BỘ T¯ PHÁP TRUONG ẠI HỌC LUẬT HÀ NOI È TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÁP TR¯ỜNG MÃ SỐ: LH-2016-08/DDHL-HN Chủ nhiệm ề tài: NCS. Trần Thị Quyên Th° ký: ThS. Dang Doan Phuong Hà Nội, tháng 10 nm 2017 DANH MỤC CÁC CHUYEN È TRONG DE TÀI 1. Những van ề lý luận của phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật 2.
Thực trạng phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay 3. Giải pháp nâng cao chất l°ợng phân tích chính sách trong hoạt ộng lập pháp ở Việt Nam hiện nay DANH SÁCH CỘNG TÁC VIÊN THAM GIA È TÀI STT Họ và tên ¡n vị Chuyên ề tham gia 1 | TS. oàn Thị Tố Uyên | ại học Luật Hà Nội 2 2 | Th. Dang Doãn D°¡ng | ại học Luật Hà Nội 3 MỤC LUC TONG PHAN THU NHẤT - BAO CAO TONG HOP DE TÀI.
PHAN THỨ HAI— CAC BAO CAO CHUYEN ÈỀ. DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO ry PHAN THỨ NHẤT BAO CAO TONG HỢP DE TÀI MỤC LỤC IMIG EVAN pe sess nc hit th84 08 H085 8510182181638681508585L61818518880181 8 1858506 10010 9 1. Tính cấp thiết của dé tài.ccc TQ HS 2n ng ST TH nh nhện 9 2. Tính hình nghiên cứu của dé tài.
LME trình kh hỢ0 LOHỠ THẾ: vị cán ak Làn 22 L2 A kd A ti kái 10 2. Công trình khoa học n°ớc ngoài. Mục ích nghiên cứu của dé tài. ee cc ceececeeecceeeeceueeceeeeeeneeees 15 4.
ối t°ợng và phạm vi nghiên cứu của dé tài. Nội dung nghiên cứu của dé tải. Ph°¡ng pháp nghiên cứu của ề tài. Dia chi ứng dung và ý ngh)a của dé tài.c (c2 c2 cà: l6 BAO CAO TONG HOP KET QUÁ THUC HIỆN DE TÀI PHAN TÍCH CHINH SACH TRONG XAY DUNG PHAP LUAT O VIET NAM HIEN NAY — THỰC TRANG VA GIẢI PHÁP.
Những vấn ề lý luận của phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật(. 0Q Qn HH HT nk n n nn k n nhé 17 1. Xây dựng pháp luật và chính sách trong xây dựng pháp luật. Khái niệm phân tích chính sách và vai trò của phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật.
Quy trình, chủ thể, ph°¡ng pháp thực hiện phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật.-----‹--- c2 222 2S n SE nh, 28 * Phân tích chi phí — lợi ích.---‹---c-- << << sss*2 34 * Phân tich 11 TO.----‹- n2 nee eee ng nh kh ky 35 * Một số hạn chế khi áp dụng các công cụ phân tích chính sách. Những gợi mở cho Việt Nam từ kinh nghiệm các n°ớc trên thế giới về phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật. 37 B°ớc 1: Nhận biết vấn ề. HS nS ST ghen 38 B°ớc 2: Tìm nguyên nhân của van Ề.
-‹- --c c2 c2 c2 ssscs2 38 B°ớc 3: Dat mur tiều Va. ca tua nà tg pq SA 8g Hà St 4T Hh àt meme N am a 4168 1801606 39 2. Thực trang phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật ở Việt Nam 0110181 xidiiididdiiiiiảảỶÝỶẳa4. Lịch sử của phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật ở Việt Nam trong quy trình xây dựng pháp luật.
Những kết quả ạt °ợc về phân tích chính sách trong quy trình xây dựng pháp luật.--‹ c2 Q SS nn n SE ng SE nh kh kg 46 2. Những hạn chế, khó khn về phân tích chính sách trong xây dựng pháp 48 2. Nguyên nhân hạn chế của hoạt ộng phân tích chính sách. Giải pháp nâng cao chất l°ợng phân tích chính sách trong hoạt ộng lập pháp ở Việt Nam hiện nay.
