Luận văn thạc sĩ hubt hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động của các hợp tác xã htx0 nông nghiệp tỉnh thanh hóa

Luận văn thạc sĩ nông nghiệp phân tích hubt hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động của các hợp tác xã htx0 nông nghiệp tỉnh thanh hóa, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất

• Tác giả: Hoàng Vũ Tuyến
• Người hướng dẫn: GS.TS Đinh Văn Tiến
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Doanh Và Công Nghệ Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh
• Đề tài: Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hợp Tác Xã Nông Nghiệp Tại Thanh Hóa
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ
• 1.1. Khái niệm HTX và Quản lý Nhà nước
• 1.2. Quản lý nhà nước đối với hoạt động của các Hợp tác xã
• 1.3. Những nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động của HTX
• 1.3.1. Về cơ chế chính sách
• 1.3.2. Đội ngũ nhân lực làm công tác hoạch định chính sách, công tác quản lý
• 1.3.3. Sự phối hợp lẫn nhau giữa các ban ngành
• 1.3.4. Về các chế tài xử lý vi phạm
• 1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động của HTX
• 1.5. Tóm tắt chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA
• 2.1. Hoạt động của hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
• 2.2. Số lượng, phân bố HTXNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
• 2.3. Xếp loại các HTXNN tỉnh Thanh Hóa
• 2.4. Mô hình tổ chức quản lý HTX
• 2.5. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động của các Hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
• 2.6. Hệ thống thể chế tổ chức quản lý hợp tác xã
• 2.7. Chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTXNN của tỉnh Thanh Hóa
• 2.8. Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với HTX trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
• 2.9. Công tác thanh tra, kiểm tra tại các HTXNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
• 2.10. Nguồn nhân lực CBCCVC trong quản lý Nhà nước đối với HTX
• 2.11. Các đánh giá và phát hiện những vấn đề về quản lý nhà nước đối với hoạt động của các Hợp tác xã trong quá trình nghiên cứu
• 2.12. Những kết quả đạt được về QLNN đối với các hoạt động của các Hợp tác xã trên địa bàn Tỉnh Thanh Hóa
• 2.13. Một số tồn tại và hạn chế
• 2.14. Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế
• 2.15. Tóm tắt chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA
• 3.1. Quan điểm về định hướng và mục tiêu phát triển hợp tác xã trên địa bản tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, tầm nhìn 2030
• 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động của các Hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
• 3.2.1. Tổ chức tuyên truyền, học tập quán triệt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về kinh tế hợp tác
• 3.2.2. Hoàn thiện khung pháp lý phục vụ việc rà soát, đổi mới tổ chức, cơ chế hoạt động của HTXNN theo Luật Hợp tác xã
• 3.2.3. Xây dựng và triển khai kế hoạch củng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của HTXNN và thành lập các HTXNN mới
• 3.2.4. Giải pháp về cơ chế chính sách đối với HTXNN
• 3.2.5. Kiện toàn tổ chức và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về kinh tế hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp
• 3.2.6. Quản lý nhà nước phải tôn trọng tính tự chủ của HTXNN
• 3.2.7. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động của các Hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
• 3.2.7.1. Kiến nghị với các Bộ, ngành liên quan
• 3.2.7.2. Đối với Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn tỉnh Thanh Hóa
• 3.3. Tóm tắt chương 3
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp tại Thanh Hóa

Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) tại Thanh Hóa đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế địa phương. HTXNN không chỉ là hình thức tổ chức kinh tế mà còn là cầu nối giữa nông dân và thị trường. Việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước sẽ giúp các HTXNN hoạt động hiệu quả hơn, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của nông nghiệp tại tỉnh này.

1.1. Khái niệm và vai trò của hợp tác xã nông nghiệp

Hợp tác xã nông nghiệp là tổ chức kinh tế tập thể, hoạt động dựa trên nguyên tắc tự nguyện và bình đẳng. Vai trò của HTXNN không chỉ trong việc sản xuất mà còn trong việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho xã viên, góp phần nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho nông dân.

1.2. Chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với hợp tác xã

Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ nhằm khuyến khích sự phát triển của HTXNN. Các chính sách này bao gồm việc cung cấp vốn, đào tạo nguồn nhân lực và hỗ trợ kỹ thuật, giúp các HTXNN nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững.

II. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp tại Thanh Hóa

Thực trạng quản lý nhà nước đối với HTXNN tại Thanh Hóa hiện nay còn nhiều vấn đề cần khắc phục. Mặc dù có nhiều chính sách hỗ trợ, nhưng việc triển khai còn gặp khó khăn. Nhiều HTXNN vẫn hoạt động kém hiệu quả do thiếu nguồn lực và sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương.

2.1. Những thách thức trong quản lý nhà nước đối với HTXNN

Một số thách thức lớn trong quản lý nhà nước đối với HTXNN bao gồm sự thiếu đồng bộ trong các chính sách, sự phối hợp kém giữa các cơ quan chức năng và sự thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao trong quản lý.

2.2. Đánh giá hiệu quả hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp

Đánh giá hiệu quả hoạt động của HTXNN cho thấy nhiều HTX vẫn chưa phát huy hết tiềm năng của mình. Việc áp dụng công nghệ mới và cải tiến quy trình sản xuất còn hạn chế, ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng sản phẩm.

III. Phương pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTXNN, cần áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và phù hợp với thực tiễn. Việc cải cách hành chính và tăng cường sự tham gia của xã viên vào quá trình quản lý là rất cần thiết.

3.1. Cải cách hành chính trong quản lý hợp tác xã

Cải cách hành chính sẽ giúp giảm bớt thủ tục rườm rà, tạo điều kiện thuận lợi cho các HTXNN trong việc tiếp cận các nguồn lực và hỗ trợ từ nhà nước. Điều này sẽ giúp các HTX hoạt động hiệu quả hơn.

3.2. Tăng cường sự tham gia của xã viên trong quản lý

Tăng cường sự tham gia của xã viên vào quá trình quản lý sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của HTXNN. Điều này cũng giúp xã viên cảm thấy gắn bó hơn với tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về hợp tác xã nông nghiệp

Nghiên cứu về HTXNN tại Thanh Hóa đã chỉ ra nhiều mô hình hoạt động hiệu quả. Những mô hình này không chỉ giúp nâng cao thu nhập cho xã viên mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế địa phương.

4.1. Mô hình hợp tác xã nông nghiệp thành công

Một số HTXNN tại Thanh Hóa đã áp dụng thành công các mô hình sản xuất liên kết, giúp tăng cường khả năng cạnh tranh và nâng cao giá trị sản phẩm. Những mô hình này cần được nhân rộng để phát huy hiệu quả.

4.2. Kết quả nghiên cứu về hiệu quả hoạt động của hợp tác xã

Kết quả nghiên cứu cho thấy các HTXNN có sự hỗ trợ từ nhà nước thường hoạt động hiệu quả hơn. Việc áp dụng công nghệ mới và cải tiến quy trình sản xuất đã giúp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.

V. Kết luận và định hướng tương lai cho hợp tác xã nông nghiệp tại Thanh Hóa

Kết luận từ nghiên cứu cho thấy việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTXNN là rất cần thiết. Định hướng tương lai cần tập trung vào việc cải cách chính sách và tăng cường hỗ trợ cho các HTXNN để phát triển bền vững.

5.1. Định hướng phát triển hợp tác xã nông nghiệp

Định hướng phát triển HTXNN trong tương lai cần chú trọng đến việc nâng cao năng lực quản lý và áp dụng công nghệ mới. Điều này sẽ giúp các HTXNN phát triển bền vững và đáp ứng nhu cầu thị trường.

