pháp nhân, đáp tng day đủ các điều kiên trong hồ sơ mời thấu (HSMT) mới được tham dự mời thâu, được công khai và không có sử phân biết, đổi xử khác.
Thứ ba, dém bảo tỉnh minh bach: Hoạt động đâu thầu nói chung, du thấu trong lĩnh vực xây đựng nói riêng, được tiền hành công khai trong cả quá trình (tử mời thầu đến mở thầu, xét thấu va ký hợp đồng) déu được thực hiện có sự kiểm tra thẩm định của các cấp có chính quyển Hiện nay, trong một số. trường hợp, lĩnh vực xây dựng, hoạt động đầu thâu đã được thực hiện thông qua mang, nhằm đảm bao tính minh bạch của hoạt động đầu thau theo quy định của Luật Đầu thầu và các Nghị định của Chỉnh phủ, Thông tư của các Bồ, ngành về quan lý đâu tu trong xây dựng, 10 Thứ he adn bdo hiệu quả kinh tố. Đầu thâu trong lĩnh vực xây dựng tao cơ hội cho các chủ đầu tư thực hiện dự án của minh với giá thành thấp nhất, song van phải dam bảo các yêu cau vẻ kỹ thuật, tién độ thi công va chất lượng, công trình tốt nhất 1. Các phương thức và hình thức đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng Cũng như các hoạt động dau thâu trong các lĩnh vực khác, dau thâu trong Tĩnh vực xây dựng cũng gồm các phương thức sau: 1) Đâu thần một giai đoạn, một tit hd sơ Phuong thức dau thau một giai đoạn, một tii hé sơ là phương thức được áp dụng rông rãi trong các trường hợp sau đây: 1) Đầu thâu rộng rãi, đầu thâu.
‘han chế đổi với gói thầu cung cấp dich vụ phi tu vẫn, gói thầu mua sắm hang hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ, 2) Chào hàng cạnh tranh đối với gói thấu cũng cấp dich vụ phi tư vấn, mua sắm hang hóa, xây lắp, 3) Chỉ định thâu đối với gói thâu cung cấp dich vụ tư vân, dịch vụ phi tư van, mua sắm. hang hóa, xây lắp, hỗn hợp; 4) Mua sắm trực tiếp đổi với gói thâu mua sắm. hàng hóa, và 5) Chỉ định thầu đối với lựa chon nhà đâu tư. Đây lả phương thức ma nha thawnha đâu tư nộp hỗ sơ du thâu trong cùng một túi hồ sơ, bao gim để xuất về tài chính và để xuất về kỹ thuật theo yêu câu của HSMT, hỗ sơ yêu câu.
Việc mỡ thấu chi được tiền hành một lẫn với toán bộ hồ sơ.