Nâng cao nhận thức tầm quan trọng và sự cần thiết của phân tích chính sách trong hoạt ộng lập pháp. Chuyên nghiệp hóa chủ thê thực hiện phân tích chính sách trong xây dựng [AZ CE ee 770010000 Ô TTOTeLeTeeTeTE TTT eT eT STereTCOTeTT Te Tee 0Ô 0Ô 54 3. Cần cụ thé hoá quy trình phân tích chính sách, kết hop các ph°¡ng pháp phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật. Một số giải pháp khác.
--- c2 1112211121111 1 1 1111 nhàn 59 PHAN THỨ HAI: CÁC BAO CÁO CHUYỂN È.-- -- << « «<2 62 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CUA PHAN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DUNG PHÁP LUẬTT. Xây dựng pháp luật và chính sách trong xây dựng pháp luật. Khái niệm phân tích chính sách và vai trò của phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật. Quy trình, chủ thể, ph°¡ng pháp thực hiện phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật.----- eee enn 2222 S ng vn xa 78 1.
Những gợi mở cho Việt Nam từ kinh nghiệm các n°ớc trên thế giới về phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật. 92 B°ớc 1: Nhận biết vân ê. 93 B°ớc 2: Tìm nguyên nhân của vân ê.-----‹---: 93 B°ớc 3: ặt ra mục tiêu và tìm giải phấp.---------- 94 THUC TRẠNG PHAN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DUNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAYY. Lịch sử của phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật ở Việt Nam 102 1.
Những kết quả ạt °ợc về phân tích chính sách trong quy trình xây dựng pháp luật.----cQQQQ SH HE HE K kh kế 108 1. Những hạn chế, khó khn về phân tích chính sách trong xây dựng pháp HỘP Laẳaaaẳiiiaaaaaiắaẳắẳiaaiiiiiiiaiaiáiaiáá. Nguyên nhân hạn chế của hoạt ộng phân tích chính sách. 119 GIẢI PHAP NANG CAO CHAT L¯ỢNG PHAN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOAT ỘNG LAP PHÁP Ở VIET NAM HIEN NAY.
Nang cao nhận thức tam quan trong và sự can thiết của phân tích chính sách trong hoạt ộng lập pháp. Chuyên nghiệp hóa chủ thể thực hiện phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật.-----c ng S9 ng SE ng ng Tnhh kg 131 1. Cần cụ thé hoá quy trình phân tích chính sách, kết hợp các ph°¡ng pháp phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật.-------‹+++<<x<+<<s+2 134 TÀI LIEU THAM KHẢO. ---< << << === << << << *eess 139 DANH MỤC TU VIET TAT RIA ánh giá tac ộng pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật VBQPPL Vn bản quy phạm pháp luật OECD Tổ chức hợp tác và phát triển PERQ Ch°¡ng trình cải thiện chất l°ợng chính sách MO DAU 1.
Tinh cấp thiết của dé tài “iêu ta dang có tr°ớc mat là những c¡ hội hấp dan °ợc nguy trang nh° những van ê không giải quyết nổi" (John Gardner — nhà cải cách chính trị bền bỉ của Hoa kỳ). ó là một t° t°ởng úng ắn cho phân tích van dé và sáng tạo các ph°¡ng án chính sách. Nhận ịnh ó truyền ạt một cảm nhận lạc quan về cách thức ta ối phó với một van ề công bất kỳ. Thay vì than phiền, các nha phân tích, các nhà hoạch ịnh chính sách va dan chúng có thé cô gắng tìm hiểu van dé là gi và tại sao van dé còn tồn tại, tập hợp những thông tin c¡ bản về van dé và suy ngh) về những gi có thé làm.