5.2. Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước

Cần có những kiến nghị cụ thể với các cơ quan quản lý nhà nước nhằm cải thiện chính sách hỗ trợ cho HTXNN. Việc này sẽ giúp các HTXNN hoạt động hiệu quả hơn và đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế địa phương.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh kinh tế tập thể ngày càng được củng cố và phát triển, hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế nông thôn và góp phần xóa đói giảm nghèo. Tỉnh Thanh Hóa hiện có 881 hợp tác xã, trong đó 556 HTX hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân. Tuy nhiên, hoạt động của các HTXNN vẫn còn nhiều hạn chế, như hiệu quả kinh doanh thấp, mô hình quản lý chưa phù hợp, và sự tham gia của xã viên chưa thực sự sâu rộng. Mục tiêu nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động của các HTXNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2015-2017, qua đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm phát triển bền vững kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp. Nghiên cứu tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý, phân tích các nhân tố ảnh hưởng, đồng thời đề xuất các chính sách và cơ chế quản lý hiệu quả hơn. Ý nghĩa của nghiên cứu thể hiện qua việc góp phần nâng cao năng lực quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển HTXNN, từ đó đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa nói riêng và cả nước nói chung.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế tập thể, đặc biệt là quản lý hợp tác xã nông nghiệp. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước được hiểu là hoạt động điều chỉnh hành vi xã hội bằng pháp luật và các công cụ quản lý nhằm đảm bảo sự phát triển ổn định và bền vững của các tổ chức kinh tế, trong đó có HTXNN. Lý thuyết này nhấn mạnh vai trò của nhà nước trong việc xây dựng thể chế, chính sách, kiểm tra, giám sát và hỗ trợ phát triển HTX.

2. Lý thuyết về hợp tác xã và kinh tế tập thể: Dựa trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, bình đẳng và cùng có lợi, HTXNN là tổ chức kinh tế tập thể có tư cách pháp nhân, hoạt động trên cơ sở tự chủ và tự chịu trách nhiệm. Các nguyên tắc hoạt động của HTXNN theo Liên minh HTX quốc tế (ICA) bao gồm tự chủ, quản lý dân chủ, tham gia tài chính, đào tạo và hợp tác giữa các HTX.

Các khái niệm chính bao gồm: quản lý nhà nước, hợp tác xã nông nghiệp, kinh tế tập thể, nguyên tắc hoạt động HTX, và hiệu quả quản lý.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp thu thập và phân tích dữ liệu định lượng và định tính.

• Nguồn dữ liệu: Số liệu được thu thập từ Chi cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, các phòng thống kê cấp huyện, cùng các tài liệu pháp luật và báo cáo liên quan. Ngoài ra, dữ liệu thực tế từ các HTXNN trên địa bàn tỉnh cũng được sử dụng để đánh giá thực trạng.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh các số liệu qua các thời kỳ nhằm đánh giá sự thay đổi và hiệu quả quản lý. Phân tích định tính được áp dụng để làm rõ các nhân tố ảnh hưởng và nguyên nhân tồn tại hạn chế trong quản lý nhà nước đối với HTXNN.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Nghiên cứu tập trung vào toàn bộ 556 HTXNN hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, chiếm tỷ trọng 100% trong nhóm này. Việc lựa chọn toàn bộ mẫu nhằm đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy của kết quả.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2015-2017, giai đoạn có nhiều chính sách đổi mới và triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012, nhằm đánh giá thực trạng và hiệu quả quản lý nhà nước trong thời kỳ này.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Số lượng và phân bố HTXNN: Tỉnh Thanh Hóa có 556 HTXNN hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp, chiếm 63% tổng số HTX trên địa bàn. Các HTX này phân bố rộng khắp các huyện, thị xã với tỷ trọng hoạt động đa dạng trong các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản và diêm nghiệp.

2. Hiệu quả hoạt động HTXNN: Theo xếp loại năm 2016, trong tổng số 532 HTXNN được đánh giá (chiếm 96% tổng số HTXNN), chỉ có 8% hoạt động tốt, 20% khá, 40% trung bình và 27% yếu. Tỷ lệ HTXNN yếu và trung bình chiếm tới 67%, phản ánh hiệu quả hoạt động còn thấp và cần nâng cao quản lý.

3. Mô hình tổ chức và quản lý: Đến năm 2016, chỉ khoảng 65% HTXNN hoạt động theo Luật Hợp tác xã 2012, trong đó 25% là HTX cũ đăng ký lại. Phần lớn HTXNN vẫn giữ tư duy quản lý kiểu cũ, mang tính hành chính, bao cấp, chưa thực sự chuyển đổi sang mô hình kinh doanh hiện đại. Khoảng 15% HTX thực hiện bao tiêu nông sản cho nông dân, cho thấy sự liên kết với thị trường còn hạn chế.