Cing có tính chất thử thách nh° nhiều van dé công, ây cing là c¡ hội dé xem xét vai trò của chính quyền và khu vực t° nhân theo những cách thức mới mẻ và hình dung các khả nng thay ổi những hoàn cảnh không hai lòng. Những dé cập ngắn gọn trên là van ề c¡ bản, ý ngh)a của phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật nói chung và trong hoạt ộng lập pháp nói riêng. Với mong muốn có °ợc các vn bản quy phạm pháp luật hoàn m) nhất (hàm chứa cả ph°¡ng diện nội dung và hình thức) thì phân tích chính sách là b°ớc không thê thiếu khi xây dựng chúng. Bởi vì, bản chất của phân tích chính sách là xem xét chính sách, mục ích của phân tích chính sách là hiểu và giải thích các khía cạnh khác nhau của chính sách '.
Phân tích chính sách là một quá trình sáng tạo, ánh giá phê phán, và truyền ạt thông tin phù hợp chính sách”. Do ó, phân tích chính sách là khởi ầu chứ không phải kết thúc của các nỗ lực cải thiện chính sách. Thau hiểu mọi giá trị tích cực và quan trọng của phân tích chính sách trong quá trình lập pháp, Luật Ban hành vn bản quy phạm pháp luật nm 2015 ã °a quy trình xây dựng chính sách (phân tích chính sách là một khâu trong quy trình này) là giai oạn bắt buộc khi xây dựng các vn bản quy phạm pháp luật. Chính c¡ sở pháp ly hữu hiệu nay là bàn ạp mạnh mẽ giúp các chuyên gia hoạch ịnh, phân tích chính sách có c¡ hội °a ra t° vấn theo ịnh h°ớng khách hàng liên quan ến quyết ịnh công cn cứ vào các giá trị xã hội.
Từ ó, việc ban hành ra các vn bản quy phạm pháp luật chuân mực, khả thi sẽ thuận lợi h¡n. Và thực tế cing chứng minh rằng, những dự án vn bản °ợc xây dựng theo quy trình có sự tham gia của phân tích chính sách th°ờng ạt iểm cao h¡n (chấm iểm theo các tiêu chí của một vn bản chuẩn) so với các vn bản °ợc xây dựng theo quy trình ci của Luật Ban hành vn bản quy phạm ' PGS. Nguyễn Hữu Hải, Chính sách công — Những van dé c¡ bản, NXB Chính trị quốc gia.181 Lê Việt Ánh và Vi Thành Tự Anh, Bài ọc môn Khung phân tích chính sách (Ch°¡ng 2: Phân tích chính sách là gì?), Ch°¡ng trình giảng dạy Kinh tế Fulbright, niên khoá 2011 — 2013, tr. Tuy nhiên, trong khi phân tích chính sách ở nhiều quốc gia trên thé giới (Úc, Canada, Liên hiệp V°¡ng quốc Anh.
) ã có lịch sử lâu dài cùng vốn kinh nghiệm sâu sắc và ội ngi chuyên gia dày dặn. Thì nay, vấn ề này ở Việt Nam ang là phạm trù mới, mới cả trên bình diện lịch sử, kinh nghiệm và lực l°ợng tiễn hành. Tr°ớc giai oạn 2015, phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật tuy có °ợc ề cập nh°ng ôi khi còn chung chung, ối phó. Từ nm 2015, phân tích chính sách trở thành “iểm nóng” khi xây dựng các vn bản luật nói riêng và các vn bản quy phạm pháp luật khác nói chung.
Nh°ng dù °ợc quan tâm, chú trọng và có một “ịa vị pháp lý” vững chắc thì phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật ở Việt Nam vẫn không v°ợt qua °ợc những khó khn tất yêu mà một sự vật hiện trợng mới gặp phải. ứng tr°ớc trở ngại, thách thức này, làm thé nào dé phân tích chính sách phát huy các giá trị tích cực dé cải thiện chất l°ợng các vn bản luật; một ịnh h°ớng ặt ra là cần làm rõ thực phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật ở Việt Nam, chỉ ra °u iểm, hạn chế và nguyên nhân của van ề này dé có h°ớng ề xuất giải pháp hoàn thiện. Tất cả thực tiễn trên ã thuyết phục tác giả lựa chọn chủ ề “Phân tích chính sách trong xây dựng pháp luật ở Việt Nam — Thực trạng và giải pháp” làm ề tài khoa học cấp c¡ sở. Tính hình nghiên cứu của ề tài 2.