4. Chính sách hỗ trợ và quản lý nhà nước: Hỗ trợ về đào tạo cán bộ quản lý HTXNN đã được thực hiện với hơn 70% cán bộ quản lý được tập huấn, tuy nhiên vẫn còn gần 30% chưa qua đào tạo theo yêu cầu mới. Về đất đai, 76,15% HTXNN được giao đất làm trụ sở, nhưng chỉ 18,6% được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Về tín dụng, chỉ 8,4% HTXNN tiếp cận được vốn vay, chủ yếu là các khoản nhỏ phục vụ hoạt động thường xuyên.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy quản lý nhà nước đối với HTXNN tại Thanh Hóa đã có những bước tiến nhất định, đặc biệt trong việc xây dựng khung pháp lý, tổ chức đào tạo và hỗ trợ về mặt chính sách. Tuy nhiên, hiệu quả hoạt động của HTXNN vẫn còn hạn chế do nhiều nguyên nhân. Thứ nhất, sự chuyển đổi mô hình quản lý và tư duy hoạt động của HTXNN chưa đồng bộ, nhiều HTX vẫn duy trì cách thức quản lý bao cấp, thiếu tính tự chủ và năng động trong kinh doanh. Thứ hai, sự liên kết giữa HTX với thành viên và doanh nghiệp còn yếu, dẫn đến khó khăn trong tiêu thụ sản phẩm và mở rộng thị trường. Thứ ba, nguồn lực hỗ trợ về tài chính, đất đai và đào tạo chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế, ảnh hưởng đến khả năng phát triển bền vững của HTXNN.

So sánh với các nghiên cứu trong nước và kinh nghiệm quốc tế, việc nâng cao năng lực quản lý nhà nước, cải thiện chính sách hỗ trợ và thúc đẩy mô hình quản trị hiện đại là yếu tố then chốt để phát triển HTXNN hiệu quả. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ phân bố HTXNN theo loại hình hoạt động và bảng xếp loại hiệu quả hoạt động HTXNN theo từng huyện, giúp minh họa rõ nét sự phân hóa về hiệu quả và phân bố địa lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện khung pháp lý và chính sách hỗ trợ: Cần xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể, phù hợp với đặc thù HTXNN tại Thanh Hóa, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho HTX hoạt động theo Luật Hợp tác xã 2012. Thời gian thực hiện trong 1-2 năm, do Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chủ trì phối hợp với các sở ngành liên quan.

2. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTXNN: Tổ chức các khóa đào tạo nâng cao kỹ năng quản lý, nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ HTXNN, đặc biệt là các chức danh chủ chốt. Mục tiêu đến năm 2025 đạt 100% cán bộ quản lý được đào tạo bài bản. Chủ thể thực hiện là các cơ quan đào tạo, Liên minh HTX tỉnh và Sở Nông nghiệp.

3. Đẩy mạnh hỗ trợ tiếp cận vốn và đất đai: Xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển HTXNN, tạo điều kiện vay vốn ưu đãi và hỗ trợ thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTXNN. Thời gian triển khai trong 3 năm, do UBND tỉnh phối hợp Ngân hàng Nhà nước và các cơ quan liên quan thực hiện.

4. Thúc đẩy liên kết giữa HTXNN với doanh nghiệp và thị trường: Khuyến khích HTXNN ký kết hợp đồng bao tiêu sản phẩm với doanh nghiệp, mở rộng thị trường tiêu thụ và nâng cao giá trị sản phẩm. Chủ thể thực hiện là Liên minh HTX, Sở Công Thương và các doanh nghiệp địa phương, với kế hoạch triển khai liên tục trong 5 năm.

5. Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm: Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước để giám sát hoạt động HTXNN, xử lý nghiêm các vi phạm nhằm đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh. Thời gian thực hiện liên tục, do Sở Công Thương và các cơ quan chức năng đảm nhiệm.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tập thể và hợp tác xã: Giúp nâng cao hiểu biết về thực trạng và giải pháp quản lý HTXNN, từ đó xây dựng chính sách phù hợp và hiệu quả.

2. Lãnh đạo và quản lý các hợp tác xã nông nghiệp: Cung cấp kiến thức về mô hình quản lý, nguyên tắc hoạt động và các giải pháp nâng cao hiệu quả kinh doanh.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản trị kinh doanh, kinh tế nông nghiệp: Là tài liệu tham khảo khoa học về quản lý nhà nước và phát triển kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp.

4. Các tổ chức hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, doanh nghiệp liên kết với HTX: Giúp hiểu rõ vai trò, cơ chế hoạt động và các khó khăn của HTXNN để có chính sách hỗ trợ và hợp tác hiệu quả.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý nhà nước có vai trò gì trong phát triển HTXNN?
   Quản lý nhà nước tạo khung pháp lý, chính sách hỗ trợ, giám sát và kiểm tra hoạt động HTXNN, giúp HTX phát triển bền vững và hiệu quả. Ví dụ, chính sách tín dụng ưu đãi và đào tạo cán bộ quản lý là những công cụ quan trọng.

2. Tại sao nhiều HTXNN ở Thanh Hóa vẫn hoạt động kém hiệu quả?
   Nguyên nhân chính là do tư duy quản lý còn mang tính bao cấp, thiếu tự chủ, liên kết thị trường yếu và hạn chế về nguồn lực tài chính, đất đai và nhân lực. Điều này làm giảm khả năng cạnh tranh và phát triển của HTX.

3. Các nguyên tắc hoạt động của HTXNN là gì?
   HTXNN hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi. Các xã viên tham gia quản lý và chia sẻ lợi ích công bằng, đảm bảo sự phát triển bền vững của HTX.

4. Làm thế nào để HTXNN tiếp cận được nguồn vốn vay?
   HTXNN cần xây dựng phương án sản xuất kinh doanh rõ ràng, có tài sản đảm bảo và tuân thủ quy định pháp luật để được các tổ chức tín dụng hỗ trợ vay vốn. Ngoài ra, nhà nước cần có chính sách hỗ trợ và quỹ phát triển HTXNN.

5. Vai trò của đào tạo cán bộ quản lý HTXNN như thế nào?
   Đào tạo giúp nâng cao năng lực quản lý, kỹ năng điều hành và hiểu biết pháp luật cho cán bộ HTXNN, từ đó cải thiện hiệu quả hoạt động và khả năng thích ứng với thị trường. Ví dụ, hơn 70% cán bộ quản lý HTXNN tại Thanh Hóa đã được tập huấn, góp phần nâng cao chất lượng quản lý.

Kết luận

• Hệ thống HTXNN tại Thanh Hóa có quy mô lớn với 556 HTX hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ nông nghiệp, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế nông thôn.
• Hiệu quả hoạt động HTXNN còn thấp, với 67% HTX xếp loại trung bình và yếu, do nhiều nguyên nhân về quản lý và nguồn lực.
• Quản lý nhà nước đã có những bước tiến trong xây dựng chính sách, đào tạo và hỗ trợ, nhưng cần tiếp tục hoàn thiện để nâng cao hiệu quả.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm hoàn thiện khung pháp lý, tăng cường đào tạo, hỗ trợ vốn và đất đai, thúc đẩy liên kết thị trường và nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra.
• Nghiên cứu mở ra hướng đi cho các bước tiếp theo trong phát triển kinh tế tập thể bền vững tại Thanh Hóa, kêu gọi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, HTX và doanh nghiệp để thực hiện hiệu quả các giải pháp đề xuất.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HỢP TÁC XÃ 1. Khái niệm HTX và Quản lý Nhà nước 1. Hợp tác xã Hợp tác xã (HTX) là một hình thức tổ chức kinh tế trong hệ thống các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác đa dạng, được hình thành trong quá trình phát triển của các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác và dựa trên cơ sở tự nguyện của các thành viên tham gia. Có nhiều định nghĩa khác nhau về HTX tuỳ quốc gia và tuỳ quan niệm trong từng thời kỳ: Ngày 23 tháng 9 năm 1945, Đại hội Liên minh hợp tác xã quốc tế (ICA) lần thứ 31 tổ chức tại Manchester - Vương quốc Anh đã định nghĩa về hợp tác xã như sau [11]: “Hợp tác xã là hiệp hội hay là tổ chức tự chủ của cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một tổ chức kinh tế cùng nhau làm chủ chung và kiểm tra dân chủ”.

Đến năm 1995, khái niệm này đã được hoàn thiện thông qua tuyên bố: HTX dựa trên ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, công bằng và đoàn kết. Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: HTX là sự liên kết của những người đang gặp phải những khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết nhau lại trên cơ sở bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ đã chuyển giao vào HTX phù hợp với các nhu cầu chung và giải quyết những khó khăn chủ yếu bằng sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm và bằng cách sử dụng các chức năng kinh doanh trong tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất và tinh thần chung. Ở Việt Nam, theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 tại Điều 20 nêu rõ bản chất của HTX: ". do công dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất kinh doanh.

trên nguyên tắc, tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi". 5 Theo Điều 3, Luật HTX năm 2012, ngoài căn cứ và đặc điểm phát triển kinh tế và văn hóa của mình, cũng như kế thừa nguyên tắc về HTX của Liên minh HTX quốc tế, đã đưa ra định nghĩa HTX như sau [10]: Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã. Từ khái niệm trên rút ra một số đặc trưng cơ bản của HTX: Thứ nhất: Xét về góc độ kinh tế, HTX là một tổ chức kinh tế cơ bản và quan trọng nhất của kinh tế tập thể. Thứ hai: Xét về góc độ xã hội, HTX mang tính chất xã hội sâu sắc.

Thứ ba: Xét về góc độ pháp lý, HTX là một tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân. Thứ tư: Về tổ chức quản lý, HTX hoạt động trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Thứ năm: Về phân phối, HTX thực hiện phân phối theo vốn góp và mức độ tham gia dịch vụ của mỗi thành viên. * Vai trò của hợp tác xã Kinh tế tập thể với nòng cốt là HTX đóng góp quan trọng cho GDP: bình quân 6,38% (khoảng 173.536 tỷ đồng trong giai đoạn 2002 - 2011, trong khi tỷ trọng vốn đầu tư tài sản cố định và đầu tư tài chính chỉ chiếm 0,5% trong tổng số vốn đầu tư cả nước.

HTX không chỉ tham gia trực tiếp vào GDP mà còn tham gia gián tiếp vào sự phát triển kinh tế. Các HTX chủ yếu là cung cấp sản phẩm, dịch vụ hỗ trợ cho thành viên, kinh tế HTX không thay thế kinh tế cá thể, kinh tế hộ mà chỉ giúp họ hoạt động hiệu quả hơn. Và hiệu quả của thành viên, kinh tế hộ lại tính vào đóng góp GDP của khu vực kinh tế cá thể và tư nhân. 6 HTX đóng góp rất lớn vào phát triển xã hội, đặc biệt khu vực nông thôn, góp phần gìn giữ ổn định xã hội ở nông thôn, góp phần quan trọng xây dựng nông thôn mới.

Cùng với việc thực hiện vai trò kinh tế, các HTX đã góp phần quan trọng vào việc giải quyết công ăn việc làm, tăng thu nhập và đảm bảo đời sống ổn định cho thành viên và người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, giải quyết nhiều vấn đề kinh tế xã hội ở địa phương, tham gia tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, là tiền đề quan trọng để thực hiện dân chủ hóa, hợp tác hóa và nâng cao văn minh ở nông thôn. * Khái niệm về quản lý nhà nước Quản lý nhà nước có thể định nghĩa như sau: Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn như cầu hợp pháp của con người, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. * Khái niệm về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Theo thông lệ Quốc tế và Luật hợp tác xã hiện hành, HTX là một tổ chức kinh tế, được bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp khác. Như vậy, điều đó khẳng định sự công nhận, bảo hộ của nhà nước về việc HTX được bình đẳng với các doanh nghiệp khác.

Mặt khác, điều đó cho thấy, khi đã được bình đẳng thì HTX cũng phải chịu sự quản lý nhà nước giống như các doanh nghiệp khác trong nền kinh tế. Theo đó, HTX không chỉ có quyền mà cũng phải chịu các nghĩa vụ giống như doanh nghiệp khác. HTX ra đời và tồn tại trước hết không phải là vì nhà nước hay mục đích của Nhà nước đề ra. HTX ra đời và tồn tại trước hết là do mong muốn của người dân, do xã viên muốn có HTX để họ có lợi ích cao hơn, để họ sản xuất kinh doanh hiệu quả, để họ cải thiện cuộc sống của mình.

HTX như thế có vai trò kinh tế và xã hội rất quan trọng, đặc biệt với các tầng lớp yếu thế hơn, khó khăn hơn. Vì thế, nhà nước ủng hộ, khuyến khích và hỗ trợ người dân thành lập HTX và phát triển HTX. Khi cuộc sống người dân được cải thiện, kinh tế hộ phát triển cũng là đóng 7 góp cho phát triển chung của kinh tế - xã hội của địa phương và của cả nước. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) cũng đã khẳng định: Kinh tế tập thể do công dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh được tổ chức dưới nhiều hình thức trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, cùng có lợi.

Nhà nước tạo điều kiện để củng cố và mở rộng các hợp tác xã hoạt động có hiệu quả. * Các hình thức tổ chức của Hợp tác xã a, Hợp tác xã đang hoạt động được giao quản lý Theo quy định của Nghị định 02, Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 của Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Ban Quản lý (sau đây gọi là Thông tư 06), các địa phương từng bước chuyển các Ban Quản lý sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý trong thời hạn 5 năm kể từ ngày Nghị định 02 có hiệu lực thi hành. Hợp tác xã đang hoạt động trên địa bàn có thể đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định giao cho hợp tác xã quản lý hợp tác xã nông nghiệp nằm trong qui hoạch phù hợp với điều kiện và khả năng của hợp tác xã, hoặc hợp tác xã tham gia đấu thầu kinh doanh, quản lý hợp tác xã nông nghiệp theo qui chế do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân tỉnh) ban hành. b, Hợp tác xã thành lập mới trên cơ sở Ban Quản lý Ban Quản lý, Tổ quản lý (gọi chung là Ban Quản lý) thuộc diện chuyển đổi vận động các cá nhân, pháp nhân, nhất là các hộ kinh doanh thành lập hợp tác xã theo quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012.

c, Hợp tác xã thành lập mới trên cơ sở huy động vốn của xã viên và các nguồn vốn hợp pháp khác. Thành lập mới hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012, đầu tư xây dựng theo Nghị định 02 và các quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng. 8 Ngoài các hình thức tổ chức trên, các địa phương có thể tổ chức hợp tác xã theo các hình thức khác, phù hợp với quy định của pháp luật và điều kiện cụ thể của từng địa phương. * Bộ máy quản lý và nguyên tắc hoạt động của Hợp tác xã + Các nguyên tắc hoạt động của HTXNN.

Theo Liên minh HTXNN Thế giới (ICA) cho rằng với sự hình thành và phát triển của các loại hình hợp tác trên thế giới thì cần phải đưa ra những nguyên tắc để định hình và trở thành một quy phạm cho hoạt động tổ chức kinh doanh của HTXNN. Được ra đời từ những năm 1895 nhưng cho đến năm 1995, sau rất nhiều lần sửa đổi các nguyên tắc cho phù hợp với sự phát triển và xu thế chung của sự phát triển thì tổ chức Liên minh HTXNN Thế giới mới đưa ra những nguyên tắc mới về HTXNN. Cụ thể như sau: Thứ nhất: Chế độ xã viên được thành lập một cách tự chủ Việc ra nhập vào HTXNN hoàn toàn do ý muốn của họ muốn được tham gia vào một tổ chức kinh tế có những quy định cụ thể và ở đó bà con xã viên được hưởng những quyền lợi, lợi ích do hợp tác xã mang lại mà nếu như không tham gia, không liên kết lại thì khó có thể một cá nhân nào đó có thể làm được hoặc gặp nhiều khó khăn. Thứ hai: Quản lý mang tính chất dân chủ của xã viên.

Với nguyên tắc này thể hiện rõ các quy định mang tính chất dân chủ, mọi quyết định liên quan đến hoạt động điều hành sản xuất kinh doanh của HTXNN phải được thông qua xã viên và quyết định theo đa số thành viên nhất trí. Mặt khác mọi thành viên đều có quyền được hưởng lợi ích như nhau không liên quan đến số vốn góp của xã viên. Thứ ba: Tham gia vào tài chính HTXNN.